Основные итоги Варшавского саммита НАТО (2016)
Полковник В. Петров,
подполковник И. Иванов
В период с 8 по 9 июля с. г. в Варшаве состоялась очередная сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран - членов Североатлантического союза. В работе саммита приняли участие делегации 25 государств, не входящих в альянс, представители ООН, Евросоюза и Всемирного банка, в том числе председатель Европейского совета Д. Туск, председатель Европейской комиссии Ж.-К. Юнкер и высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ф. Могерини.
В рамках сессии проведены расширенные заседания в форматах учебно-тренировочной миссии НАТО "Решительная поддержка" в Афганистане, партнерской инициативы "Развитие оперативной совместимости" (на уровне министров обороны), комиссий НАТО - Грузия (на уровне министров иностранных дел) и НАТО - Украина (на высшем уровне).
Основной направленностью саммита явилось принятие решений, направленных на адаптацию альянса к изменившимся условиям военно-политической обстановки (ВПО). В этой связи центральное место в повестке дня встречи заняли вопросы, касающиеся перспектив выстраивания отношений с Российской Федерацией, наращивания коалиционных возможностей по реагированию на текущие угрозы и вызовы, совершенствования партнерской деятельности.
По итогам рассмотрения текущей ВПО участники мероприятия фактически закрепили за Россией роль основного источника угроз для безопасности Североатлантического союза. В адрес РФ выдвинут широкий ряд обвинений в дестабилизации обстановки в Европе путем агрессивных действий в отношении соседних государств, нарушении принципов сотрудничества и соответствующих обязательств, а также в создании дополнительных рисков и вызовов для НАТО посредством наращивания оборонного потенциала, усиления российского военного присутствия в Черноморском регионе и Сирии.
 |
| Эмблема Саммита НАТО в Варшаве |
С учетом этого главы государств и правительств утвердили курс на стратегическое сдерживание России, в том числе за счет развертывания дополнительных воинских контингентов стран блока в Восточной Европе ("расширенного передового присутствия"), которое якобы носит ответный, оборонительный, адекватный и гибкий характер. Одновременно было заявлено об отсутствии намерений возобновлять практическое сотрудничество с РФ. В качестве условий для нормализации отношений выдвинуты "четкие изменения в политике Москвы, демонстрирующие ее возврат к соблюдению международного права и обязательств".
Вместе с тем западные лидеры продекларировали готовность к продолжению диалога с Россией прежде всего в интересах снижения риска возникновения непреднамеренных военных инцидентов и эскалации напряженности. С этой целью альянс намерен использовать как механизмы Совета Россия - НАТО, так и существующие каналы связи между командованием ВС РФ и ОВС блока. Кроме того, выражено стремление наладить контакты с российской стороной по вопросу адаптации Венского документа 2011 года для "ликвидации имеющихся пробелов", снижающих уровень прозрачности военной деятельности. Обозначена также готовность Североатлантического союза к диалогу с РФ по тематике противоракетной обороны.
В соответствии с решениями саммита сдерживание России будет осуществляться с опорой на ядерный потенциал блока в сочетании с силами общего назначения и системой противоракетной обороны. При этом лидеры стран НАТО фактически подтвердили возможность применения ядерного оружия в случае "возникновения угрозы основополагающей безопасности любого члена альянса".
Важная роль в обеспечении коллективной обороны отведена противоракетному потенциалу блока. Главы государств и правительств заявили о достижении системой ПРО НАТО уровня начальной оперативной готовности, которая, по утверждению натовских специалистов, обеспечивает прикрытие от ударов баллистическими ракетами южноевропейскую часть Североатлантического союза.
Дальнейшее наращивание коалиционных противоракетных возможностей будет продолжено путем завершения создания системы управления ПРО и развертывания к 2018 году в н. п. Редзиково (Польша) наземного комплекса "Иджис Эшор" с 24 противоракетами "Стан-дарт-3" мод. 1Б, аналогичного комплексу, размещенному в Румынии (н. п. Девеселу).
В ходе рассмотрения вопросов сдерживания и обороны участники встречи отметили прогресс, достигнутый в процессе реализации "Плана действий по повышению боевой готовности ОВС НАТО" (принят в 2014 году). Главными итогами этой работы признаны увеличение численности сил первоочередного задействования блока до 40 тыс. военнослужащих, создание в их структуре межвидового формирования экстренного реагирования (5 тыс. военнослужащих), развертывание в странах Восточной Европы восьми передовых координационных центров. Кроме того, завершено доукомплектования личным составом штаба германо-датско-польского армейского корпуса быстрого развертывания (г. Щецин, Польша) и сформирован штаб дивизии "Юго-Восток" (г. Бухарест, Румыния), на которые возложены задачи по управлению коалиционными группировками войск на восточном и южном флангах блока соответственно. Наряду с этим скорректированы программа оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО, а также планы обороны восточноевропейских государств - членов альянса.
На основе анализа текущей обстановки участники саммита приняли решение продолжить выполнение "Плана действий по повышению боевой готовности ОВС НАТО". При этом определено, что начиная с 2017 года в странах Балтии и Польше года на ротационной основе будут дислоцироваться четыре усиленные батальонные тактические группы (БТГ) многонационального состава численностью до 1 тыс. военнослужащих каждая. Ответственность за комплектование и боевую подготовку развертываемых БТГ возложена: в Польше - на США, в Латвии - на Канаду, в Литве - на Германию, в Эстонии - на Великобританию. Для руководства данными группами намечено развернуть многонациональный пункт управления на базе штаба одной из дивизий ВС Польши.
Дополнительно на основе одной из механизированных бригад СВ Румынии планируется сформировать к 2018 году многонациональное соединение численностью 4,5-5 тыс. человек, подчиненное штабу дивизии "Юго-Восток". В его состав войдут также подразделения ВС Болгарии и Польши.
Кроме того, в шести странах Восточной Европы с февраля 2017 года на ротационной основе будут размещаться подразделения американской бронетанковой бригады (всего до 5 тыс. человек, штаб - в Польше), а на территории Бельгии, Германии и Нидерландов планируется заскладировать вооружение и военную технику для еще одной бригады СВ США.
Участники встречи также поручили коалиционным руководящим органам изучить варианты усиления военно-воздушного и военно-морского присутствия НАТО в причерноморских странах блока. Соответствующий доклад будет представлен на встрече министров обороны в октябре текущего года. Наряду с этим принято решение рассмотреть в ходе данного мероприятия инициативу Румынии о создании постоянного оперативного соединения ОВМС НАТО на Черном море.
В целях расширения военного присутствия в Северной Атлантике намечено проработать возможности по совершенствованию состава постоянных групп объединенных военно-морских сил альянса.
Планируется также сохранить высокую интенсивность оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО в Восточной Европе, акваториях Северной Атлантики, Балтийского и Черного морей, к участию в которых будут активно привлекаться воинские формирования внеблоковых государств. В частности, заявлено о планах проведения в 2018 году в Норвегии стратегического учения ОВС НАТО "Трайдент джанкче". Его главной особенностью станет отработка вопросов организации и проведения крупномасштабных операций в арктических условиях с привлечением формирований вооруженных сил Швеции и Финляндии.
Значительное внимание в ходе саммита было уделено анализу угроз с южного направления и согласованию мер по их нейтрализации. По оценке руководства Североатлантического союза, наибольшую опасность для альянса здесь представляет деятельность террористической организации "Исламское государство Ирака и Леванта" (ИГИЛ), распространившаяся и на европейские государства, а также нестабильность в странах Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), провоцирующая рост миграционных потоков в Европу. Участники встречи также констатировали сохранение ракетной угрозы со стороны Ирана в связи с продолжением реализации Тегераном национальной программы по созданию баллистических ракет.
По итогам обсуждений основным вкладом НАТО в борьбу с терроризмом признано оказание содействия государствам БВСА в подготовке национальных силовых структур и их оснащении ("проецирование стабильности"). В связи с этим принято решение об организации с января 2017 года обучения личного состава сил безопасности и ВС Ирака на национальной территории (в настоящее время его подготовка осуществляется на базе центра сил специальных операций в Иордании и учебно-тренировочных центров в Турции). Подтверждена также готовность к оказанию подобной помощи Ливии при поступлении соответствующего запроса от ее властей.
Кроме того, достигнута договоренность о задействовании с осени текущего года самолетов дальнего радиолокационного обнаружения и управления системы "Авакс-НАТО" Е-3А в интересах возглавляемой США международной коалиции по борьбе с ИГИЛ. Конкретные сроки определены после утверждения данной инициативы в странах блока. Предусматривается, что полеты будут выполняться над территорией Турции без захода в воздушное пространство Ирака и Сирии, а разведданные передаваться напрямую в штаб коалиции. При этом в альянсе подчеркивают, что данный шаг не означает вхождения НАТО в состав участников коалиций.
Для противодействия терроризму в Северной Африке заявлено о намерении развернуть в Тунисе центр обмена разведывательной информацией и готовности блока оказать поддержку в подготовке сил специальных операций данной страны.
В интересах пресечения миграционных потоков главы государств и правительств признали возможным оказать содействие Евросоюзу в проведении в акватории Средиземного моря операции "София" посредством предоставления сил и средств разведки, а также налаживания взаимодействия
в сфере тылового обеспечения.
Наряду с вызовами "географической" направленности особое внимание было уделено проблематике противодействия "гибридным" угрозам, основным источником которых признана Российская Федерация.
По итогам обсуждений приняты "Обязательства по повышению устойчивости стран - участниц НАТО". В документе зафиксировано намерение государств - членов Североатлантического союза развивать "индивидуальную и коллективную способность противостоять всему спектру вызовов (включая "гибридные") с любых направлений".
При этом важное внимание уделяется наращиванию возможностей гражданского сектора: обеспечению непрерывного функционирования органов государственного управления и бесперебойной работы важнейших национальных служб, повышению безопасности критически важных объектов инфраструктуры, оказанию эффективной поддержки вооруженным силам со стороны гражданских структур в сферах энергетики, транспорта и связи. В интересах укрепления устойчивости стран блока к внешнему воздействию намечено принять меры по снижению их зависимости от ВВТ российского производства.
Учитывая комплексный характер "гибридных" угроз, сложность их выявления и разрушительный характер последствий, лидеры стран Североатлантического союза не исключили возможности задействования механизмов коллективной обороны в ответ на "гибридную" агрессию.
Важная роль в противодействии "гибридным" угрозам отводится возможностям в сфере кибербезопасности. Основные направления деятельности в этой области сформулированы в принятых "Обязательствах по обеспечению киберобороны". Они предполагают: обеспечение необходимого финансирования профильных программ; развитие взаимодействия между национальными структурами, задействованными в сфере информационных технологий; активизацию обмена данными о киберугрозах; повышение квалификации сотрудников национальных структур в сфере кибербезопасности; отработку вопросов киберобороны в ходе мероприятий оперативной и боевой подготовки. При этом киберпространство отнесено к перечню сфер ведения военных действий.
В интересах своевременного реагирования на угрозы безопасности лидеры стран блока признали целесообразным совершенствовать систему разведывательного обеспечения альянса. С этой целью принято решение о создании в структуре Международного секретариата НАТО самостоятельного разведывательного управления (в настоящее время разведывательный отдел численностью около 30 человек) и учреждении новой должности -помощника генерального секретаря организации по разведке. По мнению натовского руководства, эти меры будут способствовать повышению координации деятельности разведывательных структур стран альянса, а также совершенствованию процесса обмена развединформацией между союзниками и ее обобщения.
Наряду с перечисленным в итоговых документах встречи закреплено намерение активизировать реализацию инициативы НАТО по созданию единой системы разведки. В рамках этой деятельности главы государств и правительств подтвердили намерение ввести в эксплуатацию в 2017 году систему воздушного наблюдения за наземной (надводной) обстановкой "Агс". В ее составе намечено иметь пять беспилотных летательных аппаратов RQ-4 "Глобал Хок" Block 40 общей стоимость около 1,7 млрд долларов.
Кроме того, принято решение продолжить модернизацию самолетов ДРЛО и управления авиацией Е-3А "Авакс-НАТО" с целью их дальнейшего использования до 2035 года, после чего планируется их замена на подобные летательные аппараты нового поколения. В настоящее время в распоряжении Североатлантического союза имеется 19 самолетов Е-3А.
В целях укрепления коалиционного военного потенциала союзники подтвердили обязательства довести к 2024 году уровень национальных военных расходов до 2 % ВВП, из которых не менее 20 % должны направляться на закупку новой и модернизацию имеющейся боевой техники. В настоящее время только пять стран (США, Греция, Великобритания, Эстония, Польша) выделяют не менее 2 % на военные нужды, а десять (Великобритания, Италия, Литва, Люксембург, Норвегия, Польша, Румыния, США, Турция, Франция) выполняют требования в отношении объема расходов на модернизацию ВС. При этом в ходе заседания было заявлено об увеличении военных расходов европейских стран блока и Канады в текущем году на 3 %, что позволит дополнительно изыскать около 8 млрд долларов США.
Реализацию программ военного строительства намечено продолжить как по национальным планам, так и посредством многонационального сотрудничества в рамках инициативы альянса "Разумная оборона" и концепции "Рамочных государств".
Значительное место в повестке дня саммита заняли вопросы, касающиеся проведения операций и миссий НАТО в Афганистане, Косово, Средиземном море и в районе Африканского рога. В частности, лидеры стран блока заявили о намерении продолжить проведение учебно-тренировочной миссии "Решительная поддержка" после 2016 года (предположительно как минимум до 2020 года) и финансирование афганских национальных сил безопасности (АНСБ) в объеме до 5 млрд долларов ежегодно (затраты Вашингтона 3,5 млрд). В принятой Декларации по Афганистану главы государств и правительств подтвердили намерение продолжить выстраивание "устойчивого партнерства" с Кабулом. В свою очередь, афганское руководство взяло на себя обязательство последовательно увеличивать собственный вклад в содержание АНСБ и с 2024 года принять на себя всю ответственность за их финансирование. В настоящее время расходы Кабула на эти цели составляют около 500 млн долларов в год.
По итогам анализа ситуации в Косово участники встречи пришли к выводу о целесообразности продолжения операции НАТО "Джойнт энтерпрайз" на территории края и сохранения численности группировки КФОР на текущем уровне (около 4,6 тыс. человек). Североатлантический союз продолжит оказывать помощь Приштине в подготовке местных сил безопасности, а Международному секретариату блока поручено подготовить к декабрю с. г. предложения о путях дальнейшего укрепления сотрудничества альянса с Косово.
Принято также решение о преобразовании операции ОВМС НАТО "Эктив индевор" по борьбе с терроризмом в Средиземном море в операцию по обеспечению морской безопасности под условным наименованием "Си гардиан". Исходя из этого расширен круг задач, решаемых альянсом в рамках операции. В их перечень включены вопросы борьбы с миграцией и содействия средиземноморским государствам в укреплении их военно-морского потенциала.
В связи со снижением количества пиратских нападений в акватории Индийского океана намечено до конца текущего года завершить операцию ОВМС НАТО "Оушн шилд" по борьбе с пиратством в районе Африканского рога.
Существенное внимание в ходе саммита было уделено вопросам, касающимся перспектив дальнейшего расширения НАТО и реализации партнерской политики альянса. В частности, лидеры стран блока отметили положительную тенденцию в вопросе вступления в него Черногории, протокол о присоединении которой к Вашингтонскому договору ратифицировали восемь стран Североатлантического союза. Участники саммита подтвердили перспективы евроатлантической интеграции Грузии, Боснии и Герцеговины, а также Македонии, но без указания конкретных сроков их вхождения в альянс и при условии выполнения требований Запада.
Так, в отношении Тбилиси было особо указано на необходимость обязательной реализации республикой "Плана действий по подготовке к членству в НАТО". В то же время в интересах дальнейшего сближения для демонстрации поддержки евроатлантических устремлений грузинского руководства принято решение провести в сентябре с. г. в Тбилиси выездное заседание Совета НАТО. В практической плоскости намечено продолжить выполнение "расширенного пакета помощи" Грузии в военной сфере, в том числе оказать республике содействие в развитии систем противовоздушной обороны и наблюдения за воздушным пространством.
Ускорению интеграции в блок Македонии по-прежнему препятствует неразрешенный спор между Скопье и Афинами по поводу официального наименования этой бывшей югославской республики. Кроме того, участники саммита указали на необходимость обеспечения внутриполитического единства в Македонии и прихода к власти в республике более лояльных Западу политических сил.
От Сараево требуется завершить передачу Республикой Сербской и Федерацией Боснии и Герцеговины своих военных объектов под контроль единого министерства обороны БиГ.
В рамках партнерской политики главное место заняла тема выстраивания стратегического партнерства блока с Евросоюзом. Генеральный секретарь альянса, а также председатели Европейского совета и Европейской комиссии приняли Совместную декларацию НАТО-ЕС, в которой закрепили основные направления сотрудничества. В частности, предполагается расширить взаимодействие между организациями в интересах выявления и нейтрализации "гибридных" угроз, борьбы с незаконной миграцией в Средиземном море, обеспечения кибербезопасности, развития оперативно совместимых военных потенциалов, проведения совместных мероприятий ОБП, оказания содействия партнерским государствам в наращивании их возможностей в сфере безопасности и обороны. Участники встречи поручили рабочим органам НАТО и ЕС представить к декабрю с. г. план реализации данной декларации.
Лидеры стран Североатлантического союза также выступили за дальнейшее развитие партнерских связей со странами Ближнего Востока и Северной Африки, поддерживаемых в рамках "Средиземноморского диалога" (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко, Тунис) и "Стамбульской инициативы по сотрудничеству" (Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ). Принято решение активизировать привлечение этих государств к инициативе НАТО "Развитие оперативной совместимости", к которой уже присоединились Бахрейн, Иордания, Марокко, ОАЭ и Тунис.
В итоговой декларации встречи закреплена установка о готовности Североатлантического союза установить регулярные рабочие контакты между НАТО и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива с целью налаживания обмена информацией и возможного практического сотрудничества.
В ходе состоявшейся в рамках саммита встречи министров обороны стран - участниц инициативы НАТО "Развитие оперативной совместимости", объединяющей 25 партнерских государств, принята дорожная карта по подготовке к решению задач кризисного урегулирования. Практическая реализация данного документа начнется в 2017 году.
Ключевым итогом заседания комиссии НАТО - Украина на высшем уровне стало предоставление Киеву "всеобъемлющего пакета помощи", включающего около 40 направлений сотрудничества в сфере безопасности и обороны. Основными из них являются: реформирование силовых структур страны; налаживание военно-технического сотрудничества; создание сил специальных операций ВС Украины; восстановление потенциала украинских ВМС; перестройка системы военного образования и подготовки военнослужащих. Кроме того, предусматривается увеличение количества трастовых фондов с пяти до восьми с целью оказания помощи Украине в сферах управления войсками, тылового обеспечения, киберзащиты, переподготовки бывших военнослужащих, реабилитации раненых, противодействия "гибридным" угрозам, разминирования и уничтожения самодельных взрывных устройств.
Очередной саммит альянса, запланированный на 2017 год, состоится в новой штаб-квартире альянса в Брюсселе.
Таким образом, основные итоги сессии Совета НАТО на высшем уровне свидетельствуют о намерении руководства Североатлантического союза придать новый импульс дальнейшей трансформации блока в базовый инструмент силового продвижения интересов Запада, оправдывая данный курс сложностью международной обстановки и наличием угроз со стороны Российской Федерации.
Зарубежное военное обозрение. 2016, №8, С. 3-10