Концепция "стратегической пропаганды" НАТО ч2 (2014)

Полковник В. Олевский

В первой части статьи¹ были рассмотрены взгляды американского военно-политического руководства на способы достижения информационного превосходства над противником в качестве важнейшего фактора достижения победы в современной войне. Представлена новая концепция "стратегической пропаганды" (Strategic Communications), появившаяся в рамках "всеобъемлющего (комплексного) подхода" к урегулированию кризисов, которая предусматривает слаженность использования военных и гражданских информационных инструментов для достижения глобальных целей альянса в миротворческой деятельности. Раскрывается понятие "единое информационное пространство НАТО" (ЕИП) в качестве составной части глобальной информационной среды и одного из компонентов боевого (оперативного) пространства. Рассматриваются информационно-боевая и информационно-пропагандистская составляющие ЕИП, а также входящие в них взаимосвязанные группы элементов: информационно-управляющие, добывающие и исполнительные.

Цели информационно-пропагандистского сопровождения военной деятельности альянса достигаются в ходе информационно-психологических операций (ИПО), под которыми подразумевается совокупность согласованных мероприятий, проводимых политическими и военными органами НАТО совместно со странами - участницами организации в интересах оказания соответствующего воздействия на международную общественность, органы управления, информационные источники, системы связи и информационного обеспечения противостоящих сторон, других вовлеченных в конфликт государств при одновременном противодействии аналогичному воздействию противника. При этом особое внимание уделяется доведению специально подготовленной информации до военнослужащих противника и находящегося под его контролем гражданского населения.

Согласно концепции "стратегической пропаганды" ИПО направлены на решение трех взаимосвязанных задач: изменение мировоззрения и формирование требуемой линии поведения целевых аудиторий (Influence Activity); защита собственной информации (Information Protection Activity); дезорганизация системы управления противника (Counter Command Activity).

Эти задачи выполняются в рамках следующих основных направлений (форм) информационно-психологического воздействия:
проведение психологических операций (Psychological Operations);
- введение противника в заблуждение/ дезинформация (Deception);
- оперативная маскировка (Operations Security);
- организация радиоэлектронной борьбы - РЭБ (Electronic Warfare);
- ведение контрпропаганды (Counter-Propaganda).

Кроме того, в качестве вспомогательных элементов ИПО рассматриваются: обеспечение безопасности своей информации (Information Security); проведение операций в компьютерных сетях (Computer Network Operations); содействие выводу из строя объектов информационной инфраструктуры противника (Physical Destruction).

Наряду с этим в концептуальных документах НАТО особо выделяются участие важных должностных лиц в проведении пропагандистских акций (Key Leader Engagement) и демонстрация военного присутствия альянса (Presence, Posture and Profile), которым отводится первостепенная роль в достижении целей "стратегической пропаганды".

По взглядам руководства Североатлантического союза, психологические операции представляют собой спланированные действия по доведению специально подготовленной информации до иностранных аудиторий с целью оказания влияния на их сознание, эмоции, восприятие происходящего. Конечным их итогом должно стать изменение поведения правительств, различных социальных групп и отдельных личностей в благоприятном для себя направлении.

Введение противника в заблуждение предполагает управляемое информационно-психологическое воздействие (ИПВ) на его командно-штабные структуры через системы сбора, анализа и распределения информации путем предоставления заведомо ложных либо искаженных сведений. Мероприятия по дезинформации, проводимые под непосредственным руководством командующего группировкой войск (сил), позволяют упредить противника в принятии решений.

Оперативная маскировка, являясь частным случаем введения противостоящей стороны в заблуждение, включает комплекс информационных и организационно-технических мероприятий по дезориентации разведывательных органов противника с целью обеспечения скрытности действий своих войск (сил). При этом применяются такие способы воздействия на целевую аудиторию, как дезинформация, имитация реальных действий специально выделенных формирований, демонстрация ложных разведпризнаков деятельности войск (объектов), обеспечение скрытности проводимых оперативных мероприятий.

Радиоэлектронная борьба предусматривает использование электромагнитной энергии или самонаводящегося оружия для выявления и подавления средств управления противника, а также для защиты своих войск (сил) от радиоэлектронного воздействия. РЭБ включает такие элементы, как радиоэлектронное подавление (РЭП), радиоэлектронную защиту и радиоэлектронное обеспечение.

РЭП предполагает активное применение электромагнитного излучения и средств подавления в сочетании с традиционными формами огневого поражения для дезорганизации, нейтрализации или снижения боевых возможностей противника по эффективному использованию радиоэлектронных систем в различных звеньях управления войсками и оружием.

Радиоэлектронная защита состоит в обеспечении устойчивости работы систем и средств управления своими войсками и оружием в условиях воздействия электромагнитного излучения (ЭМИ) противника. Она включает защиту от радиоэлектронного подавления и поражения самонаводящимся оружием противника, а также обеспечение электромагнитной совместимости своих радиоэлектронных средств.

Радиоэлектронное обеспечение предусматривает обнаружение, определение местоположения (координат) и параметров (характеристик) объектов ЭМИ противника, являющихся источниками разведданных или информационных угроз.

Под контрпропагандой понимаются комплексные усилия формирований информационных и психологических операций по снижению эффективности и нейтрализации информационно-психологических мероприятий противника. Решение контрпропагандистских задач достигается путем вскрытия планов противостоящей стороны по воздействию на вооруженные силы и население стран НАТО и их партнеров, организации противодействия враждебным пропагандистским акциям и согласования коалиционной деятельности в данном направлении.

Контрпропагандистские акции, проводимые в рамках ИПО, классифицируются в зависимости от степени закрытости источников распространяемой информации. Мероприятия "черной" контрпропаганды содержат ссылки на вымышленные или неустановленные источники, в мероприятиях "серой" контрпропаганды происхождение информации умышленно скрывается, а "белой" используются сообщения известных и признанных авторов или принадлежащих к аккредитованным агентствам.

По взглядам теоретиков стратегической пропаганды, обеспечение информационной безопасности требует проведения комплекса мер по защите информации и информационных систем, обеспечивающих их доступность, целостность, аутентификацию (установление подлинности), конфиденциальность и соблюдение правил авторизованного доступа к ним (фиксирование фактов получения или отправления сообщений). Информационная безопасность предусматривает также восстановление работоспособности информационных систем встроенными в них средствами защиты и реагирования на обнаруженные угрозы и сбои в работе.

В системе мер по обеспечению безопасности своей информации в последние годы значительное внимание уделяется проблемам защиты соответствующей коалиционной и национальной инфраструктуры. С этой целью намечается:
- организовать защиту от проникновения в информационно-управляющие системы органов государственного и военного руководства, гражданской инфраструктуры (телекоммуникационные, транспортные, энергетические, финансовые и промышленные объекты, СМИ);
- гарантировать целостность и безопасность информации, циркулирующей
или хранящейся в базах данных систем управления;
- предусмотреть своевременное оповещение военнослужащих и гражданского населения, а также государственных, экономических и социальных институтов о возможности проведения и направленности мероприятий информационной войны;
-усилить группы оперативного контроля и реагирования, ведущие непрерывное наблюдение за функционированием информационных сетей вооруженных сил, добиться полной укомплектованности подготовленным личным составом органов информационной безопасности;
- создать национальные центры управления и обеспечения безопасности информационных сетей, предназначенные для работы с секретной информацией;
- ввести обязательное изучение вопросов информационно-психологического противоборства и обеспечения безопасности информации при подготовке специалистов по вычислительной технике и средствам связи;
- совершенствовать аппаратные и программные средства, служащие для сопряжения с внешними информационными сетями, внедрить единую автоматизированную систему обновления антивирусных баз данных;
- своевременно вносить изменения в руководящие документы, регламентирующие порядок работы с секретной информацией и требования по ее защите.

Одновременно с реализацией защитных мероприятий планируется проведение операций в компьютерных сетях. Эти действия частично перекрывают область киберопераций и проецируют возможности применения киберсил за пределами защитных границ глобальной информационной сети в целях обнаружения и сдерживания противника, а также недопущения агрессивных действий и нанесения ему поражения. Объектами воздействия являются: компьютерные и телекоммуникационные сети, различные инфраструктуры и встроенные в них системы и отдельные технологичные элементы. Основные способы проведения сетевых операций в киберпространстве - компьютерные атаки, защита компьютерных сетей и киберразведка.

Компьютерные атаки - это действия, которые осуществляются для уничтожения важной информации в компьютерных сетях или же вывода из строя самих компьютеров противника. Под сетевой защитой понимаются мероприятия, предусматривающие отслеживание и анализ сетевых атак на компьютерные объекты НАТО и стран-участниц, а также защиту от вредоносного воздействия. При использовании компьютерных сетей противника в разведывательных целях собирается важная информация о нем и его АСУ.

Содержание и методика подготовки и проведения компьютерных сетевых атак являются закрытой областью "стратегической пропаганды" и регулируется секретными директивами и наставлениями. Однако анализ создаваемых в странах НАТО структур киберопераций и практика их задействования в вооруженных конфликтах последнего десятилетия свидетельствуют о целенаправленном развитии средств разрушения компьютерных сетей и уничтожения находящейся в них информации.

Особое внимание при этом уделяется совершенствованию способов программно-математического воздействия на базы данных противника в ходе компьютерных атак. Они включают: "логические бомбы" (скрытые управляющие программы, уничтожающие или искажающие информацию либо дезорганизующие работу технических средств); компьютерные вирусы (способны воспроизводить эффект "логических бомб" и дистанционно их внедрять); "компьютерные закладки" и программные продукты типа троянского коня, вводимые с диверсионно-подрывными и разведывательными целями; нейтрализаторы тестовых программ; малогабаритные генераторы электромагнитных импульсов высокой мощности, способные выводить из строя радиоэлектронную аппаратуру.

Кроме того, значительные усилия прилагаются к разработке новых средств воздействия на системы связи, сбора и обработки информации. Так, проводятся многочисленные эксперименты по использованию скрытых "интеллектуальных помех", блокирующих ключевые сведения (адреса, названия и координаты пунктов назначения, временные параметры) и вводящих ложные информационные элементы. Такие программы базируются на автоматизированном анализе структуры сообщений, отслеживании ключевых слов, синтезировании речи в реальном масштабе времени.

Наряду с применением аппаратно-программных средств в целях дезорганизации систем управления противника первостепенное значение придается созданию условий для физического уничтожения критически важных объектов информационной инфраструктуры. В интересах решения данной задачи предусматривается обеспечить тесное взаимодействие сил ИПО и огневых средств. При этом функции формирований "стратегической пропаганды" включают участие в выборе целей для их поражения и в определении вариантов воздействия на них, а также в прогнозировании возможных последствий огневого поражения для хода операции и их влияния на информационную среду.

К важнейшим составляющим ИПВ на целевые аудитории при проведении антикризисных операций руководство Североатлантического союза относит сферу общественной дипломатии и мероприятия по связям с общественностью. Это предполагает решение ряда однотипных задач в интересах достижения политических и военных целей альянса при сохранении организационной самостоятельности и специфических особенностей деятельности этих компонентов "стратегической пропаганды".

Учитывая перекрестный характер общественной дипломатии и связей с общественностью, некоторые официальные издания НАТО² пытаются объединить эти две области "стратегической пропаганды" под общим флагом общественной дипломатии. В то же время в концептуальных и директивных документах альянса данные области рассматриваются раздельно - как различные уровни деятельности в рамках ЕИП.

Понятие общественная дипломатия (Public Diplomacy) европейские военные теоретики привычно позаимствовали у своих американских коллег. Рассматриваемая как часть военно-гражданского взаимодействия, она включает совокупность методов, сил и средств пропаганды, используемых для разъяснения политики НАТО, а также для поддержки операций и другой деятельности альянса.

Субъектами воздействия общественной дипломатии являются политические лидеры, парламентарии, журналисты, научные и экспертные сообщества, неправительственные организации, учащаяся молодежь и другие социальные группы, находящиеся как в районах применения войск (сил) блока, так и за их пределами.

Данная деятельность направлена на формирование "правильного понимания" целевыми аудиториями политики и практических шагов НАТО в интересах поддержания стабильной обстановки, исключающей проявления враждебности со стороны местного населения по отношению к военнослужащим альянса.

О важности нового подхода к работе с общественностью свидетельствует создание в структуре высших руководящих органов блока комитета по вопросам общественной дипломатии и преобразование одного из ведущих подразделений Международного секретариата НАТО в управление по вопросам общественной дипломатии во главе с помощником генерального секретаря организации.

Специализированные структуры альянса пытаются действовать в духе англо-американских подходов, организовывая общественную дипломатию по принципу бизнес-модели, сфокусированной на конкретные задачи, целевые аудитории и предсказуемые результаты. Акцент делается на планирование, сбор статистических данных, отчетность и оценку эффективности расходов.

В отличие от общественной дипломатии деятельность НАТО по связям с общественностью (Civil Affairs) ориентирована на более широкие слои местного населения и имеет два уровня функционирования - общегражданский и военный.

Гражданская составляющая связей с общественностью сосредоточена на взаимодействии представителей альянса с гражданскими структурами через СМИ с целью разъяснения населению политики блока и его действий по урегулированию кризисов.

Более важное значение руководство Североатлантического союза придает осуществлению связей с общественностью по вопросам военной деятельности для обеспечения успешного проведения антикризисных операций альянса. Они включают в себя планирование и поддержание взаимодействия со СМИ, работу в собственных информационных сетях и развитие отношений с гражданским обществом.

Взаимодействие со СМИ предусматривает использование внешних информационных агентств для распространения необходимых сведений. Командиры (штабы) через подчиненные органы по связям с общественностью должны быть готовы, например, к подготовке ответов на запросы СМИ, выступлениям с заявлениями, проведению брифингов и интервью, организации посещений корреспондентами действующих частей и подразделений, разработке и распространению информационных материалов. Работа в собственных информационных сетях должна обеспечивать распространение информации среди военного и гражданского персонала НАТО, а также членов их семей для выполнения ряда функций: популяризации деятельности командования и штабов, пропаганды военной службы и героизации личного состава, участвующего в проведении военных акций, разъяснения решаемых задач. При этом по своему содержанию и направленности распространяемая информация отличаются от сведений, содержащихся в официальных документах. Специальные программы по информированию личного состава и членов семей способствуют пониманию целей альянса и проводимых им операций, что повышает самоотдачу военнослужащих.

Развитие отношений с гражданскими структурами направлено на организацию и поддержание сотрудничества с местным гражданским обществом. Данная форма деятельности выражается в налаживании практического взаимодействия с местным населением и различными государственными службами, научными и деловыми кругами, общественными ассоциациями и другими структурами.

Важное место в реализации "комплексного подхода" к урегулированию конфликтов отводится координации действий по реализации концепции "стратегической пропаганды" и политики военно-гражданского взаимодействия, которое представляет собой регулируемые соответствующими договоренностями взаимоотношения между командованием ОВС НАТО и национальными военными структурами, гражданскими органами власти, местным населением, международными и неправительственными организациями.

Совместные усилия формирований "стратегической пропаганды" и военно-гражданского взаимодействия в рамках операций ОВС альянса по урегулированию кризисов направлены на решение следующих задач:
- максимальное использование гражданских ресурсов страны в интересах воинских контингентов, участвующих в операции;
- повышение уровня информированности всех категорий населения о ситуации в районе конфликта и разъяснение целей проводимой операции;
- оказание помощи национальным органам власти в обеспечении безопасности, совершенствовании системы государственного управления и формировании гражданского общества;
- содействие гуманитарным миссиям;
- осуществление шнтроля за соблюдением войсками (силами) национально-этнических и культурных традиций местного населения;
- установление отношений доверия и максимально возможной открытости со всеми вовлеченными сторонами;
- организация и координация добровольного содействия войскам (силам) со стороны гражданских структур;
- содействие в выполнении гражданских функций воинскими подразделениями в случае недееспособности органов гражданской власти.

Процесс реализации мероприятий "стратегической пропаганды" строго регламентируется директивно-методическими указаниями НАТО, предусматривающими последовательное выполнение комплекса аналитических и организационных мер.

Командование ОВС НАТО учитывает тот факт, что ИПО могут способствовать предотвращению или прекращению активных военных действий, и в связи с этим планирует начинать информационно-пропагандистские мероприятия на самых ранних этапах совместных операций. В его задачи входит также информирование своих военнослужащих о культурных и национальных традициях населения в районе кризиса. В утверждаемом Советом НАТО замысле и плане проведения ИПО отражаются сведения о слабых сторонах противника, целях информационно-пропагандистских мероприятий, вероятных целевых аудиториях и "надежных" информационных темах.

После определения уязвимых и важных объектов воздействия осуществляется детальная проработка передаваемых сведений, что необходимо для достижения целей ИПО. При этом учитывается, что тематика и содержание передаваемых сообщений должны заслуживать доверия и восприниматься их потребителями как выражение глобальных ("общечеловеческих") или национальных интересов, совпадающих с политикой альянса. В этом случае получаемые сведения будут способствовать принятию противостоящей стороной выгодных для блока решений и переходу к соответствующим действиям.

Кроме того, план содержит указания по использованию средств массовой информации, включая ограничения по этим вопросам. В интересах создания выгодного общественного восприятия проводимых силовых акций командование межвидовой группировки войск (сил) обязано гарантировать беспрепятственный доступ лояльных СМИ к местам событий, организовать сопровождение и охрану их представителей, обеспечить своевременное предоставление точной информации о складывающейся обстановке и деятельности международной коалиции по урегулированию кризиса.

Планирование ИПВ осуществляется на основе принципов "стратегической пропаганды"³, к которым отнесены: квалифицированное централизованное руководство, целеустремленность, согласованность действий, их оперативность, непрерывность ИПВ, достоверность информации, убедительность ее подачи, эффективность применения сил и средств.

Квалифицированное централизованное руководство предполагает наличие объединенной системы управления силами и средствами "стратегической пропаганды" на основе четкого понимания руководящим составом и специалистами целей, задач и особенностей деятельности в данной сфере.

Целеустремленность заключается в подчинении целей и задач "стратегической пропаганды" замыслу проводимой военной операции, концентрации усилий, предпринимаемых для достижения желаемых результатов, а также в сосредоточении ИПВ на заданные аудитории (районы, объекты).

Согласованность действий подразумевает координацию мероприятий всех привлекаемых военных и гражданских информационно-пропагандистских структур в соответствии с единым замыслом и в рамках общего планирования.

Оперативность "стратегической пропаганды" требует придания информационно-психологическому воздействию необходимой направленности и заданного объема в установленные сроки. Она достигается высокой активностью и быстрым реагированием на события, правильным выбором аудитории, времени и места совершения акций.

Непрерывность ведения ИПВ предполагает постоянное систематизированное воздействие на целевые аудитории в любых условиях обстановки, что обеспечивается за счет взаимосвязи процессов планирования и оценки результатов действий с корректировкой форм, методов и масштабов применения сил и средств информационных и психологических операций.

Достоверность используемых сведений декларируется как "правильная" (или правдоподобная) интерпретация действий НАТО в интересах завоевания и сохранения доверия целевых аудиторий, что предполагает поддержание надежных связей альянса с общественностью и взаимовыгодных отношений со СМИ.

Убедительность информационно-пропагандистских акций достигается путем использования различных средств убеждения и внушения, сочетание которых порождает требуемое восприятие распространяемых сообщений. При этом доступность информации рекомендуется обеспечивать логичностью и ясностью аргументации, а также доходчивой подачей материала с учетом национально-психологических особенностей целевых аудиторий.

Высокая эффективность "стратегической пропаганды" в интересах массированного распространения информации, по взглядам западных специалистов, должна достигаться за счет осуществления "соразмерных и проверенных действий" в ходе информационных и психологических операций, максимального охвата аудитории, а также использования разнообразных форм и методов воздействия.

Концептуальные документы НАТО содержат перечень требований к "стратегической пропаганде", которая призвана:
- формировать положительный имидж Североатлантического союза и поддерживать высокий авторитет его вооруженных сил в районах проведения операций путем внедрения в процесс оперативного планирования целевых установок "стратегической пропаганды";
- обеспечивать идентичность собственной информации и материалов внешних информагентств за счет согласования планов совместных действий
и осуществления обмена сообщениями;
- создавать благоприятные условия для эффективного влияния на целевые аудитории, используя для этого накопленные и постоянно обновляемые базы данных о морально-политических и социально-психологических особенностях субъектов воздействия;
- изучать и анализировать возможности общественных информационных систем, действующих в кризисных регионах, для максимального использования СМИ и телекоммуникационных систем в интересах решения задач "стратегической пропаганды";
- противодействовать враждебной пропаганде путем обнаружения, контроля и нейтрализации действий внешних информационных структур;
- оценивать эффективность информационно-психологических усилий НАТО за счет постоянного изучения общественного мнения, а также проведения исследований проблем прямого и косвенного влияния альянса на сознание и поведение целевых аудиторий для последующей корректировки методов ИПВ;
- добиваться высокого качества подготовки информации для достижения максимального эффекта воздействия на целевые аудитории, используя соответствующие методы
"стратегической пропаганды", а также оптимальные условия и формы подачи сообщений;
- обеспечивать быструю разработку и оперативное распространение информации путем выбора наиболее достоверных источников сведений, широкого использования возможностей СМИ, развития сотрудничества с заслуживающими доверия внешними организациями и передачи готовых материалов местным властям;
- осуществлять приоритетное доведение до широких масс подготовленной информации об операциях и учениях ОВС НАТО, сосредоточив основные усилия на добывании и размещении соответствующих материалов и оказывая поддержку аккредитованным журналистам;
- гарантировать соблюдение информационной безопасности и неприкосновенность частной жизни при обнародовании сообщений о деятельности ОВС альянса.

Особое внимание в руководящих документах по "стратегической пропаганде" уделяется вопросам повышения эффективности воздействия на целевые аудитории. В частности, рекомендуется тщательно обрабатывать и комментировать исходный информационный материал, обеспечивать непрерывность и высокую оперативность доведения сообщений до военнослужащих и населения противника, использовать наиболее действенные формы и способы подачи информации, тщательно анализировать и корректировать пропагандистскую деятельность.

В интересах наращивания возможностей Североатлантического союза по осуществлению информационно-пропагандистской деятельности в военной сфере предусматривается:
- завершить разработку единых стандартов и боевых документов по вопросам "стратегической пропаганды";
- обеспечить подготовку и выделение странами - участницами альянса достаточного количества пропагандистских кадров;
- осуществить переподготовку руководящего состава и специалистов информационных служб;
- ликвидировать дефицит высокотехнологичных средств для решения задач в едином информационном пространстве.

Реализация концепции ЕИП наряду с созданием сложных информационных систем с рядом подсистем предполагает приведение оперативных и тактических формирований ОВС альянса к модульной организации, позволяющей гибко изменять состав органов управления и подчиненных им войск (сил) в зависимости от целей, масштаба и характера предстоящей операции. В связи с этим в штатах командований всех уровней ОВС НАТО расширен перечень соответствующих должностей и начато развертывание новых структур, отвечающих за организацию ИПО и проведение мероприятий в данной сфере.

Кроме того, внесены изменения в систему оперативного планирования, что предусматривает заблаговременную подготовку и осуществление мероприятий ИПО на основе методов "стратегической пропаганды". Одновременно в боевых уставах и наставлениях блока пересмотрены обязанности командиров и начальников по скоординированному применению необходимых для этого сил и средств.

В сентябре с. г. введен в действие центр передового опыта стратегической пропаганды НАТО в Латвии (г. Рига). В ходе укомплектования его кадрами предпочтение отдается кандидатам, владеющим русским и арабским языками.

Главными задачами центра являются: изучение и обобщение передового опыта в сферах общественной дипломатии и связи с общественностью; проведение доктринальных исследований в области "стратегической пропаганды", а также мероприятий ИПВ, направленных на поддержку текущей деятельности объединенных вооруженных сил блока, в том числе в ходе операций кризисного реагирования и организации обучения и переподготовки кадров.

В целом анализ содержания концептуальных документов Североатлантического союза по вопросам стратегической пропаганды свидетельствует о стремлении его руководства расширить свои возможности по проведению/ информационных и психологических операций и обеспечить необходимую общественную поддержку действиям НАТО при решении альянсом ключевых военно-политических задач.

¹ Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2014. - № 9 . - С. 9-16.

² Например: NATO Guide, Chapter 39. Public Diplomacy Division NATO, Brussels, 2011.

³ Под принципами западная военная наука понимает основополагающие правила и нормы деятельности в различных областях для достижения поставленных целей.

 Зарубежное военное обозрение. 2014, №10, С. 12-18