Особенности финансирования военного строительства Японии (2019)

Подполковник В. Сенин

Военно-политический курс Японии направлен на становление страны в качестве одного из лидеров глобального развития. Среди основных угроз национальной безопасности Токио рассматривает реализацию ракетной и ядерной программ КНДР, наличие территориальных разногласий с Республикой Корея и КНР, а также усиление позиций Российской Федерации и Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) при одновременном ослаблении доминирующего положения США.

Структура общих военных расходов Японии

Бюджет МО Японии в 2005-2017 года

Распределение бюджета МО по видам ВС в 2013-2017 года

Распределение бюджета МО по целевому назначению в 2013-2017 года

Руководство Японии полагает, что важным элементом обеспечения противодействия данным вызовам является наращивание боевых возможностей национальных сил самообороны за счет поставки в войска нового, высокотехнологичного и модернизации существующего вооружения и военной техники (ВВТ), оптимизации организационноштатной структуры, укрепления двусторонних отношений с союзниками и партнерами.

В связи с этим правительство в течение последних пяти лет активно расширяет масштабы и наращивает темпы строительства вооруженных сил (ВС), что требует соответствующего материального стимулирования. Особое внимание уделяется эффективному распределению средств и строгому контролю за их использованием в соответствии с установленной в министерстве обороны (МО) системой финансового планирования (внедрена в 1970-х годах), общим государственным курсом на экономию (2009) и среднесрочным планом строительства ВС на 2014-2017 финансовые годы (финансовый год в Японии начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта)*.

По объему общих военных расходов (ОВР), которые по японской классификации включают военный бюджет и прочие военные расходы (ассигнования на реконфигурацию контингента ВС США, дислоцированного на национальной территории), государство занимает одно из ведущих мест в мире. В 2017 году их размер составил 5125,1 млрд иен (46,6 млрд долларов США). Стабильный рост ОВР на 1-1,5% в год наблюдается с 2012 года, при этом с 2013-го по 2017-й они увеличились на 6,4% в национальной валюте.

В свою очередь, военный бюджет состоит из расходов МО и других министерств (ведомств). В частности, содержание и совершенствование орбитальной группировки разведывательных спутников (около 10 млрд иен в год) до 2014 года проходили по линии министерства финансов.

Помимо основного бюджета существует практика дополнительного финансирования МО. Решение об этом принимается правительством, как правило, в конце календарного года одновременно с утверждением новой бюджетной заявки на очередной финансовый год. Данные средства предназначаются главным образом для дозакупки ВВТ и проведения мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, к которым привлекаются национальные ВС. Так, в 2014 году на указанные цели было выделено 258,2 млрд иен, в 2015-м - 196,6 млрд и 2016-м - 170,6 млрд.

В соответствии с принятыми в Японии ограничениями ОВР не превышают 1% ВВП и составляют около 5% совокупного бюджета государства, что указывает на достаточно низкий уровень милитаризации экономики. По сравнению с другими развитыми странами военные расходы на душу населения являются средними и в 2017 году составили 331,8 долларов. Наибольшее сокращение данного показателя в долларовом эквиваленте пришлось на 2014 год (20%), что было обусловлено резким падением курса национальной валюты с 94,4 иен за доллар в 2013 году до 109,9 иен в 2014-м.

Центральное место в системе финансирования военной деятельности Японии занимает бюджет министерства обороны, который достаточно стабилен и в последние годы проявляет устойчивую тенденцию к увеличению.

В 2017 году расходы МО достигли 4 899,6 млрд иен (44,5 млрд долларов, на 4,7% больше, чем в 2016-м) и были направлены на решение ряда задач:
- поддержание высокого технологического уровня национальной военно-промышленной базы;
- обеспечение противоракетной обороны страны;
- противодействие угрозам в кибернетическом и космическом пространстве;
- совершенствование разведывательных возможностей ВС;
- защита удаленных островных территорий;
- гарантированный перехват баллистических ракет;
- ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф;
- участие в миротворческих операциях в соответствии с международным мандатом.
При распределении по видам вооруженных сил наибольшие ассигнований в 2017 году были направлены сухопутным войскам - 36,1% (1 770,5 млрд иен, рост 1,2%). На нужды ВВС и ВМС предоставлен одинаковый объем средств (по 23,6%), однако доля ВМС незначительно снизилась (на 3,4%) по отношению к предыдущему году (1 154,8 млрд иен), а ВВС увеличилась (на 3,4%, 1 157,8 млрд иен).

Характерной особенностью организационной структуры бюджета МО является высокая доля централизованных расходов, не классифицированных по видам ВС. В 2017 году они составили 16,7% (816,5 млрд иен), при этом основная их часть пришлась на материально-техническое обеспечение и содержание личного состава центрального аппарата военного ведомства.

По целевому назначению ассигнования тоже сохраняются в пределах значений прошлых лет с небольшими колебаниями. Как правило, преобладает статья "Содержание личного состава" (в 2017 году - 2 166,1 млрд иен, 44,2%). Далее следуют "Боевая подготовка и МТО" (1 088,8 млрд иен, 22,2%), "Закупки ВВТ" (840,6 млрд, 17,2%), "Строительство и эксплуатация военных объектов" (682,4 млрд, 13,9%), а также "НИОКР" - (121,7 млрд иен, 2,5%).

В 2017-м наибольший рост по сравнению с предыдущим годом продемонстрировали статьи "Закупки ВВТ" (9,8%) и "НИОКР" (15,4%), что свидетельствует об общем курсе правительства на повышение боевых возможностей сил самообороны за счет увеличения количества современных видов оружия и военной техники.

Министерство обороны Японии с 2014 года реализует новую программу оптимизации расходов. В 2017 году экономия за счет заключения долгосрочных комплексных контрактов, увеличения периода (интервала) между плановым техническим обслуживанием и ремонтом, использования товаров и оборудования гражданского назначения, а также пересмотра стоимости ВВТ, по оценкам западных экспертов, составит 1,8 млрд долларов. Таким образом, суммарный эффект за время действия данной инициативы превысил 5,2 млрд долларов.

Последовательное наращивание военных расходов подтверждает устоявшуюся в последние годы тенденцию на всестороннее укрепление национальной обороны. При этом среди приоритетных направлений реализация концепции объединенных мобильных оборонительных сил, способных эффективно противостоять разноплановым угрозам.

Вместе с тем ежегодный рост военного бюджета вызывает недовольство среди населения, не желающего возрождения милитаристского характера развития государства. Это частично сдерживает власти на пути к полному отказу от послевоенных ограничений в обладании полноценными с юридической точки зрения вооруженными силами.

В целом текущие объемы финансирования военных нужд в Японии являются достаточными для обеспечения повседневной деятельности национальных вооруженных сил, их технического переоснащения на новые типы ВВТ и оптимизации их структуры. Значительным "бременем" для страны остаются затраты на содержание и реконфигурацию системы базирования ВС США. Их частичное сокращение может сравнительно долгое время оставаться одной из основных задач в сфере военных расходов.

Таблица 1 Общие военные расходы Японии в 2013-2017 годах*
Статьи расходов	2013	2014	2015	2016	2017
Общие военные расходы, млрд иен	4816,0	4884,8	4980,1	5054,1	5125,1
Общие военные расходы, млрд долларов	58,5	46,2	41,5	42,1	46,6
Военный бюджет, млрд иен	4742,6	4783,8	4822,1	4860,7	4899,6
бюджет МО, млрд иен	4680,4	4782,3	4822,1	4860,7	4899,6
бюджет МО, млрд долларов	56,9	45,2	40,1	40,5	44,5
расходы других министерств и ведомств	62,2	10,0	-	-	-
Прочие военные расходы, млрд иен	73,4	101,0	158,0	193,4	225,5
Рост ОВР,%	-0,4	1,4	2,0	1,5	1,4
Рост бюджета МО,%	-0,5	2,2	0,8	0,8	0,8
Уровень ОВР относительно ВВП,%	1,0	1,0	1,0	1,0	0,98
Доля ОВР в государственном бюджете,%	5,2	5,1	5,2	5,2	5,3
Уровень расходов МО относительно ВВП,%	1,0	1,0	1,0	1,0	0,93
Доля расходов МО в государственном бюджете,%	5,1	5,1	5,0	5,0	5,0
ОВР на душу населения, долларов	457,2	362,9	356,9	331,8	350,7
* Без учета дополнительных средств, выделяемых на военные нужды в течение года

 

Таблица 2 Расходы МО Японии по видам ВС в 2013-2017 годах
Виды ВС	2013		2014		2015		2016		2017
	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $
СВ	1692,9	20,6	1769,0	16,7	1767,7	14,7	1748,9	14,6	1770,5	16,1
ВВС	1023,4	12,4	1089,9	10,3	1102,9	9,2	1119,6	9,3	1157,8	10,5
ВМС	1119,0	13,6	1129,8	10,7	1135,2	9,4	1195,4	10,0	1154,8	10,5
Не класс, по видам ВС	845,1	10,3	794,1	7,5	816,3	6,8	796,8	6,6	816,5	7,4
Всего	4 80,4	56,9	4782,8	45,2	4822,1	40,1	4860,7	40,5	4899,6	44,5

 

Таблица 3 Расходы МО Японии по видам ВС в 2013-2017 годах
Статьи расходов	2013		2014		2015		2016		2017
	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $	млрд иен	млрд $
Содержание л/с	1989,6	24,3	2093,0	19,8	2112,1	17,5	2147,3	17,8	2166,1	19,7
Боевая подготовка и МТО	1113,3	13,5	1136,0	10,7	1179,2	9,8	1170,7	9,8	1088,8	9,9
Закупки ВВТ	744,2	9,0	796,4	7,5	740,4	6,2	765,9	6,4	840,6	7,6
Содержание и строительство военных объектов	678,8	8,2	609,6	5,8	649,2	5,4	671,3	5,6	682,4	6,2
НИОКР	154,5	1,9	147,8	1,4	141,2	1,2	105,5	0,9	121,7	1,1
Всего	4680,4	56,9	4782,8	45,2	4822,1	40,1	4860,7	40,5	4899,6	44,5

* В статье не указывается объем финансирования на 2018 финансовый год, так как он заканчивается 31 марта 2019-го

Зарубежное военное обозрение. - 2019. - № 1. - С. 20-23