Африканские силы постоянной готовности (2023)
Подполковник С. Тарасенко
Руководство Африканского союза (АС) в условиях нестабильной военно-политической обстановки в ряде государств континента принимает меры по созданию системы коллективной безопасности – Африканские силы постоянной готовности (АСПГ).
Данные подразделения предназначены для оперативного реагирования на возникающие конфликтные ситуации.
Деятельность Африканских сил регламентируется ст. 13 протокола о создании Совета мира и безопасности (СМБ) Афросоюза (2003). Документ определяет порядок задействования контингентов стран – участниц АС в мероприятиях по обеспечению региональной стабильности на континенте.
Управление АСПГ осуществляет штаб (г. Аддис-Абеба, Эфиопия), который координирует свою деятельность с департаментом по миротворческим операциям СМБ Афросоюза.
 |
|
Формирование бригад по региональным организациям |
Приоритетные задачи Африканских сил постоянной готовности:
– контроль изменений обстановки в кризисных странах;
– проведение операций по поддержанию мира, в том числе в интересах восстановления конституционного порядка;
– превентивное развертывание миротворческих подразделений в целях предупреждения конфликтов, принуждения
противоборствующих сторон к разрешению противоречий мирным путем;
– содействие постконфликтному урегулированию, включая разоружение и демобилизацию участников конфронтации;
– обеспечение безопасности гуманитарных операций в кризисных странах и оказание помощи в ликвидации последствий природных катаклизмов и техногенных катастроф.
Применение АСПГ предусматривает задействование их в следующих форматах:
1. Военная консультативная поддержка политической миссии. Срок развертывания – 30 сут с момента принятия решения СМБ.
2. Миссия наблюдателей АС, развернутая совместно с миссией ООН (до 30 сут).
3. Независимая миссия наблюдателей АС (30 сут).
4. Операция по поддержанию мира (до 30 сут).
5. Многопрофильная комплексная миротворческая миссия (срок развертывания военного компонента – 30 сут, полной миссии – 90 сут).
6. Принудительное силовое вмешательство (развертывание передовой группы – 14 сут).
В структуру АСПГ входят военный, полицейский и гражданский компоненты.
Военный компонент является самым многочисленным и представляет собой пять региональных бригад постоянной готовности (по числу африканских регионов согласно принятому в АС условному территориальному делению континента), а также систему баз тылового обеспечения.
Ответственность за их формирование возложена на следующие региональные и политические структуры:
– Североафриканская бригада – Североафриканская организация по развитию возможностей (НАРК; штаб – г. Каир, Египет). Страны-участницы: Алжир, Египет, Ливия, Мавритания, Сахарская Арабская Демократическая Республика (признана Афросоюзом), Тунис.
– Западноафриканская бригада – Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС; штаб – г. Абуджа, Нигерия). Страны-участницы: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того.
– Центральноафриканская бригада – Экономическое сообщество государств Центральной Африки (ЭСГЦА; штаб – г. Яунде, Камерун). Страны-участницы: Ангола, Бурунди, Габон, Камерун, Конго, Сан-Томе и Принсипи, Чад, ЦАР, Экваториальная Гвинея.
– Восточноафриканская бригада – Восточноафриканские силы постоянной готовности (ВАСПГ, штаб – г. Аддис-Абеба, Эфиопия). Страны-участницы: Бурунди, Джибути, Кения, Коморские острова, Руанда, Сейшельские острова, Сомали, Судан, Уганда, Эфиопия.
– Южноафриканская бригада – Сообщество развития Юга Африки (САДК; штаб – г. Габороне, Ботсвана). Страныучастницы: Ангола, Ботсвана, Замбия, Зимбабве, Лесото, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Мозамбик, Намибия, Танзания, Эсватини, Южно-Африканская Республика.
При этом НАРК и ВАСПГ созданы целенаправленно в качестве органов военного управления для формирования на их основе бригад АСПГ, поскольку региональные организации (Союз арабского Магриба, Межправительственная организация по развитию Восточной Африки) не имеют в своем составе соответствующих структур.
Для решения внезапно возникающих кризисных ситуаций, требующих немедленного вмешательства в интересах предотвращения гибели гражданского населения, в составе АСПГ предусмотрены Силы быстрого развертывания (СБР).
Основу СБР составляют штаб (50 человек) и три тактические боевые группы (1 500 человек в каждой), легкие пехотные батальоны (по 850 человек) с приданными подразделениями боевого и тылового обеспечения. Их формирование планируется осуществлять за счет контингентов африканских стран, выделяемых по запросу АС.
В зависимости от интенсивности конфликта в задачи сил быстрого реагирования входят:
– стабилизация обстановки и проведение операций по принуждению к миру в кризисных районах;
– нейтрализация террористических и повстанческих группировок;
– усиление размещенных в зонах боевых действий миротворческих контингентов;
– защита гражданского населения;
– проведение гуманитарных операций в условиях стихийных бедствий.
Время приведения СБР в готовность к отправке в зону кризиса – не более 14 сут, продолжительность выполнения поставленных задач – до 90 сут. По истечении данного периода предполагается их замена миротворческим контингентом АС.
Переброска подразделений в зону конфликта в течение первых 30 сут возлагается на страны, предоставившие войска (силы) для проведения операции. В дальнейшем данные функции передаются соответствующим структурам Афросоюза.
Тыловое обеспечение воинских контингентов до развертывания в зоне конфликта возлагается на выделяющие их страны. После выхода в районы оперативного предназначения снабжение в течение 90 сут производится с региональных тыловых баз, развернутых в городах Аддис-Абеба (Эфиопия, Восточная Африка), Габороне (Ботсвана, Южная Африка), Хастингс (Сьерра-Леоне, Западная Африка), Дуала (Камерун, Центральная Африка). В случае продления сроков проведения операции задействуются возможности центральной базы в г. Дуала.
Полицейский компонент АСПГ выделяется при принятии решения о развертывании многопрофильной комплексной миротворческой миссии. Планы Афросоюза предполагают наличие двух рот (240 человек) для обеспечения двух миссий.
Гражданский компонент АСПГ включает сотрудников административно-хозяйственного, материально-технического и финансового отделов, а также экспертов по правовым и гуманитарным вопросам. На данном этапе Комиссией Афросоюза утвержден план развития Африканских сил постоянной готовности до 2025 года. В соответствии с документом предусматривается выполнение пяти комплексов мероприятий. Первый из них содержит выработку механизма принятия коллективного решения на применение АСПГ и выдачу мандата на развертывание миротворческой миссии.
Профильным органам Африканского союза и региональных сообществ предписано до конца текущего года внести изменения в национальные концепции применения ВС за рубежом в целях достижения операционной совместимости.
В рамках АС предлагается создать координационные группы по вопросам морской безопасности и противоминной деятельности, сформировать контртеррористические подразделения в структуре коллективных сил.
Второй комплекс задач предполагает создание единых органов военного управления и планирования мероприятий по применению АСПГ. Приоритетное внимание планируется уделить согласованию вопросов организации перебросок войск связи, финансирования и материально-технического обеспечения.
Третья группа раскрывает мероприятия комплектования и боевой подготовки войск (сил). Цель – обеспечение необходимого уровня подготовки военного, полицейского и гражданского компонентов к эффективному выполнению задач по предназначению, согласование планов проведения многонациональных учений.
Четвертая – касается вопросов обеспечения выполнения АСПГ задач по предназначению. Повышенное внимание при этом планируется уделить созданию отвечающей современным требованиям системы управления и связи, а также контролю соответствия проводимых операций полученным мандатам. Важное значение придается практической отработке стратегических перебросок личного состава в районы оперативного предназначения.
Пятая группа мероприятий предусматривает разработку стандартизированных процедур завершения операций АСПГ и передачи их полномочий миссиям ООН.
Реализация положений плана направлена на устранение недостатков, препятствующих процессу создания АСПГ. В частности, к основным проблемам относятся:
– незавершенность работы по подписанию меморандума между Афросоюзом, региональными организациями и государствами-членами о применении АСПГ;
– несоответствие региональных концепций применения ВС в общей доктрине АСПГ;
– отсутствие предварительных планов развертывания СБР АСПГ;
– отсутствие единой системы управления и связи в АСПГ;
– нерациональное использование странами – участницами АС центров подготовки военнослужащих АСПГ;
– невыполнение отдельными членами Афросоюза взятых на себя обязательств по подготовке и развертыванию национальных воинских контингентов;
– отказ некоторых африканских государств от предоставления гражданского и полицейского персонала для участия в учениях АСПГ;
– неустойчивая система финансирования.
Таким образом, Афросоюз стремится создать собственный эффективный инструмент обеспечения безопасности на континенте, приспособленный в том числе для борьбы с терроризмом. При этом руководство АС рассчитывает на то, что реализация планов по формированию АСПГ будет способствовать стабилизации военно-политической обстановки в Африке. Вместе с тем процесс их строительства сопровождается многочисленными трудностями, прежде всего организационного и финансового характера. На настоящем этапе способность Африканских сил постоянной готовности к выполнению задач по предназначению оценивается как низкая.