Финансово-экономическое обеспечение военнослужащих Франции ч1 (2004)

Полковник А. Долматов

Вооруженные силы Франции завершили переход к комплектованию на профессиональной основе к 1 января 2002 года. В связи с этим законодательно отменена обязательная воинская повинность, призыв на срочную военную службу полностью прекращен. Вместе с тем сохранена обязательная национальная повинность, которую можно пройти в одной из многочисленных форм. В частности, молодые люди могут добровольно поступить на военную службу сроком до 12 месяцев с дальнейшим его продлением до пяти лет.

Общее руководство социальным обеспечением военнослужащих осуществляет подуправление социального обеспечения управления военных и гражданских кадров генерального секретариата по вопросам администрации министерства обороны. Оно разрабатывает ведомственную социальную политику, координирует деятельность социальных органов, готовит социальных агентов, разрабатывает и контролирует исполнение статей бюджета на социальные нужды и инфраструктуру отдыха, организует помощь военнослужащим в проведении отпусков с их семьями, взаимодействует с министерством социальной солидарности и социальными органами других министерств.

В ведении подуправления социального обеспечения находятся: миссия служебного перемещения, группа социальных исследований, пенсионная служба вооруженных сил, институт социального управления вооруженных сил, национальная военная касса социальной защиты и жилищный отдел. С видами ВС подуправление социального обеспечения взаимодействует через функционально подчиненные ему соответствующие отделы штабов видов ВС, центральных служб и военных (военно-воздушных, военно-морских) округов (всего 21 отдел), 400 бюро в гарнизонах и на предприятиях МО, 700 социальных советников в воинских частях, 900 нештатных консультантов.

Миссия служебного перемещения организует и проводит мероприятия по подготовке военнослужащих к вступлению в гражданскую жизнь после увольнения с военной службы (информирование, профессиональная переподготовка и трудоустройство вплоть до заключения контракта), оказывает помощь супругам военнослужащих в устройстве на работу при их переезде к новому месту службы и жительства, представляет МО в соответствующих межминистерских органах, возмещает расходы по переподготовке на курсах, не подчиненных военному ведомству.

Группа социальных исследований занимается исследованиями в социальной сфере, осуществляет анкетирование, сбор и обобщение социально-демографических данных, издает ежегодный итоговый социальный сборник МО, изучает мотивы поведения военнослужащих и разрабатывает рекомендации для руководства.

Институт социального управления вооруженных сил проводит политику МО в области организации досуга и отпусков военнослужащих и членов семей, осуществляет общее руководство учреждениями отдыха и туристическими базами, находящимися в ведении министерства, а также их финансирование и обустройство, организует попечительство (временный присмотр, уход, обучение и проведение досуга) над детьми военнослужащих в случаях такой необходимости. Особое внимание уделяется организации досуга молодых холостых военнослужащих.

Бюджет института превышает 100 млн евро и пополняется в равных долях министерствами обороны и социальной солидарности. В его распоряжении имеются около 50 детских учреждений (приютов, садов, лагерей), расположенных в разных районах страны.

Национальная военная касса социального обеспечения является государственным административным учреждением с гражданским персоналом, которое наделено финансовой самостоятельностью.

Его деятельностью руководит совет, в состав которого на паритетных началах входят представители государства, высшего совета военнослужащих ВС и советов военнослужащих видов вооруженных сил, а также выборные представители членов кассы. Ее бюджет, составляющий около 1,5 млрд евро, пополняется за счет ежемесячных удержаний на социальное страхование кадровых военнослужащих (6,05 % базового оклада), а также дотаций МО и социальной солидарности. Величина дотаций ежегодно определяется пропорционально обобщенным итогам услуг, оказанных кассой в предыдущем году.

Жилищный отдел разрабатывает и осуществляет жилищные программы, позволяющие предоставить жилье военнослужащим на более льготных условиях, чем на рынке недвижимости. Эта работа ведется по двум направлениям: долевое участие министерства обороны в строительстве жилья и оказание военнослужащим финансовой помощи по оплате расходов за аренду и коммунальные услуги.

Важное место в системе социальной защиты занимают общественные (выборные) социальные органы: центральный совет социального обеспечения, 230 местных социальных комитетов, в которых военнослужащие (в том числе с 2002 года рядовые по контракту) представлены пропорционально численности каждой категории, а также общества взаимопомощи военнослужащих и гражданских служащих.

Центральный совет социального обеспечения состоит из представителей администрации МО, местных социальных комитетов и института социального управления ВС. Он собирается дважды в год под председательством генерального секретаря по вопросам администрации министерства обороны. В ходе заседаний подводятся итоги социальной работы, вырабатываются рекомендации руководству МО по вопросам социальной политики и указания местным социальным комитетам, рассматривает назревшие вопросы по отдельным видам соцобеспечения, требующие быстрого разрешения.

Местные социальные комитеты предоставляют необходимую военнослужащим (гражданским служащим) информацию по социальным вопросам, принимают решения об оказании социальной помощи в срочных и исключительных случаях, распределяют социальные выплаты, выделенные центральными органами на проведение коллективных и праздничных мероприятий.

Общества взаимопомощи (объединенное общество взаимопомощи военнослужащих, общество взаимопомощи личного состава военной жандармерии и общество взаимопомощи личного состава ВВС) являются структурами некоммерческого характера. За счет добровольных взносов они обеспечивают социальную защиту, оказывают поддержку своим членам и их семьям, гарантируют социальные риски и возмещают причиненный ущерб. Члены обществ имеют право претендовать на возмещение своих расходов, не покрытых выплатами за счет социального страхования. Министерство обороны через национальную военную кассу социального обеспечения оказывает финансовую помощь обществам взаимопомощи в виде ежегодной дотации, пропорциональной объему оказанных услуг, выделяет сотрудников, оплачиваемых из бюджета министерства, и оборудованные помещения из своего фонда. Суммарный бюджет трех обществ взаимопомощи составляет до 400 млн евро.

Страховой фонд военно-воздушных сил представляет собой специфическую организацию социального обеспечения.

Он функционирует за счет ежемесячных удержаний (3 % базового оклада) и пропорциональных дотаций из бюджета министерства обороны. Выплаты из фонда осуществляются только бывшим военнослужащих ВВС в случае признания полной непригодности к службе из-за инвалидности или вдовам (сиротам) в случае гибели. Никакие другие компенсации ущерба не предусмотрены.

Денежное содержание военнослужащих и заработная плата служащих и рабочих. Общие расходы, предусмотренные бюджетом министерства обороны на выплату денежного содержание военнослужащих и заработной платы гражданских служащих и рабочих, в 2002 году составили 11,3 млн евро (военнослужащим - 9,2 млн, гражданскому персоналу - 2,1 млн). Увеличение денежного содержания и заработной платы обеспечивалось за счет повышения тарифных индексов низкооплачиваемых категорий военнослужащих на 1-5 пунктов, общего роста зарплаты служащих и военнослужащих на 1,2 % и, наконец, повышения зарплаты рабочих на 2,9 %

С учетом социальных расходов по страхованию, переподготовке на гражданские специальности и обеспечению жильем расходы МО составили 13,1 млн евро.

Совершенствование системы денежных компенсаций и надбавок. Министерством обороны предусмотрены следующие меры по увеличению денежных компенсационных выплат:
- повышение постоянной денежной компенсации за ограничения, накладываемые статусом военнослужащего и военной службой, с 19 до 23 % базового оклада для военнослужащих, проходящих службу в провинции, и с 28 до 35 % для проходящих службу в Парижском регионе. Данная компенсация не является одинаковой для всех военнослужащих и определяется в зависимости от категории, числа детей и места прохождения службы от 118 евро в месяц (холостой рядовой) до 769 евро (старший офицер с тремя детьми).

Соответственно ее планируется увеличить на 24-150 евро;
- повышение посуточной денежной компенсации за нахождение в полевых условиях с 1 января 2003 года на 10 %, а с 2005-го - на 20 % с одновременным выравниванием этой выплаты для холостых и женатых (замужних) военнослужащих. С учетом этого к 2005 году компенсация составит 10-12 евро в день;
- введение посуточной денежной компенсации за ограничения, связанные с отсутствием в базе приписки ВМС.

Компенсация с 1 января 2003 года составит 7 % базового оклада, в 2004-м - 11,3 %, в 2005-м - 20 %;
- повышение посуточной денежной компенсации за ограничения, связанные с нахождением в 24-48-часовой готовности к убытию для выполнения задач, в 2003 году с 1,83 до 2,5 евро, а к 2005-му - до 5 евро в день.

Меры по поощрению повышения классной квалификации включают:
- увеличение надбавки за классную квалификацию для офицеров с 26 до 28 %;
- расширение перечня военно-учетных специальностей офицеров, за которые выплачивается классная квалификация, в связи с чем в 2003 году введены надбавки за классность 390 офицерам;
- повышение надбавки офицерам за высшее специальное образование в 2003 году с 13 до 14 % базового оклада, а в 2005-м - до 16 %;
- введение четвертого эшелона выслуги лет в звании подполковник (капитан 2 ранга), в результате чего в 2003 году повышенный тарифный разряд получили 120 офицеров;
- повышение надбавки унтер-офицерам за высшее специальное образование в 2003 году с 10 до 11 % и в 2005-м до 12 % базового оклада;
- расширение перечня военно-учетных специальностей унтер-офицеров, за которые выплачивается классная квалификация (надбавки за классность дополнительно получат 1 200 унтер-офицеров);
- сокращение с трех до двух лет срока присвоения надбавки молодым кадровым унтер-офицерам после окончания школы кадровых унтер-офицеров;
- повышение надбавки унтер-офицерам, отвечающим за обеспечение безопасности полетов и обслуживание летательных аппаратов (ЛА), с 12,5 до 17 %;
- повышение на 50 % надбавки за обслуживание ЛА в сложных условиях;
- введение дополнительного повышенного тарифного разряда для рядовых службы ГСМ вооруженных сил;
- сокращение с 15 до 11 лет срока службы рядовых, необходимого для получения 4-го тарифного разряда.

Поощрительные меры в целях закрепления специалистов на военной службе в сравнении с гражданским (государственным и частным) сектором:
- введение ежегодной фиксированной надбавки военнослужащим военно-медицинской службы за среднее специальное образование для уравнивания с выплатами в государственном гражданском секторе. С 2003 года надбавка составляет 430 евро, а в 2005-м она будет увеличена до 500 евро;
- введение фиксированной надбавки военнослужащим службы ГСМ за среднее специальное образование в связи с введением такой выплаты в государственном гражданском и частном секторах (100 евро в месяц);
- введение фиксированной надбавки 150 евро в месяц офицерам службы ГСМ за ответственность по обеспечению безопасности работы на установках с повышенной опасностью (в связи с введением такой выплаты в государственном гражданском и частном секторах);
- повышение надбавки офицерам-инженерам генеральной дирекции по вооружению для уравнивания более медленного продвижения по служебной лестнице по сравнению с государственным и частным секторами. Надбавка повышена с 2003 года на 7,5 %, а с 2005-го - на 15 %

В целом с учетом новых компенсаций и надбавок денежное довольствие военнослужащих возрастет на 750 (холостой рядовой) и 2 500 (офицер с тремя детьми) евро в год.

Ежемесячное денежное содержание военнослужащих (базовый оклад и надбавка за военную службу) без учета набавок за классную квалификацию, специальность, состав семьи и место прохождения службы
Воинские звания	Денежное содержание в зависимости от выслуги лет в звании, евро
	Минимальное	Среднее	Максимальное
Генерал	5 500	6 100	8 000
Полковник	4 500	4 900	5 700
Подполковник	4 400	4 600	5 200
Майор	2 800	3 300	3 400
Капитан	2 400	2 800	3 200
Лейтенант, младший лейтенант	1 700	2 200	2 400
Мажор	2 000	2 500	2 700
Аджюдан-шеф	1 500	2 400	2 500
Аджюдан	1400	2 000	2 200
Сержант-шеф	1 350	1 800	2 100
Сержант	1 300	1 400	1 900
Капрал-шеф	1 250	1 350	1 800
Капрал	1 200	1 250	1 400
Рядовой	1 150	1 200	1 300
Военнослужащие-добровольцы	677	741	801
Заработная плата гражданских кадровых служащих (базовый оклад в соответствии с тарифным индексом по должности, премиальные надбавки, выплаты за сверхурочную работу)
Гражданские ранги (звания)	Заработная плата в зависимости от класса и выслуги лет, евро
	Минимальная	Средняя	Максимальная
Администратор высшего класса	3 900	5 100	6 000
Администратор 1-го и 2-го класса	2 400	3 700	4 600
Атташе 1-го и 2-го класса	2 300	3 500	4 100
Начальник службы 1-го и 2-го класса	2 400	3 300	3 900
Атташе	1 700	2 600	3 300
Технический советник	1 800	2 400	2 600
Инженер-исследователь	1 800	2 600	3 200
Финансовый оператор-контролер 1-го, 2-го и 3-го класса	1 500	2 100	2 500
Заместитель начальника службы/начальник бюро	1 400	2 000	2 500
Секретарь 1-го, 2-го и 3-го класса	1 300	2 000	2 500
Специалист по электронике	1 300	1 600	2 100
Помощник начальника бюро	1 300	1 700	1 800
Служащий 1-го и 2-го класса	1 200	1 400	1 500
Технический служащий 1-го и 2-го класса	1 200	1 400	1 500
Заработная плата гражданских служащих по контракту (базовый оклад в соответствии с тарифным индексом по должности, премиальные надбавки, выплаты за сверхурочную работу)
Категории	Заработная плата в зависимости от класса в категории и выслуги лет, евро
	Минимальная	Средняя	Максимальная
Инженер вне категории	1 600	3 300	4 100
Инженер категории А 1-го и 2-го класса	1 800	2 700	3 200
Инженер категории В 1-5-го класса	1 200	2 100	2 700
Инженер категории С 1-5-го класса	1 200	1 400	1 500
Заработная плата рабочих МО (базовый оклад, премиальные надбавки, выплаты за сверхурочную работу)
	Заработная плата в зависимости от тарифного уровня и выслуги лет, евро
	Минимальная	Средняя	Максимальная
Техник (мастер) 1-6-го класса	1 300	2 000	3 600
Бригадир	1 500	1 900	3 200
Рабочий	1 200	1 800	2 600

(Окончание следует)

Зарубежное военное обозрение 2004 №3, С. 15-19