Военно-политическая обстановка в странах Черноморско-Каспийской зоны ч1 (2008)

Полковник В. Анисин,
полковник Б. Ташлыков

Черноморско-Каспийская зона (ЧКЗ)1 многие столетия является связующим звеном для различных цивилизаций и перекрестком путей, соединяющих Европу, Азию и Ближний Восток. На протяжении всей истории это геополитическое пространство постоянно привлекало к себе внимание отдельных государств, коалиций, а в недалеком прошлом - империй. В современных условиях, особенно с открытием значительных запасов углеводородов в районе Каспийского бассейна, развитием путей их транспортировки на мировые рынки и увеличением потребления энергоресурсов, в первую очередь в промышленно развитых странах, значение ЧКЗ существенно возросло. Здесь сталкиваются геополитические, геоэкономические и геостратегические интересы многих государств. В перспективе деятельность влиятельных мировых держав, особенно США и их союзников, по установлению контроля над этой зоной будет только усиливаться. К запасам нефти и газа на Каспии также приковано внимание динамично развивающихся стран Азиатского континента.

В настоящее время наибольшее влияние на развитие ситуации в ЧКЗ оказывают Россия, Турция, а также нерегиональные силы в лице США, Китая и Евросоюза. В последние годы НАТО предпринимает активные усилия по расширению своего военного присутствия в бассейнах Черного и Каспийского морей. Для обоснования необходимости наращивания военного потенциала альянса активно используется тезис о наличии в этой зоне жизненно важных интересов стран Запада, очагов нестабильности, кризисов и локальных конфликтов. В своих устремлениях к превосходству над государствами, которые традиционно доминировали в ЧКЗ, Соединенные Штаты и их союзники намерены создать так называемый пояс безопасности (Каспийско-Черноморско-Балтийская дуга), который планируется протянуть от Каспия до Балтийского моря.

Военно-политическая обстановка (ВПО) в ЧКЗ в последние годы характеризуется высокой динамикой событий, происходящих как в отдельных государствах, так и в Черноморско-Каспийской зоне в целом. Непосредственное воздействие на ее развитие оказывают: дальнейшее продвижение НАТО на Восток; обострение внутренних проблем в ряде стран ЧКЗ; сохраняющиеся межгосударственные, межэтнические, религиозные и территориальные противоречия, а также усиление конкурентной борьбы мировых центров силы за контроль над углеводородными ресурсами региона.

Черноморско-Каспийская зона в данной статье условно разделена на две части - Черноморский и Каспийский регионы2.
Черноморский регион (ЧР) находится в западной части ЧКЗ. Общепризнанных границ у региона не существует, но, как правило, в него включают Черное и Азовское моря и прилегающие к ним территории шести стран - Грузии, Республики Болгарии (РБ), Российской Федерации (РФ), Румынии, Турецкой Республики (TP) и Украины.

Черноморский регион
Схема основных маршрутов транспортировки углеводородного сырья на Запад в обход России

Кроме термина Черноморский регион3 как пространства, объединяющего причерноморские государства, а иногда и ряд стран, находящихся в непосредственной близости от них, с учетом взаимных интересов и общности в сфере безопасности, экономики, культуры и др., используются также и другие наименования, в частности регион Черного моря, Черноморье, Черноморский бассейн, Расширенный регион Черного моря, Большой Черноморский регион (БЧР). Два последних термина употребляются в некоторых случаях для описания геополитического и геоэкономического пространства, распространяющегося дальше условных границ ЧР. Помимо причерноморских стран оно включает Молдавию, Армению, Азербайджан, а иногда еще и Грецию, Албанию, Сербию. Кроме того, термин Большой Черноморский регион используется рядом зарубежных политиков для обоснования необходимости вовлечения в процесс решения существующих здесь проблем нерегиональных сил, прежде всего США и ведущих западноевропейских государств.

В течение последних лет ситуация в Черноморском регионе оставалась сложной и противоречивой. К основным ее особенностям можно отнести смену власти в Грузии (2003) и на Украине (2004), где в результате инициированных и профинансированных Соединенными Штатами "цветных революций" к руководству пришли силы, приоритетами которых во внешней политике являются: ускоренное вхождение этих бывших советских республик в альянс; увеличение среди прибрежных стран числа государств - участников Североатлантического союза за счет включения в состав блока Болгарии (2004) и Румынии (2004); возникновение разногласий между Турцией и НАТО во взглядах на ее роль в ЧР и обострение в этой стране проблемы курдского сепаратизма.

Турция (Турецкая Республика - TP) является одним из влиятельных государств Черноморского региона. Среди наиболее важных направлений деятельности Анкары - обеспечение военной безопасности страны. Гарантом этого, по оценке турецкого руководства, выступает Североатлантический союз. Путем активного участия в его деятельности TP стремится укрепить свои позиции в регионе, усилить влияние на происходящие в нем процессы.

С помощью союзников по НАТО и в рамках своих обязательств перед альянсом Турция осуществляет модернизацию национальных ВС, наращивает их боевые возможности. Особое внимание уделяется проведению мероприятий оперативной подготовки в рамках альянса, в том числе с учетом близости республики к очагам напряженности в Закавказье. Так, еще в 2003 году на южном побережье TP состоялись учения сил первоочередного задействования блока "Эллайд риспонс". Сценарием предусматривалось проведение операции по урегулированию кризисной ситуации под эгидой ООН на территории условного государства.

Воинские контингенты Турции входят в состав сил НАТО в Косово, Международных сил содействия безопасности в Афганистане, а также совместно с формированиями других стран блока выполняют задачи в полицейской миссии ЕС в Боснии и Герцеговине, имеют представителей в миссиях ООН в Грузии и Судане4. Всего в этих миротворческих операциях принимает участие около 2,1 тыс. турецких военнослужащих5.

Вместе с тем после распада СССР и изменения соотношения сил в Европе в пользу НАТО администрация США и руководство блока определенным образом скорректировали свои взгляды на место Турции в продвижении интересов альянса в Черноморском регионе. Учитывались также важность географического положения ЧР для создания новых маршрутов транспортировки углеводородного сырья с месторождений Центральной Азии и Каспия в Европу в обход России и возможность расширения влияния на другие регионы. При этом роль Турции, которая продолжала оставаться основным союзником Соединенных Штатов и НАТО в ЧР, заметно снижалась.

Со своей стороны Анкара стремится не допустить ослабления своего влияния в ЧР. Возникли даже некоторые разногласия между Турцией и США в связи с намерением американской администрации сформировать в регионе подконтрольную ей систему безопасности и обеспечить постоянное присутствие ВМС Соединенных Штатов и других стран НАТО на Черном море. В частности, турецкое руководство выступило против включения его акватории в зону проведения операции "Активные усилия" (Active Endevor), которая осуществляется альянсом в Средиземном море.

Анкара обосновывает свою позицию тем, что в регионе в 2001 году уже был создан соответствующий механизм сотрудничества причерноморских государств - Черноморская военно-морская группа оперативного взаимодействия "Блэксифор" (BLACKSEAFOR), участниками которой являются Болгария, Грузия, Россия, Румыния, Турция и Украина. В число задач, решаемых этим соединением, входит проведение поисково-спасательных и минно-тральных операций, обмен визитами кораблей и наблюдение за экологической обстановкой в зоне ответственности.

Очередным проектом, реализуемым Анкарой в области обеспечения региональной безопасности, стала согласованная с НАТО и проводимая с 2004 года национальными военно-морскими силами операция "Черноморская гармония" (Black Sea Harmony). Основная ее цель - получение полных и достоверных данных о передвижении судов в регионе и вскрытие признаков возможной противозаконной деятельности. Фактически она носит лишь профилактический характер, так как не предусматривает каких-либо силовых мер в отношении потенциальных нарушителей. В 2007 году к турецкой инициативе присоединились Россия и Украина.

Турция выражает обеспокоенность и по поводу участившихся заходов в Черное море боевых кораблей ВМС нерегиональных государств - членов НАТО, участвующих в мероприятиях оперативной и боевой подготовки альянса. Особенно это проявилось после вступления в Североатлантический союз новых членов - Болгарии и Румынии. В связи с этим важным условием сохранения своего влияния и роли на Черном море Анкара считает выполнение всеми подписавшими Конвенцию о режиме проливов (Монтрё, Швейцария, 1936) государствами (всего их 72, включая Россию и Турцию) ее положений.

В соответствии с Конвенцией Монтрё за торговыми судами всех стран сохраняется свобода прохода через проливы как в мирное, так и в военное время. Однако режим прохода военных кораблей различен в отношении черноморских и нечерноморских государств. При условии предварительного уведомления властей Турции черноморские державы могут проводить через проливы в мирное время свои военные корабли любого класса. Для военных кораблей нечерноморских держав введены существенные ограничения по классу и тоннажу со сроком пребывания в акватории Черного моря не более 21 сут. В случае участия республики в военных действиях, а также если ее руководство посчитает, что стране непосредственно угрожает война, турецкой стороне предоставлено право разрешать или запрещать проход через проливы любых военных судов. Во время войны, в которой TP не участвует, проливы должны быть закрыты для прохода военных судов любой воюющей державы.

Положения Конвенции Монтрё и последующие меры турецких властей по переводу судоходства в проливах Босфор и Дарданеллы из международной юрисдикции в национальную фактически способствуют неограниченному турецкому суверенитету над этим важным районом, однако не могут полностью воспрепятствовать деятельности в Черном море кораблей ВМС нерегиональных государств.

По мнению турецкой стороны, решить эту проблему можно за счет расширения сотрудничества прибрежных государств, в первую очередь Турции и России, использования возможностей Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия "Блэксифор" для противодействия международному терроризму и распространению оружия массового поражения на Черном море. Это позволяет странам ЧР демонстрировать свою готовность самостоятельно решать вопросы в сфере обеспечения региональной безопасности без привлечения внешних сил.

На фоне относительно стабильной социально-экономической ситуации в Турции обостряется проблема курдского сепаратизма. Руководство Курдской рабочей партии (КРП) последовательно выступает за создание на юго-востоке республики независимого курдского государства, а боевые отряды РПК ведут вооруженную борьбу за эту территорию с формированиями силовых структур ТР. С 1984 года в результате имевших там место терактов и боестолкновений погибло около 40 тыс. человек. Анкара категорически отвергает возможность диалога с лидерами РПК и намерена решить курдскую проблему с использование силовых методов. С этой целью соединения и части ВС Турции совместно с подразделениями жандармских войск МВД страны проводят военные операции против сепаратистов, в том числе и на территории Ирака.

Курды - наиболее крупное национальное "меньшинство" в Западной Азии и самая многочисленная нация в мире, не получившая права на национальное самоопределение. По оценочным данным, общая их численность не превышает 20млн человек, из которых 4,6 млн проживают в Ираке, 7,3 млн -в Иране, 1 млн - в Сирии, 6,1 млн - в Турции. Небольшие курдские диаспоры имеются в Афганистане, Ливане, Пакистане, России, государствах Западной Европы и Закавказья. Территория, на которой курды образуют относительное большинство населения, поделена между четырьмя государствами - Турцией, Ираном, Ираком и Сирией. Турецкие курды обитают в малодоступных горных районах Восточной Анатолии и сохраняют свои обычаи, язык и национальное самосознание. В 1925 и 1930-х годах они поднимали крупные восстания, однако эти выступления были жестоко подавлены властями страны. После действовавшего в TP в местах компактного расселения курдов в течение многих лет чрезвычайного положения началась их тюркизация, и только с 1946 года эти провинции получили такой же статус, как и остальные. Соседство курдских меньшинств в Ираке и Иране делает проблему сепаратизма курдов еще более чувствительной для Турции.

Нестабильная ситуация в местах компактного проживания курдов на турецкой территории и осуществление ими террористических актов, наличие в ряде сопредельных районов неурегулированных конфликтов (нагорно-карабахский, грузино-абхазский, грузино-осетинский) и намерение руководства отдельных государств Южного Кавказа разрешить их силовым путем представляют угрозу для успешной реализации Анкарой ряда экономических проектов, которые она считает приоритетными. В частности, это касается безопасной эксплуатации стратегически важных трубопроводов: Баку - Тбилиси - Джейхан и Баку - Тбилиси - Эрзурум, проходящих в обход России, а также вывода их на проектную мощность за счет привлечения ресурсов таких государств, как Казахстан и Туркменистан. Поэтому Турция не всегда следует в фарватере политики США и настроена на развитие сотрудничества с Россией. Одним из примеров такого взаимодействия является создание газопровода "Голубой поток", который проложен по дну Черного моря и обеспечивает до 70 % необходимых республике объемов этого углеводорода.

Болгария за сравнительно короткий промежуток времени превратилась из страны социалистического лагеря, имевшей братские связи и наиболее тесное сотрудничество с СССР в экономической и культурной сферах, в передовой рубеж Североатлантического союза на его восточном фланге. В марте 2004 года республика принята НАТО, а в январе 2007-го - в Европейский союз (ЕС).

Обеспечение военной безопасности РБ однозначно увязывает с членством в НАТО, считая эту организацию единственным гарантом поддержания стабильности в мире, и в частности в Черноморском регионе. София прилагает большие усилия для завершения процесса интеграции. Особое внимание уделяется проведению совместных с ВС других стран Североатлантического союза мероприятий оперативной и боевой подготовки, участию в международных операциях и миссиях, совершенствованию объектов инфраструктуры в интересах ОВС блока.

Воинские контингенты РБ находятся в составе группировки НАТО КФОР в Косово, Международных сил содействия безопасности в Афганистане, а также в составе Многонациональных сил в Ираке, многонациональной группировки ЕФОР, участвующей в операции ЕС "Алтея" в Боснии и Герцеговине, имели представителей в миссиях ООН в Эфиопии и Эритрее, Либерии6. Всего в миротворческих операциях принимает участие около 720 болгарских военнослужащих7.

В рамках подготовки национальных объектов инфраструктуры к возможному задействованию в интересах Североатлантического союза Болгария осуществляет модернизацию своих авиационных баз (АвБ) Граф-Игнатиево и Безмер. Кроме того, София провела в 2006 году переговоры с Вашингтоном, результатом которых стало подписание соглашения о создании на болгарской территории баз совместного использования. Американская сторона получила право размещать на них личный состав своих ВС, средства тылового обеспечения, задействовать складские помещения. Не исключено, что кроме уже упомянутых объектов Пентагон может создать свою базу вблизи населенного пункта Ново-Село (учебный центр сухопутных войск РБ), а также получить доступ к складу в г. Айтос. Ряд экспертов считают вероятным использование Соединенными Штатами аэродрома вблизи н. п. Сарафово и порта Бургас на Черноморском побережье8.

Вместе с тем ускоренное вхождение Болгарии в НАТО и ЕС не способствовало решению ряда острых проблем в социальной и религиозно-этнической сферах. Так, на конец 2006 года, по данным Национального статистического института Болгарии, численность населения составила 7 679 290 человек. Национальный состав: болгары - 83,9 %, турки -9,4, цыгане - 4,7, остальные национальности - около 2 % Согласно прогнозам ученых-специалистов по вопросам демографии, в ближайшие годы структура населения Болгарии существенно изменится, а социальное разделение общества может трансформироваться в этническое. По расчетам Всемирного банка, к 2050 году 30-35 % населения Болгарии будут составлять цыгане. Однако безработица среди них в отдельных регионах уже сейчас достигает 80-90 % трудоспособного населения, что влечет за собой нищету и является одной из причин роста преступности. Прогнозируется существенное уменьшение численности представителей титульной нации из-за роста смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, низкой рождаемости и других причин. Население республики стареет. Эти явления связаны с проблемами в социально-экономической сфере, которые, несмотря на принимаемые правительством меры, продолжают углубляться. Значительное число болгарских семей лишено возможности нормально питаться, средняя заработная плата составляет 100-150 евро в месяц, а пенсия - 50-70 евро, что значительно ниже прожиточного уровня.

В сфере экономики страна до сих пор сталкивается с негативными последствиями ускоренного перехода от социализма к капитализму. В качестве одного из направлений обеспечения стабильного и устойчивого развития Болгарии ее руководство рассматривает налаживание взаимовыгодного сотрудничества как со странами - партнерами по Евросоюзу, так и с Российской Федерацией. Несмотря на негативную позицию и мощное давление со стороны Вашингтона, в январе 2008 года София приняла положительное решение по принципиальному вопросу, касающемуся участия республики в ряде крупных энергетических проектов, инициированных Россией, в частности строительстве газопровода "Южный поток".

Проект "Южный поток" (South Stream) предусматривает прокладку газопровода протяженностью 900 км по дну Черного моря от Туапсе (Россия) до Варны (Болгария). Затем планируется направить газ по двум веткам - одна пройдет через Сербию и Венгрию в Австрию или Германию, другая - в Италию. Планируемый объем прокачки газа по трубопроводу около 30 млрд м3 в год. Согласно проекту газовая магистраль должна быть сдана в эксплуатацию к 2013 году, при этом финансовые затраты на составят 10 млрд долларов. В соответствии с трехсторонним соглашением Болгария, Россия и Греция создали Международную проектную компанию по строительству нефтепровода Бургас (Болгария) - Александруполис (Греция).

Ситуация в республике в религиозно-этнической сфере также сохраняется сложной. В последнее время заметно возросло влияние ислама. В Болгарии на финансовые средства, выделенные турецкими и арабскими фондами и организациями, построены сотни мечетей. К настоящему времени количество мечетей и церквей практически сравнялось, несмотря на то что мусульманская часть населения страны пока значительно меньше христианской. 

Политика Румынии направлена на усиление своего влияния в ЧР, активизацию сотрудничества с соседними странами с целью создания зоны добрососедства на границах НАТО и Евросоюза и продвижения его инициатив в регионе. После присоединения к Североатлантическому союзу Бухарест, стремясь снизить накал критики в свой адрес за отставание в реализации взятых в рамках альянса обязательств, безоговорочно поддерживает США и НАТО в их намерении укрепить позиции в регионе. На территории этой страны Соединенные Штаты создают военные объекты, в частности в н. п. Бабадаг, Смырдан, Чинку, на аэродромах Михай Когэлничану и Фетешти, а также в порту Констанца.

В соответствии с двусторонним соглашением общая численность контингента американских войск на территории Румынии может составлять до 2,3 тыс. человек, а в период их ротации достигать почти 5 тыс. На аэродроме Михай Когэлничану согласно планам будут находиться до 200 военнослужащих, 14 истребителей F-16 и два самолета-заправщика КС-135, а также штурмовики А-10 и военно-транспортные самолеты С-130 ВВС США.

Приоритетное значение Бухарест придает деятельности вооруженных сил в рамках НАТО, в том числе проведению совместных с ВС других стран альянса мероприятий оперативной и боевой подготовки, реконструкции объектов инфраструктуры в интересах объединенных вооруженных сил и участия в миротворческих миссиях.

Румынские воинские контингенты находятся в составе группировки НАТО КФОР в Косово, ИСАФ, а также выполняют задачи в составе Многонациональных сил в Ираке, принимают участие в операции ЕС "Алтея" в Боснии и Герцеговине, имеют представителей в миссиях ООН в Бурунди, Грузии, Кот-д'Ивуаре, Эфиопии и Эритрее, Судане, Либерии9.
Вступление Румынии в НАТО и Евросоюз несколько укрепило ее внешнеполитические позиции, и в последнее время страна стремится оказывать все большее влияние на процессы в БЧР. Это наглядно проявилось в настойчивых попытках Бухареста активно воздействовать на региональную политику, особенно после проведения в румынской столице Черноморского форума за диалог и партнерство (июнь 2006 года) и саммита Североатлантического союза (апрель 2008-го), а также в качестве страны -участницы ЕС и НАТО оказывать Молдавии необходимое содействие в процессах "демократизации и евроинтеграции" общества.

Вместе с тем, безоговорочно поддерживая действия Евросоюза в ЧР, Румыния, в отличие от большинства стран ЕС, высказавшихся за независимость Косово, заняла в этом вопросе особую позицию, в соответствии с которой односторонние действия албанской стороны считаются неприемлемыми. Самостоятельность Бухареста объясняется в основном опасениями столкнуться с подобными процессами в Трансильвании, где компактно проживают венгры.

В Румынии по-прежнему актуальны территориальные проблемы в отношениях с Молдавией и Украиной. Так, Бухарест не отказался от идеи создания единого румынского государства за счет объединения страны с Республикой Молдова. В самом Кишиневе подобные планы Румынии не находят поддержки. Сближению двух стран не способствует и наличие приднестровской проблемы, которая рассматривается румынским руководством как существенное препятствие для продвижения планов по созданию единого государства.

В отношениях с Украиной территориальные проблемы возникли после прекращения существования СССР, когда лидеры Румынии пытались претендовать на Северную Буковину и Бессарабию. Кроме того, в настоящее время напряженность в двусторонних отношениях привносит проблема с определением принадлежности и статуса о. Змеиный. Особое значение придается уточнению национальной принадлежности месторождений углеводородов вблизи острова. Вопрос, касающийся о. Змеиный и его статуса, передан на рассмотрение в Международный суд ООН.

Другим источником осложнения румынско-украинских отношений являются действия Киева по строительству судоходного канала Дунай - Черное море по устью Быстрое, альтернативного Сулинскому и Георгиевскому каналам, принадлежащих Румынии. Бухарест предпринимает попытки воспрепятствовать реализации данного проекта, который в этом случае ограничит его контроль за проходом гражданских судов из Дуная в Черное море и обратно, лишит румынскую сторону значительной части доходов от транзита судов.

Румыния накануне вступления в Европейский союз по своим социально-экономическим показателям и уровню жизни существенно отставала от западных стандартов и не соответствовала требованиям этой организации к странам-кандидатам. В настоящее время дают о себе знать такие серьезные проблемы, как значительная зависимость национального рынка от экспортных поставок продовольствия, преступность и массовая миграция.

Местные аналитики, основываясь на данных института "Открытое общество фонд содействия" (Open Society Foundation), предполагают, что в другие страны ЕС намерены выехать до 2,5 млн румын, что повлечет за собой нехватку рабочей силы и введение ограничений на рынках труда наиболее развитых европейских государств. Согласно рейтингу Европейского статистического агентства Евростат в Румынии зафиксирован один из самых низких экономических показателей в Европе.

Украина в последнее время находится в состоянии перманентной политической нестабильности. В 2004 году назревший кризис власти завершился сменой руководства ("оранжевой революцией").

В результате при содействии Вашингтона страну возглавили политики, полностью ориентированные на ее скорейшее вступление в Североатлантический союз. Целесообразность данного шага они объясняют национальными интересами, заявляя при этом, что НАТО станет гарантом обеспечения безопасности государства. При этом подчеркивается, что интеграция республики в альянс не противоречит закону Украины "Об основах национальной безопасности" (2003), согласно ст. 8 которого одним из основных направлений государственной политики во внешнеполитической сфере является обеспечение полноправного участия страны в Североатлантическом союзе.

Новый виток кризиса власти в 2007 году привел к внеочередным выборам в Верховную Раду, смене состава парламента и правительства, во главе которых встали твердые сторонники ускоренного вступления Украины в альянс. Дальнейшие события показали, что в своем стремлении как можно быстрее войти в состав этого военно-политического блока украинское руководство не намерено учитывать мнение большинства населения страны, несогласного с подобным внешнеполитическим курсом. Подтверждением тому является письменное обращение в январе 2008 года президента, премьер-министра и председателя Верховной Рады Украины к руководству альянса с просьбой рассмотреть возможность присоединения республики к "Плану действий по подготовке к членству в НАТО" уже в самое ближайшее время.

Интересен тот факт, что первым эту новость обнародовал американский сенатор Р. Лугар, находившийся в тот момент в Киеве и встречавшийся с украинскими руководителями, после чего секретариату президента Украины пришлось в срочном порядке огласить данный документ. Многие политологи и оппозиционные политики в связи с чем считают, что "обращение готовилось в Вашингтоне, а не в Киеве". Кроме того, действия властей республики вызвали широкий резонанс в обществе, в связи с этим они вынуждены были заявить, что "окончательное решение относительно вступления в НАТО будет приниматься только после консультаций с украинским народом, а присоединение к "Плану действий по подготовке к членству в альянсе" ни в коем случае не значит обретения самого членства"10.

США давно пытаются закрепиться в Черноморском регионе, однако несогласие России и Турции на их активное вхождение в ЧР заставило Белый дом искать поддержку среди других причерноморских стран. Украина была выбрана в качестве проводника интересов Соединенных Штатов не случайно. Известно, что Вашингтон рассматривает республику не только как сферу своего влияния, но и в перспективе как территорию для размещения войск альянса. А для этого требуется, следуя 3. Бжезинскому, "отделить Украину от России". Американцы считают, что это "необходимо сделать сегодня, ибо завтра будет поздно"11.

Насколько важен вопрос евроатлантической интеграции республики для самого блока, продемонстрировала та оперативность, с которой его официальные лица отреагировали на обращение Киева. Вопрос о вступлении Украины в НАТО должен был стать одним из основных в повестке дня прошедшем в апреле с. г. в Бухаресте саммита альянса. Кроме того, действия украинского руководства были одобрены рядом американских конгрессменов, направивших в конце января 2008 года президенту Дж. Бушу письмо с призывом содействовать присоединению этой страны к "Плану действий по подготовке к членству в НАТО". А вслед за этим сенат конгресса США утвердил разработанный при участии председателя комитета по иностранным делам Д. Байдена и сенатора Р. Лугара проект резолюции в поддержку присоединения Украины к соответствующему плану.

В складывающейся ситуации значительная часть украинских граждан настаивает на проведении референдума относительно вступления страны в НАТО. Ранее этот вопрос уже неоднократно поднимался в обществе. В 2005-2006 годах в республике было собрано и представлено в центральную избирательную комиссию (ЦИК) более 4,6 млн подписей граждан под документом, призывающим власти провести всенародное обсуждение указанной проблемы. Он был передан главе государства и не получил дальнейшего хода. В декабре 2006 года с инициативой организации референдума выступила Социал-демократическая партия страны (объединенная), а в сентябре 2007-го - "Партия регионов", представившая в ЦИК свыше 5 млн подписей избирателей. По заявлению представителя Национального института проблем международной безопасности при Совете национальной безопасности и обороны Украины Н. Ожевана, идею вступления республики в НАТО поддерживают не более 22 % ее населения. Для изменения общественного мнения в пользу альянса в стране ведется мощная информационно-пропагандистская кампания. Вместе с тем все тот же американский сенатор Р. Лугар в период своего визита на Украину, отвечая на вопрос журналистов, 16 января с. г. заявил, что считает необязательным проведение референдума по вопросу ее вступления в НАТО, так как существуют и "другие способы высказывания гражданами своей позиции"12. На это, видимо, рассчитывает и Киев. В стране ведется подготовка к конституционной реформе, призванной укрепить вертикаль власти и якобы способствовать стабилизации политической ситуации в Украине. В то же время нельзя исключать, что одновременно в основной закон страны могут быть внесены изменения, которые позволят сторонникам ее ускоренной евроатлантической интеграции не учитывать мнение украинских граждан. Так, лидер Народного руха, бывший министр иностранных дел страны Б. Тарасюк считает, что призыв к проведению референдума относительно членства Украины в НАТО "является попыткой политической элиты снять с себя какую-либо ответственность", "спрятаться за мнением народа", в то время как "политическая элита для того и существует в любом государстве, чтобы не только предлагать обществу пути развития как во внутренней, так и во внешней политике, но и нести ответственность за принятые решения".

Однако ряд украинских и даже западных политологов высказывает обеспокоенность по поводу последствий вступления республики в НАТО, считая, что это приведет к глубокой трансформации геополитической ситуации в регионе, сокрушительному удару по славянскому единству, а также радикальным и катастрофическим по своим масштабам негативным изменениям в украинско-российских отношениях, в результате которых для Украины "соседнее государство на севере" может | стать вероятным противником.

Последовательным сторонником вступления страны в альянс является руководство украинских вооруженных сил.

При этом отмечается, что участие национальных ВС в операциях Североатлантического союза "является индикатором последовательной политики Киева в сфере евроатлантической интеграции"13. Воинские контингента республики находятся в составе сил НАТО в Косово, ИСАФ, совместно с формированиями других стран блока выполняют задачи в составе многонациональных сил в Ираке, миссиях ООН в Либерии (вертолетное подразделение), Эфиопии и Эритрее, Демократической Республике Конго, Грузии, в Косово, Судане (наблюдатели), а также миссии России и СНГ в Молдове (Приднестровье)14. Всего в этих миротворческих операциях принимают участие более 550 украинских военнослужащих15.

В свою очередь, НАТО оказывает помощь республике в совершенствовании законодательной базы в сфере обороны, изменении организационно-штатной структуры вооруженных сил и их органов управления, планировании оперативной и боевой подготовки войск. В "Государственной программе развития ВС Украины на 2006-2011 годы" основное внимание сконцентрировано на приведение национальных ВС в соответствие со стандартами альянса. При этом на нужды министерства обороны странами НАТО выделяются существенные финансовые средства. В 2007 году Брюссель одобрил присоединение Киева к программе по обмену данными о воздушной обстановке, призванной координировать действия систем ПВО стран альянса и государств-партнеров, что, в свою очередь, обеспечивает руководству НАТО более широкие возможности по контролю воздушного пространства над европейской частью СНГ.

Республика предоставляет свою территорию для проведения совместных с блоком мероприятий оперативной и боевой подготовки по программе "Партнерство ради мира" (ПРМ). Практически ежегодно, начиная с 1997 года (за исключением 2003-2005), на Черноморском побережье Украины и в прилегающей акватории Черного моря проводятся совместные учения ОВМС НАТО и ВМС стран-партнеров "Си бриз". При этом предусматриваются заходы кораблей государств Североатлантического союза в ВМБ Севастополь и Одесса.

США в отношении своего военного присутствия на Украине пока проводят "оценочно-выжидательную" политику. Освоение объектов ее инфраструктуры ограничивается в основном проведением совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки. Для этих целей используется главным образом Яворовский общевойсковой полигон, на котором периодически проводятся КШУ "Щит мира". В 2005 году такие учения прошли в Крыму с участием подразделений морской пехоты.

Дальнейший "дрейф" Украины в сторону Североатлантического союза существенно изменяет баланс сил в Черноморском регионе в пользу альянса, а значит, и США. Развитие ситуации в таком направлении способно оказать негативное влияние на стабильность в стране, провоцирует углубление разногласий между группами населения с различными социальными ориентирами: западной части Украины (настроенной на соответствующую модель общественного устройства, евро- и евроатлантическую интеграцию) и восточной (тяготеющей к традиционным историческим связям с Россией). По оценкам ряда зарубежных экспертов, в республике существует угроза нарастания конфликта, вызванного реализацией Киевом внешнеполитического курса, не поддерживаемого значительной частью украинского общества.

Не способствует нормализации ситуации на Украине проводимая властями политика по вытеснению из официального употребления языков других наций и народностей, проживающих на территории страны, закрытие школ с преподаванием на родной для значительной части граждан речи. Кроме того, становится все более очевидным, что украинскому руководству не удается разрешить ряд острых проблем в социально-экономической сфере. Согласно заявлению главы государства, инфляция на конец 2008 года может составить 19,4 % (в 2007-м - 16,6, в 2006-м - 11,6, в 2005-м - 10,3).

Все более чувствительной для Киева становится проблема Крымского п-ова, обусловленная активизацией деятельности крымских татар по созданию своего национального государства. В Автономной Республике Крым (АРК, общая численность населения около 2 млн человек) они составляют лишь 12,1 % всех жителей. Кроме того, в АРК проживают также русские (58,3 %), этнические украинцы (24,3)16, представители малочисленных коренных крымских этносов (караимы, крымчаки), а также греки, армяне, немцы, болгары и другие народности.

Первопричиной крымско-татарской проблемы стала массовая депортация татар, а также представителей ряда других народов в Сибирь, Северный Казахстан и Среднюю Азию весной и летом 1944 года, мотивом для которой послужили их предательские действия в годы оккупации Крыма немецко-фашистскими войсками. После войны население полуострова обновилось на 90 % за счет переселенцев из Украины и России. Несмотря на то что в 1960-е годы депортированные крымские татары были формально реабилитированы, их массовое возвращение в автономию началось в конце 1980-х годов. По данным переписи 1989 года, в Крыму проживали 38,4 тыс. татар, а в 1992-м их было уже почти 200 тыс., то есть около 10 % населения. В условиях распада СССР процесс обустройства репатриантов крайне осложнился, финансовых и материальных возможностей Украины было недостаточно, а местные власти тормозили процесс репатриации, затягивали принятие решений о предоставлении приезжим татарам земель под застройку. Участились случаи самовольного захвата земли татарами и несанкционированного строительства. В результате возникла напряженность на межличностной и межнациональной почве. В настоящее время в условиях роста численности, политического веса и влияния крымских татар их лидеры начинают более активно действовать для достижения своих целей.

Кроме того, в Крыму на долговременной основе в соответствии с заключенными межправительственными соглашениями размещены войска соседнего государства - России. Киев неоднократно пытался подвергнуть ревизии имеющиеся договоренности, в частности добиться повышения арендной платы за базирование российского Черноморского флота (ЧФ) в АРК и сократить число используемых им объектов инфраструктуры. Одновременно украинская сторона заявляет о намерении не продлевать договор о пребывании ЧФ в Крыму после 2017 года. В целом Киев в последнее время отдает приоритет новому прочтению истории Украины как непрерывной борьбы с Россией за свою независимость и суверенитет.

Все большее внимание Крымскому п-ову уделяет Турция. В исламистских кругах этого государства не скрывают своих взглядов и оценок, касающихся будущего полуострова, в частности, намекая на возможность перехода автономии под юрисдикцию Анкары, чему якобы должен способствовать рост численности, политического веса и влияния крымско-татарского населения.

До настоящего времени остаются неурегулированными проблемы между Украиной и некоторыми соседними государствами. Это касается демаркации участков границы с Россией на Черном и Азовском морях. Предметом споров Киева с Кишиневом является деятельность молдавской стороны по строительству грузопассажирского порта, нефтяного терминала и нефтеперерабатывающего завода вблизи н. п. Джурджулешты. Эти объекты возводятся в том числе на участке местности на берегу Дуная, который Украина в 1990-х годах передала Молдавии в процессе демаркации государственной границы. По оценке иностранных экспертов, молдавский нефтяной терминал может в перспективе составить серьезную конкуренцию украинскому порту Рени на Дунае17.

Наряду с этим Украина вовлечена в урегулирование приднестровского конфликта. Как известно, Киев выступает за сохранение территориальной целостности Республики Молдова и предоставление Левобережью особого статуса, который бы обеспечивал высокий уровень автономии этого региона.

Украина продолжает претендовать на роль регионального лидера и в качестве важного направления деятельности рассматривает свое активное участие в формировании единой энергетической и транспортной стратегии балтийско-черноморско-каспийского пространства. Республика имеет в ЧР мощный транспортно-коммуникационный потенциал, в частности располагает значительным количеством незамерзающих портов на Черном море, по ее территории проложены экспортные трубопроводы.

К числу приоритетных для Киева направлений деятельности в энергетической сфере относится участие в создании альтернативных российским маршрутов для транспортировки углеводородов из Каспийского и Центральноазиатского регионов через Азербайджан, Грузию и Украину в Европу. При этом предусматривается задействование имеющейся национальной трубопроводной сети, а также строительство новых ее участков, в частности продолжение нефтепровода Одесса - Броды по территории Польши до городов Плоцк и Гданьск.

Наряду с этим в Киеве считают целесообразным строительство нового газопровода - "Белый поток", по которому газ из Туркменистана, Казахстана и Узбекистана через Каспийское и Черное моря мог бы поступать в Украину. Киев также поддерживает реализацию разработанного Евросоюзом в 1990-х годах проекта GUEU (Грузия, Украина, ЕС), предусматривающего наряду с соединением азербайджанской и украинской газотранспортных систем вывод азербайджанского газа на европейский рынок. Для решения этой задачи предполагается задействовать газопровод на территории Грузии, а также построить новый участок, проложив трубу по дну Черного моря.

Другим важным направлением внешнеэкономической деятельности Украины является совместное со странами Южного Кавказа, прежде всего с Грузией и Азербайджаном, участие в формировании международного транспортного коридора ТРАСЕКА. В рамках проекта намечается наладить регулярное международное железнодорожно-паромное сообщение по маршруту Керчь, Поти, Батуми, а также построить железнодорожную магистраль Баку - Тбилиси - Ахалкалаки - Каре. Кроме того, Киев проявляет интерес к проекту Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) по строительству кольцевой автомобильной дороги вокруг Черного моря.

В целом Украина намерена последовательно добиваться выхода на лидирующие позиции в Черноморском регионе за счет более эффективного использования своего выгодного географического положения как страны - транзитера углеводородного сырья в Европу, расширения взаимодействия с различными международными организациями, в первую очередь с Европейским союзом, а также сотрудничества в рамках региональных структур, таких как Организация Черноморского экономического сотрудничества, "Организация за демократию и экономическое развитие - ГУАМ" (куда входят Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия), "Сообщество демократического выбора".

(Продолжение следует)

1 Общепризнанных границ ЧКЗ не имеет, и, как правило, в нее включают прикаспийские, закавказские и причерноморские государства.

2 Особенности ВПО в Каспийском регионе будут рассмотрены в следующих статьях.

3 В данной статье ЧР рассматривается в границах причерноморских стран.

4 Ежегодник СИПРИ 2004. - М.. 2005. с. 195-204.

5 The Military Balance 2006, IISS. - London, 2006, с. 103-106.

6 Ежегодник СИПРИ 2004. - М., 2005, с. 195-204.

7 The Military Balance 2008, IISS. - London, 2008, с. 62-64.

8 Гриневецкий СР., Зонн И.С., Жильцов С.С. Черноморский узел. - М.. 2007, с. 161.

9 Ежегодник СИПРИ 2004. - М., 2005, с. 195-204.

10 ИТАР-ТАСС, 19 января 2008 г., Киев, заявление вице-премьера правительства Украины Г. Немыри.

11 А. Маначинский, "Ждут ли Украину в НАТО?", Военно-промышленный курьер, № 4, 2008, с. 3.

12 ИА Росбалт, 16.01.2008, Новости.

13 ИТАР-ТАСС, 08.02.2008 г.

14 Ежегодник СИПРИ 2006. - М., 2006.

15 The Military Balance 2006, IISS - London, 2006.

16 По данным на 2001 год.

17 Гриневецкий СР., Зонн И.С., Жильцов С.С. Черноморский узел. - М., 2007, с. 108-110.

Зарубежное военное обозрение. 2008, №5, С. 3-15

Всего комментариев: 0
avatar