Современное состояние военной промышленности Польши (2003)

Майор Д. Крючков

До начала 90-х годов ХХ века Республика Польша (РП) располагала достаточно мощным военно-промышленным потенциалом, способным обеспечить значительные потребности национальных вооруженных сил (ВС) в вооружении и военной технике (ВВТ).

Однако на протяжении последующего десятилетия он значительно уменьшился главным образом из-за резкого сокращения ВС, распада Организации Варшавского Договора (ОВД), нарушения прежних кооперационных поставок, а также финансово-экономических проблем, возникших в стране. Если ранее ее военно-промышленный комплекс (ВПК) совместно с предприятиями государств - членов ОВД производил практически все виды обычных вооружений, то в настоящее время эти позиции в значительной мере утрачены.

Длительное время сторонники радикальных рыночных реформ выступали против любой помощи военному сектору экономики. Из-за проводимой ими политики предприятия оборонной промышленности были поставлены в неблагоприятные условия и подлежали ликвидации как банкроты.

Однако к 1995 году этот процесс удалось блокировать. Министерство промышленности и торговли разработало программу реструктуризации, рассчитанную на 1996-1998 годы, а в 1998-м была принята долгосрочная программа реформирования и технического переоснащения ВС Польши "Армия-2012", завершить которую планируется в 2012 году.

В целях ее реализации в 2001 году была принята "Программа реформирования и технической модернизации вооруженных сил Республики Польша в 2001-2006 годах". В рамках этого документа намечены мероприятия по предотвращению технического отставания в области ВВТ, улучшению военной инфраструктуры и совершенствованию структуры бюджета министерства национальной обороны (МНО) путем увеличения доли расходов военного бюджета, выделяемых на техническое оснащение, с 10 % в 2002 году до 20-23 % в 2006-м.

Определен государственный курс на преимущественное снабжение национальных вооруженных сил военной продукцией собственного производств, и только 30 % ВВТ может закупаться за рубежом.

Кроме того, польские военные возлагают большие надежды на реализацию закона "О финансовой стабильности вооруженных сил", который позволит обеспечить гарантированное финансирование оборонных программ в размере 1,95 % ВВП вне зависимости от складывающейся в дальнейшем политической конъюнктуры.

Тем не менее нестабильное экономическое положение страны и недостаточное финансирование ВС вносят определенные коррективы в процесс реструктуризации военной промышленности, что отражается на сроках ее проведения и ее объемах. Например, в ходе выполнения этой программы правительство Польши не планировало выделять крупные целевые средства из госбюджета на списание долгов военных предприятий, составивших к 1999 году около 550 млн долларов.

Однако поскольку большинство таких предприятий имели значительную задолженность, встал вопрос о необходимости подвергнуть их процедуре банкротства.

Частично его удалось решить путем банкротства пяти предприятий.
В то же время правительство вынуждено было начать очередную финансовую реструктуризацию (первая проведена в начале 90-х годов), суть которой заключалась в списании полностью или частично финансовых задолженностей части остальных предприятий, предоставлении отсрочки выплат, поэтапном погашении задолженности, обмене финансовых обязательств на акции. В результате проведения этих операций долги ВПК в 2000-2001 годах сократились на 31 %, составив около 390 млн долларов.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, в 2001 году значительно (на 270 млн долларов) сократились военные расходы относительно планируемого ранее бюджета министерства национальной обороны. Одновременно существенно уменьшились средства, выделяемые на закупку ВВТ, их ремонт и модернизацию, НИОКР, а в июле того же года фактически было заморожено финансирование инвестиционных расходов польского военного ведомства, что обусловило возникновение ситуации, когда значительная часть производственных мощностей ВПК простаивала или переводилась на выпуск продукции гражданского назначения. Осенью 2001 года в стране произошла смена правительства и к власти пришли новые политические силы, которые начали пересмотр подходов к процессу реформирования военной промышленности. Межведомственная комиссия под руководством министерства экономики провела анализ сложившейся ситуации в военно-промышленном комплексе страны. Как показали итоги 2000-2001 годов, доходы от продаж акций предприятий оказались незначительны, и, следовательно, отсутствовали средства на списание задолженностей. Кроме того, отмечалось, что правительство было озабочено только сохранением контроля над ВПК с точки зрения структуры собственности и профиля производимой продукции, не учитывая того, что польская военная промышленность рассматривается потенциальными инвесторами как зона высокого риска. Это стало одной из причин провала планов приватизации ряда оборонных предприятий.

В настоящее время военно-политическое руководство РП, оценивая состояние национального ВПК и осознавая необходимость сохранения его ядра, направляет усилия на реформирование военной промышленности и повышение эффективности ее функционирования в современных условиях. При этом сделана ставка на дальнейшее развитие рыночных механизмов хозяйствования в рамках общего процесса приватизации и либерализации как экономики в целом, так и ее военно-промышленного сектора, а также на повышение возможностей страны по экспорту военной продукции. Кроме того, учитываются общий курс на интеграцию Польши в Европейский союз и ее членство в НАТО, согласно которому польские ВС должны быть приведены в соответствие со стандартами Североатлантического союза.

В 2002 году была подготовлена новая концепция реформирования отраслей военной промышленности "Стратегия структурных преобразований промышленного оборонного потенциала". В ней определены мероприятия по созданию эффективных финансово-экономических механизмов и изменению правовых положений, которые позволят оживить и развить промышленный оборонный потенциал, особенно в сфере участия промышленности в процессе реформирования национальных ВС и реализации офсетных соглашений, связанных с этим процессом.

На 2002-2003 годы основу данной стратегии составляют положения о проведении финансовой консолидации определенной части промышленного оборонного потенциала, сопровождающиеся необходимыми мероприятиями по реструктуризации.

Что касается дальнейших структурных преобразований промышленного оборонного потенциала РП, которые будут проводиться в 2004-2005 годах, то в данной стратегии обозначены только общие рамки и направления действий.

Польское правительство начало также реализовывать закон "Об организации заданий в области обороны страны, выполняемых предприятиями", являющийся основой для возобновления мобилизационного планирования. Кроме того, был принят ряд постановлений совета министров, определяющих порядок подготовки и проведения мобилизационных мероприятий в экономике и содержащих перечень предприятий, имеющих важное оборонное значение.

Вместе с тем кризисные явления в военном секторе экономики сохраняются. Ряд предприятий ВПК находится на грани банкротства, что вызвано прежде всего ограниченностью заказов со стороны МНО, которые ранее составляли до 90 % объема выпускаемой продукции. По-прежнему растут убытки многих предприятий. Положительный баланс имеют только 50 % субъектов ВПК, а положение остальных оценивается как тяжелое. Продолжается ограничение выделения госбюджетных средств на поддержание производственных мобилизационных мощностей предприятий военно-промышленного комплекса. Если в 1998 году на эти цели было израсходовано 40 млн долларов, то в 2002-м - 10 млн. В период с 1998 по 2002 год значительно снизились объемы экспорта продукции (до 35-45 млн долларов в год), из них на долю ВВТ приходилось менее 50 % (в основном экспортировались запасные части). Существует реальная угроза очередных банкротств, вызывающая серьезные волнения среди работников предприятий военной промышленности, ожидающих внеплановых увольнений (за период с 1989 по 2001 год численность занятых в ВПК уменьшилась со 180 тыс. до 35 тыс. человек).

В настоящее время основу военно-промышленного комплекса страны составляют 38 производственных предприятий, большинство из которых (28) преобразованы в государственные акционерные общества, 12 военных ремонтных заводов, ряд научно-исследовательских организаций, принадлежащих министерству национальной обороны и три торговых предприятия, занимающиеся реализацией военной продукции. По сравнению с 1999 годом общее количество предприятий ВПК увеличилось на шесть, что обусловлено проводимой реструктуризацией. Необходимо отметить, что в условиях либерализации экономики в стране было образовано большое количество новых предприятий (в основном филиалы западных фирм), в том числе военно-промышленных, которые сразу же повели активную борьбу за получение заказов от МНО.

Наиболее крупными производственными центрами военной продукции являются города Варшава, Быдгощ, Радом, Гдыня и Гданьск. В столице Польши расположены предприятия авиационной, бронетанковой, боеприпасной и радиоэлектронной промышленности. В г. Быдгощ находятся предприятия авиационной и боеприпасной отраслей, в г. Радом - артиллерийско-стрелковой и боеприпасной, а в городах Гдыня и Гданьск - радиоэлектронной и кораблестроительной.

Последние два города следует отметить особо. Они являются центрами кораблестроительной промышленности, которая традиционно считается наиболее развитой отраслью ВПК страны. Ведущими являются три верфи: "Гдыня С. А." в г. Гдыня, "Северная" и судоремонтная верфь имени Ю. Пилсудского в г. Гданьск. Они могут заниматься строительством надводных кораблей основных классов, боевых катеров и кораблей береговой охраны, а также способны проводить модернизацию и все виды ремонтных работ для кораблей ВМС Польши. Однако до недавнего времени в связи с недостаточным финансированием здесь выполнялись главным образом заказы по строительству гражданских судов и отдельные работы по ремонту кораблей.

В этих условиях они все же сумели сохранить достаточный производственный потенциал.

Так, военно-морская верфь "Гдыня С. А." имеет богатый опыт строительства корпусов из армированного стеклопластика, который используется в строительстве серии малых быстроходных катеров для водной полиции и ВМС. Кроме того, на верфи ведутся проектно-конструкторские работы по модернизации выпущенных ранее и созданию новых проектов кораблей и катеров, в том числе соответствующих стандартам НАТО. В 1997 году на базе тральщика проекта 207М был спроектирован тральщик - искатель мин, тактико-технические характеристики которого соответствуют ТТХ кораблям аналогичного класса стран НАТО, разработаны два проекта средних десантных кораблей (773UJ), а в 2001 году завершена программа модернизации трех тральщиков проекта 206F до технических стандартов нового проекта. На реализацию этой программы затрачено 100 млн злотых.

После длительного перерыва в 2001 году было возобновлено строительство новых кораблей. Так, в ноябре 2001 года на этой же верфи состоялась закладка первого корвета проекта 621 "Гаврон".

Планируется построить шесть кораблей с активным использованием немецких технологий. Передача их в состав ВМС Польши будет проходить с периодичностью раз в два года (в период с 2005 по 2012 год). На строительство первых двух корветов до 2007 года намечается израсходовать 605 млн злотых.

Польша располагает достаточно развитой авиационной промышленностью В городах Мелец, Свидник, Жешув, Калиш, Вроцлав находятся такие авиапредприятия, как ООО "Польске Заклады Лотниче", АО "ПЗЛ-Свидник", АО "ПЗЛ-Жешув", АО "ПЗЛ-Калиш" и комбинат "ПЗЛ-Гидраль", которые составляют основу данной отрасли. Следует отметить, что эти предприятия потенциально располагают широкими возможностями по производству самолетов, вертолетов и двигателей к ним, однако в целом уровень научно-исследовательской базы польской авиационной промышленности по-прежнему остается низким и не позволяет разрабатывать современную авиационную технику без привлечения иностранных фирм. В последние годы в отрасли также произошло существенное сокращение объемов производства. Это связано прежде всего с уменьшением спроса в восточноевропейских странах.

В настоящее время предприятия отрасли выпускают учебно-тренировочные самолеты PZL-130 "Орлик" и М-26 "Искорка", пассажирско-транспортные М28А "Скутрук" (медицинский, десантный) и патрульные (поисково-спасательные) самолеты М28B "Бриза" RM и PZL-104 "Вилга", штурмовики "Ирида", многоцелевые вертолеты "Кания", SW-4, W-3А "Сокол", W-3RM "Анаконда", Ми-2, а также авиационные двигатели и топливные системы (самолетные, вертолетные), авиационное оборудование и гидравлические авиационные системы.

Действующие предприятия активно привлекаются к программам ремонта и модернизации имеющейся техники.

В целом они пытаются компенсировать незначительность заказов на основные виды продукции (самолеты, вертолеты) путем увеличения выпуска комплектующих узлов, деталей и запасных частей, а также расширения номенклатуры продукции неавиационного профиля по заказам западных фирм, поиск которых заметно активизировался.

К ведущим предприятиям, специализирующимся на производстве бронетанковой продукции, можно отнести АО "Сталево-Воля" в г. Сталево-Воля и АО "Бумар-Лабенды" в г. Гливица. Они обладают производственными мощностями для выпуска основных танков Т-72М1 и PT-91 "Тварды", БРДМ-2, МТ-ЛБ.

Предприятия артилерийско-стрелковой промышленности "Лучник-Радом", "Тарнув" и завод "Седжелски-Познань" способны производить широкий спектр артиллерийско-стрелкового вооружения - от пистолетов и пистолетов-пулеметов до корабельных зенитных, зенитных ракетно-артиллерийских комплексов ("Лоара") и артиллерийских орудий калибром более 100 мм, в том числе и оружие для подразделений специального назначения.

В последние годы важное значение придавалось модернизации артиллерийско-стрелкового вооружения, имеющегося в войсках, с целью приведения его к стандартам НАТО, а также оснащению Войска Польского новыми образцами, отвечающими этим требованиям, в частности, переходу к производству совместно с британской компанией "Ройял орднанс" 155-мм самоходной гаубицы "Краб". Собственные потребности ВС в данных артиллерийских системах оцениваются в 300 единиц (без учета возможных экспортных поставок).

Предприятия боеприпасной промышленности выпускают артиллерийские и минометные боеприпасы, боеприпасы для стрелкового оружия и гранатометов, авиационные бомбы, инженерные мины, а также взрывчатые вещества и пиротехнические материалы. Проводятся подготовительные работы по переходу на выпуск боеприпасов под стандарты НАТО, а также планируется освоить производство ПТУР семейства "Спайк" по лицензии Израиля.

Ведущие предприятия радиоэлектронной промышленности, такие как АО "Радвар", АО "Промышленный центр оптики", АО "Варел", промышленный институт коммуникаций и АО "Радмор", в целом располагают значительными производственными мощностями и научно-техническим потенциалом, что позволяет изготавливать современное радиоэлектронное оборудование, средства радиолокации, связи, управления и авиационное навигационное оборудование как национальной разработки, так и по иностранным лицензиям. Среди их продукции - трехмерные радары большой дальности, морские радары, авиационные радары обзора морской поверхности, мобильные разведывательные станции по обнаружению радиолокационного излучения, автоматизированные системы для войск ПВО (автомобиль автоматизации управления "Ловча-3"), системы опознавания "свой - чужой" ТР-10, комплексы управления артиллерийским огнем "Умбрелла", радиолокационные станции обнаружения и сопровождения низколетящих целей (N-21), различные авиационнные, наземные и корабельные радиостанции КВ- и УКВ-диапазона, а также другое электронное оборудование.

Некоторые предприятия выпускают продукцию, которую трудно отнести к номенклатуре какой-нибудь из вышеперечисленных отраслей. В частности, АО "Стомиль-Познань" производит автомобильные шины, шины для самолетов и вертолетов, металло-резиновые колеса для гусеничной техники, резиновые накладки для гусениц и другую продукцию, институт технических волоконных изделий "Моратекс" - пуленепробиваемые жилеты, шлемы, защитные костюмы для саперов, жаростойкую одежду и парашюты, предприятие резиновых изделий АО "Стомил" - защитную противохимическую одежду и снаряжение, резиновые макеты техники (ложные) и топливные баки.

В ближайшие годы большая часть мощностей военной промышленности страны будет ориентирована в основном на производство базовых систем ВВТ, оснащенных компонентами западной электроники, электронно-оптическими средствами, электрооборудованием, авионикой и другими подсистемами. Данная стратегическая линия направлена не только на освоение выпуска военной продукции по стандартам НАТО, но и на продление сроков службы ВВТ, состоящих на вооружении национальных ВС.

Для реализации этих планов необходимо усиление государственной поддержки проводимых в отрасли реформ, и в особенности мер, направленных на повышение возможностей польских военных предприятий по экспорту их продукции, а также на получение ими передовых зарубежных технологий. Военно-политическое руководство страны намерено активно использовать офсетные операции в процессе импорта современных ВВТ, главным образом западной разработки, предусматривающие передачу соответствующих лицензий и подключение местных предприятий к изготовлению продукции в рамках офсетных соглашений.

Главными задачами, по мнению польских специалистов, на ближайшие годы являются повышение эффективности военной промышленности и освоение производства ВВТ, соответствующих стандартам НАТО, а также ускорение интеграции страны в военные и военно-промышленные структуры Североатлантического союза. В настоящее время в рамках реформ ВПК руководство страны проводит мероприятия по созданию двух промышленных групп (холдингов). Первая группа, получившая название "Бумар", объединит предприятия бронетанковой, артиллерийско-стрелковой и боеприпасной промышленности. Во вторую группу (АРП) войдут заводы авиационной и радиоэлектронной промышленности.

Контрольный пакет акций будущих предприятий этих групп будет принадлежать государству.

Среднесрочный план развития вооруженных сил Республики Польша на период с 2003 по 2008 год предусматривает увеличение объема заказов министерства национальной обороны для создаваемых военно-промышленных холдингов до 180 млн долларов в год. Для этих целей также планируется использовать дополнительные источники военного ведомства (доходы от продаж военного имущества и оказания услуг специального назначения). Планируется, что в ходе реализации офсетных соглашений предприятия холдингов ежегодно будут выполнять дополнительные заказы на общую сумму 100 млн долларов (остальные - 30-35 млн). Важным источником финансирования работ по модернизации и реструктуризации польского военно-промышленного комплекса является экспорт ВВТ.

Проводимая руководством страны реструктуризация военной промышленности преследует две основные задачи. Во-первых, вывести предприятия ВПК из глубокого кризиса путем их приватизации, привлечения зарубежных инвестиций и внедрения зарубежных технологий. Во-вторых, реформировать организационную и производственную базу военной промышленности путем сокращения количества предприятий и последующего объединения оставшихся для более эффективного выполнения программ разработки и производства ВВТ. Конечной целью реструктуризации оборонной промышленности является адаптация объемов и номенклатуры производимого ВВТ к потребностям национальных вооруженных сил и стандартам НАТО.

В целом следует отметить, что действующие предприятия военной промышленности Польши располагают достаточно мощным военно-промышленным потенциалом и обладают довольно развитой производственной базой, способной производить разнообразную военную продукцию. Кроме того, в каждой отрасли военной промышленности имеются ремонтные предприятия, занимающихся производством запасных частей, а также ремонтом и модернизацией ВВТ. Однако количество предприятий, способных предложить новые виды военной продукции, крайне ограниченно. Длительное время производственная база военной промышленности страны была ориентирована главным образом на собственные возможности, построенные на основе советских военных технологий, разработанных и внедренных в производство довольно давно. В последние 10-15 лет эти технологии не получили достаточного развития, так как прекращение научно-технического сотрудничества с Россией снизило возможности национальных научно-исследовательских центров по проведению военных НИОКР, что привело к значительному отставанию характеристик производимых ВВТ от зарубежных аналогов.

В сентябре 2003 года в польском г. Кельце прошла ХI Международная выставка оборонной промышленности, в которой участвовало 270 фирм из 21 государства. Самой представительной стала экспозиция польских фирм, где среди многих образцов ВВТ демонстрировался танк PT-91М. В Кельце эта боевая машина пользовалась заслуженным вниманием, поскольку сумела попасть на рынок Малайзии, где в конкурентной борьбе превзошла немецкий танк "Леопард".

Малазийцы, правда, не скрывали, что предпочли польский танк по двум причинам: из-за его низкой цены и меньшей по сравнению с "Леопардом" массы, что немаловажно при движении по сильно заболоченной местности. На выставке была также показана 155-мм самоходная гаубица "Краб". Однако на профессионалов она большого впечатления не произвела, так как конструкция гусеничного шасси "Краба" не оригинальна и заимствована польскими оружейниками у другой техники. В настоящее время гаубица проходит последние испытания. Военные эксперты проявили интерес к небольшому зенитному орудию польского производства.

При скорострельности 550 выстр./мин оно способно поражать бронированные и летящие цели на расстоянии до 6 км.

Производители из г. Гружзондза показали американский армейский многофункциональный автомобиль повышенной проходимости HMMWV, переделанный на предприятии в штабную машину. На базе вездехода установлены телевизионная и тепловизорная камеры, безопасный для зрения лазерный дальномер, система распознавания целей и другая аппаратура польского производства.

Выступавший на выставке заместитель министра национальной обороны Польши Януш Земке привел следующую статистику: два года назад на закупку новой военной техники военное ведомство тратило около 10 % военного бюджета. В 2002 году показатель этот вырос до 12,7 %, а в 2003-м на закупку новой военной техники для Войска Польского будет направлено уже 14,6 % военного бюджета страны.

Зарубежное военное обозрение 2003 №11, С. 15-21

Всего комментариев: 0
avatar