Система социального обеспечения в Народно-освободительной армии Китая (2013)

Майор М. Степанов

Руководство Китайской Народной Республики в ходе реализации программы военного строительства особое внимание уделяет системе социального обеспечения Народно-освободительной армии Китая (НОАК),

Деятельность в данной области регламентируется законами "Об обороне", "О воинской обязанности", "О прохождении действительной военной службы в вооруженных силах КНР", "О прохождении службы офицерским составом вооруженных сил КНР", "Об офицерах запаса", "О народной вооруженной милиции", "О страховании военнослужащих", постановлением Госсовега и Центрального военного совета (ЦВС) КНР "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим".

В рамках совершенствования системы социального обеспечения в ВС Китая ведется работа по следующим направлениям: денежное довольствие, обеспечение жильем, социальное страхование, медицинское обеспечение, предоставление отдыха, политика в отношении семей военнослужащих, пенсионное обеспечение, трудоустройство уволенных военнослужащих, безопасность военной службы, спортивные и культурные мероприятия, информационное обеспечение, торговля и быт.

Индивидуальная электронная карта военнослужащего НОАК: А - фамилия, имя военнослужащего; Б - фотография военнослужащего; В - индивидуальный номер карты

Денежное довольствие. Ежемесячное денежное довольствие военнослужащих складывается из суммы окладов по воинскому званию и должности, а также из дополнительных надбавок. ЦВС и Госсовет КНР в 2011 году утвердили новые нормы денежного содержания. Так, ежемесячное довольствие солдат (матросов) увеличено до 75 (ранее 60) долларов. Общие выплаты унтер-офицерам (сержантам-контрактникам) возросли на 40 % и теперь составляют, в зависимости от должностей, категории и выслуги лет, от 450 до 720 долларов. Оклады офицерского состава повышены в среднем на 150 долларов. В настоящее время в сухопутных войсках для младших офицеров (командир взвода - роты) они находятся в пределах от 700 до 780 долларов, старших офицеров (командир батальона - командир дивизии) - от 810 до 1 380 и для высших офицеров (командующий армией - командующий войсками округа) - от 1 400 до 3 450 долларов. В других видах вооруженных сил денежное довольствие имеет повышающий коэффициент. В среднем для всех категорий военнослужащих он составляет: в ВМС - 1,07, в ВВС - 1,15, стратегических ракетных войсках - 1,2.

Кроме того, для офицерского, унтер-офицерского состава и служащих НОАК действуют три вида надбавок - за воинскую специальность, условия службы и напряженность работы. Нормы надбавок за условия службы и напряженность работы для офицерского состава и служащих ВС определяются в соответствии с должностным (специальным техническим) разрядом, а для унтер-офицерского состава - разрядом по воинскому званию. Предусматривается регулярная индексация этих надбавок.

С учетом относительно низкой стоимости продуктов питания и товаров повседневного спроса в КНР, а также невысокого уровня доходов населения в стране (в среднем в городах это 265 долларов ежемесячно, в сельской местности около 95) новые оклады офицеров позволяют создавать сравнительно комфортные условия жизни для их семей.

В целях упорядочения обеспечения военнослужащих всех категорий денежным, а также другими видами довольствия с 1 января 2012 года введена в действие единая специализированная электронная система учета и управления. Всему личному составу НОАК выданы индивидуальные электронные карты, позволяющие получать денежное и вещевое довольствие, медицинскую помощь, а также продовольственный паек (для отдельных категорий военнослужащих). Предполагается, что данная карта станет унифицированным средством, с помощью которого каждый военнослужащий будет обеспечиваться по действующим нормам всеми видами довольствия, интендантскими службами как своего штатного подразделения, так и других воинских частей в случае его временного откомандирования.

Объем памяти карты рассчитан на 32 тыс. китайских иероглифов, срок ее эксплуатации 10 лет. Она содержит следующие данные: фамилию и имя пользователя, иол, дату рождения, группу крови, воинское звание и т. п.

Денежное довольствие, начисленное на карту, может сниматься наличными деньгами через любой банкомат (которые также устанавливаются в воинских частях, организациях и учреждениях НОАК) или использоваться для безналичной оплаты товаров и услуг.

Ответственность за первичный ввод на индивидуальную карту сведений о военнослужащих (а также внесение изменений в них) возложена на финансовые органы воинских частей. Ведение соответствующих разделов единой базы данных по своему направлению тылового обеспечения возложено на соответствующие службы тыла.

Обеспечение жильем. Офицерам действительной службы предоставляются служебные квартиры в военных городках. В случае отсутствия такой возможности допускается поднаем жилья с компенсацией затрат на его аренду за вычетом коммунальных услуг.

Офицерский состав обеспечивается квартирами для постоянного проживания по линии ипотечного кредитования на льготных условиях. Для тех увольняемых в запас, кто не имел возможности воспользоваться ипотечными программами, предусматривается выплата денежного пособия, формируемого посредством ежемесячного перечисления государством установленной фиксированной суммы на расчетный счет военнослужащего вплоть до момента выхода его на пенсию. Это происходит непосредственно при покупке квартиры. В случае нахождения обоих супругов на действительной военной службе расчетный счет заводится на каждого из них.

Социальное страхование. В 2010 году указом ЦВС Китая в НОАК была введена единая система индивидуального страхования военнослужащего, которая предусматривает:
- выплаты семьям и родственникам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы;
- страхование военнослужащих при получении
инвалидности;
- дополнительное коммерческое страхование военнослужащих, служебная деятельность которых связана с повышенным риском для жизни и здоровья (космонавты, летчики, моряки, испытатели и другие);
- медицинское страхование военнослужащих, уволенных с военной службы;
- страхование кадровых военнослужащих, уволенных с военной службы и работающих в государственных структурах;
- социальное страхование неработающей супруги (супруга) военнослужащего, следующей (-им) совместно с мужем (женой) к месту его (ее) новой службы;

Деятельность в данной области регламентируется следующими нормативными актами: "Временное положение о страховании военнослужащих в случае ранения или смерти", "Директива о введении единой системы индивидуального страхования военнослужащих действительной службы, получивших травмы при исполнении служебных обязанностей", "О дополнительном страховании военнослужащих в случае ранения или гибели", "Временное руководство по медицинскому страхованию военнослужащих, уволенных с военной службы".

В соответствии с поправками от 1 июля 2012 года закона "О страховании военнослужащих" отменена практика взимания с военнослужащих страховых взносов. Деньги на эти цели в полном объеме будут выделяться из государственного бюджета.

Выплаты семьям и родственникам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей воинской службы. Семьям и родственникам военнослужащих, погибших в ходе боевых действий или при исполнении служебного долга, предусмотрены выплаты разовых денежных пособий в размере 46 875 долларов США (300 тыс. юаней) и 23 437 долларов (150 тыс.) соответственно. Заинтересованными (доверенными) лицами, имеющими право на получение страхового пособия по смерти военнослужащего, могут быть супруга (супруг), дети, родители, а также братья, сестры, родители отца и матери.

Страхование военнослужащих при получении инвалидности. Военнослужащим действительной военной службы, получившим инвалидность во время боевых действий, в результате исполнения служебных обязанностей или заболевания, положено разовое страховое денежное пособие в следующем размере:
- при получении инвалидности в ходе боевых действий - от 3 125 до 14 840 долларов США (от 20 до 95 тыс. юаней);
- в ходе исполнения служебных обязанностей - от 2 340 до 14 840 долларов (от 15 до 90 тыс. юаней);
- по причине получения инвалидности вследствие тяжелого заболевания - от 7 030 до 13 280 долларов (от 45 до 85 тыс. юаней). При этом категория инвалидности военнослужащего определяется решением медицинского управления военного объединения.

Дополнительное коммерческое страхование военнослужащих, служебная деятельность которых связана с повышенным риском для жизни и здоровья (космонавты, летчики, моряки, испытатели и другие). Согласно принятому главным управлением тыла НОАК положению "О дополнительном страховании военнослужащих в случае гибели или ранения" для представителей отдельных категорий военных профессий намечается приобретать полисы гражданских страховых компаний. При этом сумма соответствующих компенсационных выплат (от 500 до 50 тыс. долларов) будет определяться в зависимости от потенциальной опасности конкретной воинской должности и классификации страховых случаев. Необходимые расходы на организацию такого страхования с 2013 года планируется включать в военный бюджет страны.

Медицинское страхование военнослужащих, уволенных с военной службы. К военнослужащим, имеющим право на медицинское страхование при увольнении с военной службы, относятся:
- офицеры, проходившие действительную военную службу в воинских частях на должностях от командира взвода до командира дивизии и им равных;
- военнослужащие младшего командного состава;
- военнослужащие срочной службы;
- слушатели (курсанты) вузов. Размеры страховых выплат для каждой категории зависят от занимаемой должности, и ежемесячно они поступают от соответствующего финансового органа на индивидуальный счет военнослужащего:
- от командира взвода до командира дивизии - 6-12 долларов;
- от ефрейтора до сержанта 1-го разряда - 3-9 долларов;
- военнослужащего срочной службы -130 долларов.

После увольнения с действительной военной службы военнослужащий запаса обязан включиться в общегосударственную систему социального страхования рабочих и служащих, при этом функции по выплате страховых сумм передаются от финансовых органов воинских частей органам социального страхования по месту его жительства.

Страхование кадровых военнослужащих, уволенных с военной службы и работающих в государственных структурах. Для данной категории лиц страховые выплаты рассчитываются в зависимости от выслуги лез в том или ином звании. Кроме того, для них же предусмотрены разовые пенсионные страховые субсидии исходя из среднемесячной заработной платы и выслуги лет в войсках.

Социальное страхование неработающей(его) супруги(а) военнослужащего, следующей(им) совместно с мужем (женой) к месту его (ее) новой службы. Для неработающей супруги военнослужащего, следующей совместно с мужем к его новому месту службы, начисляется основная денежная субсидия на жизнеобеспечение, а также открывается индивидуальный банковский счет пенсионного и медицинского страхования.

Нормативные размеры страховых субсидий для жизнеобеспечения неработающей-(его) супруги (супруга) военнослужащего, в зависимости от отдаленности места дислокации воинской части и условий военной службы, составляют 93, 110 и 125 долларов (600, 700 и 800 юаней) в месяц.

Медицинское обеспечение. Военнослужащие и члены их семей имеют право бесплатно пользоваться услугами военных медицинских учреждений. В НОАК квалифицированная и специализированная медицинская помощь оказывается в окружных (флотских) военных госпиталях с их филиалами и структурными подразделениями. Амбулаторно-поликлинические учреждения в местах дислокации окружных (флотских) военных госпиталей, их филиалов и структурных подразделений включены в состав госпиталей. Главные и центральные госпитали имеют практически все виды специализированных лечебных и диагностических отделений, оснащенных необходимым оборудованием.

Не меньшее внимание в ВС КНР уделяется санаторно-курортному обеспечению военнослужащих. Свое здоровье они могут поправить в санаториях и домах отдыха Минобороны КНР соответствующего профиля. Всего в настоящий момент китайских военных обслуживают более 100 лечебных и курортных учреждений.

Предоставление отдыха. Ежегодно военнослужащему предоставляется основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 40 сут. Но его просьбе основной отпуск может быть предоставлен двумя частями по 20 сут. Старшим офицерам, общая продолжительность военной службы которых составляет менее 20 лет, один раз за период военной службы предоставляется дополнительный отпуск в размере 20 сут, при выслуге более 20 лет - 30 сут.

Военнослужащие и члены их семей имеют право на бесплатный проезд один раз в год к месту использования основного отпуска и обратно.

Военнослужащим, проходящим военную службу в районах с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на тех должностях, исполнение воинских обязанностей на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается в соответствии с нормами, устанавливаемыми генеральным штабом НОАК.

Военнослужащие-женщины имеют право на отпуск по беременности, рождению и уходу за ребенком.

Политика в отношении семей военнослужащих. Важным аспектом повышения престижа военной службы явилось примятое ЦВС и Госсоветом КНР 25 марта 2011 года постановление "Об упорядочении политики в отношении семей военнослужащих". Данный документ отменяет существовавшие до настоящего времени в Китае ограничения на проживание жен и детей отдельных категорий офицерского состава по месту службы их мужей. Ранее офицеры, находившиеся на должностях до заместителя командира батальона включительно, обязаны были проживать в казармах с подчиненным личным составом. Как правило, они вступали в брак после назначения на должность командира батальона и выше. Отныне право проживания с семьями предоставлено всем офицерам, проходящим службу в должности от командира роты и выше. Кроме того, в удаленных районах и закрытых военных городках режимных объектов подобное ограничение снято полностью.

При этом особое внимание уделено вопросам социального обеспечения членов семей военнослужащих. На местные органы исполнительной власти возложены обязанности по первоочередному трудоустройству указанной категории граждан, их медицинскому обеспечению, а также по приему детей офицеров и унтер-офицеров в соответствующие образовательные учреждения на льготных условиях.

Пенсионное обеспечение. После увольнения в запас кадровым военнослужащим выплачивается пенсия в размере 80-85 % оклада денежного содержания по последней занимаемой должности.

Серьезное внимание уделяется трудоустройству офицеров и унтер-офицеров НОАК, увольняемых из рядов вооруженных сил. Общее руководство этой деятельностью возложено на комиссию по трудоустройству уволенных военнослужащих при Госсовете КНР. При правительствах провинций и автономных районов созданы аналогичные органы, функционирующие
в тесном взаимодействии с командованием военных округов всех категорий.

Органы власти на местах несут ответственность за предоставление командованию войсковых частей справочной информации об имеющихся вакансиях, подготовку рабочих мест для увольняемых военнослужащих, а при необходимости - за их профессиональное обучение. При этом военным пенсионерам с учетом их должностного разряда предлагаются места работы, а уволенным с командных должностей дивизионного и полкового звена руководящие посты в местных органах управления и на крупных госпредприятиях. Характерно, что при наличии гражданских претендентов на занятие вакансий предпочтение отдается бывшим военнослужащим. Военным пенсионерам, решившим заняться частной предпринимательской деятельностью, органы местного управления оказывают содействие в предоставлении лицензионных и налоговых льгот, а также в выдаче кредитов и ссуд.

Согласно изменениям в законе "О страховании военнослужащих" в настоящее время в случае необходимости ветераны НОАК будут пользоваться полным пакетом соответствующих прав и привилегий, предусмотренных для военнослужащих кадра. При этом за ними сохранена возможность дополнительно участвовать в общегосударственной системе страховой медицины, причем вносимые ими с такой целью страховые взносы будут удваиваться за счет государства.

Спортивные и культурные мероприятия. В НОАК успешно функционируют системы массового спорта и спорта высших достижений. В рамках развития спортивно-массовой работы в ВС КНР в каждой воинской части организованы спортивные городки, а в местах сосредоточенного проживания военнослужащих - спортивно-оздоровительные комплексы с тренажерными залами, бассейнами, саунами.

В целях повышения уровня сплоченности воинских коллективов, выработки навыков коллективизма, взаимопомощи и взаимной поддержки у военнослужащих руководство НОАК вводит в программу массовых спортивных мероприятий командные виды спорта. В частности, особый акцент сделан на занятиях футболом, волейболом и гандболом. В некоторых воинских коллективах осваивается хоккей. Для усиления интереса к данному виду спорта в районе мест постоянного проживания военнослужащих строятся ледовые дворцы.

В ВС КНР существуют сборные команды по различным видам спорта. Военнослужащие, привлекающиеся к участию в соревнованиях разного уровня, при наличии соответствующих результатов могут быть отобраны в национальные сборные страны и принимать участие в чемпионатах Азии, мира и Олимпийских играх. По мнению командования НОАК, это дает дополнительный стимул для совершенствования ими своей физической формы.

В ходе культурно-досуговой работы военнослужащие имеют право бесплатно посещать представления Центрального театра НОАК (г. Пекин), музей ВС КНР и музей авиации. Кроме того, в каждом военном округе организованы ансамбли песни и пляски.

Для тех, кто проходит срочную службу, организуются бесплатные экскурсии различной тематической направленности.

Дальнейшее развитие культурно-досуговой деятельности в ВС КНР предполагает строительство в военных городках многофункциональных культурных центров с электронными библиотеками, имеющими выход в Интернет, актовыми залами, кинотеатрами и музеями.

Безопасность военной службы. Повышение безопасности военной службы -одно из ключевых направлений социального развития НОАК. Анализ войсковой практики показывает, что чаще всего к тяжелым последствиям приводят нарушения правил обращения с вооружением и военной техникой. По мнению руководства НОАК. предупреждение травматизма - это прежде всего разработка стандартов обеспечения безопасности для различных видов профессиональной деятельности военнослужащих, а также при эксплуатации образцов ВВТ. В воинских частях и военных учебных заведениях создаются специальные классы для проведения инструктажей но правилам безопасности. Это позволяет существенно снизить уровень травматизма.

В части предупреждения суицидов министерство обороны КНР ведет активную работу по оказанию своевременной психологической помощи военнослужащим, попавшим в сложные жизненные ситуации. В воинских частях создаются комнаты релаксации. Большое внимание уделяется оборудованию современных психологических кабинетов.

Информационное обеспечение ВС КНР. В настоящее время Главное политическое управление курирует работу более 30 периодических печатных изданий, а также канала центрального телевидения ССТУ-7. Свои газеты и журналы есть у всех видов ВС КНР. Главная задача этих СМИ - поддержание высокого боевого духа и политико-идеологическое воспитание военнослужащих. Основная тема гика изданий - военно-патриотическая, социальная, просветительская и историческая. Центральным периодическим изданием НОАК является газета "Цзефаньцзюнь-бао", публикующая новостные материалы, а также очерки и статьи о повседневной жизни китайской армии.

В последние годы активно развивается телерадиокомпания ССТУ-7. У канала имеется широкая аудитория зрителей, которые отдают предпочтение новостям, передачам, песням, документальным фильмам, кинофильмам и сериалам, прославляющим храбрость китайских солдат и офицеров, а также силу китайского оружия.

Дальнейшее развитие военных СМИ направлено на расширение доступа к изданиям различных категорий населения, но в первую очередь военнослужащих и членов их семей. Особенно это касается жителей закрытых военных городков и отдаленных гарнизонов. Для этого семьи военных обеспечиваются спутниковым оборудованием, геле- и радиоприемниками с возможностью приема цифрового сигнала, а также в войсках создаются пункты доступа в сеть Интернет. Такие пункты будут расположены в общежитиях, казармах, библиотеках культурно-досуговых центров и домов офицеров. Выполнение этих мероприятий позволит НОАК к 2020 году выйти на показатели ведущих армий мира в сфере информационного обслуживания.

Торгово-бытовое обслуживание. В ВС КНР существует централизованная система военной торговли и бытового обслуживания войск. В военных гарнизонах и городках работает ряд организаций, находящихся в подчинении главного управления тыла НОАК, которые обеспечивают военнослужащих и членов их семей необходимыми для повседневной жизни товарами и услугами. Кроме того, подобные организации обеспечивают питанием военнослужащих в воинских частях. Развитие системы военной торговли предусматривает создание в гарнизонах торгово-досуговых центров для семейного отдыха, внедрение торговли через Интернет, а также по образцам и каталогам.

В целом деятельность военно-политического руководства Китая в области социального развития НОАК нацелена на повышение уровня жизни военнослужащих, что определенным положительным образом отражается на политико-моральном состоянии личного состава и способствует повышению престижа военной службы.

Зарубежное военное обозрение. - 2013. - №8. - С. 33-39