Основные направления развития ВМС Польши (2011)
Полковник С. Корчагин
В специализированных изданиях Польши обсуждается неуклонное снижение боевого потенциала национальных ВМС. Основными причинами ухудшения ситуации считаются систематическое недофинансирование программ модернизации военно-морских сил страны, а также различные политические и макроэкономические факторы, в том числе мировой экономический кризис. Однако многие эксперты отмечают, что главной причиной неудовлетворительного состояния ВМС Республики Польша (РП) является отсутствие эффективной методики определения основных принципов строительства национальных ВМС, и, как следствие, некорректное определение целей и задач их реформирования, а также несбалансированное расходование финансовых средств. Так, при разработке программ строительства не были учтены изменения характера задач, решаемых ВМС в сфере обеспечения безопасности государства.
 |
| Эмблема ВМС Польши |
Для исправления сложившейся ситуации польские военные эксперты предлагают предварительно определить, во-первых, роль ВМС в системе безопасности государства и, во-вторых, перспективы использования кораблей различных классов, находящихся в боевом составе флота и строящихся на национальных верфях, а также выработать приоритеты их развития.
Определение роли ВМС Полыни в системе обеспечения безопасности государства. Возникшие в ходе строительства национальных военно-морских сил трудности не являются исключительно следствием мирового экономического кризиса. Отрицательную роль сыграло отсутствие единого подхода к определению роли национальных ВМС в системе безопасности страны, формированию основных направлений их развития, целей и задач.
К планированию строительства вооруженных сил на длительную перспективу возможно приступить только после определения интересов государства и вытекающих из них главных задач, решаемых видами ВС. При этом возможности военно-морских сил s системе защиты интересов государства предлагается расширить, не ограничивая их только деятельностью на море.
В настоящее время важнейшими задачами этого вида ВС являются: защита экономических интересов, прежде всего в исключительной экономической зоне (ИЭЗ); активное участие польских ВМС в операциях в составе ОВМС НАТО, демонстрация флага в районах Мирового океана, важных с точки зрения проводимой республикой внешней политики.
В военное время главной функцией ВС Польши на море будет отражение агрессии с морского направления. Военно-морские силы эту задачу призваны решать во взаимодействии с другими видами ВС и при участии ОВС НАТО. С точки зрения геополитического положения Польши и реальных возможностей ее обороны в случае открытою вооруженного конфликта помощь союзников по Североатлантическому союзу будет иметь решающее значение. Политическая изоляция поставит ВС страны в сложную ситуацию независимо от имеющегося военного потенциала.
При определении роли ВМС Польши в системе безопасности государства учитывается тот факт, что в настоящее время флоты развитых стран все чаще выполняют полицейские функции (например, проводимая в Средиземном морс с 2003 года операция НАТО "Эктив Индевор"), Для решения подобных задач необходимы не только соответствующие корабли, но и надлежащий уровень развития в информационной сфере.
В связи с относительно небольшими глубинами Балтийского моря применение подводных лодок и крупных надводных кораблей ограничено, а решающее значение отводится использованию авиации, береговых ракетных противокорабельных комплексов и противоминных сил и средств. Развитие ВМС Польши должно происходить с учетом необходимости защиты международных морских коммуникаций в ИЭЗ, обеспечения бесперебойной доставки грузов в главные порты страны и проведения поисково-спасательных работ на море. При решении этих задач основная нагрузка ляжет на минно-тральные силы, поисково-спасательную, а также на гидрографическую и картографическую службы.
Ожидается, что к 2020 году интенсивность судоходства в акватории Балтийского моря значительно возрастет, что, соответственно, приведет к количественному и качественному изменению состава и характера угроз - от навигационных до террористических. Стратегическое значение приобретут доставки морем энергоносителей, Существенно возрастет значимость обеспечения безопасности перевозок опасных грузов, которые в руках террористов могут превратиться в грозное оружие. Сбои в поставках энергоносителей морским путем в будущем могут' приводить к возникновению кризисных ситуаций. Важность обеспечения надежности таких поставок нашла отражение в Стратегии национальной безопасности Польши, в которой одной из угроз безопасности страны названа ее зависимость от поставок нефти и природного газа.
Возникновение исключительно военных угроз представляется маловероятным. Тем не менее они существуют и подразделяются на локальные, региональные и глобальные конфликты. В настоящее время польские эксперты наиболее вероятными угрозами для государства считают: терроризм; распространение оружия массового поражения и средств его доставки; международную организованную преступность; асимметричные действия; стихийные бедствия и техногенные катастрофы; трансграничную миграцию.
Данная классификация угроз составляет основу для выработки мер противодействия и определения боевых возможностей ВМС, необходимых для их нейтрализации (табл. 1).
Следующим этапом является определение приоритетных боевых возможностей этого вида ВС страны в соответствии с характером нейтрализуемых угроз.
Польские аналитики считают, что в настоящее время ВМС Польши должны обладать следующими возможностями (быть способными решать следующие задачи):
- систематически патрулировать в исключительной экономической зоне и отдаленных районах Мирового океана в течение продолжительного периода времени:
- контролировать морскую обстановку (в том числе завоевывать информационное превосходство в операционной зоне);
- проводить морские досмотровые операции;
- осуществлять переброски войск и грузов по морю;
- решать вопросы борьбы с минной опасностью, а также с надводными, подводными, воздушными и наземными целями с помощью соответствующих типов ракет и другого оружия;
- обладать способностью быстрого развертывания сил в удаленных районах;
- участвовать в операциях по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.
В свою очередь, в соответствии с приоритетными боевыми возможностями ВМС определяются требования, предъявляемые к корабельному составу и системам вооружения (табл. 2).
Отмечается, что без учета реальных потребностей в Польше принимались решения об одновременном строительстве многоцелевых корветов, закупке за границей подводных лодок и фрегатов, строительстве противоминных кораблей и сохранении потенциала десантных кораблей. Не уделялось должного внимания развитию патрульных сил. Утвержденные планы, даже при условии их реализации, не учитывали реальных угроз на море. Использование дорогих в строительстве и эксплуатации многоцелевых корветов для охраны исключительной экономической зоны и патрулирования в удаленных районах Мирового океана оказалось экономически неэффективным, а вооружение кораблей ракетами класса "корабль-корабль", "корабль - воздух" и современными противолодочными системами для борьбы с асимметричными угрозами было признано нерациональным.
Польские эксперты считают, что первоочередное развитие подводных сил ВМС страны также является ошибочным. В настоящее время польские подводные лодки используются в совместных действиях союзников только для ведения разведки на морских коммуникациях в Средиземном море. Подводные силы ВМС Польши на Балтийском море не представляют значительной угрозы для противника, тем более что боевые действия в случае возникновения конфликта будут вестись в основном на суше. В мирное время более важным считается постоянное присутствие на море (в исключительной экономической зоне или районах проведения операций союзников за пределами Балтийского моря), а для этого не требуется мощного вооружения.
По мнению польских экспертов, приоритеты в развитии ВМС должны определяться только после проведения тщательного анализа соотношения затрат и получаемой эффективности. В настоящее время для РП наиболее оптимальным решением является проведение своевременного ремонта и модернизация имеющихся, а также приобретение бывших в эксплуатации кораблей (постройка корвета "Гаврон" оценивается в 1,2 млрд злотых, а это приблизительно 50 % ежегодных расходов на модернизацию всех ВС страны).
Прогнозирование задач, решение которых может быть возложено на ВМС, непосредственно влияет на выбор основных направлений развития данного вида вооруженных сил.
В обозримой перспективе все большую значимость будет иметь защита интересов государства в исключительной экономической зоне Балтийского моря. Задачи но защите ИЭЗ решают ВМС и морской компонент пограничной службы Республики Польша. Формальное распределение функций между данными ведомствами носит, однако, достаточно общий характер: пограничная служба обеспечивает охрану границ государства, а военно-морские силы отвечают за нейтрализацию военных угроз. В то же время в ВМС развитых стран наблюдается процесс адаптации флотов к решению задач, возникающих с появлением новых видов угроз в сферах глобальной, региональной и национальной безопасности.
Польские аналитики считают, что в настоящее время одной из наиболее реальных угроз для Запада, в том числе и для Польши, является вероятность проведения террористических актов в морских портах, крупных приморских городах и на важных объектах инфраструктуры.
Предполагается, что в исключительной экономической зоне РП основные функции по реагированию на возникающие угрозы (проведение досмотровых, противоминных и иных операций) будут возложены на патрульные корабли (катера). Они должны обеспечить контроль над обстановкой в исключительной экономической зоне, в территориальных водах и прибрежной полосе. При этом в полном объеме должны использоваться все возможности ВМС, пограничной службы и гражданских морских служб. Достижение полного контроля над обстановкой на море является одной из главных внешнеполитических задач руководства РП.
Определение основных направлений развитии ВМС Польши, Польские военные специалисты отмечают, что для успешной борьбы с существующими и прогнозируемыми угрозами необходима эффективная система контроля над морской обстановкой, создание которой должно стать одним из приоритетов строительства ВМС наравне с развитием морской авиации, корабельных и береговых сил.
В последние годы ВМС республики все чаще используются в операциях полицейского характера, однако они должны сохранять способность эффективно проводить противоминные операции и в случае необходимости ставить минные заграждения, а также наносить по противнику ракетные удары в пределах всей ИЭЗ страны при поддержке сил авиации и береговых служб.
Решение задач в области гидрографии, морской разведки, поиска и спасения на море по-прежнему сохраняет свое значение.
В целом в ближайшей перспективе ВМС Польши должны, во-первых, обеспечивать максимально эффективный контроль исключительной экономической зоны государства, и, во-вторых, принимать активное участие в совместных операциях НАТО, в том числе в удаленных районах Мирового океана.
Для решения данных задач в составе ВМС необходимо наличие достаточного количества патрульных кораблей, которые могут быть использованы как для охраны ИЭЗ страны, так и для участия в союзных операциях. Не исключается привлечение в этих целях гражданских судов после их переоборудования и установки соответствующего вооружения. Для решения задач в составе корабельных соединений НАТО необходима модернизация двух фрегатов типа "Оливер X. Перри", а также закупка еще нескольких бывших в эксплуатации кораблей данного типа.
Перспективная структура корабельного состава ВМС Польши в условиях существующих угроз безопасности страны выглядят следующим образом.
Фрегаты УРО типа "Оливер X. Перри" представлены в боевом составе флота РП двумя единицами. Их основным преимуществом является значительная автономность и способность решать широкий спектр задач. Эти корабли относительно неэкономичны в эксплуатации и требуют затратного ремонта и модернизации. Однако возможности их многоцелевого применения позволяют оценивать общее соотношение "стоимость/эффективность" для них как приемлемое.
Несмотря на некоторые технические ограничения и организационные проблемы, фрегаты этого типа достаточно успешно используются в составе корабельных соединений Североатлантического союза. Так, один из них действовал е составе ПМГ-1 ОВМС НАТО и демонстрировал польский флаг в акватории Черного моря во время конфликта в Грузии в августе 2008 года.
После проведения необходимого ремонта и модернизации фрегаты типа "Оливер X. Перри" могут находиться на вооружении ВМС Польши ориентировочно до 2025 года.
Подводные лодки в боевом составе представлены одной ДЭПЛ проекта 877Э и четырьмя типа "Коббен". Соотношение "стоимость/эффективность" для них, даже в случае покупки или постройки новых лодок, считается неблагоприятным. Наличие подводных сил в составе флота страны признано необязательным, однако необходимо для проведения мероприятий боевой подготовки при отработке задач ПЛО фрегатами и противолодочной авиацией, в том числе совместно с силами союзников по блоку. В боевом составе ВМС Польши должна оставаться как минимум одна лодка. Альтернативой может стать заключение соглашений с другими странами НАТО о проведении совместных противолодочных учений без участия в них польских подводных лодок.
Корвет проекта 621 "Гяврон" уже на стадии строительства представлялся дорогостоящим и неэкономичным е эксплуатации. Его планируется использовать для борьбы с подводными лодками и надводными кораблями, В случае боевого применения корабля для решения задач противодействия асимметричным угрозам критерий "стоимость/эффективность" в отношении его оказывается неприемлемым.
Корвет строится на основе проекта универсального корабля МЕКО-А 100, особенностью которого является модульный принцип оснащения и вооружения. В проекте МЕКО-А 100 была предусмотрена постепенная модернизация и замена ВВТ во время проведения плановых ремонтов.
Корсеты проекта J241. Сохранение в боевом составе флота двух кораблей этого типа представляется с учетом современных угроз и критерия "стоимость/ эффективность" (в том числе при ремонте и перевооружении) малоперспективным. Модернизация этих кораблей была бы целесообразна в случае необходимости повышения общего боевого потенциала ВМС для участия в крупном конфликте.
Корвет "Кашуб" (проекта 620) после модернизации может быть задействован в качестве патрульного корабля. Вместе с тремя корветами типа <Юркан" (проекта 660) эти корабли могут привлекаться к патрулированию исключительной экономической зоны. Однако из-за ограниченной мореходности их действия в сложных гидрометеорологических условиях затруднены. Необходима более точная оценка эксплуатационных расходов при использовании кораблей данных проектов в качестве патрульных.
По оценке польских специалистов, наличие в составе ВМС минно-тральных кораблей (МТК) и минных заградителей является обоснованным как по традиционным тактическим соображениям, так и в связи с возможностью широкого применения минного оружия на акватории Балтийского моря. В составе ВМС имеется 12 МТК проекта 207П, четыре - 207М, три - 206ФМ и один -207ДМ. В качестве минных заградителей могут использоваться деcaнтные корабли, в том числе типов "Грюнвальд" (проекта 776) и "Люблин" (767).
ВМС Польши обладают определенным опытом использования минно-тральных кораблей.
В перспективе возможно их применения в качестве основных при проведении соответствующих операций ОВМС НАТО (ЕС), По политическим и экономическим соображениям считается целесообразным осуществлять совместные действия с Литвой, Латвией и Эстонией вплоть до создания объединенного минно-трального соединения по опыту Нидерландов и Бельгии, а также прибалтийских республик.
Соотношение "стоимость/эффективность" для МТК является благоприятным. Однако для обнаружения и уничтожения современных мин необходимы современное противоминное вооружение и точные цифровые трехмерные карты морского дна.
Десантные корабли в составе ВМС РП представлены пятью ДК типа "Люблин" (проекта 767), одним типа "Грюнвальд" (проекта 776) и тремя проекта 716 (ДК-11, -12 и -13J. Все они строились для действий в акватории Балтийского моря и в связи с этим имеют определенные ограничения по мореходности и десантовместимости. В случае необходимости доставки польских воинских контингентов морем за пределы Балтики потребуется фрахтовать гражданские суда или обращаться за помощью к союзникам. При использовании в качестве минных заградителей данные корабли могут служить средством сдерживания противника на Балтийском море. В перспективе возникнет необходимость принятия решения о строительстве или закупке крупного транспорта для обеспечения проведения миротворческих и других аналогичных операций.
Вспомогательные суда. В составе ВМС РП имеется два спасательных судна проекта 570 и четыре - В823. Они предназначены для обеспечения действий боевых кораблей национальных и союзных ВМС, ведения глубоководных работ, спасения экипажей подводных лодок, а также привлекаются к проведению поисково-спасательных операций совместно с гражданскими морскими службами, Спасательные суда проекта 570 предполагается сохранить з составе ВМС до 2018 года.
Два гидрографических судна проекта 874 предназначены для навигационно-гидрографического обеспечения действий польских и союзных ВМС. Они также проводят гидрографические, океанографические и геодезические работы во взаимодействии с государственной службой гидрографии и морской картографии. Ожидается, что суда проекта 874 останутся в составе флота также до 2018 года.
Разведывательные корабли представлены двумя проекта 863. И эти корабли останутся в боевом составе ВМС до 2018 года.
Таким образом, польские военные эксперты оценивают современное состояние военно-морских сил страны как критическое. Основными причинами создавшегося положения они считают необоснованный выбор военно-политическим руководством Польши на протяжении многих лет сомнительных приоритетов в строительстве данного вида ВС, не учитывающих реальное состояние польской экономики и новые направления в мировой политике. Дорогостоящие программы модернизации национальных ВМС 2000-2008 годов не привели к ожидаемому росту их боевого потенциала. Приведет ли переориентация па новые направления боевого применения сил флота при существенных сокращениях в структуре корабельного состава к желаемым результатам, покажет время.
Таблица 1
| Вид угрозы | Необходимые боевые возможности для нейтрализации угроз |
| Терроризм | Систематически патрулирование а исключительной экономической зоне и удаленных морских районах, проведение минных постановок и противоминных операций, контроль над морской обстановкой во взаимодействии с силами союзников |
| Распространение оружия массового поражения и средств его доставки | Систематическое патрулирование ИЭЗ и удаленных морских районов, проведение досмотровых операций, контроль над морской обстановкой |
| Международная организованная преступность и трансграничная миграция | То же |
| Асимметричные действия | То же |
| Стихийные бедствия и техногенные катастрофы | Перевозка грузов и переброска войск, участие в ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, способность быстрого развертывания сил в удаленном районе (в районе бедствия) |
| Локальные конфликты | Уничтожение целей с помощью ракет классов "корабль - корабль", "корабль-берег", и "корабль - воздух", борьба с подводными лодками, проведение минных постановок и противоминных операций, перевозка грузов и переброска войск и контроль над морской обстановкой |
| Региональные конфликты | |
| Глобальные конфликты |
Таблица 2
| Боевые возможности ВМС | Требования, предъявляемые к кораблям и вооружению |
| Систематическое патрулирование исключительной экономической зоны и удаленных морских районов | Патрульный корабль среднего водоизмещения со средней скоростью хода и артиллерийские вооружением малого или среднего калибра |
| Контроль над морской обстановкой | Развитая система сбора, обработки, анализа и обмена информации, информационное взаимодействие с другими национальными ведомствами и службами, наличие координационного центра и возможности обмена информацией с иностранными государствами |
| Проведение досмотровых операций | Корабль среднего водоизмещения с артиллерийским вооружением малого или среднего калибра, наличие современных катеров или надувных лодок, палубного вертолета |
| Ведение противоминных операций (минных постановок) | Минно-тральный корабль, оснащенный современными средствами поиска и уничтожения мин, наличие минного оружия |
| Перевозка грузов и переброска войск | Крупнотоннажный корабль {судно), приспособленный для транспортировки различных грузов и войск (например, класса "ро-ро") |
| Уничтожение целей с помощью рэкет "корабль-берет" | Вооружение кораблей ракетами "корабль-берег" |
| Уничтожение цепей с помощью ракет "корабль-корабль" | Вооружение кораблей ПКР |
| Уничтожение целей с помощью рэкет "корабль-воздух" | Вооружение кораблей ЗРК |
| Борьба с подводными лодками | Вооружение кораблей противолодочным оружием, противолодочные вертолеты |
| Быстрое развертывание а назначенном районе (в удаленном районе бедствия) | быстроходный корабль среднего водоизмещения, обладающий высокими мореходными качествами и большой автономностью |
| Участие в ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф | Средне- или крупнотоннажный корабль (судно), оснащенный \ соответствующим спасательным оборудованием: транспортно-спасательные вертолеты |
Зарубежное военное обозрение №1, 2011, с.68-75