Военные расходы стран НАТО (2022)
Руководство Североатлантического союза, несмотря на негативные экономические последствия пандемии коронавирусной инфекции COVID-2019, продолжает проводить активную политику по наращиванию оборонных расходов.
Под давлением Соединенных Штатов члены блока вынуждены увеличивать военные ассигнования. В качестве основных аргументов Вашингтон использует тезисы о необходимости "более справедливого" распределения финансового бремени и росте угроз в сфере безопасности со стороны России и Китая.
Подчеркивается, что вклад США в обеспечение обороны стран НАТО по-прежнему остается существенным – 69,1% (в 2020 году – 71,9%). В связи с этим Белый дом настойчиво призывает партнеров по альянсу довести уровень военных расходов до 2% ВВП (пока лишь треть из них выполняет данный "норматив"), угрожая в противном случае значительно сократить свою долю участия в общеблоковом финансировании.
Рекомендуемая минимальная планка оборонных расходов была установлена после терактов в Соединенных Штатах 11 сентября 2001 года. На момент ее утверждения этому критерию соответствовали лишь пять из 26 государств: США, Великобритания, Франция, Греция и Турция. Однако в 2000-е годы европейские члены НАТО взяли курс на сокращение военных бюджетов.
 |
| Военные расходы стран НАТО, млрд долларов, доля военных расходов в совокупном ВВП, % |
 |
| Динамика изменения ежегодных военных расходов стран НАТО, % |
 |
| Доля стран НАТО в совокупных военных расходах в 2021 году (в текущих ценах) |
 |
| Динамика изменения расходов стран НАТО с 2014 по 2021 год, % |
 |
| Рост затрат стран НАТО Европейского региона и Канады на НИОКР и закупку ВВТ, % |
 |
| Военные расходы стран – членов НАТО |
Нежелание европейцев соответствовать финансовым стандартам привело к тому, что с 2001 по 2014 год их доля в совокупных расходах организации снизилась с 37 до 25% Затраты Европы и Канады на оборону в 2015 году сократились до 1,42% ВВП (в период с 1985-го по 1989-й – 3,1% ВВП).
В 2014 году на саммите НАТО в Бухаресте на фоне развития событий на Украине было принято решение, что к 2024-му все страны доведут свои оборонные расходы до 2% ВВП.
Дополнительное ускорение рост военных ассигнований получил в 2016 году после прихода к власти в США президента Дональда Трампа. Выступая в декабре 2019 года на саммите НАТО в Лондоне, он предложил, чтобы члены альянса не только выполняли это обязательство, но и увеличили данный показатель до 4% ВВП.
В результате количество стран, выполнивших "двухпроцентный норматив" по расходам на оборону в 2020 году, выросло до 10 (в 2021-м этот показатель сохранился): Великобритания, Греция, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Румыния, США, Франция и Эстония. В частности, по итогам 2021 года уровень военных расходов Греции составил 3,82% ВВП (в 2020-м – 2,65%), США – 3,52% (3,72), Хорватии – 2,79% (1,8), Великобритании – 2,29% (2,29), Эстонии – 2,28% (2,32), Латвии – 2,27% (2,22), Польши – 2,1% (2,28), Литвы – 2,03% (2,11), Румынии – 2,02% (2,03) и Франции – 2,01% (2,03). Из группы лидеров в 2021 году "выпала" Норвегия – 1,85% (2,01).
При этом ряд крупных экономик (Испания, Италия и Германия) далеки от целевого показателя, но декларируют намерения в среднесрочном плане его достигнуть. В частности, Берлин планирует к 2031 году выйти на указанный уровень, при этом в номинальном выражении объем ассигнований увеличится на 39% – до 90 млрд долларов, что позволит Германии опередить Россию и выйти на четвертое место в мире по размеру военного бюджета.
Суммарные оборонные расходы членов альянса в 2021 году (в текущих ценах) выросли на 6,1% до – 1,174 трлн долларов США (в 2020-м – 1,106 трлн).
При этом затраты "евронатовцев" увеличились на 13% – до 363,1 млрд долларов (в 2020-м – 321,4 млрд). Генсек Й. Столтенберг в своем выступлении в середине 2021 года отметил, что "европейские страны и Канада стабильно наращивают свой военный вклад" – с 2014 года он вырос на 73,8 млрд долларов.
Среди стран НАТО с крупными военными бюджетами наиболее заметное повышение произошло у США – с 785,0 до 811,1 млрд долларов (на 3,3%), Великобритании – с 61,9 до 72,8 млрд (17,4%), Германии – с 58,9 до 64,8 млрд (10%), Франции – с 52,7 до 58,8 млрд (11,4%), Италии – с 26,1 до 29,8 млрд (14,2%), Канады – с 23,6 до 26,5 млрд (12,3%), Испании – с 12,9 до 14,9 млрд (16,4%) и Нидерландов – с 13,1 до 14,4 млрд долларов (9,9%). Сократили расходы Польша – с 13,6 до 13,4 млрд долларов (на 2,3%) и Турция – с 13,4 до 13,1 млрд долларов (на 3% в основном вследствие снижения курса национальной валюты – лиры).
По данным ежегодного отчета НАТО, члены организации в 2021 году в среднем израсходовали на оборону 2,65% ВВП в ценах 2015 года (в 2020-м – 2,75%). Ухудшение показателей объясняется некоторым увеличением объемов валового внутреннего продукта у большинства стран после серьезного спада 2020 года, связанного с экономическими последствиями пандемии коронавирусной инфекции COVID-2019. Так, по сравнению с 2020 годом ожидается рост совокупного ВВП Североатлантического альянса с 37,4 до 39,6 трлн долларов.
Относительно ВВП незначительно увеличили расходы Черногория – 1,74% (в 2020-м – 1,73%), Северная Македония – 1,61% (1,25), Болгария – 1,56% (1,55), Португалия – 1,54% (1,43), Албания – 1,44% (1,27), Чехия – 1,42% (1,31), Дания – 1,41 (1,4), Италия – 1,41% (1,38), Словения – 1,28% (1,08), Бельгия – 1,12% (1,05), Испания – 1,02% (1,0) и Люксембург – 0,57% (0,56).
В то же время отмечается снижение затрат у Словакии – до 1,73% (в 2020-м – 1,96%), Венгрии – 1,60% (1,79), Турции – 1,57% (1,86), Германии – 1,53% (1,55), Нидерландов – 1,45% (1,47) и Канады – 1,39% (1,44).
Динамика расходов на оборону европейских членов НАТО неоднородна.
За последние семь лет наиболее положительные темпы наблюдаются в странах Балтии и Восточной Европы (в руководящих органах некоторых из них неоднократно заявляли об угрозе безопасности со стороны Российской Федерации): Латвии (181,8%), Литве (180,79%), Венгрии (125,27%), Словакии (104,25%) и Румынии (90,74%). Вместе с тем отмечается их незначительный вклад в совокупный бюджет альянса по причине малого размера национальных экономик. У "староевропейцев" динамика затрат существенно ниже: в Италии с 2014 года рост составил 23,12%, Бельгии – 22,81%, Испании – 20,19%, Франции – 16,1% и Великобритании – 12,55%
В 2021 году к списку стран, выполняющих требование НАТО по поддержанию суммарных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), а также на приобретение вооружения и военной техники (ВВТ) на уровне не менее 20% оборонного бюджета, добавилось восемь государств – Албания, Болгария, Греция, Северная Македония, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония.
В 2020 году этому показателю соответствовало лишь 16 членов организации.
В частности, в перечень из 24 стран вошли: Хорватия – 43,5% (в 2020 году – 10,27%), Люксембург – 42,42% (52,53), Греция – 38,3% (12,06), Норвегия – 30,4% (28,83), США – 29,35% (29,25), Турция – 29,05% (28,25), Италия – 28,9% (24,59), Венгрия – 28,33% (34,73), Франция – 27,8% (26,5), Словакия – 27,44% (31,84), Нидерланды – 26,2% (26,1), Польша – 26,1% (29,04), Северная Македония – 25,56% (11,41), Болгария – 24,77% (19,2), Великобритания – 24,26% (22,22), Румыния – 23,13% (23,11), Латвия – 23,07% (20,53), Испания – 22,75% (19,43), Дания – 22,71% (22,35), Эстония – 22,05% (23,0), Албания – 21,3% (14,5), Черногория – 20,82% (20,96), Литва – 20,63% (34,13) и Чехия – 20,25% (17,0).
Если рассматривать в целом государства НАТО Европейского региона и Канаду, то их совокупные отчисления на НИОКР и закупку ВВТ стабильно растут с 2015 года. При этом 11 стран более половины своих расходов направляют на содержание личного состава и социальные программы: Португалия – 64,71%, Италия – 60,54%, Словения – 60,33%, Испания – 60,12%, Черногория – 59,59%, Румыния – 57,65%, Болгария – 56,65%, Бельгия – 56,31%, Греция – 55,41%, Турция – 52,47% и Албания – 50,32%, в то время как США – 37,47%
Наращивание оборонных ассигнований влечет за собой рост доли военных расходов на душу населения, которые в среднем по НАТО с 2014 года повысились на 11,2% – с 991 до 1 102 долларов на человека. Для сравнения: в США этот показатель в 2021 году составил 2 186 долларов. К числу стран-лидеров также относятся Норвегия – 1 426 долларов, Великобритания – 1 023, Дания – 813, Франция – 751, Греция – 694, Нидерланды – 685, Германия – 644 доллара (усредненный показатель для Европы и Канады – 521 доллар). Самое низкое финансирование в расчете на численность населения отмечается в Албании – 66 долларов, Северной Македонии – 85, Черногории – 122 и Болгарии – 131 доллар.
На фоне роста собственных военных затрат в 2021 году страны-участницы увеличили на 0,9% свои суммарные взносы в гражданский и на 5% в военный бюджет альянса (до 258,9 млн евро и 1,61 млрд соответственно). Вклад рассчитывается исходя из согласованной формулы, разработанной на основе объемов валового национального продукта. Гражданский бюджет используется для обеспечения персонала и операционных расходов штаб-квартиры в Брюсселе. Военный бюджет покрывает потребности на содержание командных структур и операции НАТО. Так, в 2021 году 259,4 млн евро потрачены на миссии организации, включая операции в Афганистане, Косово и Ираке. Еще одним направлением совместного финансирования являлась "Программа инвестиций в сферу безопасности", на которую было заложено 710 млн евро для развития инфраструктуры и совершенствование системы военного управления.
В целом в качестве предлога для выделения соответствующих финансовых средств и наращивания оборонных возможностей Североатлантического союза используются тезисы о необходимости нейтрализации угроз со стороны Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Так, во время саммита НАТО 14 июня 2021 года генсек организации Й. Столтенберг заявил: "В отношении России альянс придерживается принципа "сдерживания и диалога", однако серьезно обеспокоен более тесным сотрудничеством между РФ и Белоруссией". Кроме того, по его мнению сотрудничество России и Китая представляет "новое измерение и серьезный вызов" для НАТО, поэтому союзники по альянсу будут сохранять бдительность и готовность реагировать на действия оппонентов.
По оценке западных экспертов, члены НАТО вынуждены идти на уступки Вашингтону и поэтапно повышать военные расходы ради демонстрации "евроатлантического единства". Доведение бюджетов стран-участниц до установленного норматива потребует десятки миллиардов долларов, которые будут выкачаны из европейских экономик в интересах Соединенных Штатов, задающих тренд в стандартах натовского вооружения и определяющих закупочную политику альянса.