Система комплектования и подготовки кадров вооружённых сил Израиля (2019)

Подполковник В. Якупов,
кандидат военных наук;

полковник в отставке. Н. Турчин,
кандидат военных наук, доцент

Система комплектования вооруженных сил (ВС) государства военнослужащими представляет собой установленную действующим военным законодательством совокупность принципов, способов, условий и порядка обеспечения армии и флота военнослужащими, подготовки граждан к военной службе, их военного обучения, а также нахождения в запасе военно-обученных ресурсов в интересах мобилизационного развертывания.

Комплектование ВС Израиля осуществляется на основе Закона о всеобщей воинской повинности по призыву, на службу также принимаются лица, добровольно подписавшие контракт с министерством обороны страны. Его действие распространяется на граждан еврейского государства и постоянных жителей страны, достигших 18 лет (включая тех, кто имеет двойное гражданство и проживает в другом государстве). Призыву на военную службу подлежат мужчины в возрасте от 18 до 29 лет и незамужние женщины - от 18 до 26 лет.

Система призывных пунктов ВС Израиля

Закон о воинской повинности устанавливает следующие два вида обязательной военной службы: срочная и в резерве.

От прохождения военной службы освобождаются замужние женщины и имеющие детей, а также те, которые отказываются служить в армии по религиозным мотивам. Частично или полностью от прохождения воинской службы освобождаются учащиеся религиозных школ и священнослужители. В отдельных случаях министр обороны может предоставить военнообязанному отсрочку от призыва на действительную военную службу.

Сроки действительной военной службы: для мужчин в возрасте от 18 до 26 лет составляют 32 месяца, а от 27 до 29 лет, не призванных по каким-либо причинам ранее, -26; для иммигрантов, прибывших в Израиль в возрасте от 27 до 29 лет, - 20; для женщин - 24 месяца. Мужчины и женщины служат в армии вместе, за исключением боевых подразделений.

Общее руководство комплектованием ВС возложено на управления планирования и личного состава генерального штаба ВС Израиля, а непосредственную работу по учету призывников (в том числе временно выехавших за границу), организацию и проведение призыва, контроль за прохождением службы резервистами осуществляет центральный призывной пункт (5 км восточнее Тель-Авива), состоящий из трех отделов (призыва, мобилизационного, медицинского) и вычислительного центра. Центральному призывному пункту подчинены окружные, которые имеют филиалы во многих городах и крупных населенных пунктах страны.

Таблица 1 Основные военные учебные заведения Израиля
Наименование	Контингент и продолжительность обучения
Национальный колледж безопасности	Высший командный состав ВС (продолжительность обучения 1 год, набор 25 человек)
Командно-штабной колледж	Офицеры старшего звена видов ВС (11 месяцев и еще 1 год в гражданском университете)
Центральное военное училище	Офицеры СВ (3 месяца для всех и еще 3,5 месяца для пехотинцев)
Офицерские курсы родов войск	Специалисты для сухопутных войск, бронетанковых войск, полевой и зенитной артиллерии, воздушно-десантных войск, войск территориальной обороны. Продолжительность обучения 3-5 месяцев
Авиационное летное училище	Летчики и штурманы (2 года, набор 150 человек в год)
Авиационное техническое училище	Авиационные техники (1,5-2 года], на курсах младших авиационных специалистов 5-8 месяцев
Военно-морское училище	Офицеры ВМС (2 года, набор 50 офицеров в год)
Учебный центр ВМС	Младшие морские специалисты (1-1,5 года)
Морские школы	Штурманы, механики, электрики, радисты (2-4 года)

Подготовка и прохождение службы офицерским составом включают следующие этапы: обучение в училищах и на офицерских курсах родов войск; служба по контракту (на три года): служба в запасе (с ежегодной переподготовкой); обучение в командно-штабном колледже ВС Израиля.

Национальный колледж безопасности (г. Иерусалим) готовит высший командный состав ВС (в звании от полковника и выше). В нем обучаются высшие чиновники государственного аппарата, представители экономических органов, связанные с подготовкой страны к войне.

Командно-штабной колледж (г. Тель-Авив) - основное высшее военно-учебное заведение подготовки офицеров старшего звена для дальнейшего прохождения службы на командных и штабных должностях в ВВС и ВМС в звене "соединение - округ". На учебу принимаются офицеры в звании от капитана до подполковника, занимающие должности не ниже командира батальона.

Центральное военное училище (г. Мицпе-Рамон) готовит в течение трех месяцев офицеров для СВ, после чего в нем остаются продолжать учебу в течение 3,5 месяца только будущие офицеры пехоты. Курсанты, назначаемые для службы в воздушно-десантные, механизированные, танковые, артиллерийские, инженерные и другие части, направляются для дальнейшего обучения на офицерские курсы соответствующих родов войск.

Офицерские курсы родов войск (города Тель-Авив, Тель-Ноф): инженерный состав различных специальностей готовится в политехническом институте в г. Хайфа, военные врачи - на медицинском факультете Еврейского университета в Иерусалиме.

Авиационное летное училище (авиабаза Хацерим, г. Беэр-Шева) занимается подготовкой летчиков и штурманов боевой и вспомогательной авиации. После выпуска налет каждого курсанта составляет не менее 250 ч.

Авиационно-техническое училище (г. Хайфа) готовит авиационных техников различного профиля по эксплуатации и обслуживанию самолетов и вертолетов.

Военно-морское училище (г. Хайфа) выпускает офицеров ВМС. В него зачисляются сержанты ВМС срочной службы, а также лица, успешно закончившие мореходное училище.

Учебный центр ВМС (г. Хайфа), мореходное училище (г. Акко) и мореходные школы торгового флота (города Тель-Авив, Ашдод, Мафьют-Ям) готовят специалистов соответствующего профиля.

Формой подготовки офицеров, главным образом технических специальностей, также является военная подготовка выпускников высших технических учебных заведений, которые для получения первичного офицерского звания обязаны пройти трех-четырехмесячную подготовку на офицерских курсах. Они также могут быть приняты на кадровую военную службу по контракту или зачислены в резерв. Учащимся вузов предоставляется отсрочка от призыва, но по окончании высшего учебного заведения они все равно идут служить в армию на три года плюс не менее года по обязательному контракту, но уже не солдатом, а офицером.

После получения первичного звания младшего лейтенанта выпускники военных училищ и офицерских курсов родов войск подписывают контракты на службу в офицерских должностях сроком, как правило, на три года, 2,5 года - для окончивших курсы морских офицеров и шесть лет - для окончивших летные курсы. Часть офицеров направляется в запас и ежегодно призывается на переподготовку.

Сержантский и рядовой состав набирается из числа добровольцев в школах родов войск. После окончания срока действительной службы данная категория военнослужащих может остаться на сверхсрочную службу по контракту. Врачи заключают контракт на два года, инженеры и прочие специальности с высшим образованием - на три, выпускники техникумов - на один-два года в зависимости от продолжительности учебы.

Для подготовки специалистов из числа женщин созданы добровольные курсы предвоенной подготовки: дипломированных медсестер (18 месяцев и еще год за счет службы в армии); ассистентов зубного врача (три месяца): программистов (шесть); военных корреспондентов (три); инструктора туризма (2-3,5); инструкторов по знанию Израиля (один-пять месяцев) и др. Для женщин-добровольцев также открыты курсы по следующим боевым специальностям: летный, морских офицеров, ПВО, связистов артиллерийских войск, пограничной полиции, химической защиты, водителей БТР и ряд других.

Дипломированные медсестры подписывают обязательство на один год сверхсрочной службы, программисты и женщины, желающие служить на боевых должностях, - на 2,5 года.

Прохождение службы унтер-офицерами предполагает ряд этапов: обучение в школе сержантов (четыре-шесть месяцев) и служба в войсках на сержантских должностях; отбор на учебу в офицерские училища (через три месяца пребывания в должности); увольнение в запас или зачисление на сверхсрочную службу - подписание контракта на три, пять и более лет).

Этапы подготовки и прохождения службы рядовым составом: допризывная подготовка начинается в 14-16 лет: постановка на воинский учет - с 16 лет; изучение новобранцев - с первой недели призыва.

Обучение в учебном центре для новобранцев предусматривает прохождение курса начальной общей военной подготовки (три месяца) и курса начальной военной подготовки по воинской специальности (два месяца). В дальнейшем они направляются для прохождения службы в строевых частях.

После всестороннего тестирования из числа новобранцев выделяется группа потенциальных кандидатов для последующего направления в учебные заведения по подготовке офицеров. Через три-пять месяцев службы в строевых частях кандидаты в офицеры, положительно зарекомендовавшие себя в войсках направляются в школы сержантов на четыре-шесть месяцев. Выпускники школ продолжают службу в войсках на должностях командиров расчетов, командиров отделений, экипажей, помощников командиров расчетов и им равных.

Кандидаты в офицерские училища отбираются из сержантов, прослуживших в строевых частях не менее трех месяцев и имеющих соответствующие личные и деловые качества. Преимуществом при поступлении в них пользуются лица, отличившиеся в ходе боевых действий.

Подготовка командного состава для сухопутных войск осуществляется главным образом в центральном военном училище, однако перед этим военнослужащий, желающий стать офицером, обязан прослужить в качестве рядового не менее трех месяцев. Добровольцы из числа наиболее подготовленных солдат могут продолжить обучение в сержантской школе, после окончания которой они проходят трехмесячную стажировку в войсках на должности командира отделения, расчета или экипажа. Сержант, который успешно выдержал все испытания, показав при этом высокие интеллектуальные способности, задатки лидера и умение руководить людьми, по рекомендации командования может быть направлен для поступления в офицерскую школу. Срок обучения в училище два года. По окончании выпускникам присваивается звание лейтенанта.

Офицеры среднего и старшего звена имеют возможность повышать свой профессиональный уровень в командно-штабном колледже и военных учебных заведениях и центрах стран НАТО. Высший уровень военного образования дает национальный колледж безопасности.

Практикуется присвоение офицерских званий выпускникам гражданских вузов, прошедшим специальную подготовку. Кроме того, военнослужащим в период службы по призыву в качестве поощрения может быть присвоено офицерское звание, однако в этом случае они обязаны дополнительно прослужить еще один год.

Отличием от многих других армий является то, что в ВС Израиля проходят службу большинство женщин страны (они являются военнообязанными). Однако около трети женщин получают отсрочку или полное освобождение от армии (беременность, религиозные соображения). По окончании срочной службы большинство из них освобождается от ежегодных военных сборов.

В настоящее время женщины в основном призываются в небоевые части и служат в более чем 80% частей ВС страны. В 2001 году при генеральном штабе было учреждено управление советника по делам женщин-военнослужащих, которое занимается вопросами "соблюдения равных возможностей" в вооруженных силах (но не касающимися женских привилегий).

Вместе с тем в последнее время в израильских вооруженных силах женщинам запретили служить в бронетанковом корпусе, несмотря на успешную реализацию пилотного проекта, в рамках которого десять представительниц прекрасного пола проходили соответствующую подготовку. Основное внимание в процессе тестирования уделялось физическим способностям новобранцев женского пола, которые во главе с военным-мужчиной несли службу в составе экипажей танков "Меркава" Mk.3.

Решение заморозить проект было принято на основе ситуационной оценки сухопутных войск, которая показала, что следующий этап пилотной программы "потребует значительно большего количества персонала и ресурсов". Кроме того, служба женщин в бронетанковом корпусе вызвала резкую критику со стороны ряда высокопоставленных офицеров и религиозных деятелей. Так, по утверждению бывшего главного раввина Исраэля Вайса, если солдат женского и мужского пола поместить "в закрытую коробку на неделю, то через девять месяцев вы получите маленького танкиста".

Подготовка личного состава для ВВС и ПВО. В военной авиации создана система подготовки личного состава, основными элементами которой являются обучение в военных учебных заведениях ВВС. изучение прикладных дисциплин в военных и гражданских учебных заведениях, а также совершенствование боевой выучки в частях и подразделениях.

Основным военным учебным заведением ВВС является созданная в 1950 году академия (авиабаза Хацерим), где готовится летный и штурманский состав, причем при разработке методик его обучения широко используется опыт ведущих стран мира, в первую очередь США. Курс обучения разбит на четыре семестра (общая продолжительность два года). По завершении его курсанты проходят аттестацию для продолжения учебы в качестве летчиков самолетов или вертолетов, штурманов либо бортовых инженеров. В ходе обучения курсантов большое внимание уделяется не только приобретению ими летных навыков, но и воспитанию их как будущих офицеров, а дальнейшая их специализация осуществляется по направлениям боевой и транспортной авиации.

Кроме того, в ВВС имеется техническая школа по подготовке авиационных инженеров и техников, авиационная профессиональная школа по подготовке руководителей полетов, специалистов систем управления, связи и других наземных служб (г. Бикат-Увда).

С целью совершенствования боевой подготовки в последние годы экипажи самолетов и вертолетов национальных ВВС активно участвуют в учениях, которые проводятся как над территорией Израиля, так и в воздушном пространстве других стран. Основное внимание уделяется эффективной организации дорогостоящих учебно-тренировочных полетов. Учитывая, что 1 ч полета тактического истребителя F-15 обходится военному ведомству страны в 15 тыс. долларов, средний годовой налет боевых летчиков превышает 320 ч, а резервистов составляет до 270 ч.

Кадры для сил противовоздушной обороны готовятся в школе ПВО в г. Телалим, где обучаются личный состав подразделений зенитных ракетных войск, а также специалисты по радиотехнике и электронике.

Подготовка кадров для ВМС проводится на специальных командных курсах, где имеются три отделения: командное, электроники и штурманское. Срок обучения на первых двух 20 месяцев, на штурманском - 16 месяцев. К обучению на курсах допущены женщины.

Для всех курсантов обязательна флотская стажировка на кораблях и судах ВМС. Кроме того, имеются курсы коммандос - спецназа ВМС, на которых курсанты проходят интенсивную подготовку по проведению специальных операций как в море, так и на суше (срок обучения 20 месяцев), а также курсы подводников (10 месяцев).

Технический состав проходит подготовку в течение двух-пяти месяцев в так называемых профессиональных школах (катерных, штурманских, минно-торпедных, связи и др.), куда отбираются добровольны из числа отслуживших на флоте матросов или младших специалистов.

Прохождение службы в резерве. Резервные компоненты представляют собой базу для мобилизационного развертывания и усиления группировок регулярных войск, доукомплектования соединений и частей до штатов военного времени и восполнения потерь в ходе боевых действий.
Принципы организации ВС Израиля продиктованы геостратегическим положением государства, его экономическими и демографическими особенностями и необходимостью быть в постоянной готовности к нападению извне, повседневной борьбой с террором. Особенности такой нестандартной военно-политической ситуации обусловили общую структуру ВС страны, которые состоят из двух основных компонентов: регулярной армии и полностью боеготового корпуса резервистов - "Милуим".

Вооруженные силы Израиля состоят их сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил и насчитывают более 176 тыс. человек (после отмобилизования резервов численность ВС может быть доведена до 621,5 тыс.).

По окончании действительной военной службы по контракту или по призыву все мужчины и женщины зачисляются в резерв 1-й или 2-й очереди и приписываются согласно приобретенной в армии специальности к соответствующим частям и подразделениям (как правило, к тем, в которые они могут прибыть в течение 12 ч после объявления мобилизации).

В резерв 1-й очереди попадают лица в возрасте от 21 до 39 лет. Резервные части 1-й очереди укомплектованы личным составом на 40-50% и способны провести развертывание в течение 24-36 ч, а 2-й очереди - до 15% и проводят развертывание за 60-72 ч. В резерве 2-й очереди состоят мужчины в возрасте от 39 до 44 лет (при угрозе нападения верхняя возрастная планка может быть поднята до 55 лет).

Резервисты 1-й очереди обязаны проходить ежемесячные однодневные и ежегодные одномесячные сборы. Длительность ежегодных сборов для резервистов 2-й очереди сокращена до двух недель. В ходе них они проходят индивидуальную подготовку участвуют в учениях различного уровня, привлекаются для патрулирования и борьбы с экстремистскими формированиями на оккупированных палестинских территориях. Предельный возраст резервистов, призываемых на военную службу, составляет для офицеров до 42 лет, а для остальных категорий военнослужащих - до 40 лет.

Резервисты 1-й очереди (мужчины в возрасте до 39 лет и женщины до 34 лет) должны проходить однодневные ежемесячные сборы. Однако, как правило, вместо них проводятся сборы раз в квартал в течение трех дней. Продолжительность ежегодных сборов 40-50 дней. Резервисты 2-й очереди (мужчины в возрасте от 40 до 44 года) привлекаются на трехдневные сборы один раз в три месяца и трехнедельные - раз в год.

В соответствии с Законом о всеобщей воинской повинности призыв на военные сборы и их прохождение в период пребывания в запасе является одной из форм исполнения воинской обязанности и приравнивается к прохождению военной службы по призыву, то есть является обязанностью каждого гражданина. По характеру и целям проведения военные сборы подразделяются на учебные и сборы по проверке мобилизационной готовности соединений и воинских частей.

Согласно закону по окончании прохождения срочной службы (мужчины - 32 месяца, женщины - 24 месяца) резервист рядового либо сержантского состава, не занимавший командную должность, обязан провести на военных сборах не более 54 сут, резервист рядового или сержантского состава, занимавший командную должность - до 70 сут, а резервисты, имеющие офицерское звание, - не более 84 сут каждые три года. Министр обороны в особых обстоятельствах также имеет право продлить срок военных сборов до 108 дней каждые три года и увеличить численность призываемых на службу резервистов.

Мобилизационные мероприятия проходят с высокой оперативностью и в обстановке секретности. Оповещение резервистов может осуществляться передачей по радио или телевидению кодированных сигналов, по телефону, "живой цепочке" и т. д. С целью проверки и совершенствования мобилизационной системы в стране регулярно проходят учения резервных соединений и частей.

Таблица 2 Численность личного состава вооружённых сил Израиля
Вид ВС	Военнослужащие регулярных сил	Военнослужащие резерва	Всего
СВ	133 000	380 000	513 000
ВВС	34 000	55 000	89 000
ВМС	9 500	10 000	19 500
Всего	176 500	445 000	621 500

Военно-политическое руководство Израиля проводит комплекс мероприятий по реформированию национальных вооруженных сип, в том числе по системе комплектования и подготовки кадров для них.

Начальник генерального штаба ВС страны в январе 2019 года выступил с докладом "О состоянии и перспективах развития национальных вооруженных сил", в котором представил отчет о ходе выполнения пятилетней программы развития ВС Израиля "Гидеон".

Данный документ, исходя из особенностей экономического развития Израиля и геополитических реалий настоящего времени, предусматривает следующее: ликвидацию резервных частей в различных родах войск (на 100 тыс. человек); приведение боевых частей к оптимальной организационно-штатной структуре; сокращение военнослужащих контрактной службы на 2,5 тыс. человек, увеличение количества ежегодных призывов в армию и личного состава штабных и командных структур ВС, уменьшение численности небоевых подразделений (учебно-методические подразделения, воспитательные структуры, военный раввинат).

Таким образом, существующая система комплектования и подготовки кадров, а также реализация программы развития вооруженных сил Израиля "Гидеон", рассчитанная до 2020 года, обеспечивают выполнение мероприятий по приведению национальных ВС в соответствие с современными требованиями и сложной военно-политической обстановкой в Ближневосточном регионе.

Зарубежное военное обозрение. - 2019. - №7. - С. 29-35