Деятельность военно-политического руководства Украины по вступлению в НАТО и Евросоюз (2016)
Полковник Е. Леонов
Националистические силы на Украине, пришедшие при поддержке Запада к власти в результате государственного переворота в феврале 2014 года, резко изменили внешнеполитический курс страны. Его основными направлениями определены расширение взаимодействия с НАТО, всестороннее сближение с США и ЕС, а также полный разрыв связей с Россией.
Руководство Украины рассматривает развитие особого партнерства с Североатлантическим союзом как приоритетное направление политики национальной безопасности, способствующее процессу преобразования вооруженных сил и модернизации военно-промышленного комплекса (ВПК) страны.
В 2014-2015 годах Киевом предпринимались шаги по реформированию министерства обороны и изменению правовой базы военного ведомства в целях обеспечения процесса постепенного перехода к стандартам НАТО. В этот период были приняты следующие нормативные акты: "О внесении изменений в некоторые законы Украины в отношении отказа страны от проведения политики внеблокового государства" (23 декабря 2014 года), "Стратегия национальной безопасности" и "Военная доктрина Украины" (28 мая и 24 сентября 2015 года соответственно), а также одобрена Концепция развития сектора безопасности и обороны, утверждена Государственная целевая оборонная программа развития вооружения и военной техники национальных вооруженных сил до 2020 года.
Кроме того, в военном ведомстве при непосредственном участии зарубежных специалистов разработана новая редакция Стратегического оборонного бюллетеня, который руководству альянса представил лично министр обороны Украины С. Полторак на заседании комиссии Украина - НАТО в марте текущего года.
 |
 |
| Основные направления реализации программы сотрудничества Украина - НАТО |
Стратегический оборонный бюллетень (СОБ) является документом оборонного планирования, разработанным с целью определения основных направлений реализации военной политики Украины и развития сил обороны до конца 2020 года. Бюллетень направлен на обеспечение практической реализации положений военной доктрины и концепции развития сектора безопасности и обороны Украины, определяет стратегические и оперативные цели оборонной реформы и ожидаемые результаты их достижения с учетом актуальных военно-политических угроз и вызовов. Определяет пути достижения целей оборонной реформы, в частности по увеличению возможностей сил обороны, активное участие в реализации совместной политики безопасности и обороны Европейского Союза и активное сотрудничество с НАТО в достижении критериев, необходимых для получения полноправного членства в альянсе.
Президент Украины П. Порошенко заявил 20 мая на заседании совета национальной безопасности и обороны (СНБО), что в стране начинается перестройка сектора обороны и безопасности для вступления в НАТО. "...Это тот рубикон, который переходят украинские ВСУ и сектор обороны и безопасности для окончательного перевода под стандарты НАТО", - подчеркнул он. Руководствоваться при этом на Украине будут Стратегическим оборонным бюллетенем, который подготовлен с участием альянса. Особо президент отметил, что в бюллетене больше не используются советские военные термины. Он добавил, что ожидаемым результатом оборонной реформы является создание на принципах и стандартах, принятых в странах НАТО, эффективных, мобильных, очень хорошо оснащенных современным вооружением, военной специальной техникой, объединенных сил обороны образца 2020 года, которые будут иметь возможность гарантированно обеспечить оборону государства. "Украина и НАТО говорят на одном языке и хорошо понимают друг друга", - резюмировал Порошенко. Ранее сообщалось, что на Украине могут открыть центр НАТО по изучению опыта гибридной войны с Россией.
6 июня президент Украины подписал СОБ. Этот документ содержит посыл, в котором сказано, что перед государством ставится "оперативная цель - достичь полной независимости производства от поставок оборудования, комплектующих и материалов из России". Также до конца 2016 года планируется принять закон о военной полиции, которая возьмет на себя функции военной службы правопорядка в ВСУ с правом осуществлять досудебное расследование преступлений, совершенных военнослужащими, и права ведения оперативно-розыскной деятельности. В бюллетене сказано, что конца 2020 года планируется создание "новых отдельных родов войск - сил специальных операций и высокомобильных десантных войск". К этому же сроку на Украине намерены возродить военно-морской флот, "до уровня, достаточного для обеспечения обороны побережья Черного и Азовского морей, обеспечения неприкосновенности госграницы и охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне, а также обеспечения участия в международных (совместных) операциях под руководством НАТО и ЕС".
Согласно принятой концепции официальный Киев планирует сосредоточить свои усилия на решении следующих задач:
- совершенствование организационной структуры и оптимизация численности ВС;
- формирование органов военного управления стратегического и оперативного звена;
- развитие сил специальных операций (ССО);
- наращивание возможностей подразделений информационных и киберопераций;
- восстановление боевого потенциала национальных ВВС;
- обеспечение устойчивой обороны морского побережья государства;
- модернизация имеющихся и закупка новых образцов ВВТ;
- совершенствование военной инфраструктуры на востоке и юго-востоке страны;
- обеспечение максимальной совместимости вооруженных сил Украины (ВСУ) с ОВС НАТО.
В интересах реализации политики евроатлантической интеграции намечено дальнейшее реформирование министерства обороны и генерального штаба Украины, в том числе создание комитета реформ для учета опыта стран - участниц альянса.
Главными органами, ответственным за выполнение планов сотрудничества республики с Североатлантическим союзом, являются: комиссия НАТО - Украина с участием министров иностранных дел, Военный комитет НАТО - Украина на уровне начальников генеральных штабов, а также совместная рабочая группа по вопросам военной реформы. Для организации конструктивного двустороннего взаимодействия, активизации информационно-пропагандистской работы среди местного населения и интенсификации процессов реформирования украинского оборонного сектора в Киеве функционируют Офис связи и Центр информации и документации альянса, которые в настоящее время проходят этап реорганизации в представительство Североатлантического союза на Украине.
Основным форматом текущего партнерства с Брюсселем является Годовая национальная программа сотрудничества Украина - НАТО (ГНПС), по своему содержанию фактически аналогичная программе по подготовке страны-кандидата к членству в альянсе. Отдельно разработан и утвержден Рабочий план взаимодействия Военного комитета НАТО с Украиной, затрагивающий вопросы проведения реформ в области национальной безопасности и обороноспособности государства.
В качестве приоритетного направления деятельности в рамках ГНПС определено повышение уровня совместимости национальных вооруженных сил и ОВС НАТО, предполагающее следующее: организацию общих мероприятий оперативной и боевой подготовки, постепенное внедрение стандартов Североатлантического союза, обучение и стажировку украинских военнослужащих в государствах альянса, деятельность иностранных военных инструкторов на территории Украины, помощь стран-участниц в реформировании и оптимизации структуры вооруженных сил Украины (ВСУ).
Основными мероприятиями по повышению совместимости ВСУ и ОВС НАТО, намеченными в ГНПС на 2016 год, являются:
- расширение практики подготовки офицерских кадров национальных ВС в военных учебных заведениях государств - членов блока;
- привлечение представителей НАТО к разработке учебных программ и повышение квалификации профессорско-преподавательского состава вузов Украины;
- проведение на украинской территории многонациональных учений с участием подразделений ВС стран альянса;
- организация с задействованием экспертов блока мероприятий боевой подготовки украинских формирований, в том числе украинских ССО;
- участие национального контингента в литовско-польско-украинской многонациональной бригаде в целях изучения опыта ВС стран НАТО;
- реализация проекта "Совершенствование возможностей национальной гвардии (НГ) Украины" во взаимодействии с командованием СВ Румынии;
- обучение военнослужащих НГ Украины и представителей МВД страны в Центре совершенствования квалификации полицейских подразделений (г. Виченца, Италия);
- участие военнослужащих НГ Украины в программе углубленного изучения вопросов международной безопасности в Европейском центре исследований вопросов безопасности имени Дж. Маршалла (г. Гармиш-Партенкирхен, ФРГ);
- стажировка представителей НГ Украины в подразделениях нацгвардии штата Калифорния (США), национальной жандармерии Франции, жандармских подразделений СВ Турции;
- стажировка сотрудников министерства обороны и генерального штаба ВСУ в Международном секретариате альянса и руководящих органах НАТО.
К обучению за рубежом ежегодно привлекается свыше 200 украинских военнослужащих: из СВ - около 85%, ВМС - 10% и ВВС - 5% Большинство из них проходят обучение в США (29%), Польше (17%), Канаде (15%), ФРГ (9%) и Великобритании (8%). Офицеры (преимущественно штатно-должностных категорий от старшего лейтенанта до подполковника), рассматриваемые в качестве кандидатов для продвижения по службе, направляются в страны НАТО для повышения квалификации по шесть-восемь человек на курс.
Основными предметами в зарубежных военных учебных заведениях являются иностранные языки (35%), командно-штабная (29%) и боевая (12%) подготовка.
Обучение личного состава воинских формирований и органов военного управления ВС Украины в соответствии с принятыми в НАТО стандартами организовано также в национальных учебных центрах в г. Киев, н. п. Старичи (Львовская обл.) и Каменец-Подольский (Хмельницкая обл.).
В настоящее время к подготовке украинских военнослужащих привлекаются свыше 1 тыс. военных специалистов из стран-участниц, в частности США, Великобритании, Германии, Канады, Литвы и Польши. Следует отметить, что большинство курсов носит краткосрочный характер (до 30 сут), а число одновременно обучаемых там украинских военнослужащих, как правило, не превышает 60 человек. По окончании этих курсов проводится аттестация (сертификация) уровня готовности подразделений и органов военного управления на предмет соответствия стандартам НАТО.
Главным направлением реализации программы сотрудничества Украина-НАТО остаются совместные учения с формированиями альянса. Так, согласно закону "Об одобрении решения президента Украины о допуске подразделений вооруженных сил зарубежных государств на территорию Украины в 2016 году для участия в многонациональных учениях" от 27 декабря 2015 года запланировано привлечение украинских формирований к десяти совместным со странами НАТО мероприятиям оперативной и боевой подготовки (четыре - на территории республики и шесть - за ее пределами). Кроме того, представители украинского генерального штаба примут участие в более чем 20 учениях и командно-штабных тренировках государств - членов альянса.
По некоторым оценкам, в ВСУ уже действуют около 70 натовских нормативов. Согласно заявлению представителей МО республики, система вещевого обеспечения национальной армии уже соответствует предъявляемым требованиям.
В период с2016по2018 год в деятельность украинской армии планируется внедрить еще не менее 70 стандартов блока. В этих целях эксперты рабочей группы по вопросам реформирования системы тылового обеспечения и стандартизации в августе 2015 года совместно с представителями центрального управления метрологии и стандартизации вооружения ВСУ согласовали и утвердили первые пять соглашений по приведению индивидуальных средств защиты военнослужащих в соответствие с требованиями НАТО.
В том же году после ряда встреч представителей альянса и командования военно-морских сил республики активизировалась деятельность по восстановлению боеспособности украинских ВМС, включающая разработку структуры системы управления, концепцию боевого применения и планов проведения операций по контролю за морским судоходством.
Кроме того, 19 февраля текущего года представителями штаба сил специальных операций ОВС НАТО и ГШ ВСУ подписан документ о двустороннем сотрудничестве по вопросам приведения воинских формирований ССО Украины к стандартам блока.
Наряду с этим Киев в интересах сближения с Североатлантическим союзом значительное внимание уделяет вопросам своего участия в различных проектах этой организации, в том числе программе НАТО "Партнерство ради мира", целью которой является развитие сотрудничества между государствами -членами и партнерами блока по ряду вопросов, касающихся: строительства национальных ВС; военно-гражданского взаимодействия; системы военного образования; обучения военнослужащих; совершенствования объектов военной инфраструктуры; модернизации системы управления, связи и АСУ, а также урегулирования кризисных ситуаций.
Другим важным направлением двустороннего взаимодействия является программа по обеспечению безопасности воздушного пространства, в рамках которой между ОВС НАТО и ВСУ осуществляется обмен данными о воздушной обстановке в своих зонах ответственности.
Украина принимает активное участие и в реализации программы альянса "Смарт дефенс" ("Разумная оборона") для оптимизации выделяемых государством затрат на разработку, производство, закупку, модернизацию и ремонт ВВТ, а также на развитие ВПК страны.
В вопросе расширения военно-технического сотрудничества (ВТС) Украины с НАТО важную функцию выполняют организации и объединения национального ВПК, в том числе государственный концерн "Укроборонпром".
В частности, основными задачами этой структуры на 2016 год определены:
- разработка перечня интересующих Киев проектов в рамках программы альянса "Смарт дефенс";
- внедрение в ВС страны автоматизированной системы управления тыловым обеспечением;
- подготовка представителей ВСУ и государственного концерна "Укроборонпром" на курсах НАТО по вопросам стандартизации.
Одним из важнейших аспектов двустороннего ВТС является оснащение ВС республики современными образцами вооружения и военной техники иностранного производства.
Непосредственная реализация соответствующих проектов Украиной и Североатлантическим союзом возложена на совместную рабочую группу по военно-техническому сотрудничеству.
Учитывая масштабы оказываемой странами-участницами помощи в реформировании ВС Украины, в текущем году следует ожидать активизации процесса переориентирования армии республики на стандарты, принятые в ОВС Североатлантического союза, что в перспективе позволит значительно сократить срок адаптации национальных вооруженных сил к военной структуре альянса.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые киевским режимом действия по интеграции в НАТО, в том числе за счет отказа от внеблокового статуса государства и обновления документов стратегического военного планирования, обретение страной официального статуса члена указанной организации до 2025 года представляется маловероятным.
Взаимодействие с Европейским союзом (ЕС) преследует цель полной интеграции Украины в европейские структуры. При этом усилия официального Киева на долгосрочную перспективу направлены главным образом на отмену визового режима, подключение страны к европейскому рынку, приведение политической, экономической, социальной, энергетической и судебно-правовой систем государства в соответствие с региональными нормами.
Основополагающим законодательным актом, непосредственно обеспечивающим саму возможность членства Киева в различных военных и военно-политических организациях, является закон "О внесении изменений в некоторые законы Украины об отказе Украины от проведения политики внеблоковости". После принятия новых редакций законов "Об основах национальной безопасности Украины" и "О принципах внутренней и внешней политики Украины" главной целью внешней политики страны провозглашена интеграция в европейское политическое, экономическое и правовое пространство и членство в ЕС.
Кроме того, с 1 января 2016 года вступили в силу ряд положений экономической части соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом, который предусматривает открытие рынка республики для товаров из ЕС, а также перестройку технического регулирования национальной экономики под европейские стандарты.
Одновременно Киев стремится активизировать процесс евроинтеграции страны за счет расширений договорной базы с ЕС. Для этого кабинет министров ежегодно утверждает План первоочередных мероприятий по вхождению Украины в Европейский союз. В документе украинским министерствам и ведомствам поставлен обширный перечень задач по взаимодействию с европейскими институтами власти в интересах создания общей зоны свободной торговли, а также получения от них необходимой финансовой и консультативной помощи.
Киев намерен добиться от Европейского союза поддержки украинских национальных проектов с учетом ранее достигнутых договоренностей в области энергетики, транспорта, экологии, управления госграницей и государственными финансами, а также ядерной безопасности и региональной политики. В каждом ведомстве республики введена должность заместителя министра по вопросам евроинтеграции с широкими полномочиями.
Основной программой сотрудничества Киева с Брюсселем является инициатива ЕС "Восточное партнерство", в рамках которой осуществляется взаимодействие по следующим направлениям:
- развитие демократии на Украине;
- совершенствование системы госуправления и обеспечение стабильности европейски ориентированного политического курса;
- экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономической политикой ЕС, создание зон свободной торговли;
- энергетическая безопасность;
- упрощение визового режима и усиление борьбы с незаконной миграцией.
Украина и НАТО утвердили всеобъемлющий план поддержки военных реформ на Украине, для реализации которых в страну будут направлены советники альянса. Об этом заявил 15 июня генсек НАТО Йенс Столтенберг по итогам заседания Комиссии НАТО-Украина на уровне министров обороны. Этот план будет подписан на саммите в Варшаве (8-9 июля). Он включает различные направления сотрудничества Украины и НАТО, в том числе учения, оказание содействия в области логистики, управления и связи, медпомощи и реабилитации, реагирования на конфликты. По словам Столтенберга, реформа Минобороны Украины завершится в 2020 году. "Мы уверены, что когда план реформ будет реализован, вооруженные силы Украины будут в полном объеме соответствовать критериям НАТО", - считает он.
Особое внимание в республике уделяется процессам развития гражданских институтов власти и обеспечения внутренней безопасности, в том числе посредством навязывания "западных демократических норм и ценностей". Так, с декабря 2014 года на территории Украины приступила к работе консультативная миссия Европейского союза по реформированию сектора гражданской безопасности. Основная ее цель - мониторинг и реорганизация системы гражданской безопасности и правоохранительных органов Украины.
Консультативная группа, действующая в рамках программы "Общая политика безопасности и обороны ЕС", представляет собой невооруженную гражданскую миссию без исполнительных полномочий. Мандат миссии рассчитан до декабря 2016 года с возможным последующим продлением.
В целях сближения с Евросоюзом руководство Украины также уделяет значительное внимание вопросам вхождения подразделений национальных ВС в составе сил немедленного реагирования ЕС. В частности, боевой тактической группе ЕС "Хелброк" на первую половину текущего года ВС республики выделили: группу офицеров органов управления (до 10 человек), роту морской пехоты 36-й отдельной бригады морской пехоты (г. Николаев) и один военно-транспортный самолет Ил-76МД с экипажем 25-й бригады транспортной авиации (г. Мелитополь) ВВС республики.
В ходе реформ особое внимание уделяется развитию сотрудничества со странами -участницами Европейского союза для достижения полной независимости от России в вопросах производства ВВТ. Одновременно проводимые мероприятия, преобразования и реализуемые программы тесно увязаны со "Стратегией устойчивого развития "Украина-2020", утвержденной указом президента П. Порошенко от 12 января 2015 года.
Вместе с тем, по оценкам западных экспертов, вступление в силу соглашения об ассоциации Украины с ЕС может оказать негативное влияние на всю промышленно-экономическую систему страны. Необходимость полной замены в стране железнодорожного полотна (при переходе на европейский стандарт колеи) и отмены экспортных пошлин приведет к увеличению расходной и снижению доходной статей госбюджета примерно на 10-15%, началу массового вывоза из республики сырья и природных ресурсов, возникновению проблем в металлургической и химической отраслях промышленности. Кроме того, повышение внутригосударственных цен на электроэнергию и природный газ, выравнивание их с мировыми в совокупности с необходимостью сокращения расходов бюджета Украины на социальные нужды для уменьшения его дефицита повлекут значительное падение уровня жизни населения.
Брюссель считает преждевременным предоставление Киеву каких-либо гарантий евро интеграции, в том числе определение ее в качестве долгосрочной цели. При этом глава Европейской комиссии Ж. - К. Юнкер 4 марта текущего года заявил, что Украина не сможет вступить в ЕС или НАТО в течение ближайших 20-25 лет по причине продолжающегося внутриполитического кризиса, а также из-за отсутствия прогресса в решении проблем, связанных с урегулированием ситуации на Донбассе. Кроме того, негативно влиять на процесс сближения Киева с Брюсселем могут итоги консультационного референдума о возможности ратификации парламентом Нидерландов соглашения об ассоциации Украины с Евросоюзом, проведенного 6 апреля текущего года. В свою очередь, президент Украины П. Порошенко отметил, что Киев намерен подать заявку на вступление в ЕС уже в 2020 году.