Программа НАТО "Партнёрство ради мира" (2013)

Полковник В. Петров,
майор А. Огнев

В январе 2014 года отмечалось 20-летие с момента реализации программы НАТО "Партнерство ради мира" (ПРМ) (Partnership for Peace - PfP) , которая стала наиболее успешным инструментом использования международного сотрудничества в интересах Североатлантического союза. В частности, в своем официальном выступлении по этому случаю 11 января с. г. генеральный секретарь альянса А. Расмуссен отметил ведущую роль ПРМ в привлечении государств, не являющихся членами НАТО, к участию в коалиционных операциях, а также в совместных мероприятиях оперативной и боевой подготовки.

Программа "Партнерство ради мира" занимает особое место в процессе расширения альянса. Всего за время существования программы к ней присоединились 34 государства, 12 из которых (Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Чехия, Словения, Хорватия, Эстония) стали членами блока.

В настоящее время официальными участниками ПРМ являются 22 государства Европы и Азии: Австрия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Босния и Герцеговина (БиГ), Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Мальта, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Швейцария и Швеция.

Схема программы "Партнерство ради мира" (ПДПЧ - "План действий по подготовке к членству в НАТО")

Появление программы было обусловлено стремлением руководства Североатлантического союза адаптироваться к новым политическим реалиями, сложившимся вследствие кардинальных изменений в военно-политической обстановке в Европе после 1990 года, включая роспуск Организации Варшавского Договора и распад СССР.

В соответствии с этими реалиями в Брюсселе был взят курс на переход от блоковой конфронтации к развитию всесторонних связей альянса с государствами Центральной и Восточной Европы.

Первые шаги в данном направлении были предприняты в ходе саммита НАТО в июле 1990 года в Лондоне, где руководство альянса выступило с предложением о налаживании со странами - участницами ПРМ сотрудничества в политической и военной областях, а также об установлении постоянных дипломатических отношений между ними и Североатлантическим союзом.

В июне 1991 года министры иностранных дел стран НАТО на своей встрече в Копенгагене сделали официальное заявление о стремлении к выстраиванию конструктивных партнерских отношений с СССР и другими восточноевропейскими государствами с целью укрепления стабильности в Европе.

В соответствии с этими установками уже в декабре 1991 года была создана первая официальная структура для развития таких отношений - Совет североатлантического сотрудничества (ССАС). В его состав вошли государства - члены НАТО и бывшей Организации Варшавского Договора, а впоследствии и все республики СНГ. Деятельность ССАС была сосредоточена на многостороннем политическом диалоге по проблемам безопасности, таким как вывод российских войск с территории стран Балтии или региональные конфликты на постсоветском пространстве и в Югославии, и не предоставляла возможностей по развитию практического сотрудничества в интересах альянса ("реального партнерства").

Одновременно ряд восточноевропейских государств (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия) заявили о намерении принять участие в деятельности НАТО в интересах скорейшей интеграции в политические и экономические структуры Запада. Однако первоначально планы расширения альянса за счет евроатлантической интеграции стран бывшего соцлагеря не нашли единогласной поддержки среди членов НАТО из-за опасений негативного влияния этого процесса на стабильность в Евро-Атлантическом регионе, внутриблоковое единство и потенциал организации.

С целью создания соответствующих механизмов подготовки новых членов к вступлению в Североатлантический союз по инициативе США была разработана программа "Партнерство ради мира" (Partnership for Peace), утвержденная Советом НАТО в январе 1994 года. В ходе заседания был принят Рамочный документ ПРМ, закрепляющий принципы и цели сотрудничества, а также обязательства участвующих в нем сторон. В качестве основных целей ПРМ были определены: содействие транспарентности национального военного планирования; обеспечение демократического контроля над вооруженными силами; организация совместной с НАТО оперативной и боевой подготовки в интересах повышения готовности к проведению миротворческих и гуманитарных операций; формирование сил, готовых к взаимодействию с вооруженными силами стран - участниц блока.

 Наряду с презентацией Рамочного документа руководство Североатлантического союза обратилось к участницам ССАС, а также к остальным государствам - членам ОБСЕ с приглашением присоединиться к программе ПРМ. При этом в приглашении была официально закреплена перспектива расширения альянса ("... Мы ожидаем и будем приветствовать расширение НАТО за счет демократических государств к востоку от нас на основе эволюционного процесса"). Фактически это открыло возможности по привлечению к практическому сотрудничеству с этой организацией всех стран Европы, включая бывшие нейтральные и неприсоединившиеся, а также обеспечило впоследствии расширение Североатлантического союза на Восток. В частности, уже к 1 января 1996 года число присоединившихся к программе государств достигло 27. В настоящее время только семь членов ОБСЕ (Андорра, Кипр, Ватикан, Лихтенштейн, Монако, Монголия1 и Сан-Марино) не принимают участия в ПРМ.

В целях реализации программы в начале 1994 года в штаб-квартире НАТО (Брюссель) был сформирован Координационный комитет по партнерству с задачей планирования и организации сотрудничества. Одновременно при штабе ВГК ОВС альянса в Европе (Монс, Бельгия) создается координационная ячейка партнерства, отвечавшая за практическое осуществление совместных мероприятий по военной линии.

С 1994 года в рамках ПРМ на постоянной основе начинают проводиться многонациональные учения, а также организуется процесс подготовки в военных учебных заведениях НАТО и стран-участниц военнослужащих государств Центральной и Восточной Европы, планировавшихся к назначению на руководящие должности в аппаратах национальных министерств обороны и генеральных штабов.

В декабре 1994 года был инициирован "Процесс планирования и анализа", направленный на достижение оперативной совместимости воинских формирований стран-партнеров с ОВС НАТО. Кроме того, было положено начало проведению конференций, совещаний и семинаров высокого уровня по вопросам строительства и применения вооруженных сил, разработки национальных военных доктрин и принципов планирования учебно-боевой деятельности.

С целью упрощения организационных вопросов в ходе совместных учений и операций в 1995 году между альянсом и ©гранами - участницами ПРМ было подписано "Соглашение о статусе сил", регламентирующее пребывание их войск (сил) на территории друг друга. Одновременно в интересах обеспечения безопасности введена обязательная практика заключения с партнерскими государствами "Соглашения о защите информации".

Осенью 1995 года руководство Североатлантического союза обратилось с предложением к странам-союзницам выделить свои воинские контингенты в состав сил по выполнению мирного соглашения в Боснии и Герцеговине. В ответ 12 из них (Австрия, Албания, Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Россия, Румыния, Словакия, Украина и Эстония) направили части и подразделения своих вооруженных сил для участия в миротворческой операции.

В результате реализации программы ПРМ и развития системы партнерских отношений в 1997 году на саммите НАТО в Мадриде принимается решение о создании Совета евроатлантического партнерства (СЕАП), который заменил ССАС. В отличие от последнего СЕАП имел большую оперативную направленность, а в его состав вошли такие традиционно нейтральные европейские страны, как Австрия, Финляндия, Швейцария и Швеция. Одновременно был расширен спектр операций ПРМ, который охватил все виды деятельности альянса в сфере кризисного регулирования. При этом государства-партнеры получили более широкие возможности для участия в процессе планирования и принятия решений в рамках сотрудничества.
Дальнейшие шаги по укреплению партнерства и его оперативных аспектов были предприняты в 1999 году на Вашингтонском саммите и министерских встречах НАТО/СЕАП. В частности, получил одобрение документ "Военно-политические рамки проведения операций ПРМ под руководством НАТО", а также приняты "Концепция оперативных возможностей вооруженных сил стран - участниц ПРМ в операциях, проводимых под руководством НАТО" и "Программа углубления обучения и образования стран-участниц ПРМ".

В сентябре 2000 года утверждена политика реализации целевых фондов ПРМ для содействия государствам-партнерам в безопасном уничтожении запасов противопехотных мин и стрелкового оружия, а также разминировании территорий этих стран.

На заседании Совета НАТО/СЕАП на высшем уровне в Праге (ноябрь 2002 года) было признано целесообразным расширить сотрудничество в рамках программы в сфере военного реформирования и борьбы с терроризмом. С этой целью был предложен новый двусторонний механизм сотрудничества в форме "Индивидуального плана действий партнерства", а также принят "План действий партнерства по борьбе с терроризмом".

В развитие этих установок в июне 2004 года на саммите НАТО/СЕАП в Стамбуле был представлен "План действий партнерства по строительству оборонных институтов", направленный на поддержку в странах-партнерах внутренних демократических преобразований и военных реформ. Одновременно было принято решение о переносе приоритетов ПРМ на Центральную Азию и Закавказье. В соответствии с ним были назначены специальный представитель генерального секретаря НАТО по Закавказью и Центральной Азии, а также два представителя альянса по связям в этих регионах.

В 2006 году в результате последней "волны расширения" состава участников программы к ней присоединились Босния и Герцеговина, Сербия и Черногория.

В 2007 году Военный комитет НАТО принял директиву о совершенствовании "Концепции оперативных возможностей", в том числе путем распространения сферы ее действия на привлечение партнеров к формированию сил первоочередного задействования (СПЗ) альянса. В рамках практической реализации этих установок в 2010 году впервые на дежурство в составе СПЗ заступили подразделения ВС Украины.

Одновременно особое внимание уделялось более полному использованию механизмов ПРМ для расширения НАТО (в первую очередь за счет балканских государств) и усиления влияния блока в зонах его стратегических интересов. Это было отражено в итоговых декларациях Совета НАТО в Бухаресте (2008), Страсбурге/Келе (2009) и Лиссабоне (2010).

В стратегической концепции альянса 2010 года ПРМ наряду с СЕАП признана ключевым элементом сохранения "единой, свободной и мирной Европы". Однако, несмотря на закрепленное намерение "развивать существующие форматы партнерства с учетом их специфики", в построении таких отношений был намечен переход от географического принципа к функциональному с унификацией имеющихся механизмов сотрудничества.

С учетом этой тенденции в ходе берлинской сессии Совета НАТО на уровне министров иностранных дел (апрель 2011 года) был одобрен ряд документов под общим названием "Политика более эффективного и гибкого партнерства". Ее реализация предполагала расширенное использование инструментов и механизмов ПРМ в рамках глобальной партнерской политики НАТО. В частности, на базе "Плана работы евроатлантического пар-тнерства/ПРМ" был сформирован единый перечень мероприятий в данной области.

Наряду с этим государствам разных форматов взаимодействия: Стамбульская инициатива по сотрудничеству, Средиземноморский диалог - "глобальным" партнерам были предоставлены равные права для участия в отдельных программах ПРМ ("Процесс планирования и анализа", "Индивидуальный план действий партнерства"), ранее открытых только для стран -членов СЕАП. Был также принят новый документ - "Военно-политические рамки привлечения партнеров к участию в операциях, проводимых под руководством НАТО", который предусматривал расширение состава участников коалиционных операций за пределы ПРМ.

Одновременно подверглись преобразованиям политические и военные руководящие органы, ответственные за планирование и реализацию этой программы. Вместе с тем наметилась тенденция к снижению активности стран в рамках ПРМ, что было обусловлено фактическим достижением ее целей по расширению НАТО на евроатлантическом пространстве, а также негативным влиянием на процессы сотрудничества глобального финансово-экономического кризиса.

С целью разрешения такой ситуации в 2013 году в составе Совета евроатлантического партнерства была создана специальная неформальная рабочая группа под председательством Румынии и Швейцарии, которая приступила к разработке предложений по обновлению и активизации программы ПРМ. Данная деятельность, осуществляемая в рамках подготовки к саммиту НАТО в Великобритании (4-5 сентября с. г.), предполагает изучение возможностей совершенствования механизмов ПРМ, а также их использования в интересах налаживания сотрудничества с государствами, официально не поддерживающими двусторонние отношения с альянсом.

Инструменты и механизмы программы "Партнерство ради мира". По сути она представляет собой форму двустороннего практического сотрудничества, преимущественно в военной сфере, между НАТО и отдельными странами-партнерами. Политической основой программы является Совет североатлантического партнерства.

Подключение заинтересованных сторон к ПРМ осуществляется путем подписания ими рамочного документа, в котором данные государства подтверждают свое обязательство поддерживать устои демократического общества, соблюдать принципы международного права и обязательства, вытекающие из Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Хельсинкского заключительного акта и международных соглашений о разоружении и контроле над вооружениями, воздерживаться от угроз и применения силы в отношении других стран, уважать существующие границы, а также урегулировать споры мирными средствами. В свою очередь, союзники по НАТО обязуются проводить двусторонние консультации с любым партнерским государством в случае возникновения прямой угрозы его территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

Следующим этапом является разработка и представление в штаб-квартиру НАТО каждой страной-партнером презентационного документа. В нем раскрываются цели партнерства и меры, которые планируется реализовать для их достижения, выделяемые для этого силы и средства, а также конкретные направления сотрудничества с НАТО. Выбор последних осуществляется партнерским государством с учетом собственных индивидуальных потребностей и приоритетов.

Презентационный документ служит основой для "Индивидуальной программы партнерства и сотрудничества" (ИППС), являющейся базой для планирования и организации партнерского взаимодействия (до 2012 года - Индивидуальная программа партнерства). ИППС разрабатывается и согласуется партнерским государством совместно с НАТО на двухлетний период. В программе наряду с положениями "Презентационного документа" перечисляются отобранные из единого перечня мероприятия по сотрудничеству, в которых партнер намерен принимать участие. В настоящее время данный перечень включает более 900 мероприятий по 34 направлениям деятельности (внешняя политика и безопасность, кризисное регулирование, противодействие терроризму, повышение боевых возможностей войск, сотрудничество в области вооружений и др.). Условно ИППС можно рассматривать в качестве "первого" уровня сотрудничества в рамках ПРМ.

С целью создания условий для участия партнерских стран в проведении коалиционных операций значительное внимание уделяется достижению оперативной совместимости вооруженных сил партнеров и ОВС НАТО. Это осуществляется в основном посредством проведения совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки войск (сил), модернизации и перехода на западные образцы ВВТ, подготовки военных кадров по стандартам альянса. Отмечается, что по итогам данной деятельности вооруженные силы ряда европейских стран (Австрия, Финляндия, Швеция) уже достигли уровня полного соответствия требованиям, предъявляемым к ВС государств - членов блока.

Наиболее важным документом в этой сфере является "Концепция оперативных возможностей вооруженных сил стран-участниц ПРМ в операциях, проводимых под руководством НАТО" (КОВ). В ходе ее реализации основные усилия сосредоточиваются на формировании комплекта сил и средств ВС государств-партнеров, которые могут совместно с ОВС блока привлекаться к решению задач кризисного регулирования и формированию СПЗ альянса. Концепция предполагает следующее: создание единой базы данных о силах и средствах государств-партнеров, заявленных для участия в коалиционной деятельности; формирование механизма оценки их оперативных возможностей и доведение ее результатов до национальных командований; установление и поддержание рабочих взаимоотношений мирного времени между штабами и подразделениями ОВС НАТО и ВС государств партнеров.

В 2013 году реализацией КОВ занимались 15 стран. Для возможного участия в операциях альянса было подготовлено около 90 подразделений общей численностью около 12,5 тыс. военнослужащих. В общей сложности по натовским стандартам сертифицированы до трех мотопехотных батальонов, эскадрилья истребителей F-18 "Хорнет", три боевых корабля и ряд вспомогательных подразделений (РХБЗ, войсковой разведки, инженерных). На проведение мероприятий в рамках концепции альянсом выделено около 3,5 млн евро.

Основным механизмом концепции является "Процесс планирования и анализа" (ППА), предусмотренный рамочным документом ПРМ. В целом он направлен на повышение способности воинских формирований стран-партнеров к совместным действиям с ОВС НАТО. Используемые в нем процедуры аналогичны применяемым в системе военного планирования альянса.

Процесс имеет циклический характер и рассчитан на два года. В рамках каждого цикла на основе предоставляемой партнерами информации о состоянии национального сектора обороны и безопасности для каждой страны разрабатывается документ "Цели партнерства", которые необходимо достичь в ходе сотрудничества. В соответствии с ними определяются меры, направленные на повышение оперативной совместимости ВС страны-партнера с ОВС НАТО, а впоследствии дается оценка результатам их реализации. При этом каждая страна предоставляет детальную информацию о воинских формированиях, выделяемых для деятельности в рамках ПРМ. Перечисленные сведения отражаются в ряде разрабатываемых документов, таких как "Обзор ППА" и "Сводный отчет".

В настоящее время в ППА принимает участие основная часть государств программы "Партнерство ради мира". Исходя из роли "Процесса планирования и анализа" в достижении ключевых целей партнерства, его можно рассматривать в качестве второго уровня сотрудничества в рамках ПРМ.

Дополнительным инструментом повышения оперативной совместимости является "Программа углубления обучения и образования ПРМ", действующая под эгидой консорциума академий и институтов, а также Центра по изучению проблем безопасности Дж. Маршалла (Гармиш-Партенкирхен, ФРГ) и финансируемая по линии конгресса США (около 2 млн долларов в год). Она предполагает оказание содействия партнерам в реформировании национальных систем профессионального военного образования по стандартам НАТО, в том числе переход на типовые программы подготовки. В настоящее время в ней участвуют 12 государств: Азербайджан, Армения, Афганистан, Грузия, Ирак, Казахстан, Мавритания, Молдавия, Монголия, Сербия, Узбекистан и Украина. В рамках данной программы задействуется также 25 учебных центров ПРМ, в которых ежегодно проходят подготовку более 2 тыс. слушателей из стран - участниц СЕАП/ПРМ, а также других форматов партнерства. Учебные программы включают изучение вопросов международной политики и проблем безопасности, военного строительства, оперативного искусства, подготовки и проведения миротворческих операций, тылового обеспечения, стандартизации вооружений и других.

Проверка готовности подразделений ВС стран-партнеров к совместным с ОВС альянса действиям осуществляется в ходе многонациональных учений, проводимых в рамках программы ПРМ (серии "Кооператив") и по совместным планам ОБП "в духе ПРМ" (типа "Си бриз", "Степной орел", "Рэпид трайдент" и др.). По их итогам уточняется единая база данных о воинских формированиях, заявленных партнерами к участию в операциях блока.

Вместе с тем ввиду оптимизации системы оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО и реформирования командно-штабной структуры альянса руководство блока с 2013 года прекратило проведение учений серии "Кооператив". В качестве основных причин такого решения были названы сокращение расходов на реализацию коалиционной программы ОБП (на 30 % в течение последних лет) и проявившееся в последнее время ослабление заинтересованности стран-партнеров в их организации на своей территории.

С целью сохранения необходимого уровня военного сотрудничества в НАТО было принято решение максимально упростить механизм доступа государств-партнеров к общеблоковым учениям и расширить перечень мероприятий, в которых могут принимать участие их воинские формирования.

Важной формой сотрудничества в рамках ПРМ является разработка и реализация заинтересованными партнерами "Индивидуальных планов
действий партнерства (ИПДП)", направленных на проведение реформ в военной, политической и экономической сферах по западному образцу. ИПДП предусматривает углубленный политический диалог, способствует более точному определению потребностей партнеров в реформировании, а также координации консультативной помощи, оказываемой государствами - членами НАТО. План составляется на двухлетний период. В нем указываются цели и сроки проведения реформ, намечаемые шаги по их осуществлению, а также меры по оказанию содействия со стороны НАТО и стран блока.

ИПДП охватывает четыре сферы (политика и безопасность; оборона и военное строительство; информирование общественности, наука, экология, гражданское чрезвычайное планирование; ресурсы). По военной линии реализация плана предполагает приведение ВС стран-партнеров в полное соответствие со стандартами НАТО. В целом ИПДП можно рассматривать в качестве "третьего" уровня сотрудничества в рамках ПРМ.

Эмблема учебного центра ПРМ Международного центра миротворчества и безопасности (Яворов, Украина)

 Важное место в реформировании военного сектора государств-партнеров отводится выполнению "Плана действий партнерства по строительству оборонных структур". В настоящее время предусмотренные им мероприятия проводят Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан и Молдавия. При этом основными целями являются: создание эффективных механизмов демократического контроля над деятельностью национальных вооруженных сил; участие гражданских структур в разработке политики безопасности; установление законодательного надзора за военной деятельностью; оптимизация структур управления; регулирование социально-экономических последствий структурной перестройки военного сектора; международное сотрудничество в сфере обороны и безопасности.

В соответствии с ключевыми целями СЕАП/ ПРМ, положениями Вашингтонского договора о перспективах расширения НАТО от 1949 года, а также с внешнеполитическими приоритетами государств-партнеров некоторым из них может быть предоставлен "План действий по подготовке к членству в НАТО" (ПДПЧ), принятый в 1999 году на Вашингтонском саммите альянса. Целью ПДПЧ является достижение страной - кандидатом на вступление в организацию критериев готовности, установленных ее руководством. План предусматривает проведение претендентами комплекса мероприятий политического, экономического, военно-политического и военно-технического характера, а также решение вопросов в области права, военного строительства и ресурсов. По итогам выполнения ПДПЧ принимается решение о приеме этой страны в НАТО.

На этапе реализации данного плана находятся Македония и Черногория. ПДПЧ предоставлен также Боснии и Герцеговине, но его практическое выполнение откладывается из-за нерешенного вопроса о передаче субъектами республики своего военного имущества в ведение единого министерства обороны БиГ.

Присоединению к ПДПЧ обычно предшествует перевод отношений в формат Интенсифицированного диалога, который представляет собой особую форму сотрудничества НАТО с государствами-партнерами, активно стремящимися к вступлению в эту организацию либо желающими перевести характер взаимоотношений на более высокий уровень с целью запуска ПДПЧ. В настоящее время альянс поддерживает такой формат сотрудничества с Грузией и Украиной.

Важным условием реализации программы ПРМ является обеспечение участия государств - членов СЕАП в операциях, проводимых под руководством блока. Сотрудничество с партнерскими странами в данной сфере организуется согласно обновленному документу - "Военно-политические рамки привлечения партнеров к участию в операциях, проводимых под руководством НАТО". При этом новые подходы предполагают возможность участия в коалиционных операциях не только стран, присоединившихся к программе "Партнерство ради мира", но и любых других государств, выразивших готовность оказать поддержку Североатлантическому союзу. Это значительно расширяет возможности блока по привлечению в своих интересах дополнительных сил и средств. В частности, в настоящий момент в операциях НАТО задействуются свыше 6 000 военнослужащих вооруженных сил из более чем 20 стран, не входящих в альянс, в том числе около 2 тыс. человек из 14 государств - участниц ПРМ.

В соответствии с "Военно-политическими рамками" партнерам предоставляется право участвовать в планировании коалиционных операций, подготовке решений и разработке боевых документов, в частности за счет назначения их военнослужащих на штатные должности в руководящих штабах. При этом степень допуска партнерских государств к процессам планирования и руководства зависит от уровня их вовлеченности в проведение той или иной операции НАТО.

Практические аспекты политики партнерства также нашли свое отражение в "Плане действий партнерства по борьбе с терроризмом", выдвинутом после терактов 11 сентября 2001 года в США. Он предполагает развитие возможностей партнеров по эффективному противодействию террористической угрозе, а также расширение сотрудничества с Североатлантическим союзом в этой сфере. В качестве основных направлений взаимодействия рассматриваются: совместное проведение операций и учений по антитеррористической тематике, охрана границ, контроль над распространением ПЗРК и обмен разведывательной информацией. Наряду с этим план предусматривает уничтожение излишков боеприпасов, стрелкового и легкого оружия.

В этом контексте особое место занимают целевые фонды (программы) в форме трастового2 фонда НАТО. Они создаются с целью содействия государствам-партнерам в безопасном уничтожении запасов противопехотных мин, стрелкового оружия, обычных боеприпасов и взрывчатых веществ, компонентов ракетного топлива, а также в разминировании территории этих стран. Кроме того, предполагается использование фондов для оказания поддержки государствам-партнерам в устранении социально-экономических последствий военных реформ, в частности, посредством профессиональной переподготовки военнослужащих и конверсии военных объектов. При этом отмечается стремление руководства альянса расширить сферы применения целевых фондов (например, для уничтожения запасов пестицидов в Молдавии).

В настоящее время в стадии реализации находится 13 проектов в Азербайджане, Афганистане, БиГ, Грузии, Иордании, Казахстане, Мавритании, Молдавии, Сербии и на Украине. Финансирование программ обеспечивается членами НАТО и государствами-партнерами на добровольной основе.

Руководство партнерской деятельностью в рамках программы ПРМ. Общее планирование и руководство подобной деятельностью осуществляет комитет НАТО по политическим вопросам и партнерству (сформирован в 2011 году). Заседания комитета могут проводиться в форматах Совета Евроатлантического партнерства, "НАТО + 1" и "НАТО + n".

На рабочем уровне вопросы партнерства входят в компетенцию управления по политическим вопросам и политике безопасности Международного секретариата НАТО, а также управления сотрудничества и региональной безопасности Международного военного штаба альянса.

Для координации действий между военными структурами блока и ВС стран-партнеров, а также для обеспечения участия последних в планировании военной деятельности блока в структуре стратегического командования операций ОВС НАТО (Касто, Бельгия) в 2013 году на базе управления военного сотрудничества было создано управление военного партнерства. Оно же решает задачи в интересах стратегического командования реформирования альянса (Норфолк, США) по линии оперативного взаимодействия коалиционных органов управления. Общее руководство управлением возложено на верховного главнокомандующего ОВС НАТО.

Кроме того, принято решение развернуть отделения военного партнерства при командованиях блока оперативно-стратегического и оперативного уровня.

Таким образом, программа "Партнерство ради мира" обладает разноплановым и эффективным набором инструментов и механизмов вовлечения в сферу деятельности НАТО государств, не являющихся членами блока. При этом реализация программы обеспечивает Североатлантическому союзу создание необходимых условий для широкого использования потенциала указанных стран в своих интересах, а также для усиления влияния альянса на проходящие там процессы, в связи с чем документ продолжает занимать важное место в планах натовского руководства.

1В 2012 году Монголия разработала и приняла первую "Индивидуальную программу партнерства и сотрудничества", официально оставаясь вне рамок ПРМ.

2 Трастовый - от TRUST (Together Reducing Unsafe Surplus Tools of War - совместное уничтожение опасных излишков военного имущества).

Таблица Страны-участницы программы "Партнёрство ради мира" (по состоянию на 01.04.2014 года)
№ п/п Страна Дата присое-динения к ПРМ ИППС ППА КОВ ИПДП ИД ПДПЧ СоСС
1 Австрия 10.02.1995 + + + С 2000 года самостоятельная программа сотрудничества     1998
  Азербайджан 04.05.1994 + 1997 + 2005     2000
  Армения 05.10.1994 + 2002 + 2005     2004
  Белоруссия 11.01.1995 + 2004          
  БиГ 14.12.2006 + + + + + + +
  Грузия 23.03.1994 + 1996 + 2004 + Ежегодная нацио-нальная программа 1997
  Ирландия 01.12.1999 + 2001          
  Казахстан 27.05.1994 + 2002 + 2006     1997
  Киргизия 01.06.1994 + 2007         2006
  Македония 15.11.1995 + 1999 + 1999   + 1996
  Мальта 26.04.1995 +            
  Молдавия 16.03.1994 + 1997 + 2006     1997
  Россия 22.06.1994 Особая форма сотрудничества Совет Россия - НАТО 2007
  Сербия 14.12.2006 + 2007 +        
  Таджикистан 20.02.2002 + Рассмат-ривает возможность          
  Туркменистан 10.05.1994 +            
  Узбекистан 13.07.1994 Приоста-новлено в 2007 + (участвовал до 2005-го)         1997
  Украина 08.02.1994 План действий Украина-НАТО + + Ежегодный целевой план + Ежегодная нацио-нальная программа 2000
  Финляндия 09.05.1994 + 1995 + Самостоятельная программа сотрудничества     1997
  Черногория 14.12.2006 + + + +   + 2008
  Швеция 09.05.1994 + 1995 + Самостоятельная программа сотрудничества     1996
  Швейцария 11.12.1996 + 1999 + Самостоятельная программа сотрудничества     2003
Примечания:
ИД - "Интенсифицированный диалог";
ИПДП - "Индивидуальный план действий партнерства";
ИППС - "Индивидуальная программа партнерства и сотрудничества";
КОВ - "Концепция оперативных возможностей";
ПДП-СОС - "План действий партнерства по строительству оборонных структур";
ПДПЧ - "План действий по подготовке к членству в НАТО";
ППА - "Процесс планирования и анализа";
СоСС - "Соглашение о статусе сил"

 Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №5. - С. 3-14

Всего комментариев: 0
avatar