Особенности финансирования военного строительства в Японии (2004)
Капитан А. Таланин
Финансирование военного строительства в Японии осуществляется в соответствии с законом "О силах самообороны", долгосрочной программой национальной обороны, реализуемой с 1995 года, а также пятилетним (2001-2005) и ежегодными планами строительства национальных вооруженных сил (официально именуемых "силы самообороны").
Военные ассигнования в общем подразделяются на две крупные статьи: "Ассигнования на содержание личного состава и продовольственное снабжение" и "Ассигнования на материально-техническое обеспечение".
Ассигнования на содержание личного состава и продовольственное снабжение (порядка 45% военного бюджета) включают средства на выплату денежного содержания военнослужащим и служащим, а также на продовольственное снабжение. Ассигнования на материально-техническое обеспечение (55%) предназначены для финансирования эксплуатации и ремонта вооружений и военной техники (ВВТ), закупок ВВТ, горючесмазочных материалов (ГСМ), обучения и боевой подготовки личного состава. При этом эти ассигнования, в свою очередь, делятся на две расходные статьи: "Текущие расходы" и "Общие ассигнования".
По статье "Текущие расходы" за счет средств текущего военного бюджета (около 36%) осуществляется погашение рассроченных платежей по контрактам, заключенным в предыдущие годы. Рассроченные платежи фактически являются обязательствами государства по финансированию долгосрочных контрактов, срок реализации которых может составлять до пяти лет (например, строительство кораблей, самолетов, объектов инфраструктуры и т. п.). За счет их покрывается заранее утвержденная ежегодная доля расходов по контракту, объем которой определяется исходя из общих сроков его выполнения и стоимости.
Статья "Общие ассигнования" (19%) предусматривает заключение и проплату новых контрактов, реализуемых в течение текущего финансового года, а также выплату аванса под вновь заключенные долгосрочные контракты (до пяти лет).
Распределение бюджетных ассигнований по основным статьям расходов можно проследить путем анализа военного бюджета Японии на 2004 финансовый год. В частности, на военные цели в 2004 финансовом году (начинается с 1 апреля) планируется затратить около 4 899,2 млрд иен (41,46 млрд долларов по курсу 1 доллар равен 118 иен), что в целом соответствует расходам предшествующего года.
На содержание личного состава намечается израсходовать 2 156 млрд иен (18,3 млрд долларов), или около 44,1% военного бюджета.
Особое место среди учреждений центрального подчинения, не подпадающих под классификацию по видам вооруженных сил, занимает военно-строительное управление (ВСУ). Оно осуществляет централизованное руководство всей деятельностью, связанной с приобретением, строительством и содержанием территорий и сооружений, используемых как национальными, так и американскими ВС в Японии. ВСУ обладает значительной самостоятельностью. Его финансирование осуществляется в рамках военного бюджета отдельно В середине 2004 года УНО Японии объявило о решении прекратить закупку танков "90" отечественного производства с целью экономии средств, необходимых для строительства противоракетной обороны.
Полностью поставки планируется свернуть через два-три года. Наряду с танками японская армия сокращает и другие виды обычных вооружений.
Например, объявлено о намерении уменьшить число противокорабельных ракетных комплексов. Сейчас они находятся на вооружении шести частей, три из которых базируются на ближайшем к России северном о. Хоккайдо.
Эти меры принимаются в рамках утвержденной недавно новой оборонной стратегии и знаменуют окончательный отказ от наследия "холодной войны", когда в расчет принималась прежде всего угроза наземного вторжения противника.
Теперь основной упор делается на опасность ударов баллистическими ракетами.
Поэтому ключевым элементом обороны является укрепление "противоракетного щита" из эсминцев с многоцелевой системой ПВО "Иджис" и модернизированными ЗРК "Пэтриот" (ПАК-3). В 2005 году затраты на нужды ПРО в Японии планируется увеличить сразу на 35% - до 1,3 млрд иен. Делаться это будет за счет существенного урезания расходов на обычные вооружения.
В целом особенности финансирования военного строительства Японии свидетельствуют о стремлении военно-политического руководства этой страны наращивать боевой потенциал вооруженных сил и повысить их роль как инструмента реализации национальной политики
|
Распределение военного бюджета по видам вооружённых сил и центральным учреждениям в 2004 году |
|||
| Виды ВС, учреждения центрального подчинения | 2004 г. | Рост по сравнению с 2003 г., в% | |
| млрд иен | млрд долларов | ||
| Сухопутные войска | 1 818,4 | 15,4 | -1,3 |
| Военно-воздушные силы | 1 109,8 | 9,4 | 2,5 |
| Военно-морские силы | 1 109,8 | 9,4 | -0,8 |
| Центральный аппарат управления национальной обороны (УНО) | 11,7 | 0,1 | 3,7 |
| Объединенный комитет начальников штабов | 48,2 | 0,4 | -3,9 |
| Военный колледж | 11,9 | 0,1 | -1,3 |
| Военно-медицинский колледж | 23,6 | 0,2 | 2,3 |
| Научно-исследовательский институт УНО | 1,6 | 0,01 | -3,6 |
| Научно-исследовательский технический центр | 191,7 | 1,6 | 20 |
| Управление контрактов | 6,0 | 0,05 | -4,8 |
| Военно-строительное управление | 566,5 | 4,8 | 1,4 |
| Всего | 4 899,2 | 41,46 | 0,7 |
|
Бюджетная заявка военно-строительного управления на 2003 и 2004 годы |
||||
| Содержание расходов | 2003 г., млрд иен | 2004 г. | Рост в% за год | |
| млрд иен | млрд долларов | |||
|
Содержание и благоустройство военных городков и баз |
||||
| Улучшение жилищных условий, строительство домов, выплата компенсаций за шум жителям районов, прилегающих к авиационным базам | 141,3 | 145,2 | 1,230 | 2,8 |
|
Обеспечение американского военного присутствия |
||||
| Заработная плата японским гражданским служащим военных объектов США | 115,4 | 115,8 | 0,98 | 0,4 |
| Оплата жилищно-коммунальных услуг | 25,9 | 25,8 | 0,22 | -0,2 |
| Перенос мероприятий боевой подготовки | 0,4 | 0,4 | 0,003 | 0 |
| Совместное использование военных объектов | 75 | 78 | 0,66 | 4 |
| Социальное страхование | 29,3 | 29,9 | 0,25 | 2 |
|
Арендная плата, погашение долгов |
||||
| Арендная плата за использование земли и сооружений | 129,1 | 128,8 | 1,1 | - 0,3 |
|
Содержание штата ВСУ |
||||
| Выплата денежного довольствия персоналу ВСУ | 37,9 | 38,4 | 0,33 | 1,4 |
|
Всего |
554,3 | 562,3 | 4,773 | 1,4 |
|
Заказы на вооружение и военную технику в 2004 финансовом году и их динамика по программе строительства ВС Японии в 2001-2005 годах |
||||||||
| Наименование вооружения и военной техники | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | Всего заказано | Планируется заказать в 2001-2005 гг | Запрашиваемая сумма в 2004 г. (млн иен) | Стоимость единицы вооружения (млн долларов) |
| Сухопутные войска | ||||||||
| Бронетанковая техника | ||||||||
| Боевой танк "90" | 18 | 18 | 17 | 17 | 70 | 91 | 13 700 | 6,8 |
| БМП "89" | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 700 | 5,9 | |
| БТР "96" | 29 | 15 | 31 | 20 | 95 | 2600 | 1,1 | |
| БРМ "87" | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 300 | 2,5 | |
| Бронеавтомобиль | 102 | 149 | 150 | 183 | 584 | 5 900 | 0,3 | |
| БРЭМ "90" | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 600 | 5,1 | |
| ТМУ "91" | 1 | 2 | 1 | 1 | 5 | 500 | 4,2 | |
| ТЗМ "87" | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 200 | 1,7 | |
| ТЗМ "99" | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 400 | 3,4 | |
| Машина РХР | 2 | 2 | 2 | 2 | 8 | 400 | 1,7 | |
| Транспортер "78" | 13 | 18 | 18 | 18 | 67 | 600 | 0,3 | |
|
Артиллерия |
||||||||
| 155-мм СГ "99" | 6 | 7 | 8 | 9 | 30 | 47 | 8 700 | 8,2 |
| 120-мм БМ RT | 11 | 11 | 6 | 6 | 34 | 200 | 0,3 | |
| 81-мм М L-16 | 39 | 56 | 26 | 26 | 147 | 300 | 0,1 | |
| РСЗО MLRS | 9 | 3 | 3 | 3 | 18 | 18 | 5 800 | 16,4 |
|
Противотанковые средства |
||||||||
| ПТРК "87" | 34 | 23 | 21 | 19 | 97 | 1 700 | 0,8 | |
| ПТРК "96" | 6 | 2 | 2 | 1 | 11 | 2 300 | 19,5 | |
| ПТРК "01" | 170 | 242 | 170 | 240 | 822 | 6 800 | 0,2 | |
|
Зенитные средства |
||||||||
| ЗРК "03" ("Син Тюсам") | 0,5 | 0,25 | 0,75 | 1,25 | 25 900 | |||
| ЗРК "93" | 8 | 13 | 7 | 8 | 36 | 5100 | 5,4 | |
| ПЗРК "91" | 11 | 12 | 52 | 32 | 107 | 1 700 | ||
|
Самолеты |
||||||||
| Самолет связи LR-2 | 1 | 1 | 1 | 3 | 2 000 | 16,9 | ||
|
Вертолеты |
||||||||
| AH-64D (ударный) | 2 | 2 | 2 | 6 | 10 | 14400 | 61,0 | |
| OH-1 (разведывательный) | 2 | 2 | 2 | 2 | 8 | 4 900 | 20,8 | |
| UH-60JA (многоцелевой) | 2 | 2 | 1 | 1 | 6 | 3 600 | 30,5 | |
| UH-1J (многоцелевой) | 6 | 3 | 6 | 4 | 19 | 5 500 | 11,7 | |
| CH-47JA (транспортный) | 1 | 2 | 1 | 1 | 5 | 7 | 5 900 | 50,0 |
|
Стрелковое оружие |
||||||||
| 5,56-мм авт. винтовка "89" | 2800 | 2948 | 3397 | 3254 | 12399 | 1 100 | 0,003 | |
| 12,7-мм пулемет | 141 | 141 | 141 | 141 | 564 | 900 | 0,054 | |
| 5,56-мм пулемет "Миними" | 202 | 193 | 267 | 252 | 914 | 700 | 0,024 | |
| Снайперская винтовка | 64 | 62 | 72 | 198 | 100 | 0,012 | ||
|
Военно-воздушные силы |
||||||||
|
Самолеты |
||||||||
| Тактический истребитель F-2 | 12 | 8 | 6 | 5 | 31 | 47 | 64700 | 109,7 |
| U125A (поиска и спасения) | 1 | 1 | 1 | 3 | 4 | 5 800 | 49,2 | |
| T-7 (учебный) | 11 | 10 | 9 | 11 | 41 | 2 700 | 2,1 | |
| Боинг 767 (транспортно-заправочный) | 1 | 1 | 1 | 3 | 4 | 25700 | 217,8 | |
|
Вертолеты |
||||||||
| CH-47J (транспортный ) | 1 | 2 | 4 | 1 | 8 | 12 | 4 500 | 38,1 |
| UH-60J (поиска и спасения) | 2 | 1 | 2 | 3 | 8 | 14 000 | 39,5 | |
| Военно-морские силы | ||||||||
| Корабли | ||||||||
| Эсминцы | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 5 | 116 400 | 986,4 |
| Подводные лодки | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 5 | 60 400 | 511,9 |
| Тральщики | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 7 | 18 000 | 152,5 |
| Вспомогательные суда AMS | 2 | 1 | 3 | 4500 | 38,1 | |||
|
Вертолеты |
||||||||
| SH-60K (противолодочный) | 3 | 7 | 7 | 9 | 26 | 39 | 61 800 | 58,2 |
| ЕН-101 (тральщик) | 1 | 1 | 60 | 2 | 6 000 | 50,8 | ||
| Примечания: 1. Кроме того, по статье на закупку ВВТ в 2004 году запрашивается (млрд иен): - 77,2 - автотранспортная техника, средства связи и инженерного вооружения; - 2,8 - модернизация ЗРК "Усовершенствованный Хок"; - 3,0 - модернизация противокорабельных ракет "88"; - 0,9 - модернизация ЗРК на двух эсминцах типа "Мурасамэ"; - 6,9 - модернизация самолетов РЭБ ЕР-3; - 2,1 - переоборудование противолодочного самолета Р-3С в разведывательный ОР-3; - 18,1 - модернизация четырех истребителей ПВО F-15J; - 4,8 - модернизация самолета ДРЛО и управления Е-2С; - 0,8 - усовершенствование двух правительственных самолетов Боинг 747; - 12,2 - модернизация ЗРК "Пэтриот"; - 1,2 - доработка блоков наведения для управляемых авиабомб. 2. Ассигнования на закупку ПЗРК "91" включают средства на приобретение ракет класса "воздух - воздух" для разведывательных вертолетов ОН-1. 3. Поставка заказанных ВВТ в зависимости от их типа осуществляется в течение двух-пяти лет. |
||||||||