Роль военных и гражданских советников, а также военных инструкторов стран НАТО в реформе сектора безопасности Украины (2022)

Полковник С. Паршин;
подполковник С. Заполев,
кандидат военных наук

Распад Советского Союза, получение независимости странами бывшего социалистического лагеря и последовавший развал оборонительного блока Организации Варшавского Договора привели к образованию множества независимых государств, стремящихся стать по терминологии Запада "новыми демократиями". Принимая это во внимание и с учетом признания национальными элитами образовавшихся демократий своей "вторичности" по отношению к элитам Запада, практически сразу эти страны стали насыщаться западными советниками и консультантами в политической, экономической, оборонной, правоохранительной, информационной и других сферах государственного управления. Они были нацелены на проведение институциональных реформ в странах пребывания, позволяющих в конечном итоге коллективному Западу осуществлять "стратегическое воздействие" ("стратегическое влияние") на их развитие и вовлекать эти страны в сферу своего влияния.

Особняком в перечне стран, отошедших от принципов дружбы и сотрудничества с Российской Федерацией, стала выделяться Украина, получившая государственную независимость в результате Беловежского договора 1991 года, который привел к распаду СССР. Начиная уже с 1992-го украинское военно-политическое руководство (ВПР) самостоятельно стало формировать вектор государственного развития на самое тесное сотрудничество в военной сфере с Североатлантическим союзом, а в экономической – на ассоциацию, а затем и вхождение в состав ЕС.

Ее дальнейшее развитие проходило под лозунгом "Украина – не Россия, Украина – это Европа".

Особо активно реформирование сектора безопасности страны стало проводиться после государственного переворота 2014 года, последующего за ним выхода из состава Украины Республики Крым и начала проведения так называемой антитеррористической операции против не принявших этот переворот Луганской и Донецкой областей, объявивших о создании никем не признанных на тот момент времени народных республик Донбасса (ЛНР и ДНР). С этого периода ВПР Украины в качестве вектора развития страны выбрало "анти-Россию".

Именно начиная с 2014 года значительный вклад в строительство и развитие возможностей сектора обороны Украины стали вносить иностранные военные и гражданские советники и консультанты, а также военные инструкторы.

Следует пояснить, что под военными советниками понимаются военнослужащие иностранного государства, осуществляющие в соответствии с двусторонним межправительственным соглашением передачу своего опыта и знаний по вопросам организации военного управления подопечному должностному лицу (лицам) из состава МО, ВС и других военных компонентов сектора безопасности страны пребывания и участвующие в процессах выработки и принятия решений этим должностным лицом.

Гражданские советники выполняют те же функции, но в качестве подопечных выступают должностные лица как гражданских компонентов сектора безопасности, так и других министерств и учреждений системы государственного управления. Консультанты, как правило, гражданские, которые дают консультации в рамках своей профессиональной компетенции по конкретным вопросам, интересующим органы государственного и военного управления страны пребывания, а также могут входить в состав наблюдательных советов госкорпораций прежде всего предприятий ВПК.

В частности, к выполнению этих задач привлекаются следующие специалисты: по вопросам корпоративного, в том числе кризисного управления, финансовым, юридическим и по проведению аудита.

В большинстве случаев в процессах выработки и принятия решений они не принимают непосредственного участия, а привлекаются к экспертной оценке разработанных проектов решений в рамках своей компетенции.

С указанного периода американские и британские советники и консультанты начали играть особую роль в преобразовании системы управления сектором обороны Украины на всех уровнях, в первую очередь на стратегическом, внедряя элементы архитектуры и стандарты объединенных вооруженных сил (ОВС) НАТО.

К реформе вооруженных сил Украины (ВСУ) были привлечены советники не только из США и Великобритании, но и других стран – членов Североатлантического союза. Как правило, они назначаются на должности в аппараты военных советников или приписываются к штабам воинских формирований оперативного и тактического уровня на ротационной основе.

Например, за год среднее количество иностранных военных и гражданских советников, а также консультантов, задействованных на должностях или приписываемых к министерству обороны Украины (МОУ), составляло не менее 60 человек. Кроме того, на тактическом уровне сектора обороны республики активно привлекаются военные инструкторы стран НАТО, осуществляющие подготовку рядового и сержантского состава по различным военно-учетным специальностям.

В совокупности указанные иностранные специалисты стали оказывать кардинальное воздействие на принятие решений ВПР государства в сфере реформы как сектора обороны, так и сектора безопасности в целом. Следствием этого влияния и ориентирования на эффективное проведение реформ стало создание рядаорганов:
– в 2016 году при прямой поддержке государственного департамента США в составе МОУ – центра обеспечения служебной деятельности МО и ГШ ВСУ, и прежде всего отдела гражданского контроля, значительную часть сотрудников которого в ранге гражданских экспертов и консультантов составляют граждане Украины, прошедшие обучение за рубежом под патронажем различных иностранных правительственных, неправительственных и некоммерческих организаций, в том числе националистической и неонацистской направленности, впоследствии стажировавшиеся в госдепартаменте США;
– в 2017 году при правительстве Украины – агентства по реформе сектора безопасности, а в министерстве обороны – комитета реформ МО и ВСУ. Их деятельность строго контролируется многонациональной координационной группой, специально созданной для оказания всесторонней организационной, военной и военно-технической помощи МО и ВС, МВД (в том числе национальной гвардии) Украины1, начальником которой является военный советник в ранге полковника, назначаемый на ротационной основе от министерства обороны США или Великобритании.

В июне 2018 года при содействии многонациональной координационной группы и с привлечением к разработке специалистов по законотворчеству ЕС был принят закон "О национальной безопасности Украины" (далее – Закон).

В нем были закреплены "... трансформация ВСУ в соответствии со стандартами НАТО и неотвратимость изменений в секторе обороны" Украины, а также заложены предпосылки к изменению ряда положений конституции.

Как следствие, 21 февраля 2019 года вступил в силу закон от 7 февраля 2019-го № 2680-VIII о внесении в нее изменений, закрепивших евроатлантические устремления Украины. Это обеспечило возможность МОУ формировать государственную политику в области обороны страны, а ГШ ВСУ ее реализовывать, нацеливая как на натовскую, так и на европейскую перспективу.

В частности, согласно Закону с 1 января 2021 года за МО были закреплены функции организации оборонного планирования и управления ресурсами в сфере обороны, а за ГШ – стратегического планирования применения войск (сил) и выделяемых другими составляющими сил обороны возможностей, стратегического руководства ими в особый период, определения требований к ним и потребностей в ресурсах, а также планирования развития вооруженных сил, их технического оснащения, подготовки и всестороннего обеспечения.

При этом документом определялось, что главная задача внесения изменений в сектор обороны Украины – повышение возможностей ее ВС и других составляющих сил обороны по обеспечению их оперативной и технической совместимости с войсками (силами) стран Североатлантического союза с достижением необходимых критериев для членства в ЕС и НАТО.

Анализ ряда руководящих документов МО и ВСУ показал, что с середины 2018 года до конца 2021-го основные усилия при трансформации национального сектора обороны были сосредоточены на следующих направлениях:
– реформирование системы управления сектором обороны по стандартам НАТО;
– совершенствование управления оборонными ресурсами;
– развитие возможностей военной разведки и обеспечение их организационно-технической совместимости с аналогичными возможностями вооруженных сил стран НАТО;
– плановое развитие единой АСУ ВС на базе развертывания эффективных систем оперативного (боевого) управления, связи и разведки, ее интеграция с единой автоматизированной информационной системой управления оборонными ресурсами;
– формирование системы стратегических коммуникаций МО и ВС;
– оснащение войск (сил) современными ВВТ;
– создание автономных военных баз, расширение аэродромной сети, в том числе сети аэродромов "подскока";
– усиление возможностей ракетных войск, артиллерии, ПВО и авиации, включая беспилотную, военно-морских сил и их инфраструктуры базирования;
– создание единой эффективной системы логистики сил обороны2 в соответствии со стандартами, инструкциями и другими руководящими документами НАТО по логистике;
– совершенствование системы непрерывного военного образования и подготовки кадров, включая формирование профессионального сержантского состава;
– усиление совместной подготовки сил обороны и повышение их вклада в силы реагирования НАТО.

Среди наиболее важных преобразований в управлении сектором обороны Украины, завершенных за указанный период, можно выделить следующие

1. Отход от традиционной системы (советской) деления уровней управления и формирование трехуровневой, соответствующей структуре управления ОВС НАТО. На начало 2022 года были представлены такие варианты:
– стратегический: министерство обороны, в том числе главное управление разведки; главнокомандующий ВС и его аппарат3; генштаб и ряд других функциональных органов военного управления (главное управление оперативного обеспечения, главное военно-медицинское управление, командование сил логистики ВС, включающее управление вооружения и управление тыла);
– оперативный: командования видами ВС, десантно-штурмовых войск и сил специальных операций; объединенный оперативный штаб; управления (здесь и далее как организационные единицы) оперативных командований "Юг", "Север", "Восток" и "Запад", а также управление корпуса резерва СВ; управления воздушных командований "Центр", "Запад", "Восток" и "Юг" воздушных сил; управление морского командования и управление командования морской пехоты ВМС;
– тактический: управления бригад, полков, баз, складов, арсеналов, других воинских частей и им равных, национальных миротворческих контингентов.

2. Переход органов военного управления (штабов) на структуры типа J, G и S с функциями, соответствующими аналогичным штабным органам управления ОВС НАТО.

3. Внедрение защищенной автоматизированной системы электронного документооборота в МО, а также в ВС (развернута в звене управления "ГШ – отдельная воинская часть").

4. Перевод мобильного и стационарного компонентов системы связи на цифровую платформу.

5. Повышение возможностей по защите информации и обеспечению кибербезопасности МО и ВС.

Реформирование управления сектором обороны Украины осуществлялось с учетом особенностей каждого уровня и при активном привлечении иностранных советников, а также военных инструкторов. Так, на стратегическом уровне управления в состав соответствующих органов были введены военные и гражданские советники от министерств обороны США и Великобритании, что позволило им фактически возглавить процессы планирования и реализации реформ МО и ВСУ, оперативного планирования, организации разведывательной деятельности, подбора, обучения и расстановки местных военных и гражданских кадров в секторе обороны, а также определять направления учебно-боевой подготовки.

При этом подготовка высших офицеров начиная еще с 1999 года была организована в основном в военных учебных заведениях США, Великобритании и Польши, в том числе в национальном университете обороны и колледжах видов ВС США.

На оперативном уровне управления в состав соответствующих структур типа J- и G- (в первую очередь органов управления разведки, оперативного, систем связи и автоматизации, тыла и логистики) были введены военные советники в основном из состава сухопутных войск США и Великобритании, имеющие боевой опыт и подготовленные для отработки задач боевого управления. Они стали участвовать в процессах планирования операций видовых компонентов ВСУ, вплоть до уровня бригад оперативных, воздушных и морского командований, а также оказывать помощь в подготовке офицерских кадров.

С этой целью была реорганизована структура и обновлена материально-техническая база (в основном за счет внедрения технологий дистанционного обучения и использования современных тренажеров, в том числе создающих виртуальную реальность) высших военных учебных заведений Украины на основе Дорожной карты Программы НАТО "Совершенствование военного образования на Украине". В эту программу в первую очередь были включены:
– национальный университет обороны имени Ивана Черняховского, в котором сформирован центр военно-стратегических исследований (г. Киев);
– национальная академия сухопутных войск имени Петра Сагайдачного (г. Львов);
– институт военно-морских сил национального университета в составе Одесской морской академии;
– Харьковский национальный университет воздушных сил имени Ивана Кожедуба.

Кроме того, многие старшие и высшие офицеры оперативного уровня управления ВСУ прошли подготовку в командно-штабном колледже СВ и командно-штабных учебных заведениях других видов ВС США, а также в военных учебных заведениях Великобритании.

Таким образом, за последние 8 лет США и Великобритания провели огромную работу в области подготовки военных кадров, фактически сформировав новую военную элиту Украины и организовав систему непрерывного обучения ее офицерского корпуса.

На тактическом уровне управления функции иностранных военных советников реализуются в звене "бригада и ниже". В основном они стали обеспечивать передачу своего опыта и знаний в области оперативно-тактической подготовки органам управления S-уровня штабов соединений и отдельных частей и подразделений.

Кроме того, в звене "батальон и ниже" задействуются военные инструкторы из стран НАТО, прежде всего США, Великобритании, Канады, Польши и Литвы, которые проводят тактическую подготовку личного состава в семи учебных центрах, расположенных на Украине4. При этом обучение специалистов (военнослужащих)  по использованию сложных образцов ВВТ зарубежного производства было организовано в учебных центрах Запада, в том числе на территории Польши (н. п. Нова-Демба Подкарпатского воеводства), Германии (артиллерийская школа в Идар-Оберштайн) и Эстонии (н. п. Тапа, база артдивизиона пбр ВС).

Высокую эффективность показывают курсы подготовки личного состава ВСУ под руководством военных инструкторов из состава зарубежных учебно-тренировочных миссий. Так, к числу миссий, готовящих украинских военнослужащих по всему спектру военноучетных специальностей по стандартам НАТО, относятся:
– объединенная многонациональная тренировочная группа стран альянса на Украине, развернутая на базе 184-го учебного центра в н. п. Старичи Яворовского района Львовской области. Ее основой является личный состав воздушно-десантных и воздушно-штурмовых формирований СВ США и подразделений сил специальных операций сухопутных войск США и Великобритании;
– учебно-тренировочная миссия Великобритании "Орбитал";
– учебно-тренировочная миссия Канады "Юнифер".

Кроме того, значительный вклад в подготовку личного состава сухопутных войск Украины вносят военные советники и группы инструкторов, выделяемые на ротационной основе из состава 4-й бригады (учебной) содействия силам безопасности командования (учебного) содействия силам безопасности, в свою очередь подчиненного командованию СВ на континентальной части США.

Эта и другие бригады содействия силам безопасности (брссб)5 одноименого командования предназначены для оказания услуг военных советников и инструкторов по подготовке иностранных вооруженных формирований. Кроме того, эти бригады, согласно заявлению начальника штаба СВ США генерал-лейтенанта Джозефа Андерсона, призваны "... принести пользу сухопутным войскам, предоставив подготовленные и доступные к применению возможности для поддержки таких миссий, как помощь в укреплении внутренней обороны зарубежных стран, операций по стабилизации, содействие силам безопасности и операций по борьбе с повстанческими движениями, тем самым разгрузив боевые бригадные группы (боевые бригады) СВ от выполнения не свойственным им задач военных советников и инструкторов".

В каждой бригаде помимо штаба и штабной роты есть шесть батальонов: два пехотных, разведывательный, артиллерийский, инженерный и тылового обеспечения. Ни один из них не имеет в штате тяжелого вооружения, а каждая из линейных рот (отрядов) батальона состоит из трех групп военных инструкторов по 12 военнослужащих различной специализации каждая.

Штатная численность брссб около 800 военнослужащих, представленных старшим офицерским составом ранга О4–О6 (военные советники, от командира роты и выше6), а также уоррент-офицерами ранга W3–W5 и сержантами ранга E4–E7 (военные инструкторы, от начальника группы и ниже). В штате отсутствуют должности младшего офицерского и рядового состава.

Военные советники и инструкторы из состава бригады обладают высоким уровнем профессиональной подготовки, приобретенным как в период службы в частях и подразделениях различных родов сухопутных войск до их отбора кандидатами на замещение должностей в этих бригадах, так и в ходе обязательного дополнительного обучения в школе подготовки военных советников и инструкторов СВ США (Форт-Беннинг, штат Джорджия), ставшей базовым учебным центром углубленной подготовки для личного состава этих бригад.

4 брссб регионально ориентирована на Европейский ТВД. В период с сентября 2020 по февраль 2022 года сводный отряд военных советников и инструкторов, основу которого составляла штабная рота 1-го пехотного батальона с приданными ей группами инструкторов из других батальонов бригады, численностью около 150 военнослужащих, осуществляла на 235-м общевойсковом полигоне "Широкий Лан" (34 км зап. г. Николаев) подготовку:
– штабов соединений, частей и подразделений по тактике действий в наступлении, контрнаступлении и обороне, организации взаимодействия формирований тактического уровня различных видов и родов войск;
– разведывательных органов по проведению разведподготовки поля боя;
– специалистов тактической разведки, включая операторов приема и обработки информации от средств разведки НАТО, а также подготовки данных для формирования единой картины оперативной (боевой) обстановки в органах управления тактического звена;
– специалистов по инженерному обеспечению боевых действий;
– передовых артиллерийских и авиационных наводчиков;
– специалистов по организации тактической ПВО и контрбатарейной борьбы;
– специалистов в области тактической медицины и логистики.

В настоящее время сводная команда № 4510 военных советников и инструкторов из состава 4-го (артиллерийского) и 5-го (инженерного) батальонов 4 брссб продолжает обучение военнослужащих ВСУ на территории Польши (н. п. Кросно-Оджаньске Познаньского воеводства). На территории Украины действует только сводная (офицерская) группа военных советников7 из состава 3-го (разведывательного) и 4-го батальонов бригады, готовящая штабы гарнизонов Одессы, Николаева, Днепропетровска и Запорожья (Украина) к обороне по примеру Мариуполя.

Следует подчеркнуть, что в ВС США отбор и подготовка кадров для замещения должностей военных и гражданских советников стратегического и оперативного уровней в странах-партнерах, включая Украину, и странах-союзницах8, особенно тех, кто не обладает достаточным военным потенциалом (например, Литве, Черногории и Северной Македонии), предусмотрены в рамках Программы МО США по подготовке советников. Американское ВПР уделяет пристальное внимание ее выполнению.

Целью этой программы является формирование профессионального корпуса военных и гражданских советников, предназначенных для назначения на соответствующие должности по запросу подопечных стран в их структуры безопасности путем проведения необходимой их будущему статусу подготовки для успешного выполнения стоящих перед ними задач (главные – это расширение и укрепление глобального сотрудничества9, а также продвижение национальных интересов США). Кроме того, программа предусматривает отбор кандидатов в слушатели среди военнослужащих и гражданских служащих не только МО и ВС, но и других министерств и учреждений США и прохождение ими специализированных курсов обучения, включающих различные образовательные программы, семинары и учебные тренинги.

Необходимость обязательного обучения военнослужащих, предназначенных для исполнения должностей военных советников в иностранных государствах, стало следствием признания провальности проводимой ранее политики прямого назначения военнослужащих соответствующего ранга только лишь на основании результатов собеседований и изъявленного ими желания.

Основная проблема таких лиц, как правило, находящихся в возрасте от 30 до 70 лет, состоит в том, что они обычно обладают уже прочно сформированными социальными стилями поведения и чертами характера, а также профессиональным опытом, крайне "подходящим" для ВС США. Поэтому требования к будущим военным советникам стали постоянно повышаться, особенно с учетом анализа результатов их деятельности в Афганистане и наличия массы отрицательных отзывов из других подопечных стран.

Только на конец 2018 года по ППВГС было проведено 27 семинедельных курсов для гражданских и военных специалистов, из них четыре для тех, кто направлялся для работы на Украину.

Рассматриваемой программой на регулярной основе предусмотрены специализированные курсы обучения для военнослужащих от штатно-должностной категории E-6 (штаб-сержант) до О-6 (полковник), а для федеральных госслужащих, начиная от 13-го тарифного разряда и до должностей всех уровней в системе градации высших чиновников исполнительной ветви власти. Максимальная их продолжительность может составлять до семи недель, включая уже с первых занятий часовые семинары под конкретные требования к подготовке или уровню знаний слушателей. Кроме того, разрабатываются и проводятся специальные курсы для генералов и адмиралов всех рангов.

Руководством программы в качестве основных требований к закончившим обучение предъявляются наличие такого уровня знаний, умений и навыков, который бы позволял им в ходе исполнения должностных обязанностей успешно оказывать "стратегическое влияние" на страну пребывания, а также умение проявлять в своих действиях и поведении "уважение, сопереживание и скромность", быстро осознавать стоящие перед ними оперативные задачи, выявлять и квалифицированно разрешать возникающие проблемы.

В самой программе указано, что она ориентирована на то, чтобы выпускники – будущие советники – знали, умели и имели навыки в решении следующих восьми функциональных задач советников для успешного достижения поставленных перед ними целей:
– осознать свои роль и место в министерстве или учреждении страны пребывания, на должность в котором он назначен или к которому приписан, а также проверять соответствие своему предназначению на основе результатов анализа планируемой деятельности и эффективности ее выполнения;
– соблюдать этические и культурные нормы поведения и проявлять внимание в сочетании с тактичностью, сдержанностью и самообладанием, уважением и сочувствием, в первую очередь к подопечному должностному лицу (лицам), а также к другим сотрудникам ведомства страны пребывания в целях укрепления отношений с ними, в том числе заинтересованно относиться к освещаемым ими проблемам и содействовать их решению;
– подбирать и применять наиболее подходящие принципы, подходы и методы повышения возможностей "объектов влияния" для улучшения эффективности деятельности подопечного должностного лица (лиц), а также строительства и развития ведомства страны пребывания в целом;
– продолжать изучать и расширять знания в области истории, культуры, демографии и религии страны пребывания, а также определять ее роль в отношениях с соседними государствами и другими действующими субъектами региона;
– показывать знание и демонстрировать уважение к культуре и обычаям страны пребывания, а также владение ее языком, активно и непринужденно использовать его в повседневной деятельности;
– понимать политику и стратегию США в части касательно условий и задач выполняемой ими миссии в принимающей стране, формат и содержание деятельности направляемых советников при оказании своих услуг;
– подбирать и применять необходимые личные практические навыки при работе в качестве члена команды (в составе аппарата советников), развертываемой в министерстве (учреждении) страны пребывания, качественно и оперативно выполнять поставленные задачи в сложной обстановке, в том числе в стрессовой ситуации;
– применять индивидуальные навыки оценки обстановки в стране пребывания для формирования целостного представления о ней, в том числе в интересах обеспечения личной безопасности и безопасности своих действий.

Выпускные экзамены с оценкой теоретических знаний и практических навыков проводятся по таким вопросам, как:
– история, культура, демография, религия и география;
– ключевые факторы, оказывающие влияние на развитие военно-политической обстановки;
– содержание, принципы деятельности и качественные характеристики советника;
– основы построения межличностных и коллективных отношений;
– принципы и правила ведения переговоров и собеседований;
– индивидуальный план деятельности советника;
– основы письменного изложения своих предложений и указаний, проведение инструктажей подчиненных и подопечных;
– профессиональная стрелковая подготовка и навыки безопасного обращения с оружием.

На итоговую оценку уровня подготовленности будущих советников влияют полученные ими результаты по трем основным показателям:
– способность проводить комплексную (по политическим, экономическим, военным и другим аспектам) оценку обстановки в подопечной стране;
– правильное понимание стратегических целей "миссии" США в стране пребывания и связанные с ней политические ограничения;
– умение организовать в подопечной стране взаимодействие в рамках общего понимания целей и задач со всеми компонентами аппаратов советников министерства обороны, в том числе с назначенными из других стран, а также с межведомственными структурами, частным сектором, международными государственными и правительственными организациями, национальными неправительственными и некоммерческими организациями, что является основным показателем.

Выпускники, оцененные как "имеющие значительные профессиональные знания и опыт" для выполнения обязанностей советников, рассматриваются в качестве кандидатов на замещение соответствующих должностей в принимающих странах (в соответствии с двусторонними межправительственными соглашениями). Практика показывает, что они могут направляться на должности, как правило, аппаратов военных советников, в составе следующих структур стран пребывания:
– министерств и им равных учреждений;
– группировок войск (сил), например, группировки в зоне проведения операции объединенных сил ВСУ;
– отделов (офисов) посольств по сотрудничеству в области безопасности (Embassy Security Cooperation Offices).

Необходимо отметить, что в посольстве США на Украине этот орган носит название отдела (офиса) оборонного сотрудничества (Embassy Defense Cooperation Office), штатная категория начальника "полковник".

Как правило, все советники в указанных структурах работают под руководством посла США в стране пребывания и обычно отчитываются перед начальником отдела сотрудничества в области безопасности посольства.

В целом, несмотря на очевидный провал США в Афганистане, программа по подготовке советников продолжает признаваться американским военным и политическим руководством достаточно успешной, особенно по результатам оценки подготовки советников в области "стратегического влияния" на Украину и страны Восточной Европы. Важность продолжения реализации этой программы заключается и в том, что она позволяет выявлять и отсеивать тех кандидатов в советники, кто в силу опыта, стиля социального поведения и/или других индивидуально-личностных характеристик может стать проблемой в ходе выполнения поставленных руководством США задач.

Таким образом, на стратегическом и оперативном уровне управления МО и ВС Украины действуют не просто назначенные военные и гражданские специалисты определенного должностного уровня системы градации высших чиновников исполнительной ветви власти и военных кадров США, а реально прошедшие углубленную подготовку специалисты в профессиональных областях для замещения должностей советников и консультантов различных рангов, что определяет высокий уровень их влияния на украинское военно-политическое руководство в сфере реформы сектора обороны и сектора безопасности в целом по стандартам НАТО.

На тактическом уровне значительный вклад в обучение и подготовку личного состава ВСУ и других составляющих сил обороны Украины вносят военные инструкторы зарубежных стран, обладающие высокой профессиональной подготовкой. При этом необходимо принимать во внимание тот факт, что значительная часть усилий военных и гражданских советников и консультантов, а также военных инструкторов направлена на противодействие Вооруженным Силам Российской Федерации, проводящим на территории Украины специальную военную операцию.

1 Следует отметить, что строительство и развитие государственной пограничной службы Украины с участием иностранных советников и консультантов имело свои особенности. Так, ответственность за ее реформу, техническое оснащение и подготовку кадров взяла на себя Франция.

2 ВПР Украины рассматривает единую систему логистики как совокупность организационно-управленческих и производственно-технологических процессов по эффективному обеспечению организации движения материальных и иных ресурсов в интересах национальных сил обороны.

3 Необходимо отметить, что должность главнокомандующего ВСУ как отдельно выделенного уровня стратегического управления была введена только 28 марта 2020 года. Он подчиняется непосредственно министру обороны и верховному главнокомандующему ВС (президенту) Украины. До этого момента эту должность совмещал начальник генерального штаба.

4 242-й (пгт. Гончаровское, Черниговская обл.), 233-й (н. п. Малая Любаша, Ровенская обл.) и 241-й (н. п. Алешки, Херсонская обл.) общевойсковые полигоны, полигон 184-го учебного центра (н. п. Старичи, Яворовский р-н, Львовская обл.), 235-й межвидовой центр подготовки подразделений "Широкий Лан" (н. п. Михайловка, Николаевская обл.), центр подготовки НАТО (г. Шостка, Сумская обл.) и учебный центр при военном городке альянса (г. Сумы).

5 В составе командования сформировано шесть брссб: 1-я (Форт-Беннинг, штат Джорджия), ориентированная на Центральную и Южную Америку; 2-я (Форт-Брэгг, Северная Каролина), сферой ответственности которой является Африка; 3-я (Форт-Худ, Техас), ориентированная на Ближний Восток; 4-я (Форт-Карсон, Колорадо), сферой ответственности которой является Европа; 5-я (объединенная база Льюис-Мак-Хорд, Вашингтон), ориентированная на Индо-Тихоокеанский регион; 54-я (национальной гвардии) [штаб и батальоны бригады рассредоточены по шести штатам США], предназначенная для оказания при необходимости помощи первым пяти.

6 Подготовлены к оказанию услуг военных советников для иностранных должностей на два ранга выше своей занимаемой должности, например командир роты может стать военным советником командира полка или бригады СВ иностранного государства, командир батальона – советником командира бригады или дивизии, или им равным.

7 На конец мая 2022 года эту группу возглавлял командир 4-го батальона подполковник Шон Шилдс.

8 В рамках двусторонних межправительственных соглашений за последние годы было специально создано множество должностей советников не только на Украине (крупнейший по составу контингент советников), но и в Грузии, Латвии, Ботсване, Индонезии, Колумбии и в других странах.

9 Необходимость прохождения такой подготовки для решения задачи обеспечения глобального сотрудничества в области безопасности на ближайшие годы утверждена в разделе 332а Закона о национальной обороне США на 2017 год (National Defense Authorization Act).

Зарубежное военное обозрение. - 2022. - №10. - С. 20-29

Всего комментариев: 0
avatar