Военно-политическая обстановка в странах Черноморско-Каспийской зоны ч2 (2008)

Полковник В. Анисин,
полковник Б. Ташлыков

В первой части статьи* были отмечены основные факторы, влияющие на развитие ситуации в ЧКЗ, раскрыт ход событий в причерноморских государствах, оказавших наибольшее воздействие на формирование обстановки в данном регионе, рассказывалось о деятельности руководства Турции, Болгарии, Румынии и Украины в области европейской и евроатлантической интеграции, обеспечения национальной безопасности, а также освещались актуальные внутренние проблемы и противоречия в сфере двусторонних отношений.

В Грузии руководство республики придерживается прозападного курса и отдает приоритет сотрудничеству с США и другими западными странами, а также с Украиной, Молдавией и Азербайджаном в рамках "Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ" (ОДЭР - ГУАМ). В целом решение своих проблем Тбилиси увязывает только со вступлением страны в ЕС и НАТО, рассчитывая получить от них политическую, материальную и финансовую поддержку. Необходимость евро- и евроатлантической интеграции грузинские власти объясняют национальными интересами, заявляя при этом, что альянс станет гарантом обеспечения безопасности государства.

Республика, заявляя о приоритетности внешнеполитического курса на интеграцию в НАТО, демонстрирует свою готовность поддерживать действия альянса, в том числе и в военной сфере. Подразделения вооруженных сил Грузии принимают участие в различных миротворческих операциях с задействованием сил блока и входящих в него стран, в частности в Косово, Ираке и ряде других кризисных зон.

Соединенные Штаты и их союзники по НАТО, заинтересованные в усилении своих позиций в Черноморском регионе, оказывают всестороннее содействие евроатлантическим устремлениям Тбилиси. В сентябре 2006 года Североатлантический союз и Грузия приступили к реализации этапа "интенсифицированного диалога" (Intensified dialog). В марте 2007 года палата представителей конгресса США утвердила законопроект "Акт 2007 года о консолидации свободы в НАТО", выразив поддержку Тбилиси в готовности присоединиться к альянсу, а в апреле того же года президент Дж. Буш подписал данный документ. На основании этого решения закавказская республика была включена в американскую программу содействия в сфере безопасности в рамках подготовки к вступлению в НАТО, и ей на эти цели из федерального бюджета США на 2008 год запланировано выделение значительных финансовых средств.

Полным ходом идет процесс использования грузинской территории в интересах проведения мероприятий оперативной и боевой подготовки по программе НАТО "Партнерство ради мира". В январе 2008 года в этой стране находилась делегация объединенного командования ВС США в Европейской зоне для разработки совместно с министерством обороны республики плана намечаемого на июль с. г. учения "Иммэдиэйтре-спонс-2008". Американские военнослужащие также ознакомились с инфраструктурой военной базы Вазиани и военно-морской базы Поти, где предусматривается отработать значительное количество мероприятий. В учении помимо Грузии и США планируется участие Армении, Азербайджана, Украины и Турции (всего около 2 тыс. человек).

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые Тбилиси, Вашингтоном и Брюсселем усилия, Грузия по-прежнему не соответствует стандартам НАТО, разработанным для стран-кандидатов. Республика не имеет "твердых" государственных границ в связи с неурегулированностью конфликтов с Абхазией и Южной Осетией. Кроме того, в соответствии с уставом НАТО в альянс могут входить только европейские государства, а Грузия согласно исследованиям известных специалистов в области географии и геологии¹ находится на континенте Азия. Ими установлено, что условная граница между европейским и азиатским континентами проходит по восточному подножью Уральских гор, Мугоджарам, реке Эмба, северному побережью Каспийского моря, Кумо-Манычской впадине и Керченскому проливу. С учетом данного факта принятие Грузии, как азиатского государства, в Североатлантический союз создало бы прецедент для вовлечения в альянс других стран Азии и его дальнейшего расширения на Восток.

В условиях острой социальной напряженности, стремления восстановить территориальную целостность государства грузинское руководство особое внимание уделяет укреплению своих силовых структур. При этом приоритет отдается вооруженным силам. С приходом к власти М. Саакашвили ВС республики подверглись значительной реорганизации, были увеличены расходы на их содержание, оперативную и боевую подготовку, оснащение вооружением и военной техникой (ЗВО, № 5, 2006). Улучшено материальное и финансовое положение самих военнослужащих. Только за период с 2004 по 2007 год бюджет министерства обороны республики, по данным издания "Джейнс сентинел" (Janes Sentinel, Russia and CIS № 22 - 2008), вырос более чем в 13 раз (с 55 млн до 734 млн долларов США), а численность ВС Грузии - с 17,8 тыс. до 21 тыс. человек². Соответствующие перемены коснулись и других силовых структур. В результате таких масштабных мероприятий нынешнему руководству республики удалось заручиться поддержкой со стороны армии и полиции, сохранить свои позиции и не допустить повторения "революционного" сценария смены власти в стране во время событий ноября 2007 года, когда в Грузии произошел очередной политический кризис.

Значительные средства выделяются на совершенствование военной инфраструктуры. В январе 2008 года в окрестностях г. Гори состоялась церемония открытия новой военной базы, которая является самой крупной из подобных объектов в республике. Ее строительство велось в течение полутора лет и обошлось национальному бюджету в 30 млн лари (более 18 млн долларов США).

На ней предусматривается разместить одно из соединений грузинских сухопутных войск. Это уже вторая военная база ВС Грузии, построенная в соответствии со стандартами НАТО. Первый аналогичный объект был открыт в апреле 2006 года на западе страны вблизи г. Сенаки.

Кроме того, в ВС Грузии начался переход на новое вооружение западного производства, включая бронетехнику, артиллерию, а также средства ВВС. Одним из первых шагов в этом направлении стало решение о замене российских автоматов АК-74 автоматическими винтовками М-4 американского производства.

На фоне активных усилий руководства страны по реформированию вооруженных сил деятельность властей по преодолению острых проблем, стоящих перед Грузией, оценивается экспертами весьма скептически. Несмотря на заявления главы государства о намерении в кратчайшие сроки навести порядок в республике, восстановить ее территориальную целостность и улучшить социально-экономическое положение граждан, существенных изменений в лучшую сторону так и не произошло. Это способствовало нарастанию кризиса в Грузии и в конечном итоге привело в ноябре 2007 года к массовым актам протеста со стороны части грузинского населения. Решение президента о проведении 5 января 2008 года досрочных выборов главы государства позволило властям снять напряжение в обществе и обеспечить переизбрание М. Саакашвили на второй срок.

Причины большинства своих проблем Тбилиси увязывает с деятельностью враждебных Грузии внешних сил, при этом, как правило, указывая на "угрозу с севера". Вместе с тем системные меры по преодолению кризиса руководством республики до сих пор так и не принимаются. В результате, несмотря на финансовую поддержку США (в 2005-2006 годах объем безвозмездной американской помощи составил около 186 млн долларов) и стран Запада, в экономике Грузии продолжают нарастать негативные явления, хотя в национальных статистических отчетах ее состоянию дается положительная оценка и указывается на тенденцию к последовательному росту и оздоровлению. Ряд независимых грузинских экспертов считает, что власти специально представляют заведомо неверные данные, чтобы приукрасить ситуацию в социально-экономической сфере. По некоторым оценкам, за чертой бедности проживает около 60 % граждан Грузии; их средняя заработная плата составляет 80 лари (49 долларов США) в месяц при прожиточном минимуме около 180 лари (111 долларов США), минимальная пенсия по старости - 55 лари (34 доллара). Рост цен в 2007 году (в среднем на 30-35 %) привел к увеличению миграции населения, в том числе незаконной. Серьезными проблемами для Грузии остаются наркомания (при численности населения около 4,5 млн человек в стране насчитывается более 250 тыс. наркоманов) и уличная преступность.

Одним из путей улучшения социально-экономической ситуации в республике, по оценке грузинского руководства, может стать стабильное поступление в бюджет значительных финансовых средств за счет транзита каспийских углеводородов на Запад. В настоящее время по территории Грузии проложены участки экспортных трубопроводов Баку - Тбилиси - Джейхан и Баку - Тбилиси -Эрзурум (ЗВО, № 4, 2007). Однако на максимальную мощность они до сих пор не выведены. Страна намерена активно участвовать в реализации других проектов транспортировки нефти и газа на мировые рынки, которые приносили бы прибыль и обеспечивали ей энергетическую безопасность страны. Подобный подход находит поддержку у западных государств, заинтересованных в том, чтобы эти маршруты проходили в обход России и тем самым снижали их энергетическую зависимость от РФ.

По-прежнему значительное воздействие на общую обстановку в республике оказывают грузино-осетинский и грузино-абхазский³ конфликты, рассматриваемые в Тбилиси в числе основных угроз безопасности республики. Грузия утратила контроль над Абхазией и Южной Осетией, которые после распада СССР объявили о суверенитете и целенаправленно добиваются признания международным сообществом своей независимости.

Деятельность грузинских властей по возвращению этих территорий под юрисдикцию Тбилиси встречает отпор со стороны абхазов и осетин. Во многом это обусловлено тем, что де-факто непризнанные республики существуют уже длительное время, в них сложились элементы государственности, а социально-экономические условия жизни более привлекательны, чем в самой Грузии. Кроме того, декларируя приверженность мирным методам урегулирования конфликтов, руководители этой страны, пытаясь их разрешить, неоднократно использовали силу, что приводило к многочисленным жертвам прежде всего среди мирного населения в Абхазии и Южной Осетии.

В мае 2004 года при содействии международных посредников, в первую очередь России, в Грузии удалось предотвратить фактически гражданскую войну, назревавшую в результате обострения противоречий между центральным руководством во главе с М. Саакашвили и тогдашним лидером Аджарии А. Абашидзе. Воспользовавшись удобным моментом, Тбилиси при поддержке США смог восстановить контроль над Батуми и осуществить там смену власти. Достигнутый успех способствовал формированию у грузинского руководства уверенности в эффективности проводимой им политики и возможности решить также проблему возвращения Абхазии и Южной Осетии в состав Грузии. В качестве приоритетного направления деятельности было выбрано разрешение грузино-осетинского конфликта, но к середине августа 2004 года ситуация в этом кризисном регионе резко обострилась, противостояние переросло в вооруженное столкновение с применением стрелкового оружия и минометов. Обе стороны понесли потери. Однако преследуемой при этом цели Тбилиси так и не достиг.

Грузинские власти усилили также давление на Абхазию. В сентябре 2006 года Тбилиси восстановил контроль над верхней частью Кодорского ущелья, и в этот район из столицы были переведены так называемые органы власти Абхазской автономной республики в изгнании - правительство и парламент. С целью привлечь к данному мероприятию еще больше внимания со стороны мировой общественности руководство Грузии объявило о переименовании Кодори в Верхнюю Абхазию. Там также была развернута крупная группировка грузинских силовых структур, по численности значительно выше, чем это необходимо для поддержания стабильности в данном районе.

Важная роль в установлении контроля над Абхазией и Южной Осетией отводится армии и полиции. Это обусловлено тем, что в Тбилиси по-прежнему не исключают возможности "силового" варианта восстановления территориальной целостности государства. Для решения этой задачи Грузия в своей деятельности активно использует возможности международных организаций (ООН, ОБСЕ) и иных структур.

Большое значение при решении имеющихся проблем черноморские страны придают своей деятельности в рамках различных региональных объединений. В частности, важную роль для сближения их экономических интересов призвана играть Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС).

Сотрудничество ряда стран ЧР осуществляется также в рамках "Организации за демократию и демократическое развитие - ГУАМ". Это объединение создано и функционирует при непосредственной поддержке США, рассматривающих ОДЭР - ГУАМ в качестве определенной альтернативы СНГ и структуры, способной ослабить влияние России на постсоветском пространстве.

В последние годы сфера деятельности организации значительно расширилась. Так, в соответствии с "Рамочной программой по содействию торговле и транспортировке, обеспечению таможенного и пограничного контроля, борьбе с организованной преступностью и распространением наркотиков" (Порто, 2002) страны - участницы ОДЭР - ГУАМ принимают совместные меры по борьбе с терроризмом, распространением наркотиков, торговлей людьми и иными опасными видами преступлений. Особое внимание стало уделяться вопросам обеспечения энергетической безопасности и созданию условий для беспрепятственной транспортировки энергоносителей через территории входящих в объединение государств, а также сотрудничеству в ядерной сфере (транзит, производство, утилизация ядерных материалов). Наряду с этим, все большее место в деятельности организации стали занимать вопросы взаимодействия стран-участниц в политической и военной областях. Акцент при этом делается на согласование усилий по разрешению "замороженных" конфликтов на постсоветском пространстве (грузино-абхазского, грузино-осетинского, нагорно-карабахского, приднестровского) и непосредственно затрагивающих интересы государств ОДЭР - ГУАМ.

В частности, участники этого объединения сообща заявляют о необходимости изменения форматов миротворческих операций в кризисных регионах СНГ, в том числе замены российских подразделений на воинский контингент организации. Для реализации этих планов ими принято решение о создании совместного формирования миротворцев. Предусматривается направлять его не только в зоны конфликтов на территориях государств объединения, но и задействовать в миротворческих операциях под эгидой ООН, ОБСЕ и НАТО.

Все более активно на происходящие в ЧР процессы стремятся влиять Североатлантический альянс, Европейский союз, а также отдельные ведущие государства Запада. НАТО последовательно расширяет масштабы своего присутствия в Черноморском регионе, обусловливая свою деятельность в первую очередь необходимостью обеспечить безопасность на своем восточном фланге и стабильность ситуации в районах прохождения магистральных экспортных трубопроводов. Одновременно осуществляется разработка концептуальных документов, определяющих цели и основное содержание политики блока в Черноморско-Каспийской зоне.

В рамках этой деятельности фондом Маршалла подготовлен специальный доклад "Новая евроатлантическая стратегия для Черноморского региона" (2004), в котором Черное море и Южный Кавказ рассматриваются как "новая евроатлантическая граница в борьбе за советское наследство". Грузия и Азербайджан, по мнению авторов данного документа, должны обеспечить функционирование "уникального транзитного пути" для транспортировки каспийских энергоносителей в Европу, а также представлять собой удобный плацдарм для сосредоточения формирований вооруженных сил США и других стран НАТО вблизи возможного театра военных действий. Особо подчеркивается необходимость в интересах обеспечения безопасности новых евроатлантических границ предпринять решительные меры, направленные на разрешение "замороженных" конфликтов. В частности, предполагается осуществить последовательный перевод территорий непризнанных республик (Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья) "под юрисдикцию международного права" и контроль со стороны международных наблюдателей.

В 2006 году в Бухаресте (Румыния) состоялась презентация нового проекта альянса - "Евроатлантической стратегии для региона Черного моря" (Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region). Она была разработана Институтом стратегических исследований при университете национальной обороны США (Вашингтон) и фактически определяет наиболее важные сферы деятельности НАТО в ЧР. Акцент делается на необходимости под предлогом поддержания региональной стабильности обеспечить безопасность маршрутов транспортировки каспийских и центрально-азиатских углеводородов на Запад. На современном этапе особое внимание уделяется оказанию причерноморским странам, избравшим курс на вступление в Североатлантический союз, всесторонней помощи в охране их государственных границ, прибрежных зон, важных объектов энергетики, а также в преодолении последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

При выполнении этих задач предусматривается ведение воздушной разведки, в том числе с применением беспилотных летательных аппаратов. Кроме того, НАТО стремится сформировать подконтрольную альянсу систему пограничного и берегового контроля в Черноморском регионе.

Предполагается, что новые его участники (Болгария, Румыния) совместно с Грузией и Украиной могут способствовать реализации этих планов, поддержать идею привлечения сил блока для выполнения задач в этой области.

В качестве перспективных направлений деятельности НАТО в регионе рассматриваются: содействие данным государствам ЧР в достижении полной оперативной совместимости их вооруженных сил с войсками альянса, сопряжении национальных систем управления воздушным движением и контроля воздушного пространства с аналогичными системами стран Североатлантического союза для получения ими необходимой информации; присоединение черноморских государств к системе обмена данными о надводной обстановке; координация принятия решений в сфере безопасности; интенсивное проведение мероприятий учебно-боевой деятельности в рамках программы "Партнерство ради мира"; разработка общих руководящих и регламентирующих документов.

Наибольшую активность среди стран - участниц НАТО в ЧР демонстрируют Соединенные Штаты. В своей деятельности Вашингтон учитывает рекомендации, содержащиеся в подготовленном аналитической группой с участием Р. Чейни, Д. Рамсфелда и П. Вулфовица и представленном в комитет по иностранным делам сената США документе - "Проект нового американского тысячелетия" (1997). В нем, в частности, отмечается, что "Черное море было черной дырой в истории Европы. Сегодня этот регион представляет наибольший стратегический интерес для Соединенных Штатов и Европы. Если в настоящее время ЕС импортирует примерно 50 % потребляемой энергии, то к 2020 году ее импорт составит более 70 % Такое увеличение импорта может осуществляться только через Черное море".

В связи с этим подчеркивается необходимость взять Черноморский регион под американский контроль.

Особое место в реализации этих планов отведено министерству обороны США. Вместе с тем, по оценкам западных военных экспертов, Соединенные Штаты пока не обладают достаточными возможностями для контроля за регионом. В связи с этим Пентагон намерен последовательно наращивать американское военное присутствие в ЧР. При этом, как показывает ситуация с подписанием соглашений с Румынией и Болгарией о создании на их территории баз ВС США, Вашингтон добивается особого статуса для своих воинских контингентов. В частности, определено, что американские военнослужащие, вооружение и военная техника не подпадают под юрисдикцию страны, где они размещены.

Министерством обороны совместно с государственным департаментом Соединенных Штатов реализуется "Программа черноморской безопасности" (Black sea security program, 2001), разработанная Гарвардским университетом. Она предусматривает подготовку в рамках международного сотрудничества специалистов по проблемам безопасности из числа отобранных по результатам анкетирования и собеседований граждан причерноморских государств. Программа включает проведение с ее участниками сборов и консультаций. Обязательным условием для государства, направившего своего кандидата, является учет рекомендаций США при последующем назначении специалиста на ту или иную должность.

В последнее время в Черноморском регионе существенно активизировались усилия Евросоюза. Брюссель исходит из того, что приближение границ ЕС к Черному морю после принятия в это объединение Болгарии и Румынии дает ему право непосредственно подключиться к решению региональных проблем. Своих целей Европейский союз намерен добиваться за счет реализации в ЧР ряда собственных проектов. Одним из них является европейская политика соседства, направленная на развитие сотрудничества с государствами, расположенными вблизи внешних границ ЕС и взявшими курс на евроинтеграцию, развитие национальных государственных институтов по западным образцам. Евросоюзом для установления более тесных отношений с Украиной, Молдавией и Грузией подписаны индивидуальные планы действий, предусматривающие расширение двусторонних связей в различных областях.

Продвижению интересов Евросоюза в ЧР способствуют также ряд других инициатив, призванных обеспечить безопасность их участников, содействовать борьбе с терроризмом, наркоторговлей, нелегальной миграцией и контрабандой, а также экономическому взаимодействию, в том числе в вопросе диверсификации маршрутов транзита энергоносителей. Такими проектами являются международный фонд "Черноморский траст", "Черноморское сближение" и др.

Наряду с этим ЕС формирует "всеохватывающий" механизм обеспечения безопасности в ЧР - "Черноморскую синергию". Предполагается, что он может быть создан на основе политики партнерства в пяти ключевых сферах: экологии, энергетики, транспорта, внутренней безопасности и демократии. В апреле 2007 года Евросоюзом принята декларация с соответствующим названием, касающаяся вопросов взаимодействия ЕС с причерноморскими странами.

В целом военно-политическая обстановка в Черноморском регионе характеризуется высокой динамичностью. Значительное воздействие на ее формирование оказывает деятельность различных международных организаций и ведущих государств мира, которые стремятся усилить свое влияние на происходящие в нем процессы. Продолжается процесс вовлечения в Североатлантический союз новых стран из числа бывших советских республик. Под предлогом содействия в обеспечении региональной безопасности предпринимаются попытки установить контроль и распоряжаться их высокими энергетическим и транспортным транзитными потенциалами.

* Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2008. - № 5. - С. 3-15.

¹ Гвоздецкий Н.А. "Физическая география Кавказа", курс лекц., вып. I, М., Изд. Моск. 1954 г.

Ефремов Ю.К. "Обсуждение вопроса о границе Европы и Азии в Московском филиале Географического общества СССР", Изв. АН СССР, сер. геогр., 4, 1963 г.

Мурзаев Э.М. "Где же проводить географическую границу между Европой и Азией", Изд. АН СССР, сер. геогр., 4, 1963 г.

² Численность ВС Грузии приведена без учета гражданского персонала.

³ Еще два конфликта (приднестровский и нагорно-карабахский) находятся в непосредственной близости от ЧР.

Зарубежное военное обозрение. 2008, №6, С. 3-10