Перспективы развития Вооружённых сил Республики Корея (2010)

П. Сидоров

В настоящее время министерство обороны Республики Корея (РК) проводит реформу вооруженных сил (ВС), целью которой является создание современных, гибких и эффективных ВС, отвечающих сложившейся военно-политической обстановке, а также тенденциям ведения войн будущего.
В соответствии с концепцией, высказанной предыдущим президентом РК Но My Хеном о необходимости формирования системы коллективной обороны с опорой на собственные силы, МО разработана крупнейшая в новейшей истории страны долгосрочная программа реформирования вооруженных сил на период до 2020 года - "Реформа обороны-2020" (Defense reform 2020). Данная программа определяет ключевые направления строительства и конкретные меры по созданию современных, технически высоко оснащенных и компактных ВС, способных эффективно противостоять потенциальным и внезапно возникающим угрозам для обеспечения безопасности республики. Согласно документу основные усилия предусматривается сосредоточить на оптимизации организационно-штатной структуры войск (сил), их оснащении современными средствами вооруженной борьбы, внедрении информационных технологий и повышении эффективности оперативной и боевой подготовки. 

Первоначальный вариант программы был разработан и официально утвержден в ноябре 2004 года. В дальнейшем (в первую очередь в связи с мировым финансовым кризисом, а также с проведением КНДР в 2009 году подземных ядерных испытаний) в нее вносились определенные изменения, и 28 июня того же года был выдвинут, а в декабре утвержден обновленный проект документа, отражающий современную ситуацию на Корейском п-ове.

Следует отметить, что изменения коснулись главным образом финансовых аспектов первоначального плана, а соответственно, и смещения сроков поставки в войска некоторых видов вооружений. Программа, как и в первоначальном варианте, состоит из трех основных разделов: срочные меры по расширению сил сдерживания, реорганизация военного ведомства и перспективы развития американо-южнокорейского союза.

В числе срочных мер по расширению сил сдерживания главное внимание уделяется созданию возможностей по недопущению военных действий со стороны Северной Кореи на ранней стадии. В рамках этой инициативы создастся объединенная автоматизированная система управления вооруженными силами (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance - C4ISR), позволяющая точно определить местоположение цели в режиме реальною времени, оперативно принять обоснованное решение, добиться информационного обеспечения боевых действий (автоматизированные системы боевого управления C4I - для СВ, ВВС и ВМС) и нанести огневой удар по цели.

Для этого в вооруженных силах РК разработаны меры, направленные на решение следующих задач: совершенствование системы наблюдения и разведки, что позволяет контролировать весь Корейский п-ов; создание системы управления и контроля, связи и разведки в режиме реальною времени, включающей все тактические и стратегические эшелоны; совершенствование системы поражения целей, находящихся глубоко в тылу противника. С целью их выполнения проводится комплексная компьютеризация вооруженных сил. Основные работы планируется завершить в период с 2015 по 2019 год.

Значительное внимание уделяется гражданскому контролю за деятельностью ВС, отражающему взгляды правительства страны. Для этого в течение ближайших 11 лет намечается комплектование МО гражданскими специалистами, которые будут занимать важные должности в министерстве обороны и вносить комплексные предложения по военным вопросам (на начало 2010 года в МО около 50 % должностей заняты гражданскими лицами). По мнению южнокорейского руководства, это будет способствовать созданию условий повышения доверия к вооруженным силам со стороны общества. Реализация этих мероприятий позволит ужесточить контроль со стороны гражданских лиц за деятельностью ВС.

Реорганизация военного ведомства проводится в целях создания эффективного органа управления боевыми действиями в современных условиях. Среди основных мер военно-политическим руководством РК называются: расширение полномочий комитета начальников штабов (КНШ), повышение оперативных возможностей и расширение функциональных обязанностей его председателя. Кроме того, к 2015 году в ВС предусматривается создать, как уже было выше упомянуто, объединенную автоматизированную систему управления вооруженными силами, а также развернуть на околоземной орбите группировку разведывательных спутников. Проведение этих мероприятий, по мнению южнокорейского командования, будет способствовать созданию передовой системы обороны в духе требований будущей войны.

Основной замысел проводимой реформы, отраженной в ключевом документе по реформированию национальных ВС, состоит в том, чтобы при сокращении личного состава создать численно меньшую, но значительно более сильную военную организацию, способную самостоятельно, без существенной помощи со стороны американского союзника, выполнять стоящие перед ней задачи по обеспечению безопасности страны.

Что касается перспектив развития американо-южнокорейского союза, то, согласно заявлениям представителей министерства обороны Республики Корея, обе страны в марте 2006 года на седьмом раунде переговоров по вопросам обеспечения совместной безопасности начали обсуждение вопроса о частичной передаче южнокорейским вооруженным силам обязанностей, ранее выполнявшихся американскими войсками (статус ВС США в РК определен договором о взаимной обороне от 1953 года, а применение американских войск на ее территории регламентирует документ OPLAN 5027 - Operational PLAN 5027). Главным его элементом будет являться передача Вашингтоном Сеулу функций оперативного управления вооруженными силами РК при ведении боевых действий (БД) на Корейском п-ове¹. Решение по этому вопросу планируется принять в 2015 году.

На оснащение национальных ВС оружием, отвечающим мировым стандартам, правительство до 2020 года готово выделить в общей сложности порядка 599,3 трлн вон (около 600 млрд долларов). Согласно концепции "о коллективной обороне с опорой на собственные силы" потребуется существенный рост военных расходов. Планируется, что они ежегодно будут увеличиваться с таким расчетом, чтобы к 2020 году достичь уровня 3,3 % ВВП.

Одновременно, в соответствии с программой, за счет оптимизация организационно-штатной структуры предполагается уменьшить общую численность вооруженных сил с нынешних 680 тыс. до 500 тыс. человек. При этом, как подчеркивает военное руководство РК, реальная боевая мощь ВС значительно возрастет по сравнению с нынешним уровнем за счет их оснащения современными высоко эффективными системами оружия и боевой техники. Для достижения указанной цели министерство обороны страны начинает реализацию большого количества программ закупок новых видов вооружений.

Организационная структура сухопутных войск Республики Корея

В сухопутных войсках на основе двух существующих сейчас оперативных объединений (1-й и 3-й полевых армий) предполагается создать два оперативных боевых командования - наземных операций (Ground Operations Command) и обороны тыловых районов (Rear Operations Command). Задача одного из них будет заключаться в обеспечении защиты всей сухопутной границы страны протяженностью 248 км, а второго - в отражении возможного нападения с тыла.

Число дивизий намечается сократить с 47 до 20 (более чем вдвое). Будет сформирована бригада охраны демилитаризованной юны. Запланированы перевод на штат механизированных соединений ряда пехотных дивизий и танковых бригад, а также упразднение кадрированных дивизий. Численность личного состава СВ будет сокращена до 371 тыс. человек. В сухопутные войска продолжится поступление РСЗО типа М270 MLRS и OTP АТАКМС мод. 1 (дальность стрельбы 180 км) и мод. 1А (300 км), танков К1А1, 155-мм самоходных гаубиц К-9, бронетранспортеров, зенитных самоходных установок "Пнхо" (до 2013 года планируется поставить в войска 318 единиц) и зенитных ракетных комплексов "Чхонма" национального производства, беспилотных летательных аппаратов и вертолетов армейской авиации.

Кроме того, сухопутные войска получат следующую технику: новую, третьего поколения, боевую десантную машину-амфибию KAAV, многоцелевые вертолеты по проекту КНР (Korean Helicopter Program), боевые машины пехоты нового поколения (KNIFV) ХК-21, новейшие основные боевые танки К-2 "Черная пантера" (намечается поставить около 400 единиц), оснащенные управляемой ракетной системой, действующей по принципу самонаведения. Военное ведомство рассчитывает также запустить собственный разведывательный спутник, который станет элементом создаваемой современной системы управления ВС.

В военно-воздушных силах численность личного состава будет сохранена на прежнем уровне - 65 тыс. человек. В боевом командовании ВВС предусматривается иметь девять авиакрыльев, сведенных в боевые авиационные командования - северное и южное. В составе авиационных крыльев планируется упразднить авиационные группы и перейти на двухступенчатую ("авиакрыло - авиаэскадрилья") организационно-штатную структуру.

В плане перевооружения ВВС предусматривается закупить порядка 40 самолетов F-15К, более 35 ударных вертолетов АН-64 "Апач", авиационные управляемые ракеты различных классов американского производства. Позже намечается принять на вооружение перспективный самолет нового поколения (проект Korean Fighter experimental - KFX). а также приобрести ударные вертолеты иностранного производства (проект Korean Attack Helicopter - КАН), где. по оценкам южнокорейских экспертов в военной области, фаворитом конкурса по выбору компании-субподрядчика для реализации проекта является франко-немецкий консорциум "Еврокоптер". Проект КАН предполагает совместную разработку вертолета и передачу Республике Корея технологии производства авиатехники.

Планируется также наладить серийное производство легких многоцелевых истребителей FA-50, сверхзвуковых учебных самолетов Т-50, самолетов разведки и наблюдения КО-1, продолжить модернизацию истребителей KF-16 и самолетов-разведчиков RF-4, приобрести четыре самолета дальнего радиолокационного обнаружения (ДРЛО) AWACS (стоимостью 2 млрд долларов), которые предусматривается объединить в крыло тактической разведки (будет создано к 2012 году).

Кроме того, в 2008 году руководство США приняло предварительное решение о продаже РК четырех беспилотных летательных аппаратов стратегического назначения RQ-4 "Глобал Хок" ориентировочной стоимостью около 200 млн долларов на основании соответствующего запроса, направленного этой страной в 2005-м.

Республика Корея разрабатывает также планы принятия на вооружение после 2020 года боевого самолета на основе технологии "стелт". Предполагается, что это будет беспилотный реактивный истребитель, действиями которого станет руководить наземный оператор с помощью системы дистанционного управления. Разработка подобных самолетов, получивших название "беспилотные боевые летательные аппараты" (Unmanned Combat Aerial Vehicle), ведется в США.

Серьезное внимание уделяется вопросу повышения возможностей системы ПВО, на что выделяется 1,1 трлн вон (около 1 млрд долларов). Так, достигнута договоренность с ФРГ о приобретении адаптированных для местных потребностей ЗРК "Пэтриот" ПАК-2. РК намерена приобрести 48 пусковых установок и радиолокационную станцию, что позволит сформировать дополнительно два дивизиона ЗУР. Поставки ракет из Германии и снятие с вооружения ЗРК "Найк-Геркулес" начались в 2008 году. ЗРК "Пэтриот" могут использоваться как для уничтожения самолетов и крылатых ракет, так и для борьбы с баллистическими ракетами малой и средней дальности. Кроме того, для повышения боевых возможностей этих комплексов активно прорабатывается вопрос о проведении их модернизации, в результате чего будет создан усовершенствованный вариант - ПАК-3.

Однако, с учетом того что ЗРК "Пэтриот" предназначены в основном для перехвата воздушных целей на больших высотах и удалениях, для поражения целей, летящих на средних или низких высотах, необходимы комплексы, которые бы решали больший круг задач, чем вышеупомянутые комплексы "Пэтриот". В связи с этим в Республике Корея проводятся исследования и разработки по собственной программе создания нового ЗРК средней дальности, получившей название "КМ-SAM", при реализации которой, по данным зарубежных источников, будут использоваться технологии российского ЗРК С-300ПМУ-1. Как ожидается, эти системы должны заменить после 2010 года находящиеся на вооружении частей ПВО РК комплексы "Усовершенствованный Хок".

Большое внимание будет уделено поставкам в войска средств наблюдения и разведки, что, по мнению южнокорейских экспертов, имеет особое значение для страны, так как позволит исключить внезапность нападения со стороны КНДР. Предстоит разработать систему определения точного местонахождения стратегических целей в глубине обороны противника.

В рамках реализации долгосрочной программы военного строительства большое внимание уделяется повышению боевых возможностей национальных военно-морских сил. Ставится цель превратить их в современные, компактные, мобильные, эффективные и гибкие силы в результате проведения разнообразных мероприятий.

В первую очередь предполагается уменьшить численность личного состава с 67 тыс. до 64 тыс. человек (за счет сокращения и реорганизации подразделений морской пехоты), а также обновить и оптимизировать корабельный состав за счет строительства новых кораблей, модернизировать находящуюся в боевом составе и вывести в резерв устаревшую военно-морскую технику при одновременном качественном обновлении авиационного парка.

В дальнейшем намечается создать командование подводных сил, реформировать соединения и части авиации ВМС в авиационное командование, расформировать эскадры в 1,2 и 3-м флотах, а входящие в их состав дивизионы кораблей передать в непосредственное подчинение командования флотов, закончить строительство военно-морской базы Намсу, на которой предполагается разместить штаб и основные силы 3-го флота, а также создать так называемые мобильные флотилии в качестве усиления к уже имеющимся силам.

Организационная структура ВМС Республики Корея

Центральное место в планах по совершенствованию ВМС занимают мероприятия по развитию амфибийных, эскортных и подводных сил. Программой предусматривается построить более 80 боевых кораблей и катеров, в том числе 18 эскадренных миноносцев, три десантно-вертолетных корабля-дока и девять дизель-электрических подводных лодок. На судостроительных верфях размещены заказы на строительство 17 фрегатов УРО (проект Future Frigate experimental - FFX) и 40 патрульных катеров (проект Patrol Killer experimental - РКХ). При этом основные усилия сосредоточиваются на строительстве крупных кораблей национальной разработки:

- Во-первых, эсминцев УРО KDX-3 (проект Korean Destroyer experimental), оснащенных многофункциональной системой управления оружием "Иджис" (AEGIS). Ключевые системы оружия и радиоэлектронное оборудование будут поставляться из США. К 2012 году планируется принять в боевой состав не менее трех таких кораблей.

- Во-вторых, подводных лодок с воздушно-независимой энергетической установкой (проекз Korean Attack Submarine -KSS-3). Строительство второй серии из трех единиц началось в 2007 году (три корабля первой серии уже построены).

- В-третьих, десантно-вертолетных кораблей-доков (ДВКД) типа "Докдо". К 2012 году намечается поставить три таких ДВКД. Их предполагается включить в качестве командных кораблей в вышеупомянутые мобильные флотилии, в состав которых будут входить также новейшие южнокорейские эскадренные миноносцы проектов KDX-2, -3 и фрегаты FFX.

Кроме того, планируется обновление самолетного и вертолетного парков сил морской авиации, куда войдут 16 самолетов БПА Р-ЗС "Орион" (предусматривается дополнительная закупка в США восьми Р-ЗС), 60 вертолетов КНР с учетом того, что имеющиеся на данный момент вертолеты "Супер Линкс Мк99" пройдут комплексную модернизацию и останутся в строю до 2020 года.

Для контроля за выполнением программы и расходованием выделяемых на регулярной основе ассигнований будет создан специальный комитет во главе с заместителем министра, что позволит успешно выполнить все намеченные мероприятия в соответствии с такими документами, как "Политика национальной обороны" и "Среднесрочный план по обороне".

Согласно планам к 2020 году южнокорейские ВС будут иметь в 1,8 раза больше танков нового поколения, вдвое больше современных вертолетов, в 1,7 раза новейших реактивных истребителей, в 1,8 надводных кораблей, в 2.6 подводных лодок; на 20 % увеличится число орудий полевой артиллерии.

Важным направлением совершенствования национальных ВС является развитие НИОКР и укрепление связей с научными организациями промышленных предприятий. Сейчас же Южная Корея вынуждена опираться на закупки передовых военных технологий за рубежом, главным образом в Соединенных Штатах. Собственным военным исследованиям в РК пока уделяется недостаточно внимания, свидетельством чему служат выделяемые на их проведение ассигнования.

В связи с этим министерство обороны разработало программу "Политика НИОКР для национальной обороны" (National Defense Research and Development Policy), в которой описываются цели военных НИОКР, их направленность на ближайшее время, задачи по созданию современных видов ВВТ. Особое внимание в этой области предполагается уделить тем направлениям, где отмечается наибольшее отставание: система управления и контроля, разработки в авиации, защита от оружия массового поражения и создание вооружения для специальных войск. Ставится задача увеличить расходы на НИОКР, так как Сеул существенно отстает от передовых стран, где в последние годы на эти цели выделяется примерно 10 % военного бюджета, в то время как в РК на военные НИОКР из оборонного бюджета направляется всего 5 % Предусматривается увеличить ассигнования на научные изыскания с тем, чтобы в 2015 году они составили 7,9 %, а в 2020-м - 10 % всех военных расходов.

Намеченные мероприятия оценены американской стороной в целом положительно и всячески поощряются. Вдобавок военно-политическое руководство РК подчеркивает необходимость сохранения американо-южнокорейского альянса и присутствия войск США в этом регионе.

И все же, комментируя предлагаемые реформы, некоторые военные эксперты указывают, что сокращать численность сухопутных войск нецелесообразно, так как исходя из географии Корейского п-ова, главные сражения будут проходить в основном на суше. При сокращении к 2020 году численности ВС РК до 500 тыс. человек противостоять им будут более чем вдвое превосходящие их силы противника.

Выполнение предусмотренных долгосрочной программой мероприятий предусмотрено в рамках трех среднесрочных пятилетних планов. На сегодняшний день уже завершен первый этап (2005-2009), и большинство намеченных мероприятий будет продолжено в ходе реализации следующих двух пятилеток (2010-2014 и 2015-2019 годы соответственно).

Среднесрочный план является основным во всем процессе планирования, так как это связующее звено между средне- и долгосрочным планированием. Его преимущество состоит в том, что он имеет разработанный бюджет на предстоящие пять лет и подлежит ежегодному пересмотру. План на 2010-2014 годы разработан в соответствии с концепцией "коллективной обороны с опорой на собственные силы". Общие расходы на пять лет составят 178 трлн вон, 59 трлн (около 30 %) из которых будет направлено на поставки ВВТ в войска, а оставшиеся 119 трлн пойдут на такие статьи расходов, как содержание личного состава, вещевое и продовольственное довольствие, боевая подготовка войск, закупки горючего и др., НИОКР и строительство объектов военной инфраструктуры.

По заявлению представителей Сеула, данные мероприятия должны позволить национальным вооруженным силам успешно решать первоочередные в условиях сложившейся на Корейском п-овс военно-политической обстановки задачи: быть в состоянии вести стратегическое наблюдение и обеспечивать раннее предупреждение; иметь расширенные возможности по ведению боя в глубине обороны противника; обеспечивать защиту основных морских коммуникаций в прибрежной зоне; расширить сферы ведения воздушного боя; быть в готовности отразить ядерную или ракетную угрозу со стороны КНДР.

Начало реализации второго среднесрочного плана было положено в 2010 году. В результате последствий мирового финансового кризиса рост военных расходов по сравнению с периодом 2005-2009 годов несколько снизился. На 2010 год они предусмотрены в сумме 29,7 трлн вон (около 29 млрд долларов), что больше показателя 2009-го на 3,6 % (28,6 млрд вон). Расходы на военные цели в первый год пятилетнего плана составили 2,6 % ВВП.

Ассигнования на закупку вооружения и военной техники по сравнению с 2009 годом возросли на 5,7 % Большое внимание уделяется повышению престижа военной службы и морального состояния личного состава. Предусматривается увеличение расходов на его денежное содержание и улучшение бытовых условий жизни. Так, расходы на содержание личного состава в 2010 году выросли на 1,7 %

Вместе с тем, как подчеркивают южно-корейские официальные лица, финансовых средств для выполнения намеченного плана повышения боеспособности ВС страны выделяется недостаточно. На вооружении все еще состоит большое количество устаревших ВВТ, особенно танков, артиллерии и самолетов, которые планируется заменять современными видами путем выполнения мероприятий, предусмотренных среднесрочным планом. Следует также отметить низкий уровень условий жизни военнослужащих в сравнении с гражданскими лицами, что отрицательно влияет на боеспособность войск и моральное состояние личного состава. Отсюда делается вывод о необходимости выделения финансовых средств ежегодно как минимум на уровне 3 % ВВП (в настоящее время 2,8 %), между тем как в странах, где возможно возникновение конфликтной ситуации, этот уровень значительно выше: в Израиле - 9,7 %; Иордании - 7,9; Сирии - 5,1; Китае - 4,3; Иране - 3,3; Пакистане - 3,2.

Таким образам, анализируя мероприятия, предусмотренные проводимой реформой ВС, можно сделать вывод о там, что военно-политическое руководство Республики Корея отчетливо осознает необходимость обладания современными и эффективными вооруженными силами, которые в условиях складывающейся военно-политической обстановки являются главным инструментом обеспечения безопасности страны. Реализуемая на сегодняшний день программа модернизации национальных ВС направлена на качественное повышение их боевых возможностей, что позволит ликвидировать все недостатки, которые они имеют на сегодняшний день, и поможет создать в стране сильную военную организацию.

Таблица Основные программы перспективных вооружений
Вид ВС	ВВТ, построенные по национальным НИОКР	Совместное производство ВВТ с передачей технологий из-за рубежа	ВВТ, закупаемые за рубежом
	Компоненты объединенной АСУ вооруженными силами C4ISR: - Spider Network System; - JTDLS - Joint Tactical Data Unk System; - TICN - Tactical Information; - Communication Network; - автоматизированные системы боевого управления C4I для СВ, ВВС и ВМС
СВ	Самоходная гаубица К-9, ОБТ К1А1; ЗРК "Чхонма"; ЗСУ "Пихо"; ПЗРК "Сингун"; БМП KNIFV XK-21; Боевая десантная машина-амфибия KAAV; ОБТ К-2 "Черная пантера"	OTP ATACMS; Многоцелевой вертолет ВО-105; Вертолет КНР2	Разведывательный БЛА, PC3O M270 MLRS; Мобильная РЛС AN/TPQ-36 "Файерфиндер радар"
ВВС	Учебно-тренировочный самолет КТ-1; Самолет разведки и наблюдения КО-1; Средневысотный БЛА	Сверхзвуковой учебный самолет Т-50; Легкий многоцелевой истребитель FA-50; Многофункциональный истребитель F-163; 3PK KM-SAM; Ударный вертолет КАН	ЗРК "Пэтриот. ПАК-2; Ударный вертолет АН-64; Истребитель-бомбардировщик F-15K; Многофункциональный истребитель F-16 (модернизация электроники); Самолет ДРЛО AWACS; БЛА стратегического назначения "Глобал Хок" Авиационные управляемые ракеты различных классов; Боевые беспилотные летальные аппараты (UCAV); Крылатая ракета JASSM
ВМС	Эсминец KDX-3; Фрегат FFX; Патрульный катер РКХ; Противокорабельная ракета SSM-700K "Си Стар"; Торпеда Hong Sang ("Рэд Шарк")	Подводная лодка KSS-3 Подводная лодка KSS-2; Противолодочная торпеда К731; Противолодочная торпеда К745. Крылатая ракета Hyunmoo-III	ПКР "Гарпун"; Многоцелевой вертолет "Супер Линкс Мк-99"; Самолет БЛА Р-3С "Орион"

¹ В случае начала войны ВС РК могут вести боевые действия самостоятельно до развертывания сил усиления США, на что отводится до 60 сут.

² Вертолеты, построенные согласно проекту КНР. будут поставляться также и в ВМС.

³ Самолеты KF-16 производятся в РК по лицензии.

Зарубежное военное обозрение. 2010, №9, С.17-27