Финансово-экономическое обеспечение военнослужащих Франции ч2 (2004)

Полковник А. Долматов

Регулирование служебного времени. В ходе заседаний советов военнослужащих, состоявшихся в 2002 году, было установлено, что в профессиональной армии, в отличие от комплектуемой по призыву, должны максимально учитываться социальные изменения в гражданском обществе, в частности в области регулирования служебного времени и отдыха. В связи с сокращением во Франции продолжительности рабочей недели до 35 ч (в целях борьбы с безработицей) данное законодательное положение было распространено и на военнослужащих: введен укороченный рабочий день в конце рабочей недели и предоставлено право на дополнительные 15 сут отдыха в год (кроме 45 сут отпуска в соответствии с законом о статусе военнослужащих).

Вместе с тем из-за невозможности выполнить требования по боевой готовности, оперативной и боевой подготовке (100 сут нахождения каждого военнослужащего в полевых условиях, в морском походе, на ТВД вне национальной территории) министерство обороны по согласованию с советами военнослужащих приняло решение ввести посуточную денежную компенсацию в размере 85 евро за день добровольного отказа военнослужащего от права на использование отдыха.

Первоначально с 2003 года такое право каждого военнослужащего распространяется только на 8 сут из 15, а с 2005-го - на все 15 сут. Всего каждый военнослужащий может получить в текущем году по 680 евро, на что в бюджете министерства обороны предусмотрены расходы в размере 158 млн евро. Прогнозируется, что большинство военнослужащих воспользуется именно правом на денежную компенсацию.

Система социальной помощи. Социальное обеспечение в системе МО является дополнительным по отношению к системе общегосударственного социального обеспечения. Оно осуществляется по четырем основным направлениям: социальная помощь в связи с исполнением служебных обязанностей; персональная социальная помощь и помощь семьям; социальная помощь в проведении отпуска и досуга; социальная помощь в обеспечении жильем.

По состоянию на 1 января 2002 года 2,3 млн человек имели право на получение социальной помощи в системе министерства обороны. В их число входили следующие категории: военнослужащие на действительной военной службе; гражданский персонал МО; члены семей военнослужащих и гражданских служащих, проживающие совместно; пенсионеры (военные и гражданские) по выслуге лет (не менее 15), болезни или инвалидности.

В целом в 2002 году расходы министерства на социальные нужды составили 400 млн евро, из них 177 млн были затрачены на меры по социальной помощи и 223 млн - на содействие в предоставлении жилья.

Социальная помощь в связи с исполнением служебных обязанностей оказывается в виде безвозмездных дотаций и выплат, а также в виде беспроцентных и льготных ссуд ВС Франции. Существуют следующие формы безвозмездной помощи:
- Дотации из бюджета министерства обороны, направляемые на сокращение стоимости обедов в месте службы (работы).

Всего за год дотируется более 13 млн обедов на общую сумму 13,4 млн евро.
- Компенсация расходов по оплате услуг агентств недвижимости по подбору жилья в связи с назначением на новое место службы. Выплачивается 122 евро единовременно на общую сумму 0,94 млн евро.
- Дотации на проведение общественнокультурных мероприятий, проводимых социальными комитетами в гарнизонах и местах проживания военнослужащих и гражданских служащих (содержание клубов и детских кружков по интересам, проведение праздников, собраний, посещений и т. п.). Общая сумма расходов 4,4 млн евро в год.
- Дотации на улучшение условий жизни в военных городках для рядовых и молодых унтер-офицеров и офицеров, проживающих в казармах и общежитиях. Они рассчитываются по каждому виду вооруженных сил и гарнизону в зависимости от численности рядового состава. Ежегодно выделяется 0,5 млн евро.
- Дотации МО обществам взаимопомощи военнослужащих (национальное военное общество взаимопомощи, национальная касса жандармов, общество взаимопомощи ВВС) и гражданских служащих (общества взаимопомощи гражданских служащих министерства обороны, ВВС и ВМС). Помощь МО этим обществам заключается в выделении оплачиваемого персонала, предоставлении помещений из фонда министерства, оснащении социальных служб офисным оборудованием и, кроме того, выделении 8,4 млн евро в виде дотаций.

Ссуды в связи с исполнением служебных обязанностей предоставляются в трех формах:
- беспроцентные ссуды в связи с обустройством на новом месте службы и содержанием детей, остающихся на прежнем месте проживания для продолжения учебы. Максимальная сумма ссуды в Парижском регионе - 1 982 евро (возмещается в течение 18 месяцев), в провинции - 1 524 евро (14 месяцев);
- льготные ссуды на приобретение (строительство) жилья и земельного участка.

Максимальная сумма ссуды составляет 19 056 евро, возмещаемых в течение 10 лет (3,91 % всей суммы за весь срок);
- беспроцентные ссуды на приобретение (строительство) жилья и улучшение жилищных условий в зависимости от совокупного дохода на одного члена семьи.

Максимальная сумма составляет 7 662 (при возмещении в течение шести лет) или 15 245 евро (в течение десяти лет).

Социальные ссуды, выплаченные военнослужащим в 2002 году в связи с исполнением служебных обязанностей
Виды ссуд	Количество ссуд	Средняя величина ссуды, евро	Общая сумма ссуд, млн евро
Ссуды в связи с назначением на новое место службы, из них:		2 367	1 590
- ссуды на обустройство на новом месте	2 200	1 587	3,8
- ссуды на содержание обучающихся детей	167	1 619
Ссуды с льготным процентом	1 396	19 056	26,6
Беспроцентные ссуды (по 7 622 евро)	2 510	7 062	22,4
Беспроцентные ссуды (по 15 245 евро)	305	15 245
Семейные и персональные ссуды, выплаченные в 2002 году
Вид ссуды	Число выплаченных ссуд	Средняя величина ссуды, евро	Общая сумма выплаченных ссуд, млн евро
Семейные	1 518	3 408	5,2
Персональные	5 424	901	4,9

Персональная и семейная социальная помощь. Социальные выплаты осуществляются кассами социальной помощи военнослужащих и гражданского персонала, которые функционируют за счет ежемесячных взносов персонала и дотаций из бюджетов министерств обороны и социальных дел. При этом эти дотации пропорциональны сумме социальных услуг, оказанных кассами в предыдущем году (составляют до 50 % общих расходов по социальной помощи).

Социальная помощь предоставляется в виде безвозмездных выплат и беспроцентных (с льготной ставкой) ссуд.
Основными формами безвозмездной персональной и семейной помощи, оказываемыми по заявлению физического лица и заключению социальной комиссии соответствующего уровня, являются следующие:
- Помощь в срочных и исключительных случаях (стихийные бедствия, смерть кормильцев и другие). Решение о ее предоставлении принимают местные социальные комитеты. Максимальная единовременная выплата составляет 1 219,59 евро (всего выплачено 12,9 млн).
- Помощь на дому по уходу за инвалидами, больными и престарелыми лицами.
Социальные кассы перечисляют органам оказания помощи суммы, позволяющие компенсировать от 25 до 90 % стоимости по уходу.
- Помощь по содержанию в домах престарелых, специализированных детских домах и домах инвалидов близких родственников военнослужащих и гражданских служащих (ее размер составляет 50 % стоимости содержания). Всего на помощь по уходу направляется 5,0 млн евро.
- Помощь семьям с двумя работающими родителями (в том числе хотя бы один в министерстве обороны) по присмотру за детьми в возрасте от трех до шести лет - 2,53 евро в день на ребенка.
- Дотации институту социального управления на содержание детских учреждений для детей старше шести лет (4,5 млн евро). Всего на содержание детских учреждений министерства обороны выделено 3,0 млн евро.
- Помощь в получении полного среднего образования (колледж, лицей) детям военнослужащих в связи с назначениями на новое место службы, в частности оплата индивидуальных занятий составляет до 136,75 евро в месяц, или 1230,72 в год.
- Помощь в получении образования детьми с хроническими заболеваниями и инвалидностью - 132,72 евро в месяц.

Всего на помощь в получении образования выделяется 3,3 млн евро.

Беспроцентные ссуды делятся на семейные и персональные:
- семейные ссуды выплачиваются в срочных или исключительных случаях военнослужащим, гражданскому персоналу, их семьям, вдовам (не вышедшим замуж) и сиротам в размере трех месячных базовых окладов, возмещаемых беспроцентно в течение трех лет;
- персональные ссуды выплачиваются для оказания единовременной помощи военнослужащим, находящимся на действительной службе, в размере до 915 евро, возмещаемых в течение 12 месяцев.

Социальная помощь в проведении отпуска и досуга составила 30 млн евро в виде дотаций институту социального управления вооруженных сил на поддержание имеющейся в его распоряжении инфраструктуры отдыха (10,3 млн евро) и снижение тарифов обслуживания в домах отдыха, санаториях и центрах досуга (12,9 млн), а также в виде помощи семьям, исходя из среднего совокупного дохода на одного члена семьи. Система социальной помощи МО по заявлению родителей (военнослужащих, гражданских служащих) может взять на себя часть расходов на оплату мероприятий, проводимых в системе школьного образования (детские лагеря отдыха).

Основные характеристики учреждений отдыха министерства обороны Франции
Вид учреждений отдыха	Количество учреждений отдыха	Число принятых отдыхающих	Общее число человеко-дней отдыха
Кемпинги МО	5	2 378	44 750
Базы отдыха МО с самостоятельным питанием	19	24 480	215 535
Дома отдыха МО с организованным питанием	35	52 570	449 686
Учреждения, не принадлежащие МО	-	5 090	54 670
Летние (деревенские) лагеря МО	24	6 178	114 949
Спортивные лагеря МО	26	4 145	69 987
Дневные центры детского досуга МО	8	3 245	33 389
Гарнизонные центры детского досуга	8	908	5 582
Всего	125	98 994	988 548

Социальная помощь в обеспечении жильем рассматривается руководством министерства обороны в качестве одного из главных факторов, которые должны сопровождать процесс перехода к комплектованию вооруженных сил на профессиональной основе. Целью жилищно-социальной политики признается предоставление жилья военному и гражданскому персоналу в соответствии с финансовыми возможностями и потребностями каждой семьи. Особое внимание уделяется гарнизонам, расположенным в населенных пунктах с высокими ценами и недостаточным предложением на рынке недвижимости.

Министерство обороны оказывает помощь в получении жилья по двум направлениям - в виде индивидуальных частичных компенсаций за наем жилья и предоставление в пользование жилья из фондов военного ведомства или фондов с долевым участием МО.

Индивидуальная социальная помощь в обеспечении жильем, заключавшаяся в выплате компенсаций за наем жилья в частном секторе, составила 156,6 млн евро.
Предоставление жилья в пользование предполагает передачу военному и гражданскому персоналу 63 500 единиц семейного жилья (по состоянию на 1 января 2002 года), из них:
- 13 062 единицы жилья в домах, являющихся собственностью министерства обороны;
- 27 136 единиц жилья, зарезервированных МО в соответствии с соглашением о долевом участии с национальным (государственным) обществом недвижимости;
- 19 467 единиц жилья, зарезервированных военным ведомством в соответствии с соглашениями о долевом участии с частными агентствами недвижимости;
- 2 606 единиц жилья, арендованных министерством обороны в частном секторе;
- 1 003 другие единицы жилья.

Расходы МО на предоставление жилья составили 66,5 млн евро, из них:
- 35,2 млн на строительство и капитальный ремонт жилых помещений в соответствии с соглашениями о долевом участии с национальным обществом недвижимости;
- 16,5 млн на капитальный ремонт жилищного фонда министерства обороны;
- 9,9 млн на содержание жилищного фонда МО;
- 4,9 млн на оплату гарантийных залогов при аренде военнослужащими жилья в частном секторе.

В 2002 году было удовлетворено 67 % поданных заявлений о предоставлении жилья в Парижском регионе и 51 % - в провинции. Жилищная программа министерства обороны предусматривает в 2003 году ремонт 1 594 единиц жилья и строительство 622 новых.

Меры социальной помощи при переводе к новому месту службы. В соответствии с законом о статусе военнослужащих ВС Франции каждый из них не должен проходить службу на одном месте и в одной должности более 24 месяцев (36 месяцев в международных штабах и на должностях с редкой специальностью). Минимальной нормой установлено шесть перемещений из гарнизона в гарнизон для офицеров и три - для остальных военнослужащих, а неудобства, связанные с переездами, считаются компенсированными выплатами за военную службу. Только начиная с седьмого перемещения для офицера и с четвертого для остальных военнослужащих выплачивается единовременная компенсация (подъемное пособие). Фактически подъемное пособие молодым военнослужащим не выплачивается.

В связи с этим социальная помощь молодым военнослужащим при переводах к новому месту службы признается важной мерой в условиях профессиональной армии. Меры социальной помощи по переезду предусматривают:
- Географическое и юридическое расширение понятия "гарнизон" и исключение имевшегося ранее категоричного требования проживания военнослужащего на определенном командиром расстоянии от места службы. Это, с одной стороны, дает право военнослужащему на получение подъемного пособия и социальной помощи при переезде вне зависимости от расстояния, а с другой - возможность, сохраняя право на подъемное пособие, выбрать место жительства на некотором удалении от места службы, особенно если это связано с трудоустройством супруги.
- Увеличение времени и размеров социальной помощи для покрытия издержек по переезду и поиску жилья. Ранее эта социальная мера учитывала только права самого военнослужащего. С 2003 года ее предполагается распространить и на супругу военнослужащего.

К другим мерам социальной помощи относятся:
- организация бесплатного питания на месте службы (обедов для всех военнослужащих и круглосуточного питания для лиц, находящихся на дежурстве);
- реализация экспериментальной программы помощи молодым военнослужащим в проведении досуга;
- расширение перечня и количества мест, резервируемых министерством обороны в гражданском государственном секторе, для увольняемых военнослужащих;
- улучшение культурно-бытовых условий жизни холостых военнослужащих, проживающих в военных городках, в частности оборудование интернет-кафе, видео- и тренажерных залов, прачечных и химчисток.

Безопасность военной службы и охрана труда гражданских служащих и рабочих. В течение 2002 года было проведено значительное число мероприятий по предупреждению несчастных случаев:
- Экспертные переоценки профессиональных рисков для всех видов деятельности и переиздание инструкций для рабочих мест (боевых постов).
- Активизация и расширение деятельности центра изучения и подготовки по вопросам безопасности военной службы, охраны труда и защиты окружающей среды. В центре прошли стажировку 1 529 человек, в том числе 579 военнослужащих и 950 служащих, ответственных за организацию работы по обеспечению безопасности и охраны труда. Эксперты центра совершили более 100 выездов в воинские части, учреждения и на оборонные предприятия министерства обороны.
- Итоги работы были подведены в ходе заседания центральной комиссии по предупреждению травматизма.

Число несчастных случаев с гражданским персоналом в рабочее время, повлекших нетрудоспособность в течение более 24 ч, сократилось в абсолютных цифрах на 6,1 % по сравнению с 2002 годом и на 41 % за последние 10 лет. В относительных цифрах число несчастных случаев уменьшилось на 7,2 %, составив 14,59 случаев на миллион рабочих часов. Всего произошло 3 420 несчастных случаев в рабочее время, в том числе 2 211 с временной потерей трудоспособности. Общие трудопотери составили 57 685. Летальных исходов не отмечалось.

Число несчастных случаев с гражданским персоналом во время следования к месту работы (с места работы) сократилось на 4,1 % (на 26 % за последние 10 лет) и составило 4,7 случая на 1 тыс. человек. Всего произошло 567 подобных инцидентов, в том числе 440 с потерей трудоспособности и пять с летальным исходом. Общие трудопотери составили 16 236 дней.
В целом в рабочее время и во время следования к месту работы (службы) постоянную частичную инвалидность с назначением пособия получили 668 гражданских рабочих и служащих, из них первой группы (потеря трудоспособности более 50 %) - 31 человек, второй (10-50 %) - 158 и третьей группы (менее 10 %) - 479. В связи с полученной инвалидностью (заболеванием) 8 269 гражданских служащих и рабочих (8,8 % общей численности) были заняты не полный рабочий день (не полную рабочую неделю).

Число несчастных случаев с военнослужащими в служебное время стабилизировалось на уровне предыдущего года, что является положительным фактом, так как в последнее десятилетие наблюдался рост травматизма. Число несчастных случаев с военнослужащими во время следования к месту службы (с места службы) уменьшилось на 10 %

Всего военнослужащим было назначено 1 135 пенсий по инвалидности, из них в связи с несчастными случаями в служебное время - 74, во время следования к месту службы - 737, профессиональными заболеваниями - 240, пересмотрены пенсии по ранее имевшимся случаям - 84.

Показатели потери трудоспособности военнослужащих в результате несчастных случаев в 2002 году
Потеря трудоспособности	10 %	15 %	20 %	25 %	30 %	35 %	40 %	45 %	50 %
Численность военнослужащих	330	107	102	30	59	31	25	19	24
Потеря трудоспособности	55 %	60 %	65 %	70 %	75 %	80 %	85 %	90 %	100 %
Численность военнослужащих	21	20	13	24	19	22	15	40	234

Трудоустройство военнослужащих при увольнении из вооруженных сил. В рамках перехода к комплектованию ВС на профессиональной основе министерство обороны Франции расширило и активизировало комплекс мер содействия военнослужащим, увольняемым из армии.

Такие меры признаются одним из главных факторов привлекательности прохождения военной службы по контракту.

В 2002 году из 28 706 военнослужащих, уволенных с военной службы, 18 382 человека, прослуживших более четырех лет, имели право на получение содействия в трудоустройстве, из них 15 000 (9 500 унтер-офицеров, 4 500 рядовых) обратились с заявлениями о содействии и получили его.

Кадровые офицеры и кадровые унтер-офицеры имели право по конкурсу получить назначения в государственные министерства и ведомства, с которыми МО имеет соглашения о ежегодном выделении вакантных мест (всего более 800 мест).

Основными мерами содействия в соответствии с законом от 19 декабря 1996 года являются следующие:
- Профессиональная ориентация, которая имеет целью, исходя из военной профессии военнослужащего и накопленного им опыта, определить проект его трудоустройства в гражданском секторе.  Главным образом это осуществляется в ходе сессий ориентации, проводимых межвидовыми центрами реконверсии (МЦР) или ассоциацией реконверсии унтер-офицеров (АРУО).
- Мероприятия, проводимые за шесть месяцев до завершения военной службы, в случаях, когда военная профессия военнослужащего может быть использована в гражданском секторе: сессии в МЦР с изучением подготовленных перечней предложений, испытательные стажировки на предприятиях, частично оплачиваемая министерством обороны доподготовка на предприятии (оплачивается от 25 до 97 % затрат на подготовку в зависимости от продолжительности военной службы, но не более 7 625 евро).
- Профессиональная переподготовка в случаях, когда военная профессия неприменима в гражданском секторе (условия оплаты те же).
- Отпуск в интересах трудоустройства продолжительностью не более шести месяцев с сохранением базового оклада денежного содержания (без надбавок).

В наиболее значительной степени в 2002 году содействие по увольнению коснулось рядового состава. Так, меры по содействию (численность лиц, получивших содействие) возросли в количественном выражении для рядовых на 40 %, в частности переподготовка на гражданские специальности - на 22 %, испытательные стажировки на предприятиях - на 58 % Кроме того, 1 656 человек получили отпуск различной продолжительности для трудоустройства.

Военнослужащие, не прослужившие четыре года и не имевшие права на получение содействия в трудоустройстве, так-же получили помощь социальных органов в ориентации на рынке труда, поиске мест трудоустройства, краткосрочные увольнения. Всего в 2002 году было уволено 17 879 военнослужащих, прослуживших менее четырех лет, в том числе 14 388 рядовых по контракту и 3 491 доброволец.

Численность уволенных военнослужащих, в том числе получивших право на получение содействия в трудоустройстве
	Офицеры	Унтер-офицеры	Рядовые	Всего
Численность уволенных военнослужащих,	2 199	12 798	13 709	28 706
в том числе имевших право на содействие	2 044	12 321	4 017	18 382

Численность уволенных кадровых офицеров и унтер-офицеров, воспользовавшихся правом на замещение должностей в гражданском секторе
	Офицеры		Унтер-офицеры	Всего
	Высшие  госслужащие	Госслужащие категории А	Госслужащие категории В
Участвовали в конкурсах	98	87	1 258	1 443
Получили назначения	37	96	331	464
Получили предложение о дополнительной подготовке	24	30	242	296

Численность военнослужащих, прослуживших более четырех лет, и мероприятия по оказанию содействия в трудоустройстве
	Офицеры	Унтер-офицеры	Рядовые	Всего
Численность лиц, имевших право на содействие	2 044	12 321	4 017	18 382
Профессиональная ориентация с индивидуальной оценкой компетентности	55	13	-	68
Сессии ориентации по выбору профессии	1 117	4 007	823	5 947
Подготовка в центрах профподготовки ВС	4	574	1 081	1 659
Подготовка в гражданских заведениях	125	754	402	1 281
Подготовка на предприятии	118	724	75	917
Подготовка к конкурсу на замещение	12	1 425	222	1 659
Полный цикл обучения (6 месяцев)	94	315	45	454
Испытательная стажировка на предприятии	211	2 092	824	3 127
Сессии ориентации по выбору предприятия	163	572	78	813
Визит на предприятие	33	143	23	199
Консультации в создании предприятия	3	37	2	42
Отпуск по трудоустройству	773	4 942	1 656	7 371
Всего	1 935	10 656	5 884	18 475
Примечание: один военнослужащий мог получить помощь по нескольким направлениям.

Мероприятия для военнослужащих, прослуживших менее четырех лет
Вид мероприятия	Количество мероприятий	Число участников
Информационные сессии по выбору профессии, имеющей спрос в гражданском секторе	228	1 589
Сессии по методике поиска места работы	80	333
Сессии с предоставлением предложений по трудоустройству	62	411
Заочные курсы	-	528
Курсы подготовки	-	165

Планы совершенствования условий прохождения военной службы. На основе анализа итогов социальной политики министерства обороны после завершения перехода к комплектованию ВС Франции на профессиональной основе военным ведомством был предложен план дальнейшего совершенствования условий прохождения военной службы в 2003-2005 годах. План получил поддержку советов военнослужащих и был согласован с министерствами финансов и социальной солидарности. Необходимые для его реализации финансовые ассигнования включены в бюджет МО на 2003 год и в военную программу (2003-2008).

План предусматривает развитие системы социального обеспечения по трем основным направлениям, которые включают дополнительные меры, наиболее полно отвечающие требованиям профессиональной армии: совершенствование системы выплаты денежных компенсаций и надбавок; регулирование служебного времени; социальная помощь военнослужащим и их семьям.

Окончание. Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2004. - No 3. - С. 15-19.

Зарубежное военное обозрение 2004 №4, С. 10-16