Роль вооруженных сил Японии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени (2009)

Подполковник А. Ануфриев

Япония расположена вблизи восточного побережья азиатского материка на четырех крупных и свыше 3 тыс. мелких островах. Площадь страны составляет 372,5 тыс, км²; протяженность береговой линии Японских о-вов - около 27 тыс. км. Территория Японии расположена между 24 и 45° с. ш. и 125 и 154° в. д. Следует обратить внимание на большую протяженность территории с юга на север, а точнее с юга-запада на северо-восток, - более 3 тыс. км. С востока и юга Япония омывается Тихим океаном, с северо-запада - Японским, с запада - Восточно-Китайским и с севера - Охотским морями. Между о-вами Хонсю и Сикоку находится Внутреннее Японское море, в котором сосредоточено множество маленьких островов. Интересно и то, что в Японии нет ни одной точки, удаленной от моря более чем на 150 км.

Страна имеет густую сеть коротких полноводных, преимущественно горных, рек. Крупнейшими из них являются самая длинная река Синано (367 км), а также реки Тонэ и Китаками на о, Хонсю и Исикари на о. Хоккайдо. Что касается озер, то первое место (по размерам) принадлежит оз. Бива: площадь его поверхности равна 670 км².

Япония находится на стыке нескольких тектонических плит, что предопределило повышенную вулканическую и сейсмическую активность в зоне всего архипелага. Не менее 73 % территории страны занимают возвышенности и горы (главным образом низкие и средневысокие); отдельными участками между этими горами расположены низменности, в основном вдоль побережий. Равнинные участки территории сравнительно невелики: площадь наиболее крупной равнины - Канто, или Токийской, - составляет лишь 13 тыс. км². Значительно больше низменностей обращено к Тихому океану, в то время как со стороны Японского моря горы нередко подходят вплотную к берегу, не оставляя места для земледелия. Поэтому, а также из-за более суровых по сравнению с тихоокеанским побережьем климатических условий данная часть страны заселена сравнительно слабо.

Самая знаменитая горная гряда Японии, образовавшаяся в центре о. Хонсю и состоящая из трех обособленных параллельных хребтов, называется Японские Альпы. Вершины этих гор поднимаются на высоту 3000 м над уровнем моря. Высочайшей и одновременно самой красивой вершиной, как известно, является гора Фудзи (иногда не совсем точно именуемая у нас Фудзиямой). Ее высота 3 776 м, она стоит обособленно от других горных хребтов, и у подножия диаметр этой горы равен 38-39 км. По форме Фудзи представляет собой почти идеальный конус, на самом верху которого находится кратер диаметром 800 и глубиной 200 м. Ежегодно это место посещают свыше 200 тыс. человек, причем сезон восхождения открыт только в июле-августе, когда вершина горы полностью оттаивает. Фудзи - действующий вулкан (последнее извержение состоялось в 1707 году). Тогда слой пепла, выброшенного на улицы Эдо (современного Токио), достигал 4 см. Вот уже 300 лет вулкан Фудзи безмолвствует, однако в любой момент может "проснуться".

В Японии насчитывается более 150 вулканов, в том числе не менее 40 действующих - больше, чем в какой-либо другой стране мира. Наиболее активными из них являются Асама, Михара, Асо и Сакурад-зима. Извержения в стране происходят практически ежегодно, наводя ужас на жителей близлежащих населенных пунктов и зачастую приводя к человеческим жертвам, однако еще большую опасность для ее населения, безусловно, представляют собой землетрясения.

Самое разрушительное землетрясение последнего времени в Японии произошло 1 сентября 1923 года. Его эпицентр располагался недалеко от густонаселенного Токио, а время толчков совпало с массовыми приготовлениями жителей столицы к обеду. Тогда непосредственно под завалами погибло около 15 тыс. человек, но вспыхнувшие одновременно во многих местах пожары сожгли деревянный город с трехмиллионным населением дотла. Погибло более 140 тыс, человек.

Трагическим днем для г. Кобэ и всей Японии стало 17 января 1995 года. В городе с миллионным населением более 100 тыс. зданий было разрушено, 300 тыс. человек остались без крова, 44 тыс. получили ранения. Жертвами этого самого крупного после трагедии 1923 года землетрясения стали свыше 6 400 человек. Основной причиной гибели людей вновь оказались пожары. На землю упали достопримечательности японских городов - многоярусные автобаны.

Экономико-географические особенности Японии в значительной степени определяют деятельность ее военно-политического руководства (ВПР) по защите населения и экономики государства от последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. Программы снижения риска этих бедствий включены в комплексную систему безопасности страны.

Система комплексной безопасности организационно оформилась в конце 1980 года путем создания национального комитета по общественной безопасности при кабинете министров Японии. Руководит комитетом в качестве председателя премьер-министр страны. В стране разработаны общие принципиальные подходы к практическому осуществлению комплексных мер по противодействию и ликвидации кризисных ситуаций, сведенных в три стадии: первая - прогноз возникновения конкретной кризисной ситуации, вторая - принятие повышенных мер безопасности для предотвращения ее возникновения и развития и третья - непосредственное управление ликвидацией последствий кризисной ситуации.

В японском юридическом лексиконе понятие "бедствие", или "ущерб от бедствия", определяется как явление, причиняющее огромный ущерб обществу или порождающее опасность жизни и здоровью человека и потери национального достояния (имущества) в результате разрушительных действий внешних сил, как природных, так и вызванных деятельностью человека. В соответствии с этой дефиницией к чрезвычайным ситуациям (ЧС) "Основной закон по защите от стихийных бедствий" относит такие явления, как землетрясение, извержение вулканов, тайфун, цунами, наводнение, ливневые дожди, оползни и другие стихийные бедствия, а также крупные пожары, взрывы н другие происшествия, последствия которых наносят значительный урон материальным ценностям и вызывают массовые потери населения страны.

Чрезвычайные ситуации рассматриваются японским руководством как два типа экологической катастрофы: первый непосредственно связан с процессами природного происхождения, а второй представляет собой продукт производственно-хозяйственной деятельности. При этом чрезвычайные ситуации природного характера рассматриваются в качестве стихийно-разрушительных процессов, а техногенного характера как нерациональное использование технического прогресса, наносящего прямой или косвенный ущерб здоровью людей.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий, по мнению ВПР Японии, является одним из важнейших направлений деятельности исполнительных органов различного уровня. В стране разработан ряд законодательных актов, направленных на снижение потерь среди населения и сокращение материального ущерба. В первую очередь это "Основной закон по защите от стихийных бедствий", принятый в 1961 году. В соответствии с ним установлен порядок работы субъектов власти, определены обязанности должностных лиц, а также порядок проведения и характер мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций.

Руководство страны создало общегосударственную трехуровневую систему по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Первый уровень (национальный) представлен министерством по вопросам предотвращения стихийных бедствий и взаимодействующими с ним министерствами и ведомствами Японии. Премьер-министр возглавляет работу системы национального уровня. Основные задачи этого рабочего органа - разработка и исполнение оперативного плана по предотвращению стихийных бедствий.

Второй уровень представлен правительством префектур. Главой является губернатор, несущий ответственность за проведение мероприятий, разрабатываемых на основе национального плана по предотвращению стихийных бедствий. В его подчинении находится комитет по предотвращению чрезвычайных ситуаций, который организует взаимодействие с формированиями японских вооруженных сил.

На третьем, низшем уровне (муниципальном) главы городов и населенных пунктов руководят подчиненными им комитетами. Местные комитеты разрабатывают планы предотвращения чрезвычайных ситуаций с учетом условий жизни населения, характера промышленной и жилой застроек, наличия и развития системы оповещения и транспортных сетей, а также проводимых мероприятий по обучению местных жителей действиям в таких условиях.

В связи с отсутствием отдельного вида войск в системе национальной безопасности и недостаточной численностью специализированных формирований, имеющихся в подчинении губернаторов, для ликвидации последствий крупномасштабных чрезвычайных ситуаций решением правительства Японии привлекаются вооруженные силы страны. По данным, опубликованным в "Белой книге по обороне" 2007 года, их общая численность составляет 242 тыс. человек (сухопутные войска насчитывают 150 тыс., военно-воздушные силы-47 тыс. и военно-морские силы - 45 тыс.). Эти формирования применяются в соответствии со статьей 83 "Закона о силах самообороны". Решение о задействовании частей и подразделений ВС принимает министр обороны, исходя из масштабов чрезвычайной ситуации и обращения правительств префектур.

На современном этапе развития японских вооруженных сил происходит их значительная трансформация. В связи с тем что проведение мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидация последствий стихийных бедствий являются составными элементами общенациональной системы обеспечения безопасности, они нашли отражение в документах по строительству ВС Японии. Так, согласно "Программе национальной обороны" привлечение воинских формирований к ликвидации чрезвычайных ситуации относится к основным задачам ВС.

Специалисты министерства обороны Японии выделяют три типа чрезвычайных ситуаций, требующих задействования вооруженных сил страны;
- первый - чрезвычайные ситуации, носящие общий характер;
- второй - ЧС, связанные с ликвидации последствий землетрясений;
- третий - ЧС, связанные с ликвидации аварий на ядерных объектах.

В связи с тем что практически невозможно предсказать начало и развитие чрезвычайной ситуации различного типа, японскими военными специалистами разработан план мероприятий по их предупреждению. В соответствии с этим планом определены задачи привлекаемых формирований, порядок их задействования и обязанности должностных лиц в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий.

На части и подразделения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени, возложены следующие основные функции:
- ведение радиационной, химической и медико-санитарной разведки в зонах ЧС, а также на маршрутах выдвижения к ним;
- выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;
- проведение мероприятий по медицинскому обеспечению, специальной обработке населения и имущества, зданий, сооружений и территорий;
- проведение пиротехнических работ, а также участие в локализации и ликвидации крупных лесных пожаров;
- обеспечение сохранности грузов, доставляемых в зоны ЧС в качестве гуманитарной помощи;
-участие в обеспечении населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем и другими материальными средствами и услугами, а также оказание доврачебной помощи;
- задействование в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС;
- участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения.

ВПР Японии постоянно руководит проведением мероприятий по изучению опыта ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного времени как в собственной стране, так и за рубежом, В связи с необходимостью незамедлительного реагирования на возникающие ЧС в структуре сил самообороны подготовлены формирования дежурных сил. Личный состав данных подразделений обучен действиям по ликвидации последствий стихийных бедствий, а также к проведению работ, связанных с авариями на промышленных предприятиях и объектах атомной энергетики.

Дежурные Силы сухопутных войск согласно вышеупомянутой "Белой книге" насчитывают 2 700 человек личного состава, 410 единиц техники и 30 вертолетов, обеспечивающих быструю доставку военнослужащих в зону проведения спасательной операции. В составе каждой ВМБ имеются специальные суда, подготовленные для участия в спасательных операциях на акваториях и к взаимодействию с привлекаемой авиацией. Самолеты военно-воздушных сил применяются в ходе мероприятий по доставке спасательных формирований, необходимых материальных средств, а также для эвакуации пострадавшего населения из зоны бедствия.

В октябре 2006 года в составе ВВС Японии был сформирован специальный медицинский отряд, призванный оказывать медицинскую помощь пострадавшим в зонах бедствий, включая проведение медицинских операций пациентам, жизни которых угрожает опасность. Отряд дислоцирован на АвБ Кома-ки. В качестве воздушного медицинского пункта обработки пострадавших используется самолет С-130Н, на борту которого размещается операционная со всем необходимым оборудованием для оказания первой помощи.

При возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время силы самообороны, привлекаемые к их локализации и ликвидации, решают комплекс разнообразных задач, важнейшей из которых является выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), а также жизнеобеспечение пострадавшего населения. В ходе АСДНР осуществляется тесное взаимодействие воинских формирований с другими силами и средствами, привлекаемыми для решения поставленных задач. Наиболее сложные мероприятия по локализации аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях личный состав подразделений сил самообороны должен проводить под руководством специалистов организаций и предприятий, на которых произошла авария.

Выдвижение формирований ВС Японии 

в зону ликвидации чрезвычайной ситуации может осуществляться маршем, передвижением различными видами транспорта или комбинированным способом. Совершение марша предусматривается в том случае, если район предстоящих действий находится в пределах зоны ответственности данного подразделения. Для более быстрой доставки дежурных сил и средств формирований японских вооруженных сил может использоваться воздушный транспорт.

Аварийно-спасательные и другие неотложные мероприятия в зонах ЧС по их продолжительности и видам можно условно разделить на два этапа.

На первом этапе проводятся работы, направленные на поиск и извлечение пострадавших из-под завалов, и эвакуация из опасной зоны. Продолжительность этого этапа определяется периодом возможного выживания людей под завалами исходя из времени года, погодных условий и характера разрушений. Как показывает анализ мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций основными видами работ, к выполнению которых привлекаются воинские формирования, являются: ведение разведки в зонах чрезвычайных ситуаций; поиск и извлечение пострадавших из-под завалов; оказание им первой помощи с последующей эвакуацией в лечебные учреждения; локализация и ликвидация пожаров и аварий на объектах, угрожающих жизни людей и мешающих проведению спасательных работ.

На втором этапе проводятся другие неотложные работы, прежде всего: сплошная разборка разрушенных зданий и сооружений; извлечение пострадавших и захоронение погибших; обрушение зданий, грозящих обвалом; дезинфекция территорий с целью предотвращения эпидемий; восстановление разрушенных участков дорог.

Части и подразделения вооруженных сил Японии привлекаются к ликвидации последствий крупномасштабных землетрясений в соответствии со статьей 83, пунктом 2 закона "О силах самообороны", а также статьей 13, пунктом 2 специального закона "О мерах по противодействию крупномасштабным землетрясениям". Указания о применении воинских формирований подписывает премьер-министр страны, являющийся руководителем штаба по ликвидации последствий крупномасштабных землетрясений.

Состав и действия сил при ликвидации последствий землетрясений определяются характером и объемом разрушений. Успех во многом зависит от полноты и своевременности получения разведданных. Разведка должна установить характер разрушений зданий и сооружений, местонахождение и состояние пострадавшего населения, находящегося под завалами, в частично разрушенных зданиях и сооружениях и других местах, степень повреждения коммунально-энергетических сетей, определить зоны сплошных пожаров, возможность их развития и разведать пути подхода к объектам работ Для определения санитарно-эпидемического состояния районов землетрясений, выявления количества и состояния пострадавших, установления возможности развертывания медицинских формирований, а также потребного количества медицинских сил и средств ведется медицинская разведка.

В результате землетрясения основная масса личного состава формирований общего назначения и служб префектур, подвергшихся этому бедствию и привлекаемых в соответствии с планами к ликвидации последствий землетрясений, может оказаться в зонах разрушений и сама будет нуждаться в помощи. Поэтому вначале спасательные работы придется проводить на объектах и в жилых кварталах ограниченными силами и средствами. В этих условиях первоочередными мероприятиями являются обнаружение и извлечение людей из обрушенных зданий, из-под завалов, оказание им первой медицинской помощи и эвакуация нуждающихся в лечении в медицинские учреждения, а также жизнеобеспечение людей, оставшихся без крова. Спасение людей организуется прежде всего из тех зданий, которым угрожают затопление, пожары и обвалы, а также в зданиях с большим числом пострадавших (детские сады, школы, больницы). Решающую роль в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ должны играть силы и средства, прибывающие из соседних префектур по планам взаимодействия. Врачебная помощь пострадавшим оказывается в отрядах первой медицинской помощи и на медицинских пунктах воинских частей, а также в сохранившихся лечебных учреждениях.

Мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций общего характера, как отмечают японские военные специалисты, организуются в зонах извержения вулканов, тайфунов, цунами, наводнений, ливневых дождей, оползней и т. д. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в данных условиях имеет ряд характерных особенностей, например наличие больших объемов водных ресурсов, представляющих угрозу для населения (так, извержения крупных вулканов могут порождать цунами).

В этом случае принимаются следующие меры: организация разведки и определение границ зон затопления; поиск и обнаружение пострадавших; обеспечение подходов к местам нахождения пострадавших, оказавшихся в воде, частично разрушенных и затопленных зданиях, на возвышенных участках местности и в других местах; спасение пострадавших и оказание им медицинской и других видов помощи; эвакуация населения из опасных зон и их жизнеобеспечение. Наиболее сложными мероприятиями являются разведка и определение границ зоны затопления, поиск пострадавших и обеспечение подхода к ним по воде.

Разведка и определение границ зоны затопления осуществляются чаще всего средствами воздушной разведки, в частности вертолетами. Кроме того, данный вид воздушного транспорта также может привлекаться для поиска и обнаружения пострадавших, подхода к ним (зависания), а также для эвакуации из зоны затопления людей, материальных ценностей и различного имущества. Подъем в вертолет пострадавших, находящихся в тяжелом состоянии, может быть организован с помощью специальных устройств с лебедкой. При обнаружении экипажем нескольких пострадавших на воду сбрасывается спасательный плот или лодка, куда вместе с подъемным устройством спускается спасатель, который организует подъем пострадавших на борт вертолета.

Для обнаружения пострадавших, обеспечения подхода к ним и спасения могут быть задействованы катера и лодки различного типа, а также плавающие транспортеры. При использовании для обнаружения и спасения пострадавших в зоне наводнения надувных лодок, плавающих транспортеров, а также деревянных и металлических лодок местных жителей необходимо предусмотреть оснащение их спасательными кругами или жилетами. При подходе плавсредств к пострадавшим, находящимся в воде, в первую очередь подаются звуковые и световые сигналы, а к месту их нахождения выбрасываются спасательные круги, прикрепленные к борту лодки. По бортам плавающих транспортеров должны быть закреплены трапы, спускающиеся в воду для подъема пострадавших на борт как самостоятельно, так и с привлечением спасателей или экипажа плавсредства.

Воинские формирования осуществляют поиск людей на затопленных территориях, оказывают пострадавшим медицинскую помощь и с широким использованием плавсредств эвакуируют их в безопасные районы, спасают материальные ценности и производственное оборудование, а при необходимости вывозят их. Проводится также эвакуация населения, вывоз животных, продовольствия и материальных ценностей из районов, которым угрожает затопление. Одновременно принимаются меры с целью повышения устойчивости мостов, плотин, земляных дамб и насыпей, проводятся необходимые аварийно-восстановительные работы на коммунально-энергетических сетях, восстанавливаются и расчищаются дороги, гидротехнические и дорожные сооружения.

Для получения более точных данных об обстановке после воздействия тайфуна организуется разведка, которая должна установить характер разрушений в районах, подвергшихся его воздействию, наличие повреждений и аварий на коммунально-энергетических сетях, телеграфных и телефонных линиях, выявить пожарную обстановку и наличие источников воды вблизи очагов пожаров, а также определить состояние дорог, по которым намечается движение сил, привлекаемых к ликвидации последствий тайфуна. В наиболее короткие сроки общие данные о последствиях прошедших ураганов может предоставить воздушная разведка.

С прибытием в пострадавшие от тайфуна районы формирования сил самообороны Японии приступают к спасению людей, оказанию пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации, к локализации и тушению пожаров. Одновременно проводятся работы по устранению аварий и повреждений на коммунально-энергетических сетях и линиях связи, расчищаются завалы улиц и дорог. Для ликвидации последствий тайфуна привлекаются различные по составу, предназначению и техническому оснащению силы. В зимнее время подобные стихийные бедствия могут сопровождаться сильными метелями, парализующими движение всех видов транспорта на больших пространствах. К работе по расчистке дорог от снега и освобождению застрявших автомашин обычно привлекаются формирования, оснащенные автотракторной, дорожной и снегоочистительной техникой.

Исходя из характера застройки, наличия транспортных магистралей и других местных условий, а также характера разрушений территория пострадавшего города разбивается на участки и объекты ведения спасательных работ.

Быстрое выдвижение сил является одним из решающих факторов, обеспечивающих успешность проведения спасательных работ. На путях их движения могут встречаться трещины в почве значительной величины, водные преграды и очаги пожаров, завалы, разрушенные мосты и другие препятствия. Поэтому необходимо предусмотреть все меры для обеспечения быстрого продвижения сил ликвидации ЧС к очагу землетрясения. Немалое значение имеет и порядок ввода техники в зону разрушений. В первую очередь подготавливаются пути для пропуска гусеничных машин, а затем - колесного транспорта.

Формирования вооруженных сил Японии задействуются в ликвидации последствий аварий на ядерных объектах в соответствии со статьей 83, пунктом 3 закона "О силах самообороны", а также статьей 20, пунктом 4 специального закона "О мерах по противодействию чрезвычайным происшествиям на ядерных объектах". Указания о применении воинских частей и подразделений подписывает премьер-министр страны, являющейся руководителем штаба по ликвидации аварий на ядерных объектах.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зоне радиоактивного загрязнения - это первоочередные меры по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне радиоактивного загрязнения, по локализации и подавлению или доведению до минимума уровня радиоактивного заражения.

Основными задачами, решаемыми при проведении работ на территории, загрязненной радиоактивными веществами, являются ликвидация (локализация) радиоактивного загрязнения и снижение (прекращение) распространения первичного загрязнения.

В процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ выполняются следующие мероприятия: разведка территории; поиск и спасение пострадавших; оказание пострадавшим первой медицинской помощи; эвакуация пораженных из зоны радиоактивного загрязнения; сбор, транспортирование и захоронение радиоактивных отходов; дезактивация техники, зданий, промышленных объектов, одежды, людей и т. д.

В зависимости от характера источников радиоактивного заражения, метеорологических и других условий выпадения радиоактивных веществ размеры зон загрязнения могут быть локальными и массовыми. Локальные (объектовые) зоны загрязнения возникают при аварийных ситуациях на радиционноопасных объектах и находятся, как правило, в пределах территории (площади) объекта. Образование массовых (масштабных) загрязнений связано, в основном, со взрывами ядерных боеприпасов, тепловыми взрывами на реакторах АЭС, хранилищах высокоактивных отходов, с выбросом радиоактивных частиц в атмосферу и распространением их по ветру.

При локальных загрязнениях очистка территории предусматривается в пределах всей или большей части зоны загрязнения. При этом остаточные либо допустимые загрязнения (мощности доз) не должны превышать фонового уровня. При массовых (масштабных) загрязнениях очищаются главным образом отдельные участки местности, на которых предполагается размещение людей, техники, складов продовольствия и материальных ресурсов, а также населенные пункты и лесные массивы с высокой степенью загрязнения и другие объекты.

Способы снижения уровня радиоактивного заражения местности основаны на преодолении связи радиоактивных частиц с поверхностью земли, их удалении (транспортировании) и захоронении, изоляции радиоактивнозараженной поверхности слоем бетона, асфальта или грунта, ослабляющим радиационный фон, а также предотвращающим вторичное пылеобразование.

Формирования ВС Японии широко применяются в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. По данным "Белой книги по обороне" за 2007 год они приняли участие в более чем 800 спасательных операциях различного типа, в которых было задействовано 24 тыс. военнослужащих, около 4 тыс. машин, свыше 1000 единиц авиационной техники, до 80 кораблей и судов.

Исходя из анализа мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени, проводимых частями и подразделениями вооруженных сил Японии, можно сделать вывод, что они выполняют эти задачи в тесном взаимодействии с другими спасательными и медицинскими формированиями министерств и ведомств страны, в соответствии с заранее разработанными планами действий, В стране создана развитая нормативно-правовая баш по привлечению японских вооруженных сил к решению этих специфических задач.

Зарубежное военное обозрение. 2009, №6, С.17-23