Военная политика Франции на рубеже веков (2003)

В. Толкачёв

7 мая 1995 года в результате президентских выборов во Франции главой государства стал лидер партии Объединение в поддержку республики (ОПР) Жак Ширак, который в военном плане провозгласил основные принципы, заложенные еще Шарлем де Голлем: ставка на ядерное сдерживание, независимость ядерных сил, принципы строгой достаточности, уравнивающей силы атома, устрашения слабым сильного, поддержания неуверенности у противника путем отсутствия четкого определения жизненно важных интересов, наступление на которые повлекло бы применение ядерного оружия (ЯО), а также направленность ядерной стратегии не на победу в ядерной войне, а на ее предотвращение, которые были обозначены в протоколе 52-й сессии института высших исследований национальной обороны (ИВИНО). В нем же были подтверждены "три круга" целей военной политики, "три круга" интересов Франции, определенные в "Белой книге по вопросам обороны", подготовленной при президенте Франсуа Миттеране в 1994 году:
- защита жизненно важных интересов страны, касающихся "населения, целостности территории, экономических ресурсов, средств коммуникаций, а также ее граждан за границей";
- защита стратегических интересов страны, предусматривающая поддержание мира в Европе, Средиземноморье, ряде регионов, экономически и политически связанных с Францией, защиту морских коммуникаций;
- участие в работе Совета Безопасности ООН и других международных организаций, то есть различная гуманитарная деятельность.

С учетом крупных изменений военно-стратегической обстановки в мире во Франции начинает активизироваться процесс уточнения отдельных положений военной доктрины, направлений развития и принципов боевого применения национальных ядерных сил. При этом военные эксперты исходят из того, что в современных условиях ядерные силы "пятой республики" должны рассматриваться в качестве средства не только сдерживания противника, ядерный потенциал которого превосходит французский, но и устрашения потенциальных обладателей оружия массового поражения (ОМП), "способных прибегнуть к его применению против Франции". В связи с этим предполагается дополнить основной принцип французской военной доктрины, предусматривающий нанесение массированных ядерных ударов по крупным административным и промышленным центрам агрессора, новой концепцией нанесения выборочных высокоточных ударов по его стратегическим объектам. Бывший министр обороны Франции П. Жокс, говоря о необходимости более гибкого использования ЯО в современных условиях, заявил, что оно "должно обеспечивать сдерживание за счет точности поражения, а не создания угрозы обмена ядерными ударами". Однако необходимо отметить, что данная концепция, разработанная военными экспертами страны, находится в стадии изучения и пока не получила однозначной оценки военно-политического руководства страны.

Одним из приоритетов политики Ж. Ширака стало развитие сотрудничества со своими западноевропейскими союзниками, прежде всего с ФРГ и Великобританией, активное продвижение идеи создания вооруженных сил Евросоюза.

Это выразилось в создании многих объединенных формирований (Еврокорпус, Еврофор и т. д.), которые начали образовываться еще при Ф. Миттеране после заключения Маастрихтского договора (1992) и других соглашений. Данные формирования вне НАТО свидетельствовали о стремлении ведущих западноевропейских стран к определенной независимости от США в вопросах поддержания безопасности в регионе и их намерение иметь собственные военно-политические структуры.

Во франко-германской концепции в области безопасности и обороны, принятой в Нюрнберге 9 декабря 1996 года, одной из целей политики безопасности и обороны обозначено усиление координационных способов участия в военных альянсах, занятых в коллективной обороне Европы (НАТО и ЗЕС). Кроме того, там же отмечается: "Коллективная оборона базируется на сочетании обычных и ядерных сил, адаптируемых к новой стратегической реальности. Высшая гарантия безопасности союзников обеспечивается стратегическими ядерными силами НАТО, в особенности ядерными силами Соединенных Штатов Америки; независимыми ядерными силами Соединенного Королевства и Франции, выполняющими самостоятельную функцию сдерживания и способствующими глобальному сдерживанию и безопасности союзников. Наши страны готовы начать диалог, касающийся проблемы ядерного сдерживания в контексте европейской оборонной политики".

При этом Франция, воздерживаясь от вступления в военную организацию Североатлантического союза, в соглашениях с Германией и Великобританией подчеркивает, что альянс является основой французской обороны. Во франко-британской Лондонской декларации о европейской обороне от 25 ноября 1999 года отмечалось: "НАТО остается фундаментом нашей коллективной обороны и будет продолжать играть важную роль в управлении кризисами. Мы надеемся, что НАТО и ЕС будут развивать тесные и доверительные отношения".

Таким образом, данные заявления свидетельствуют о все большей консолидации политики Франции и альянса. Это подтверждает и участие "пятой республики" в операции Североатлантического союза против Югославии (24 марта - 10 июня 1999 года). В Адриатическом море был развернут авианосец "Фош", с которого самолеты палубной авиации наносили удары по объектам в Сербии.

Новые условия на международной арене внесли коррективы и в общую программу строительства вооруженных сил. Франция должна быть отныне способна противостоять локальным конфликтам, контролировать и предупреждать затяжные кризисы различной интенсивности, театры военных действий которых могут находиться на значительном расстоянии от национальной территории.

Некоторые такие конфликты не создают прямой угрозы интересам Франции, но нарушают определенные принципы, такие как соблюдение норм международного права или уважение суверенитета государств, то есть те принципы, которые Франция в силу своего статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН обязана защищать.

В соответствии с доктринальными установками военно-политическое руководство Франции приняло решение о коренном реформировании армии, которое имело целью создание на профессиональной основе принципиально новых по боевой организации, более эффективных и менее дорогостоящих вооруженных сил. В 1996 году был принят закон о военном планировании на 1997-2002 годы, включающий три приоритетных направления. Первое - это переход от армии, комплектуемой на основе всеобщей воинской повинности, к профессиональной армии.

28 октября 1997 года президент Ж. Ширак подписал закон о реформе всеобщей воинской повинности. Новые условия прохождения военной службы распространились на мужчин, родившихся после 31 декабря 1978 года, и женщин, родившихся после 31 декабря 1982-го. Эти условия включают обязательную постановку на военный учет молодых людей (в возрасте, поэтапно снижаемом до 16 лет); обязательное ознакомление с принципами и организацией обороны с начала 1998 учебного года в рамках программ учебных заведений второй ступени первого и второго циклов; обязательное участие в однодневном "подготовительном оборонном призыве" в период с момента постановки на военный учет до достижения 18-летнего возраста; возможность после "подготовительного оборонного призыва" получить военную подготовку и добровольно пройти годичную службу с правом ежегодного ее продления на срок не свыше пяти лет либо быть зачисленным в резерв армии или жандармерии.

В 2002 году французская армия полностью перешла на контрактный принцип комплектования. Отказ от воинской повинности повлек за собой глубокую реорганизацию вооруженных сил, которая предусматривает, в частности, удвоение численности рядового состава (около 93 300 в 2003 году). Чтобы преодолеть эту трудность, министерство обороны каждый год должно вербовать около 30 000 молодых людей разных профессий.

Таблица 1 Численность вооружённых сил Франции (1996-2002)
Год	Кадровые военные	Гражданский персонал	Призывники и добровольцы	Всего	Призывники	Добровольцы
1996	297836	73747	201498	573081
1997	304108	74875	169525	548508
1998	310113	76241	137672	524026
1999	315960	77929	103496	497385	66687	7527
2000	320243	79964	75577	474784	62475	11251
2001	325100	79975	47107	446143	22818	18250
2002	330438	80997	24788	436223	0	24788
2003	332971	81468	23142	437581	0	23142

Второе направление предусматривает продолжение модернизации систем вооружений. Ключевая роль в этом плане отводится ядерному арсеналу. Как заявил в своей речи в ИВИНО 22 октября 1999 года премьер-министр Франции Л. Жоспен, "Франция - одна из первых стран, приспособивших свои силы ядерного устрашения к новой международной обстановке после "холодной войны".

С 1992 года были сняты с вооружения и демонтированы тактические ядерные ракеты "Плутон", стратегические ракеты класса "земля - земля" на плато Альбион, закрыты заводы по производству боезарядов для ядерного оружия, однако количество боезарядов, находящихся на хранении, осталось неизменным.
Планируется модернизация военно-морских и военно-воздушных ядерных компонентов (при этом по-прежнему ставка делается на военно-морскую составляющую).

Поэтапно будут введены в строй еще две ПЛАРБ нового поколения типа "Триумфан" (две уже введены в боевой состав ВМС). Первые три лодки будут оснащены 16 ракетами М45 с шестью разделяющимися головными частями (РГЧ) массой по 150 кт, а последняя в серии будет иметь на вооружении ракеты М51.

В июле 1996 года перестали быть носителями ядерного оружия и сняты с вооружения самолеты "Мираж-IVP", хотя пять из них оставлены на базе в Истре для выполнения разведывательных заданий. Военно-воздушный компонент ядерных сил стал представлять собой 60 самолетов "Мираж-2000N" и 24 палубных самолета "Супер Этандар", несущих по одной ракете ASMP мощностью 300 кт и дальностью от 100 до 300 км. Планируется постепенная замена самолетов "Супер Этандар" на авианосце "Шарль де Голль" новыми тактическими истребителями "Рафаль-М", которые в 2007-2008 годах будут оснащены модернизированными ракетами ASMP-A с дальностью около 500 км, а также адаптировать последнюю к самолетам типа "Мираж-2000N".

Таблица 2 ТТХ французских стратегических ракет морского базирования
	Стратегические ракеты морского базирования
	М 20			М 4			М 45			М 51
Дата принятия на вооружение	Январь 1977			Май 1985			Октябрь 1996			По плану 2010
Количество ступеней	2			3			3			3
Дальность, км	3000			5000			6000			8000
ПЛАРБ, на которых они размещены	Редутабль Террибль Фудрайян Эндомтабль Тоннан			Террибль Фудрайян Эндомтабль Тоннан Энфлексибль			Триумфан Темерер Эндомтабль Энфлесибль			Триумфан Темерер Вижилан Террибль
	ПЛАРБ типа "Редутабль"
	Редутабль	Террибль				Фудрайян	Эндонтабль	Тоннан				Энфлексибль
Спуск на воду	1967		1969		1971		1974		1979		1982
Введение в строй	1972		1973		1974		1976		1980		1985
Снятие со службы	1991		1996		1998		По плану 2003-2004		1999		По плану 2006
	ПЛАРБ типа "Триумфан"
	Триумфан			Темерер			Вижилан			Террибль
Закладка	1989			1993			1997			2000
Ввод в строй	1997			1999			По плану 2004			По плану 2010

Для возможного предупреждения нападения и переброски войск в сотрудничестве с другими европейскими странами будет продолжаться, в частности, развертывание таких спутниковых систем наблюдения и связи, как "Гелиос-2" и "Тримилсатком", а также совершенствоваться взаимодействие систем управления.

Третье направление - структурная перестройка военной промышленности.
Она осуществляется по следующим четырем направлениям:
- Сокращение издержек производства. Перед генеральной делегацией по вооружению МО поставлена задача сократить издержки производства на 30 % за период, установленный законом о планировании. Для этого ведется поиск технологий двойного назначения и путей сближения конкурирующих отраслей.
- Создание центров военной промышленности.
- Создание европейской промышленности, располагающей конкурентоспособной, высокоэффективной и отвечающей современным условиям оборонной базой. К тому же кооперация с другими странами региона (главным образом с Германией, Великобританией, Италией) способствует облегчению бремени расходов на содержание государственных военных заводов. На производство вооружений по кооперации планируется выделять около 34 % ассигнований на ВВТ оружие и военную технику против 15 % в середине 90-х годов. Это позволит иметь более эффективную, современную и не такую дорогую оборону, а за счет высвободившихся средств увеличить расходы на содержание личного состава при переходе к профессиональной армии;
- Поиск новых рынков сбыта, необходимых для того, чтобы французские оборонные предприятия обрели большую независимость от бюджета вооруженных сил.

Однако военное строительство во Франции осложняется различного рода причинами, прежде всего финансового характера. Из-за отсутствия необходимого финансирования правительство страны вынуждено было пока отказаться от строительства второго атомного авианосца, сократить закупки танков "Леклерк", самолетов "Рафаль" для ВВС и ВМС, транспортных вертолетов НN-90 и некоторых других программ.

На долю расходов на ядерное оружие по военной программе на 1997-2002 годы приходилось более 100 млрд франков, или около пятой части всех военных расходов. Большая часть идет на строительство ПЛАРБ нового поколения, ракет для них, а также на их содержание и испытания.

Программа строительства новых ПЛАРБ начала осуществляться еще 24 июня 1981 года. Строительство этих четырех лодок в 1986 году было оценено в 45 114 млн франков, в 1998-м - 53 325 млн, а в июне 1999-го стоимость их строительства, с учетом расходов на содержание подводных лодок (для продолжительности эксплуатации в 35 лет) была определена в 159 млрд франков. Что же касается ракет М51 (дальность полета 8 000 км), то планируется оснастить ими в 2010 году последнюю из четырех новых ПЛАРБ. В конце 1997 года был открыт специально предназначенный для испытаний М51 полигон, который обошелся в 70 млн франков.

Указанные высокие расходы дают повод некоторым политическим силам Франции, в частности левым, выступить против дальнейшей модернизации стратегических ядерных сил, которая несет такие издержки, тем более что угрозы для жизненно важных интересов страны в данный момент не существует. Как отмечалось в газете "Юманите" Французской коммунистической партии, национальная программа ядерных подводных лодок нового поколения противоречит статье 6 Договора о нераспространении ядерного оружия, который Франция ратифицировала 1 июля 1992 года. Статья эта оговаривает формально, что "каждая из сторон договора обязуется искренне вести переговоры по эффективным мерам, связанным с прекращением в ближайшем будущем гонки ядерных вооружений, стремиться к ядерному разоружению и вести переговоры по договору о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем". В статье отмечается, что Франция, как и другие страны, располагающие ядерным оружием, довольствуется избавлением от устаревшего ЯО, все сохраняя и совершенствуя свои последние серии ядерного арсенала. Однако, несмотря на такие дискуссии, все достаточно крупные политические силы выступают за сохранение за Францией статуса мощной ядерной державы.

Таким образом, военно-политическое руководство Франции продолжает рассматривать ядерные силы как главное средство "устрашения", сдерживания противника, положенное в основу военной доктрины. При президенте Ж. Шираке были сохранены, по крайней мере декларативно, все основные принципы оборонной стратегии Шарля де Голля. Однако активизация переговоров в ЕС по созданию вооруженных сил Евросоюза, а также тесное сотрудничество Франции с Великобританией и ФРГ дали толчок обсуждению необходимости наличия в распоряжении ЕС ядерных сил и разработки европейской ядерной доктрины, то есть французский ядерный арсенал может быть использован в рамках Европейского союза. Приоритетным направлением развития стало совершенствование ядерных боеприпасов и средств доставки, а также компьютерное моделирование ядерных взрывов.

Важным моментом в строительстве вооруженных сил в конце ХХ - начале XXI века является то, что в ходе военной реформы правительство Пятой республики, ее оборонные ведомства сталкиваются с громадными трудностями финансового характера, препятствующими реализации планов командования и создающими условия, в которых все сложнее поддерживать статус великой державы.

Что касается отношений Франции с Североатлантическим союзом, то нынешние правящие круги страны рассматривают эту организацию как один из столпов своей безопасности и безопасности всей Европы.

Зарубежное военное обозрение 2003 №9, С. 2-7