Особенности развития военно-политической ситуации в Афганистане (2020)
Полковник Д. Маринин
Обстановка в Исламской Республике Афганистан (ИРА) остается напряженной и имеет тенденцию к дальнейшему обострению. Существенное влияние на ее развитие в настоящее время оказывают следующие факторы: внутриполитический кризис, обусловленный противостоянием действующего главы государства и лидеров политической оппозиции; нерешенность вопроса реализации процесса внутриафганского урегулирования: рост влияния незаконных вооруженных формирований, а также неспособность национальных силовых структур эффективно противостоять боевикам экстремистских группировок.
Ключевым событием 2019 года в Афганистане стали выборы президента (проведены 28 сентября). Дата голосования неоднократно переносилась в связи с высоким уровнем угроз безопасности в стране, проблемами с выделением финансовых средств со стороны международных "доноров" и неспособностью афганского правительства самостоятельно организовать данный процесс. Бюджет проведенного мероприятия составил 149 млн долларов (60% общей суммы взято из собственных средств ИРА и 40% предоставили зарубежные партнеры).
С началом избирательной кампании президент Афганистана М. Ашраф Гани (пуштун по национальности), несмотря на низкую популярность среди населения и отсутствие поддержки со стороны авторитетных политических деятелей, активизировал усилия по повышению своего рейтинга, укреплению влияния и увеличению шансов быть переизбранным на второй срок. С этой целью был проведен ряд перестановок в афганском правительстве, силовых структурах, провинциальных органах власти, а также организациях, непосредственно отвечающих за проведение выборов и обеспечение их прозрачности, - независимой избирательной комиссии (НИК) и комиссии по рассмотрению жалоб. В результате на руководящие посты были назначены лояльные действующему главе государства должностные лица, представляющие преимущественно "титульную" пуштунскую нацию.
Наряду с этим М. Ашраф Гани принял меры по сохранению легитимности нахождения у власти после официального завершения срока своих полномочий (май 2019 года). Лидеру государства с большим трудом удалось "продавить" через Верховный суд решение о продлении данного периода и не допустить передачи управления страной переходному правительству, о чем настаивала политическая оппозиция. В свою очередь, основной конкурент действующего президента - глава исполнительного совета ИРА А. Абдулла (таджик), для обеспечения победы в голосовании получил поддержку авторитетных представителей национальных меньшинств ИРА. Среди них лидер этнических узбеков А. Дустум и глава крупнейшей хазарейской общины К. Халили.
Выборы президента ИРА характеризовались рекордно низкой явкой - всего в голосовании приняли участие около 1,9 млн из 9,6 млн зарегистрированных избирателей (при общей численности населения 32 млн человек). Мероприятие было организовано на 4.7 тыс. из 7.4 тыс. избирательных участках и признано администрацией США. руководством Евросоюза и НИК Афганистана полностью легитимным.
Для обеспечения безопасности мест голосования задействовалось до 92 тыс. сотрудников национальных силовых структур. Несмотря на это, руководство Исламского движения талибов (ИДТ) путем запугивания местного населения и проведения террористических актов оказывало противодействие данному процессу. В результате более чем 100 различных инцидентов погибли 28 и получили ранения 249 человек.
Из-за низкого качества подготовки персонала, сложностей с организацией подсчета голосов, а также ввиду противоречий между основными претендентами на пост главы государства предварительные результаты выборов были объявлены только в декабре 2019 года. По официальным данным, за действующего президента страны М. Ашрафа Гани проголосовали 50.64% избирателей (более 923 тыс. человек), второе место - 39,52% (около 720 тыс.) занял глава исполнительного совета ИРА А. Абдулла. Последний в координации с другими оппозиционными кандидатами - лидером Исламской партии Афганистана и бывшим руководителем главного управления национальной безопасности Р Набилем - в знак протеста против большого количества нарушений при проведении избирательной кампании организовали широкомасштабные выступления своих сторонников в столице и ряде провинций страны.
Как заявил А. Абдулла, более 300 тыс. биометрических бюллетеней, находившихся на информационном сервере НИК. следовало признать недействительными. Отмечается, что свыше 130 тыс. голосов были зарегистрированы через неделю после официального завершения выборов, около 100 тыс. принято вне определенного регламентом времени работы избирательных участков, а 70 тыс. не соответствуют уставленным требованиям.
На этом фоне в стране сохраняется высокая террористическая угроза. За девять месяцев 2019 года зарегистрировано 8 239 жертв среди гражданского населения (2 563 погибших и 5 676 раненых), что соответствует показателям аналогичного периода 2018-го (8 240 человек).
Наибольшее число пострадавших зафиксировано в провинциях Кабул, Гильменд, Газни, Нангархар и Фарьяб. Основные причины - действия антиправительственных сил, прежде всего Исламского движения талибов и "Исламского государства Ирака и Леванта" (ИГИЛ, запрещена в РФ). По вине вооруженной оппозиции пострадали 5 117 человек (1 207 погибших, 3 910 раненых), что составляет 62% общего числа гражданских потерь (на талибов приходится 46%, афганское "крыло" ИГИЛ - 12%, другие террористические группировки - 4%). При этом в III квартале 2019 года Миссия ООН по содействию Афганистану зафиксировала максимальное число гражданских жертв со времени начала ведения официальной статистики (2009). Рекордный месячный показатель за последние десять лет был достигнут в июле 2019 года, когда число жертв составило 1 589 человек (425 убитых, 1 164 раненых).
Исламское движение талибов считается самой многочисленной из действующих в стране террористических организаций - общая численность отрядов ИДТ около 50 тыс. боевиков. Целью ее руководства является изгнание с территории Афганистана всех иностранных войск, свержение действующего режима, приход к власти и восстановление "Исламского эмирата Афганистан" (существовал с 1996 по 2001 год).
Талибы продолжают удерживать под контролем более 40% территории страны. При этом наибольшую активность боевики проявляют в северных, южных и юго-восточных провинциях ИРА. Кроме того, сторонники движения контролируют районы вблизи границы с Пакистаном. Туркменистаном. Узбекистаном и Таджикистаном.
В 2019-2020 годах ИДТ проводило широкомасштабную наступательную операцию "Аль-Фатх" (Победа), в ходе которой активно применялась тактика проведения терактов с использованием мин. самодельных взрывных устройств и террористов-смертников против представителей афганских силовых структур, международных воинских контингентов, а также мирных граждан. Основными целями кампании являлось расширение зон влияния на севере ИРА и воспрепятствование проведению президентских выборов.
В республике отмечается также деятельность незаконных вооруженных формирований Исламского движения Узбекистана, "Аль-Каиды", Исламского движения Восточного Туркестана, "Анса-руллы". "Джандуллы", "Сепах-е Мохам-мад", "Хизб-ут-Тахрир". "Лашкар-е-Тайиба", общая численность которых около 2,5 тыс. человек.
Главную угрозу региональной безопасно сти представляет террористическая группировка ИГИЛ (около 4 тыс. боевиков), использующих территорию страны в интересах создания плацдарма для дальнейшей экспансии в Центральную Азию и реализации проекта "Великий Халифат". Сохраняющаяся в ИРА обстановка благоприятствует продвижению интересов исламистов на фоне активной диверсионно-террористической деятельности афганской вооруженной оппозиции, слабости центральной власти и неспособности силовых структур обеспечить внутриполитическую стабильность.
Стремление лидеров ИГИЛ расширить подконтрольные территории на севере и востоке Афганистана за счет захвата традиционных зон влияния ИДТ, а также нежелание допустить игиловцев к доходам от контрабанды наркотиков и полезных ископаемых привели к существенному обострению противоречий между двумя группировками, В 2019 году произошло более 100 боестолкновений между отрядами экстремистов, в ходе которых погибло свыше 400 игиловцев и 200 талибов. Боевики ИДТ очистили от присутствия сторонников ИГИЛ несколько уездов "оплота" данной группировки -провинции Нангархар. Около 600 международных экстремистов, спасая свои жизни, были вынуждены сдаться в плен правительственным войскам.
Афганские силовые структуры совместно с иностранными воинскими контингентами противостоят антиправительственной деятельности незаконных вооруженных формирований. С марта 2019 года министерство обороны ИРА совместно с министерством внутренних дел и главным управлением национальной безопасности проводят широкомасштабную антитеррористическую кампанию "Халед-1398". Основным ее целями являются обеспечение безопасности проведения президентских выборов, возвращение контроля над всей территорией страны, а также принуждение экстремистов ИДТ к мирным переговорам.
Однако эффективность проводимых антитеррористических мероприятий находится на низком уровне. Причина этого - недостаточный уровень боевой готовности личного состава, проблемы всестороннего обеспечения подразделений и частей, а также высокий уровень коррупции в национальных силах безопасности. Существенной проблемой в силовых структурах остается дезертирство и переход военнослужащих на сторону вооруженной оппозиции. В результате "инсайдерских" атак ежемесячно погибает до 80 военнослужащих.
Общая численность иностранных войск в ИРА достигает 25 тыс. военнослужащих и гражданских специалистов, которые выполняют задачи в составе учебно-тренировочной миссии НАТО "Решительная поддержка" и в рамках возглавляемой Соединенными Штатами операции "Страж свободы". Правовой основой их деятельности стали соглашения о сотрудничестве в области безопасности и обороны между США и Афганистаном, а также о статусе сил между НАТО и ИРА (подписаны в Кабуле 30 сентября 2014 года).
Ключевыми целями международного военного присутствия определены:
- доведение подготовки афганских сил безопасности до уровня, позволяющего вооруженным силам и полиции самостоятельно поддерживать стабильность и правопорядок в республике;
- оказание помощи в установлении "демократического" контроля над деятельностью министерств обороны, внутренних дел и спецслужб Афганистана.
Отсутствие прогресса во внутриафганском урегулировании и стремление сократить финансовые расходы на обеспечение безопасности в ИРА (ежегодно более 5 млрд долларов) заставило Вашингтон организовать диалог с ИДТ. Американскую делегацию на консультациях возглавлял специальный представитель госдепартамента по внутриафганскому урегулированию 3. Халцлзад (афганец по происхождению), а талибов -заместитель лидера движения А. Барадар (амнистирован пакистанскими властями в октябре 2018 года).
В ходе проведенных в 2018-2019 годах переговоров в г. Доха (Катар) стороны согласовали подходы, которые позволили бы заключить Соглашение о всеобъемлющем урегулировании ситуации в Исламской Республике Афганистан. От талибов требовалось прекратить антиправительственную деятельность, организовать мирные переговоры с афганским правительством, а также оказать всестороннюю поддержку мерам по нейтрализации бандформирований "Аль-Каиды" и "Исламского государства Ирака и Леванта" (обе запрещены в РФ).
Имеющиеся разногласия по тексту проекта соглашения и наличие взаимных претензий привели к срыву подписания документа. В качестве повода для отказа от завершения сделки Д. Трамп использовал теракт в г. Кабул вблизи штаб-квартиры миссии НАТО "Решительная поддержка" в сентябре 2019 года, в ходе которого погиб американский военнослужащий. Диалог с ИДТ был возобновлен только в декабре 2019 года. При этом США заявили о готовности сократить численность национального контингента в Афганистане на 4 тыс. человек.
Данное обещание американцы намерены использовать в качестве "разменной монеты" для вывода исламистов на реализацию потенциальных договоренностей о прекращении диверсионно-террористической деятельности. Одновременно отдельные страны НАТО также объявили о намерении вывести национальные контингенты в случае принятия Вашингтоном соответствующего решения.
Еще одной серьезной проблемой, оказывающей крайне негативное влияние на развитие ситуации в ИРА и в Центрально-Азиатском регионе, является рост производства и контрабанды наркотических веществ. Республика сохраняет мировое лидерство в области изготовления и распространения тяжелых наркотиков. В 2019 году зафиксировано снижение площади посевов опийного мака на 38% по сравнению с предыдущим периодом. Вместе с тем рекордная урожайность маковых плантаций - до 39 кг опиума с 1 га (в 2018-м - 24.4 кг), позволяет прогнозировать поддержание объема выработки этого нарковещества в 2020 году на уровне 6,4 тыс. т (сопоставимо с показателями 2019-го).
Одновременно заявляется о фактическом бездействии афганских властей по пресечению данного преступного бизнеса - в 2019 году силовыми структурами страны был уничтожен 21 га маковых посевов (406 га - в 2018-м), а также отсутствии у официального Кабула четкой программы противодействия набирающему темп производству синтетических наркотиков. Этому способствует в том числе и недальновидная политика правительства ИРА по противодействию наркоугрозе. Так, указом президента страны упразднено министерство по борьбе с наркотиками, которое на правах управления вошло в состав министерства внутренних дел.
Таким образам, в ближнесрочной перспективе внутриполитическая ситуация в Афганистане сохранит нестабильный характер с учетом неспособности его силовых ведомств обеспечить безопасность в республике, наличия внутренних противоречий во властных структурах, а также антиправительственной деятельности ИДТ и ИГИЛ.
P. S. * Спецпредставитель США по Афганистану 3. Халилзад и заместитель лидера движения "Талибан" (запрещено в РФ), глава катарского политического офиса движения мулла А. Барадар подписали 29 февраля 2020 г. в столице Катара - г. Доха мирное соглашение между США и движением "Талибан". В тексте документа говорится, что Вашингтон и его союзники в течение 135 суток уменьшат численность американского контингента в Афганистане до 8600 человек (сейчас в стране находятся окаю 12-13 тыс. военнослужащих США), также пропорционально снизится численность коалиционных войск. Кроме того, Вашингтон и его союзники готовы в последующие 9,5 месяца вывести все оставшиеся войска из Афганистана, если "Талибан" будет соблюдать взятые на себя обязательства. Вашингтон намерен к августу с. г. сиять санкции с членов движения "Талибан" и содействовать исключению талибов из санкционного списка ООН к маю 2020 года. В рамках подписанного соглашения США обязуются не угрожать территориальной целостности и независимости Афганистана, а также обещают не вмешиваться во внутренние дела этой страны. В свою очередь, "Талибан" обязуется разорвать связи с международными террористами и принять меры, чтобы не допустить использования территории Афганистана для осуществления действий, которые наносят ущерб безопасности США и их союзников. Мирное соглашение стало итогом переговоров, которые спецпредставитель США по Афганистану и талибы вели в Дохе с октября 2018 года.
* 3 марта 2020 представитель движения "Талибан" объявил о прекращении частичного перемирия в Афганистане, чтобы "возобновить афганские операции".
* Дальнейшие события свидетельствуют о неоднозначном развитии внутриполитической ситуации в республике. Так, согласно заявлению командования американского контингента в Афганистане, авиация ВВС США уже 4 марта нанесла первый после заключения соглашения о перемирии "оборонительный" удар по "Талибану" в ответ на атаку боевиков на пост афганской правительственной армии. Тем не менее, Соединенные Штаты начали процесс вывода своих войск в рамках заключенного соглашения. Этот же документ предусматривает начало мирных переговоров в стране после освобождения 5 тыс. сторонников движения "Талибан" и 1 тыс пленных афганских военнослужащих. Ситуация осложняется тем, что бывший глава правительства А. Абдулла провел свою церемонию инаугурации. В стране установились двоевластие и соперничество между М. А. Гани и А. Абдуллой, каждый из которых опирается на свой этнический, политический и экономический кланы.