Операции по поддержанию мира в Африке (2017)

Капитан 3 ранга А. Панин

Вооруженные конфликты в Африке на религиозной и этнической основе создают устойчивые очаги напряженности, дестабилизирующие обстановку на континенте. Для урегулирования возникших кризисных ситуаций Организация Объединенных Наций (ООН) и Африканский союз (АС) проводят десять операций по поддержанию мира (ОПМ) с привлечением многонациональных воинских контингентов общей численностью около 90 тыс. военнослужащих. В задачи миротворцев входит противодействие терроризму, разоружение незаконных вооруженных формирований, разминирование, контроль над соблюдением оружейного эмбарго, а также оказание гуманитарной помощи гражданскому населению.

Совет Безопасности ООН принимает решение о развертывании, проведении и расширении ОПМ. Итоговая резолюция формулирует ее мандат, определяющий задачи, сроки переброски и численность военного компонента новой миссии. Подготовительные мероприятия для приема основных сил и средств в районе кризиса проводятся передовыми группами специалистов на местах. Они осуществляют анализ военно-политической обстановки и оценивают возможные варианты дальнейшего развития конфликта. Этап планирования также предусматривает создание рабочей группы представителей соответствующих департаментов, фондов и программ различных международных организаций.

Операции па поддержанию мира в Африке, проводимые под эгидой ООН и Африканского Союза (по состоянию на 01.06.2017г.)

Военные компоненты ОПМ формируются путем привлечения на добровольной основе полностью укомплектованных регулярных подразделений стран-участниц, которые находятся в кризисном районе на ротационной основе сроком до одного года. Финансирование миссий осуществляется за счет взносов членов ООН и Афросоюза. Затраты распределяются на основе специальной ставки, учитывающей относительное экономическое положение государств. При этом более половины всех расходов покрывается постоянными членами СБ ООН. Общая стоимость проведения миротворческих операций на континенте в 2017 году увеличена до 6,9 млрд долларов США (около 0,5% общемировых военных расходов).

Странами с наибольшим количеством задействованных в африканских миссиях военнослужащих являются Эфиопия (11,2 тыс. человек), Пакистан (6,9 тыс.), Индия и Уганда (по 6,1 тыс.), Руанда (6 тыс.), Бурунди (5,2 тыс.), Бангладеш (4,6 тыс.), Кения (4,3 тыс.), Китай (3 тыс.), а также Буркина-Фасо, Гана и Сенегал (по 2,5 тыс.).

Анализ опыта миротворческой деятельности на современном этапе указывает на ряд существенных недостатков в реализации планов развертывания и применения военных компонентов при проведении операций. Длительные подготовительные мероприятия в командно-штабных структурах и слабое техническое оснащение контингентов приводят к увеличению сроков их переброски в район оперативного предназначения и дальнейшей эскалации конфликта. Слабая унификация систем вооружения, управления и связи является одной из основных причин несогласованности действий сил и ведет к большим потерям среди мирного населения.

Таблица Операции по поддержанию мира в Африке (по состоянию на 1 июня 2017 года)
Наименование Миссии	Год учреждения	Численность военного компонента	Общая числ. (человек)	Общие потери (человек)
Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре	1991	27	476	15
Миссия ООН в Либерии	2003	419	1638	199
Операция ООН в Кот-Д'Ивуаре	2004		705	150
Смешанная операция Африканского союза и ООН в Дарфуре	2007	13613	20053	247
Миссия Африканского союза в Сомали	2007	22126	24100	нет данных
Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго	2010	16743	22291	107
Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее	2011	4396	4772	22
Миссия ООН в Республике Южный Судан	2011	11512	15853	48
Многопрофильная Комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали	2013	10797	14053	116
Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в ЦАР	2014	10091	13461	34

Негативное влияние на развитие обстановки в кризисных районах также оказывает расширение масштабов деятельности террористических и религиозно-экстремистских группировок, из которых наибольшую угрозу для миротворцев в Сахаро-Сахельском регионе представляют "Исламское государство Ирака и Леванта", "Аль-Каида исламского Магриба", "Движение за единобожие и джихад в Западной Африке" и "Ансар ад-Дин", в Сомали - "Аш-Шабаб аль-Муджахедин", в Нигерии - "Боко Харам". Их подготовленные и хорошо вооруженные бандформирования в 2016-2017 годах в четыре раза увеличили количество проводимых терактов на территории континента, что привело к гибели более 240 миротворцев.

Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) учреждена в 1991 году с целью создать условия для проведения голосования местного населения по определению статуса нового государства. На миротворцев возложены задачи по контролю за режимом прекращения огня и сокращением марокканских войск, а также принятию мер по освобождению всех политических заключенных и военнопленных.

В настоящее время более 70% территории Западной Сахары контролирует Марокко, которое разместило в данном районе контингент национальных вооруженных сил численностью около 125 тыс. человек. Рабат стремится включить ее в состав королевства в качестве провинции или автономии в интересах получения доступа к природным ресурсам (месторождения фосфатов, железной руды, меди, калийных солей, цинка, марганца, урана и нефти).

Восточная часть Западной Сахары контролируется Народным фронтом освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО), провозгласившим в 1976 году создание независимой Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР). Несмотря на официальные заявления о приверженности дипломатическим средствам урегулирования данного конфликта, в феврале текущего года руководство САДР объявило о готовности вновь перейти к вооруженному противостоянию с Марокко в ответ на его вступление в Африканский союз.

Основным политическим и военным союзником САДР выступает Алжир. Его позиция обусловлена намерением использовать территорию Западной Сахары для получения доступа к Атлантическому океану и стремлением не допустить расширения влияния Марокко в регионе.

Переговорный процесс находится в заблокированном состоянии в связи с тем, что руководство ООН выразило поддержку Фронту ПОЛИСАРИО. В качестве ответной реакции марокканцы приняли решение о высылке гражданских сотрудников МООНРЗС, допустив возможность полного прекращения деятельности наблюдателей.

Миссия ООН в Либерии (МООНЛ) учреждена в 2003 году с целью стабилизировать обстановку после завершения гражданской войны (1989-2003), приведшей к полному разрушению основ государственности в стране. Миротворцы выполняют задачи по контролю за соблюдением соглашения о прекращении огня, защите гражданского населения, охране государственных объектов и сопровождению гуманитарных грузов, а также по оказанию помощи в формировании национальных ВС и полиции. Военный компонент (419 тыс.) представлен ВС Нигерии, Пакистана и Украины.

Реализации планов мирного урегулирования препятствует деятельность многочисленных незаконных вооруженных группировок (до 5 тыс. человек), которые осуществляют нападения на населенные пункты и транспортные коммуникации с целью грабежа. В столице страны и ее пригородах периодически происходят вооруженные столкновения на этнической почве. Повстанцы на регулярной основе перебрасывают в соседние Гвинею и Сьерра-Леоне крупные партии стрелкового оружия и боеприпасов.

Операция ООН в Кот-Д'Ивуаре (ОООНКИ) была учреждена в апреле 2004 года с целью стабилизации ситуации в стране после гражданской войны.

После ноябрьских выборов 2010 года в стране вспыхнул вооруженный конфликт между сторонниками объявленного президентом Алассана Уаттары и действующим главой государства Лорана Гбагбо, не признавшим результаты выборов. В результате столкновений погибли более 3 тыс. человек. С самого начала конфликта силы ООН и французский контингент, вопреки всем международным договорам, стали на сторону Уаттары, который был приведен к присяге в качестве президента республики 21 мая 2011 года.

Вывод миротворцев из Кот-д'Ивуара фактически начался в январе 2016 года, когда Совет Безопасности ООН принял решение сократить численность военного компонента миссии с 5,4 до 4 тыс. человек. Впоследствии мандат миссии был продлен на заключительный период - до 30 июня текущего года. К 31 мая из страны были выведены все "голубые каски", и присутствие ООН насчитывало около 705 гражданских сотрудников и добровольцев. 29 июня 2017 года ООН официально подвела черту под миротворческой операцией в Кот-Д'Ивуаре, которая продолжалась 13 лет.

Смешанная операция Африканского союза и ООН в Дарфуре (ЮНАМИД) учреждена в 2007 году с целью урегулировать вооруженный конфликт между правительством Судана и повстанческими группировками, действующими в западной части страны. Миротворцы выполняют задачи по контролю за разоружением формирований ополчения, защите гражданского населения, сопровождению гуманитарных грузов, обеспечению прав человека, а также по ведению непрерывного наблюдения за положением на границе с Чадом и Центральноафриканской Республикой.

Несмотря на присутствие в регионе миротворческого контингента, обстановка в Дарфуре сохраняет напряженный характер. Нападения на гражданских лиц и периодические вспышки насилия продолжаются. Деятельность миссии затруднена из-за недостаточного снабжения, а также несоответствия стандартов ООН и Африканского союза при подготовке миротворцев. Кроме того, официальные власти Судана практически не осуществляют сотрудничество с руководством миссии, зачастую задерживая выдачу разрешений на передвижение наземного и воздушного транспорта ЮНАМИД.

Операция военного компонента МАССОМ против группировки "Аш-Шабаб аль-Муджахедин"

 Миссия Африканского союза в Сомали (МАССОМ) развернута на территории республики в феврале 2007 года. Основной задачей миротворцев является проведение антитеррористической операции против боевиков террористической организации "Аш-Шабаб аль-Муджахедин" (около 5 тыс. человек). Кроме того, мандат МАССОМ предусматривает создание необходимых условий для установления конституционного порядка на всей территории страны, защиту основных административных и промышленных объектов, обеспечение безопасности представителей международных организаций и подготовку национальных силовых структур.

Операция против боевиков группировки "Аш-Шабаб аль-Муджахедин" проводится силами многонационального воинского контингента (22,1 тыс. военнослужащих), состоящего из подразделений вооруженных сил Бурунди (5,1 тыс.), Джибути (1,9 тыс.), Кении (4 тыс.), Нигерии (400), Уганды (6 тыс.) и Эфиопии (4,4 тыс.). Территория Сомали условно разделена на шесть секторов оперативной ответственности с командными центрами в городах Могадишо, Доблей, Байдоа, Беледуэйне, Джоухар и Кисмайо.

В 2015-2016 годах командование МАССОМ провело серию успешных операций, в результате которых освобождены крупные населенные пункты Барауэ, Байдоа, Динсор, Кисмайо и Марка. Концепция применения миротворцев предполагает три этапа комплекса мероприятий по стабилизации обстановки в стране. До конца текущего года планируется завершить ликвидацию опорных пунктов боевиков в области Средняя Джуба. К началу 2018 года намечено сократить численность МАССОМ и передать освобожденные территории под контроль сомалийской армии и правоохранительных органов. На заключительном этапе ожидается, что к 2021 году страна будет полностью освобождена от исламистов.

Активное участие в подготовке силовых структур Сомали принимают американские и турецкие инструкторы, проводящие обучение в школе сил специального назначения г. Могадишо. Военнослужащие ВС США также оказывают помощь африканским миротворцам в планировании и проведении специальных операций в интересах ликвидации главарей "Аш-Шабаб аль-Муджахедин", в том числе с привлечением ударных беспилотных летательных аппаратов.

Экстремистские группировки на северо-востоке ДРК

 Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) учреждена в 2010 году с целью оказать помощь силовым структурам страны в борьбе с незаконными вооруженными формированиями. Миротворцы уполномочены осуществлять контроль за соглашением о прекращении огня, обеспечивать защиту гражданского населения, а также оказывать поддержку правительству ДРК в стабилизации обстановки.

Операция по поддержанию мира привела к значительному улучшению ситуации во многих районах страны, однако в восточных провинциях Северное и Южное Киву по-прежнему действуют группировки "Демократические силы освобождения Руанды" (1,9 тыс. человек), "Альянс демократических сил" (1,3 тыс.), "Армия сопротивления господня" (300), "Национально-освободительные силы" (250) и отряды самообороны "Маи-маи" (350). Оппозиционная конголезская организация "Движение 23 марта" (до 200 человек) в 2017 году также возобновила нападения на мирные поселения и подразделения конголезских войск.

Основными источниками дохода экстремистов являются контрабанда наркотических средств, оружия, драгоценных металлов, получение выкупа за заложников, а также сборы с гражданского населения. Совокупная прибыль от незаконной деятельности оценивается в 650 млн долларов в год.

Оперативное пресечение активности повстанческих движений совместно с конголезскими вооруженными силами осуществляет бригада оперативного вмешательства МООНСДРК. Подразделения постоянной готовности вооруженных сил Танзании (1 тыс. человек), ЮАР (890) и Малави (880) данного формирования провели серию успешных операций и доказали необходимость создания аналогичных соединений в миссиях ООН. Действия миротворцев обеспечивает авиационная группа в составе 70 единиц техники. Ударные вертолеты "Руифолк" (ВВС ЮАР, 4 единицы) и Ми-24 (ВВС Украины, 4 единицы) осуществляют огневую поддержку войск. Транспортные вертолеты (более 30 единиц), в том числе Ми-8МТВ (российская авиакомпания "Ютэйр", 9 единиц), задействованы для доставки личного состава и грузов. В интересах разведывательных подразделений с аэродрома г. Гома применяются четыре оперативно-тактических беспилотных летательных аппарата "Фалко" итальянского производства.

Группировка МООНСДРК в столице страны с января 2017 года усилена двумя пехотными батальонами с целью оказать содействие силовым структурам в подавлении несанкционированных акций протеста оппозиционных движений. Обострение ситуации вызвано решением главы республики Ж. Кабилы оставаться на своем посту до момента проведения очередной избирательной кампании, а также несогласием с составом сформированного переходного правительства, основные должности в котором сохранены за представителями правящего блока. Кроме того, военнослужащие миссии оказывают материально-техническую поддержку конголезским властям в подготовке президентских и парламентских выборов.

Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА) учреждены в 2011 году с целью разрешения территориального спора между Суданом и Южным Суданом в отношении богатого природными ресурсами района Абьей. Миротворцы уполномочены применять силу для защиты гражданского населения и сотрудников гуманитарных миссий. Основу военного компонента ЮНИСФА составляют подразделения ВС Эфиопии численностью около 4,3 тыс. человек.

Проводимая эфиопскими военнослужащими операция по поддержанию мира эффективно решает задачи урегулирования конфликта. Однако периодические столкновения этнических групп в приграничной зоне не позволяют руководству ООН принять решение о сокращении численности ЮНИСФА.

Миссия ООН в Республике Южный Судан (МООНЮС) учреждена в 2011 году с целью урегулировать межэтнический вооруженный конфликт между правительством страны и повстанческими группировками. Мандат МООНЮС предусматривает выполнение задач по содействию переходному политическому процессу и становлению государственной власти. Основу воинского компонента МООНЮС составляют подразделения вооруженных сил Индии (2,4 тыс. человек), Руанды (2,3 тыс.), Непала (1,9 тыс.), Эфиопии (1,3 тыс.), Китая (1,1 тыс.), Ганы (1,1 тыс.), Монголии (870) и Бангладеш (790). Руководство подчиненными силами и средствами командование МООНЮС осуществляет через штабы секторов оперативной ответственности "Север" (г. Малакаль), "Запад" (г. Bay), "Восток" (г. Бор), "Юг" (г. Джуба).

Обстановка в Южном Судане сохраняет напряженный характер. Ожесточенные боестолкновения между подразделениями правительственных сил и оппозиционными вооруженными группировками спровоцированы неудачной попыткой государственного переворота, организованного 15 декабря 2013 года сторонниками бывшего вице-президента страны Р. Машара. Последующий стабилизационный процесс в стране был сорван в связи с возобновлением боевых действий в г. Джуба. Наступление лояльной руководству страны "Суданской народно-освободительной армии" (СНОА) на опорные пункты повстанческого движения "СНОА в оппозиции" в провинциях Вахда, Верхний Нил, Джонглей и Западная экваториальная привели к большим потерям противоборствующих сторон и мирного населения. Основными целями антиправительственных группировок "Национально-демократический союз", "Львы Восточного Бахр-эль-Газаля" и "Демократический фронт Южного Судана" остаются объекты административного управления, крупные транспортные магистрали и предприятия нефтедобывающей промышленности в северо-западных и восточных районах страны.

Большая протяженность контролируемой территории значительно снижает возможности военного компонента МООНЮС по пресечению незаконной деятельности вооруженных формирований. В 2017 году специалисты МООНЮС зафиксировали более 70 нарушений соглашения о прекращении огня, а в охраняемых городках ООН под зашитой миротворцев находится около 230 тыс. человек. Ситуация усугубляется санитарно-эпидемической ситуацией в Южном Судане, где десятки тысяч человек погибают от вспышек заболевания холерой, малярией и корью.

Процесс становления в республике институтов гражданского управления и силовых ведомств сопровождается наличием серьезных экономических и социальных проблем. Межэтнический конфликт в органах власти также оказывает негативное влияние на решение проблемных вопросов с соседним Суданом по разделу объектов добывающей промышленности. Наиболее острым является проблема принадлежности нефтяных месторождений в спорном районе Абьей.

Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА) учреждена в апреле 2013 года с целью содействовать властям страны в стабилизации внутриполитической обстановки и недопущении территориального раскола государства, к которому может привести стремление племен туарегов к созданию в северо-восточном регионе Кидаль независимого государства Азавад. Миротворцы также выполняют задачи по защите гражданского населения, созданию условий для предоставления гуманитарной помощи и возвращения перемещенных лиц.

Основу военного компонента составляют подразделения вооруженных сил Буркина Фасо (1,9 тыс. человек), Бангладеш (1,7 тыс.), Чада (1,5 тыс.), Того (1,2 тыс.), Нигера (890), Гвинеи (880), Сенегала (870), Германии (560), Бенина (400), Китая (400) и Камбоджи (345).

Ведущую роль в восстановлении конституционного порядка и стабилизации обстановки в столице республики сыграли вооруженные силы Франции, проводившие в Мали самостоятельную операцию "Сервал". Однако общая ситуация в стране остается напряженной в связи с нерешенной проблемой туарегского сепаратизма и активизацией деятельности террористических группировок "Аль-Каида исламского Магриба", "Аль-Мурабитун", "Ансар ад-Дин", "Фронт освобождения Масины" и "Движение за единобожие и джихад в Западной Африке". Создав лагеря подготовки боевиков в Ливии, Мавритании, Нигере и наладив контрабанду оружия, экстремисты наращивают боевой потенциал и организуют теракты на государственных и военных объектах. Регулярные нападения на автоколонны и пункты дислокации военных контингентов происходят в районах городов Гао, Кидаль и Тимбукту. Общее число беженцев с начала эскалации конфликта составляет более 310 тыс. человек.

Миротворцы ООН проводят самостоятельные специальные операции по поиску и уничтожению боевиков незаконных вооруженных формирований. Труднодоступные территории на постоянной основе патрулирует разведывательная авиация. Военнослужащие МИНУСМА также осуществляют охрану объектов государственного и военного управления, критически важной инфраструктуры, транспортных узлов, иностранных дипломатических представительств и компаний.

Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МИНУСКА) развернута в сентябре 2014 года на базе действовавшей международной миссии по поддержке в ЦАР. Основной задачей миротворцев является содействие правительству страны в наведении конституционного порядка и прекращении вооруженного противостояния между христианскими вооруженными формированиями ополчения "Антибалака" и мусульманской оппозиционной коалицией "Селека". Военнослужащие также обеспечивают защиту гражданского населения и общественного порядка, разоружают и репатриируют бывших комбатантов, а также реформируют структуру административного управления и готовят военнослужащих национальных вооруженных сил.

Основу военного компонента МИНУСКА составляют подразделения ВС Руанды (1,3 тыс. человек), Египта (1,2 тыс.), Бангладеш (1,1 тыс.), Пакистана (1,2 тыс.), Камеруна (1,1 тыс.), Мавритании (900), Бурунди (770), Республики Конго (770), Замбии (760) и Марокко (750). Оперативное управление подчиненным личным составом командование миссии осуществляет через центральный (г. Каго-Бандора), западный (г. Буар) и восточный (г. Бамбари) сектора оперативной ответственности.

При поддержке МИНУСКА в ЦАР проведены президентские выборы, в результате которых победу одержал независимый кандидат Ф. Туадера, а также создано легитимное правительство. Однако несмотря на существенный прогресс, достигнутый республикой с началом осуществления операции по поддержанию мира, внутриполитическая обстановка остается сложной. Дестабилизирующее влияние на ее формирование оказывает активная деятельность радикальных группировок в центральных и северо-восточных районах страны. Кроме того, эксперты отмечают тенденцию перехода от межрелигиозного противостояния к межэтническому, которое может привести к дальнейшей эскалации конфликта.

Осознавая значительное расширение круга решаемых миротворческими миссиями задач и появление новых угроз, руководство ООН и АС проводят совместную работу по внедрению и практическому применению концепции "многопрофильных" операций по поддержанию мира. Привлекаемые к таким миссиям подразделения должны быть укомплектованы и всесторонне подготовлены к противодействию террористическим угрозам и комплексной защите гражданского населения, а также стабилизации внутриполитической обстановки. Оперативность реакции на кризисы предполагается повышать за счет задействования Африканских сил быстрого реагирования (АСБР). Время их развертывания составит не более 14 сут, а срок выполнения задач в районе предназначения до прибытия основного компонента ООН или АС до 90 сут.

В целом, пребывание многонациональных воинских контингентов в кризисных регионах Африки позволяет снизить остроту вооруженного противоборства и способствует сокращению конфликтного потенциала на континенте. Вместе с тем долговременная и эффективная стабилизация обстановки возможна только при планомерной реализации планов последующего мироустройства и подготовки национальных силовых структур. Кроме того, современные многопрофильные операции по поддержанию мира должны проводиться профессиональными миротворцами во взаимодействии с АСБР для оперативного и эффективного противодействия радикальным исламским движениям.

Зарубежное военное обозрение. 2017, №9 С. 14-21