Подходы руководства Индии к развитию отношений со странами Юго-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона (2018)
Полковник С. Лапин,
полковник В. Гамов
Возрастающая роль Индии в мировых политических процессах определяет стремление Дели активно заявлять о своих геополитических интересах и готовности их отстаивать. Страна претендует на лидерство в регионе Южной Азии. Вместе с тем напряженные отношения с Пакистаном и Китаем, обусловленные неурегулированными территориальными спорами с ними, соперничество с КНР за лидерство вынуждают индийское руководство развивать сотрудничество с другими государствами, в частности с Юго-Восточной Азии (ЮВА) и Азиатско-Тихоокеанского региона.
Вероятные угрозы и вызовы национальной безопасности требуют от Дели принятия и реализации сбалансированного внешнеполитического курса, который бы учитывал все политические, экономические, военные, исторические и культурные факторы, влияющие на продвижение национальных интересов.
В настоящее время внешнеполитическая деятельность государственных структур Индии, в том числе и министерства обороны, осуществляется в рамках концепции "Действуй на Востоке"1 (Act East), которая является продолжением политики "Смотри на Восток" (Look East).
При этом особое внимание во внешнеполитической деятельности руководство Индии уделяет расширению взаимодействия не только по географическим зонам, но и в различных областях (экономической, политической и военной). В частности, в последние годы начало активно развиваться сотрудничество как со странами АСЕАН, так и с Японией, Австралией, Вьетнамом и Индонезией.
Данный факт демонстрирует готовность Дели играть более значимую стратегическую роль в регионе, углубляя связи с этими странами. Переход к новой политике обусловлен стремлением Индии сбалансировать влияние Китая в регионе, а также намерением повысить свою роль в мировой экономике.
Новая стратегия Индии в регионе. Внешнеполитический курс "Смотри на Восток" сформировал взаимодействие Нью-Дели со странами региона, существенно углубив экономические н политические связи, а также обозначил конфигурацию отношений в сфере безопасности. Первоначально данная политика предусматривала развитие экономических связей Индии только со странами Юго-Восточной Азии, но затем курс был скорректирован и включил в себя развитие сотрудничества и с другими государствами Тихоокеанской зоны, что привело к изменению отношений с ними в военной области.
Руководство Индии, в противовес углублению отношений Китая со странами зоны Индийского океана, повышает стратегическую значимость двухсторонних связей с азиатскими государствами в Тихом океане. Главным образом это связано с тем, что в западной части Тихого океана проходит значительная часть торговых путей, а Индия не хочет видеть эти важнейшие водные пути под абсолютным контролем своего стратегического конкурента - Китая.
Важно отметить, что активность Пекина, особенно в морских территориальных спорах в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, также побуждает страны АТР к тому, чтобы Индия помогла им сгладить китайскую экспансию в этот регион, о чем свидетельствует стремительное развитие отношений Нью-Дели с такими государствами, как Япония и Вьетнам.
 |
| Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, Indian Navy |
 |
| Joint Doctrine Indian Armed Forces 2017 |
Исходя из этого, новый внешнеполитический курс постепенно приобретает военную направленность, о чем свидетельствует разработанная и принятая в 2015 году доктрина "Обеспечение безопасности в морской сфере: стратегия морской безопасности Индии"2. В данном документе детально изложены вопросы обеспечения безопасности на море, в том числе в районах восточной части Индийского и западной части Тихого океанов.
Другим базовым документом формирования нормативных основ обеспечения национальной безопасности в районах, где затрагиваются национальные интересы Индии, стала опубликованная в апреле 2017 года "Объединенная доктрина вооруженных сил Индии"3. В ней излагаются принципы, которыми руководствуются вооруженные силы республики при планировании и ведении военных действий, индийское видение национальной безопасности. Особое внимание уделяется растущим возможностям Индии по проведению совместных учений и операций. Так, в документе говорится о необходимости углубления кооперации со странами "большими и маленькими" - подразумевается расширение сотрудничества в сфере логистики, коммуникаций и разведки с государствами ЮВА, а также с Японией, Австралией, США.
Анализ этих и других документов позволяет уяснить основные взгляды руководства Индии на безопасность в регионе.
Китай. В последние годы присутствие КНР в Индийском океане значительно усилилось, чему способствовали расширение и укрепление отношений с Пакистаном, Шри-Ланкой, Мальдивской Республикой и другими странами. Китай заинтересован в защите своих торговых путей, маршрутов транспортировки энергоносителей, которые пролегают через воды Индийского океана.
Однако присутствие КНР в регионе с его растущей активностью вдоль спорной границы с Индией породило потребность Нью-Дели в создании "стратегического окружения". Именно поэтому акцент руководства республики на налаживании экономических связей и отношений в области безопасности с ключевыми партнерами из "стратегического окружения" в Восточной и Юго-Восточной Азии рассматривается как часть внешней политики сдерживания в ответ на активность Пекина у индийских границ.
Индия намерена расширять свое влияние в регионе, пытаясь избежать открытого соперничества с Китаем. При она старается не показывать свои планы по сдерживанию КНР и свою заинтересованность в зоне его стратегических интересов. Этим объясняется нежелание Дели открыто высказывать свою позицию по спорным проблемам в Южно-Китайском море.
Показательно несколько противоречивое мнение индийского общества о Китае. Так 83 % индийцев считают, что в ближайшие десять лет КНР будет представлять угрозу для безопасности Индии, при этом 63 % хотели бы, чтобы отношения с ней в те же самые сроки укрепились.
Мотивация Индии к взаимодействию со странами региона существует независимо от ее отношений с Китаем. Поэтому не только конкуренция с Китаем обусловливает стратегическое взаимодействие Индии со своими Азиатско-Тихоокеанскими партнерами, но и ее амбиции в отношении большей глобальной роли. Индия демонстрирует стремление к повышению своей роли в Азии, в том числе в качестве поставщика услуг по обеспечению безопасности.
АСЕАН. С 2012 года Индия и страны этой организации строят свои отношения на уровне стратегического партнерства. Заявление руководством Индии в 2014 году о трансформации политики "смотри на Восток" на политику "действуй на Востоке" именно во время саммита Индия - АСЕАН усиливает центральную роль этого института. Кроме этого, жесткая позиция Пекина в отношении спорных территорий обусловила стремление Нью-Дели усилить свое присутствие в ЮВА, а также создать в регионе взаимовыгодный баланс сил в противовес Китаю.
При этом главную роль в усилении своего присутствия в Южно-Китайском море и углублении партнерства Индии в области безопасности с государствами -членами АСЕАН Нью-Дели отводит национальным военно-морским силам, на которые возложены задачи по совместному патрулированию, проведению двусторонних учений, оказанию гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий, а также по обеспечению многостороннего взаимодействия со странами этой организации.
Для этих целей на Андаманских и Никобарских о-вах была усилена военно-морская база Порт-Блэр, что расширило возможности прохода боевых кораблей через Малаккский пролив к портам Восточной Азии.
В ближайшее время Нью-Дели планирует начать разработку перспективного плана действий Индия - АСЕАН с акцентом на рост экономического и инфраструктурного развития в своих северо-восточных штатах, повышая их стратегическую значимость как единственного сухопутного пути с материковой Юго-Восточной Азией.
Вьетнам. Из партнеров страны в ЮВА Вьетнам является наиболее стратегически значимыми. Все более напряженные отношения Ханоя и Пекина, а также доминирующее геостратегическое положение Вьетнама в Индокитае и Южно-Китайском море делают его идеальным союзником Индии для сдерживания Китая. В целях укрепления политической и военной безопасности, а также экономического, научного и культурного сотрудничества Индия и Вьетнам поддерживают свои отношения на уровне стратегического партнерства с ноября 2007 года.
Учитывая, что обе стороны используют аналогичные российские системы вооружения и военной техники, у них есть большой потенциал для совместной подготовки кадров для ВС и обмена технологиями военного назначения. Так, в 2011 году Индия предоставила Вьетнаму тренажеры для обучения и повышения квалификации военнослужащих в обмен на право захода кораблей ВМС Индии в порт Нячанг (ВМБ Камрань).
Во время визита премьер-министра Вьетнама в Индию в октябре 2014 года индийская государственная нефтяная компания "ОНГК Видеч" ONGC Videsh и вьетнамская "Петро Вьетнам" подписали соглашение о взаимном сотрудничестве в области разведки нескольких нефтяных блоков Южно-китайского моря. Совместное коммюнике подтвердило, что Индия считает Вьетнам "важной опорой в своей восточной политике".
В данном документе также была выражена поддержка свободы судоходства в Южно-Китайском море. Документ был подкреплен продлением Вьетнаму экспортной кредитной линии в размере 100 млн долларов США для оборонных сделок и намеками на то, что Дели и Ханой обсуждали предложение о поставке противокорабельных ракет "Брамос" во Вьетнам.
Индия также обозначила свое намерение оказать помощь в модернизации вооруженных сил Вьетнама путем расширения подготовки военнослужащих, проведения совместных учений и сотрудничества в области поставок военной техники, что позволит значительно укрепить морскую безопасность Вьетнама, в том числе и против Китая.
Тем самым Индия дает отчетливый сигнал о том, что намерена выстраивать отношения с соседями Китая так же, как это делает Пекин в Индийском океане.
Индонезия. Данная страна выделяется Индией как естественный партнер. Оба мультиэтнических азиатских государства имеют давние исторические и культурные связи. Географическое положение Индонезии усиливает потребность Дели в более тесном взаимодействии с этой страной. В настоящее время та стала крупнейшим экономическим партнером Индии в АСЕАН.
Несмотря на действующие Соглашения о военном сотрудничестве (2001) и начале стратегического партнерства (2005), отношения в военной сфере между обеими сторонами развиваются слабо. Взаимодействие в области обороны включает в себя визиты кораблей, обмены офицерами для обучения в штабных колледжах, а также совместное скоординированное патрулирование в Малаккском проливе. С 2012 года достигнут определенный прогресс в проведении совместных военно-морских учений.
С учетом того что два государства разделены лишь 80 морскими милями водного пространства, существует большой нереализованный потенциал для расширения сотрудничества в области безопасности на море. Актуальность этого вопроса очевидна, так как интересы Индии и Индонезии тесно взаимосвязаны в отношении региональной стабильности и свободы судоходства.
Япония. Отсутствие исторических противоречий и взаимное признание важности друг друга в быстро меняющейся геополитической ситуации в Азии в последние годы побудили Индию установить приоритеты в отношениях с Японией. Нью-Дели и Токио выступают за создание "широкой Азии". Партнерство обусловлено "конвергентными глобальными интересами двух стран, критичностью морского сообщения и растущей международной ответственности", а также местом Японии во внешнеполитическом курсе Индии "Действуй на Востоке". Однако неспособность заключить соглашение в атомной сфере во время визита премьер-министра Индии в Страну восходящего солнца продемонстрировала, что прогресс в отношениях не будет определяться исключительно политической волей двух лидеров.
Контакты между странами, вероятнее всего, будут иметь положительную динамику. Будучи потенциальным источником значительных инвестиций и технической помощи, Япония предлагает Индии широкие возможности для партнерства. Несмотря на незначительный товарооборот (около 16 млрд долларов США) Нью-Дели является получателем инвестиций по программе японской официальной помощи в целях развития (ОПР). Программа ОПР обеспечила поддержку важнейших инфраструктурных проектов, таких как строительство метро в Нью-Дели, а в дальнейшем большую часть своих инвестиций Токио планирует направить на создание экономического коридора Нью-Дели - Мумбаи, а также Ченнаи - Бангалор. В ноябре 2014 года японское Агентство по международному сотрудничеству получило контракт на строительство 2 тыс. км стратегических дорог в восточных районах Индии, что стало важным совместным проектом в области экономического развития и создания стратегической инфраструктуры.
Экономические интересы обеих сторон взаимосвязаны. Японские технологии и инвестиции способствуют модернизации индийских инфраструктуры и обрабатывающего сектора, а массовый потребительский рынок Индии и инвестиционные потребности могут представлять возможности для начала подъема экономики Японии.
Укрепляются и военные связи между странами. Взаимодействие в сфере военных отношений в перспективе станет более масштабным. Напористость Китая в Восточно-Китайском море и вдоль линии действительного контроля (штат Джамму и Кашмир) создала дополнительный импульс для налаживания более тесных двусторонних связей.
Между странами был подписан меморандум о сотрудничестве и обмене в области обороны, о важности регулярных двусторонних морских учений и участии Японии в индийско-американских учениях "Малабар". Следует ожидать, что безопасность на море останется естественной сферой для партнерства двух держав, добавляя возможность для привлечения других региональных военно-морских сил, таких как ВМС Австралии.
Австралия. В новом внешнеполитическом курсе Индии "Действуй на Востоке" эта страна выделена как одна из приоритетных. Об этом свидетельствует высокий уровень взаимодействия между двумя странами как в двусторонних, так и в многосторонних отношениях. Наиболее значимым является заключение австралийско-индийского соглашения о сотрудничестве в области мирного атома.
Подписание данного документа помимо экономических выгод в области ядерной энергетики устранило главный источник недоверия к таким отношениям. Это может свидетельствовать о том, что Австралия воспринимает Индию как ядерную державу. По мнению индийского руководства, эта страна является одним из важных партнеров во всех областях сотрудничества и будет находиться не на периферии, а в центре видения индийского руководства.
Также в рамках сотрудничества между сторонами действует соглашение об укреплении взаимодействия и расширении связей в области обороны и безопасности. Данный документ является дополнением к подписанной в 2009 году декларации о стратегическом партнерстве. Военно-морское сотрудничество является для обеих стран неотъемлемой частью как морской, так и национальной безопасности. Осознавая данный факт, их руководство планирует на регулярней основе проводить двусторонние военно-морские учения и углублять взаимодействие в данной области.
Оценка политики "Действуй на Востоке". Индийское руководство, оценив опыт взаимоотношений со странами региона, определило меры по его совершенствованию.
На политическом уровне Индия намерена активизировать взаимодействие с партнерами из Восточной и Юго-Восточной Азии, увеличив обмен делегациями по всему региону. Также планируется расширить участие государства в работе соответствующих многосторонних организаций и учреждений, таких как Восточно-Азиатский саммит, Региональный форум АСЕАН по безопасности и АТЭС. 
На экономическом уровне следует ожидать, что торговое взаимодействие Индии с существующими партнерами в Восточной и Юго-Восточной Азии будет развиваться. Однако степень, в которой она готова либерализовать свои внутренние ограничения, с тем чтобы обеспечить более высокий уровень иностранных инвестиций, станет более четким свидетельством приверженности Нью-Дели укреплению отношений со странами региона, особенно в отношении Японии.
Наконец, одной из ключевых сфер взаимодействия станет расширение контактов в области обороны, предусматривающих совместные учения, военно-техническое сотрудничество, финансовую и другую техническую помощь. Важное значение будет иметь продажа в регионе современных вооружений, а также военно-морское сотрудничество, особенно в направлениях Индия - страны АСЕАН, Индия - Япония и Австралия как союзники США.
С учетом этого индийские специалисты полагают, что если КНР продолжит проявлять военную активность вдоль спорной границы Индии, то Индия, со своей стороны, более активно станет налаживать отношения с "критическими" партнерами, такими как страны АСЕАН, Вьетнам, Индонезия, Япония и Австралия.
В свою очередь, по их мнению, если агрессивное поведение Китая в морских территориальных спорах в Азии будет продолжать дестабилизировать ситуацию в регионе, то государства Восточной и Юго-Восточной Азии сами начнут предпринимать шаги по установлению более тесного взаимодействия, для того чтобы Индия взяла на себя главную роль в архитектуре безопасности региона.
Несомненно, большое влияние на сотрудничество Индии с государствами Восточной и Юго-Восточной Азии оказывают отношения Нью-Дели с Соединенными Штатами, которые хотят закрепить свое присутствие в регионе. Политическое руководство страны исходит из того, что Вашингтон ранее выражал стремление к усилению глобальной роли Индии. Нынешняя администрация президента США признает, что Нью-Дели, в соответствии со своими растущими военными возможностями, вероятнее всего, будет играть более влиятельную роль в обеспечении безопасности в регионе. Именно поэтому Вашингтон пытается использовать Индию в своих интересах, призывая ее "не просто смотреть на Восток, но привлечь Восток и действовать на Востоке".
В целом руководство страны серьезно относится к развитию партнерства с Соединенными Штатами, считая, что более тесные двусторонние отношения приведут к активному взаимодействию Индии со странами Восточной и Юго-Восточной Азии. Однако, скорее всего, Нью-Дели преследует цель получить доступ к передовым военным технологиям США.
Следует отметить, что, по мнению индийского руководства, укрепление отношений с государствами Южной Азии и Ближнего Востока4 будет иметь решающее значение для установления контактов со странами ЮВА. Исходя из этого часть индийского руководства выступает за единение внешнеполитических курсов "Действуй на Востоке" и "Связь с Западом", указывая на желание республики интегрироваться в более масштабный Индийско-Тихоокеанский регион.
Вместе с тем Нью-Дели, прежде чем расширять зону своего влияния, в первую очередь планирует добиваться стабильной обстановки в данном регионе. Индия будет пытаться сохранить позитивные отношения со своими соседями, но и не в ущерб национальной безопасности.
Как страна, претендующая на роль лидера в Южной Азии, она оценивает ситуацию в регионе как нестабильную. Прежде всего это касается Пакистана. Индийское общественное мнение показывает, что в ближайшие десять лет тот по-прежнему будет восприниматься как самая большая угроза для национальной безопасности. При этом ухудшение отношений с Исламабадом может изменить уровень устремления Нью-Дели на Восток.
Обстановка на Ближнем Востоке также имеет важное значение для Индии. Следует учитывать, что 68 % индийской импортируемой нефти и 30 млрд долларов США денежных переводов поступают от миллионов индийских рабочих из стран Персидского залива. Кроме этого, растущая нестабильность в Афганистане также может переключить внимание Индии с Востока на Запад.
Тем не менее в настоящее время для Индии Азиатско-Тихоокеанский регион является более приоритетным, чем Западная Азия, несмотря на стремление укрепить свои связи с Израилем. В любом случае пропаганда политики "Смотри на Восток, связь с Западом" предполагает, что более широкое внешнеполитическое видение связано с успехом в обоих направлениях.
Вместе с тем намерение Нью-Дели играть более значимую роль в АТР сталкивается с внутренними ограничениями. Состояние экономики пока не позволяет государству стать более крупным региональным и глобальным игроком. Индия пока еще не располагает возможностями проецировать и поддерживать свое военно-морское присутствие за пределами Индийского океана. Для реализации данных планов требуется дальнейшее увеличение военно-морского бюджета и совершенствование оборонной инфраструктуры страны.
Находящейся географически вне пределов АТР Индии для осуществления своего военного присутствия в регионе по-прежнему остается полагаться только на своих партнеров, особенно в Юго-Восточной Азии. Выстраивая дружеские отношения с данными государствами в соответствии со своим внешнеполитическим курсом "Действуй на Востоке", Нью-Дели в первую очередь будет пытаться зарекомендовать себя в качестве надежного союзника.
Руководство Индии заявляет о своем намерении продолжать серьезное взаимодействие с АТР и на высоком уровне выстраивать отношения с Китаем, АСЕАН, Вьетнамом, Японией и Австралией. По мнению ведущих индийских специалистов, таким образом, Дели будет усиливать восприятие Индии как привлекательного экономического и военного партнера, что в последующем позволит оживить экономический рост страны и обозначить более заметную ее роль как в регионе, так и в мире в целом.
Кроме того, установление дружеских отношении с государствами Восточной и Юго-Восточной Азии позволит Индии выполнять более широкие стратегические задачи по балансированию против растущего присутствия Китая в Индийском океане. Настойчивая позиция Пекина в его пограничном споре с Нью-Дели, а также наличие морских территориальных споров в АТР повышают актуальность более сильного индийского присутствия, которое будет играть роль стабилизирующей силы в данном регионе.
Индия, скорее всего, рассчитывает занять более амбициозное место в Восточной и Юго-Восточной Азии, направив все усилия на осуществление практических мероприятий с Японией, Вьетнамом и Австралией, а также на многостороннее взаимодействие с АСЕАН. Однако маловероятно, что она будет участвовать в каких-либо практических инициативах в области безопасности, которые могли бы восприниматься как угрожающие для Китая.
В ближайшем будущем не стоит ожидать, что Индия займет более активную позицию по морским территориальным спорам в Восточной Азии, помимо заявленной поддержки таких принципов, как свобода судоходства. Вместе с тем партнеры страны в регионе могут рассчитывать на более активное ее участие в многосторонних инициативах, таких как обеспечение безопасности на море, гуманитарная помощь и взаимодействие в случае стихийных бедствий, борьба с транснациональной преступностью, совместные военно-морские учения.
Таким образом, Индия имеет исключительную возможность стать серьезным игрокам в Восточной и Юго-Восточной Азии. В прошлом страна пренебрегала четким видением своих стратегических целей в данном регионе. В настоящее время, для того чтобы исключить дальнейшую инерцию, индийское руководство планирует перейти к разработке и внедрению программ по углублению экономических, институциональных и оборонных связей с государствами региона. Существующие и планируемые взаимоотношения Нью-Дели относит к перспективным задачам. У Индии есть потенциал, и если действующему правительству удастся достичь этого, то она будет способна взять на себя роль стратегического игрока в регионе Южной Азии.
1 Политика "Действуй на Востоке", объявленная премьер-министром Индии на саммите АСЕАН в Мьянме в ноябре 2014 года, ориентирована на укрепление сотрудничества в первую очередь со странами - членами АСЕАН и базируется на Соглашении о зоне свободной торговли АСЕАН-Индия (ASEAN-India FTA, AIFTA) от 13 августа 2009 года
2 Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, Indian Navy, Naval Strategic Publication (NSP) 12 October 2015.
3 Joint Doctrine Indian Armed Forces 2017, Headquarters Integrated Defence Staff, Ministry of Defence, JP-01 /2017.
4 Развитие отношений строится в рамках политики "Связь с Западом" (Link West policy - LWP).