Основные направления реформирования НАТО (2012)

Полковник В. Олевский

Руководство Североатлантического союза, основываясь на анализе складывающейся военно-политической обстановки (ВПО) в мире и прогнозе возможных вариантов ее развития, пришло к выводу о несоответствии военного потенциала блока современным требованиям по противодействию существующим и потенциальным угрозам безопасности. Главными причинами снижения боевых возможностей коалиционных вооруженных сил являются: неспособность стран альянса обеспечить необходимый уровень военных расходов; большой технологический разрыв между США и остальными союзниками, а также между ведущими европейскими странами и новыми членами блока; несоответствие амбициозных планов деятельности за пределами зоны ответственности НАТО реальному наличию сил и средств.

Недостаточное оснащение ВС большинства стран - членов альянса новыми системами вооружения и военной техники также негативно влияет на уровень боеспособности его ОВС. Вследствие такой ситуации ни одна крупная операция блока не может быть проведена без непосредственного участия ВС США либо без широкой американской поддержки союзников в вопросах управления, связи, разведки, навигации. Это получило подтверждение в ходе операции многонациональных сил "Объединенный защитник" в Ливии.

Складывающаяся в области военного строительства Североатлантического союза ситуация, значительные изменения ВПО, а также появление источников новых угроз для западных стран потребовали от руководства НАТО пересмотра основополагающих принципов деятельности организации и способов обеспечения безопасности евроатлантического сообщества в целом.

При этом важным фактором формирования новых концептуальных установок стало стремление Запада не только сохранить за блоком роль гаранта стабильности в Евро-Атлантической зоне, но также подтвердить правомерность его претензий на применение своего военного потенциала в других регионах мира.

В целях реализации курса на совершенствование возможностей блока по обеспечению коллективной обороны и эффективному реагированию на кризисные ситуации в любом регионе мира руководство НАТО подготовило пакет предложений по трансформации военной составляющей организации. При этом основные усилия намечено сосредоточить на следующих направления военного строительства: оптимизация существующей структуры органов управления ОВС НАТО, повышение уровня боевой готовности и укомплектованности национальных и коалиционных войск (сил), наращивание их экспедиционных возможностей; закрепление ведущих позиций стран блока в сфере высоких технологий и информационного обеспечения.

Утвержденный в ноябре 2010 года Перечень первоочередных потребностей НАТО (так называемый Лиссабонский пакет) в качестве приоритетных направлений повышения военных возможностей альянса предусматривает: создание новых интегрированных автоматизированных систем управления, связи и разведки; наращивание экспедиционных возможностей ОВС блока; формирование противоракетного потенциала; повышение уровня защиты информационной инфраструктуры, улучшение технической оснащенности ВС за счет широкого  применения высокоточного вооружения, внедрение современных подходов к материально-техническому обеспечению войск (сил).

В рамках принятых на Лиссабонском саммите НАТО решений проводятся мероприятия по оптимизации командно-штабной структуры и системы рабочих органов блока, что предполагает существенное сокращение их штатной численности и совершенствование методов деятельности. Так, наряду с расширением возможностей Международного секретариата НАТО по противодействию современным угрозам (в 2010 году образовано управление новых угроз безопасности и реформирована служба безопасности альянса) разработаны планы реорганизации Международного военного штаба НАТО.

Одновременно намечена глубокая перестройка системы специализированных агентств блока, которые занимаются вопросами совместной разработки, производства и обслуживания ВВТ К июлю 2012 года вместо 14 действующих агентств НАТО будут сформированы три новых, что позволит значительно сократить их штатную численность и на 20 % снизить расходы на их содержание.

В целях оптимизации структуры специализированных учреждений блока принято решение сформировать агентство по закупкам (procurement agency), агентство по техническому обеспечению (support agency) и агентство по связи и информации (communication and information agency). При этом вспомогательные подразделения всех перечисленных организаций предусматривается интегрировать в единый отдел (офис) совместных служб (office of shared services).

К реформированию еще четырех структур решено применить особый подход с учетом их специальных функций. Так, упраздняемое агентство по обслуживанию систем связи и информации (NCSA) предполагается включить в состав нового агентства по связи и информации. Кроме того, агентства по научным исследованиям и разработкам (RTA), по стандартизации (NSA) и по созданию автоматизированной системы сбора, обработки и анализа разведывательной информации (BICES) сохранят определенную самостоятельность, но потеряют свой нынешний статус.

В ходе первого этапа начавшейся перестройки системы военного управления альянса на новую организационно-штатную структуру были переведены штабы стратегического командования операций ОВС НАТО и командования стратегических исследований блока В результате проведенных мероприятий (завершены в 2010 году) на треть сокращено общее количество штатных подразделений в составе этих командований.

На следующем этапе реформирования высших органов управления ОВС НАТО (до 2014-го) значительные изменения коснутся структур управления оперативно-стратегического и оперативного уровня в интересах дальнейшего повышения их возможностей по руководству экспедиционными группировками. В частности, планируется преобразовать три объединенных (межвидовых) и шесть видовых командований в два объединенных командования (ОК) ОВС НАТО, возложив на них функции по руководству межвидовыми группировками войск (сил) блока. Одновременно предполагается, что одно из этих ОК будет отвечать за проведение межвидовых операций при ведущей роли сухопутных войск, а другое - за ход операций с задействованием прежде всего воздушного и морского компонентов. Кроме того? во второе командование, наряду со штабными структурами ОВВС и ОВМС блока, предусматривается передать часть органов управления объединенных военно-воздушных сил (командование ДРЛО и управления авиацией "Авакс - НАТО", формируемую систему воздушной разведки наземной обстановки "Агс", а также все центры управления воздушными операциями).

В подчинении командования стратегических исследований НАТО предусматривается сохранить три научно-исследовательских центра: объединенный центр разработки концепций боевого применения ОВС НАТО, объединенный центр боевой подготовки ОВС НАТО, объединенный центр анализа и обобщения опыта боевых действий ОВС НАТО.

Согласно принятым в Североатлантическом союзе взглядам на реформирование объединенных ВМС НАТО командование ударного флота, командование объединенных подводных сил альянса, а также противолодочный исследовательский центр ОВС НАТО намечено вывести из командно-штабной структуры альянса. Их статус будет определен в ходе дальнейших консультаций.

Новая командно-штабная структура к 2014 году будет включать вместо И только семь постоянно развернутых органов управления, а их штатная численность сократится с 13 тыс. до 8 950 человек. В целях сохранения необходимых оперативных возможностей системы управления ОВС НАТО и снижения затрат коалиционного бюджета предполагается часть функций по управлению войсками (силами) при проведении операций тактического уровня передать национальным и многонациональным командованиям и штабам.

В целях развития материальной базы системы управления НАТО на территории Бельгии (в пригороде Брюсселя) ведется строительство нового комплекса зданий для штаб-квартиры альянса. Необходимость в нем обусловлена расширением состава Североатлантического союза, а также увеличением количества органов управления партнерских структур. Предполагается, что новый объект будет соединен подземным тоннелем с существующей штаб-квартирой, а общая площадь административных и служебных помещений составит около 220 тыс. м:. Завершение строительства комплекса запланировано на 2015 год.

Крупным объектом станет также новый штабной комплекс ОК ОВС НАТО и командования ОВМС НАТО "Неаполь", который возводится в г Неаполь (Италия) на территории демонтированного радиоцентра ВМС США. Общая площадь всех его помещений составит около 85 тыс. м2. Строительные работы намечается закончить в 2012 году.

Всего до 2015 года в европейских странах блока предполагается построить и модернизировать не менее девяти крупных административно-штабных комплексов, предназначенных для размещения коалиционных органов управления.

Перспективные направления развития пунктов управления альянса и обеспечивающих их работу АСУ и связи предусматривают обеспечение устойчивости управления коалиционными войсками (силами) в любых условиях обстановки, а также скрытности и автономности их функционирования за счет приведения всех элементов системы управления блока в соответствие с требованиями концепции единого информационного пространства (ЕИП) НАТО. Согласно данной концепции к 2025 году планируется создать глобальную информационную среду, которая должна обеспечить комплексную обработку сведений о противнике, своих войсках и окружающей местности в реальном масштабе времени.

Важным элементом разведывательно-информационного компонента ЕИП блока станет перспективная автоматизированная система воздушной радиолокационной разведки наземной обстановки НАТО ("Агс"), которая будет включать средства разведки воздушного базирования (размещенные на беспилотных летательных аппаратах), а также наземные комплексы обработки видовой радиолокационной информации.

Основой воздушного компонента станут восемь стратегических беспилотных летательных аппаратов "Глобал Хок", размещенных на оперативной базе Сигонелла (Италия). В состав наземного компонента войдут 15 автоматизированных комплексов управления и обработки информации, а также 15 мобильных станций связи. Опытную эксплуатацию системы "Агс" планируется начать в 2014 году.

Кроме того, в рамках реализации концепции предполагается осуществить ряд мероприятий по защите информационной инфраструктуры стран-участниц от компьютерных атак. Планы обеспечения безопасности информации предусматривают запуск к началу 2013 года централизованной системы предупреждения о компьютерных атаках и реагирования на киберугрозы.

Продолжается процесс приведения степени боеготовности формирований ВС стран альянса в соответствие с предъявляемыми руководством НАТО требованиями к их способности в установленный срок приступить к решению задач в любом регионе мира. Так, государства-участники блока приняли на себя обязательства подготовить для действий на удаленных ТВД не менее 50 % всех формирований национальных сухопутных войск. При этом 8 % по запросу руководства блока должны быть выделены в подчинение командований ОВС НАТО для задействования в текущих операциях, а также в составе резервных или дежурных сил альянса.

В составе ОВС блока основным компонентом, предназначенным для быстрого применения в интересах урегулирования вооруженных конфликтов и решения специальных задач по противодействию террористическим угрозам, являются силы первоочередного задействования (СПЗ) НАТО.

Руководство альянса приняло решение о разделении СПЗ начиная с 15-й ротации (июль 2010) на дежурные и резервные силы. Одновременно существенно снижены нормативы по срокам развертывания резервного компонента сил (с 5-30 до 10-60 сут). Изменены также требования к тыловому обеспечению действующих группировок СПЗ, С учетом новых подходов к их комплектованию и применению в районе проведения операции должны содержаться запасы материальных средств на 17 сут боевых действий (ранее было на 30 сут).

Кроме того, в целях оптимизации работы органов оперативного планирования и сокращения финансовых расходов с января 2012 года командования и штабы видовых компонентов СПЗ переводятся с шестимесячного цикла ротации на годичный.

В рамках реализации "Стратегии НАТО в области тылового обеспечения на 2007-2016 годы" продолжается работа по совершенствованию системы тылового обеспечения войск (сил) альянса. В целях формирования необходимых условий для автономных действий коалиционных группировок на удаленных ТВД предусматривается внедрение единых стандартов тылового обеспечения, реорганизация системы управления и оргштатной структуры органов тыла, создание юридической и материальной базы для обеспечения поддержки войск (сил) страной размещения.

Главное внимание уделяется сокращению крупных формирований тылового обеспечения, а также созданию на их базе боеготовых мобильных частей и подразделений, способных выполнять задачи тылового обеспечения в составе многонациональных соединений и частей в операциях за пределами зоны ответственности блока. Одновременно проводится работа по повышению оперативной совместимости в вопросах тылового обеспечения, касающихся совместимости по ГСМ, средств заправки и систем дозаправки самолетов в воздухе, а также осуществляется подготовка объектов инфраструктуры на территории новых членов альянса.

На основе анализа опыта операций в Афганистане, Ираке и на Балканах впервые в практике военного строительства блока принято решение о создании коалиционных структур постконфлктного восстановления (так называемых сил стабилизации и обеспечения), которые должны включать военный и гражданский компоненты. В их задачи будет входить закрепление достигнутых в ходе боевых действий результатов, в том числе поддержание правопорядка, восстановление инфраструктуры, оказание помощи местным органам власти в формировании государственных структур, проведение гуманитарных операций.

По планам Брюсселя, военный компонент будет состоять из специально подготовленных формирований бригадного уровня, куда войдут части и подразделения военной полиции, разведки, инженерных войск, материально-технического обеспечения, психологических и информационных операций. Гражданский компонент должен включать команды (подразделения) специалистов в области военного и административного управления, юстиции и правосудия Главной задачей этих подразделений станет оказание содействия национальным органам управления в процессе строительства институтов государственной власти, прежде всего силовых структур, обучения и подготовки кадров, поддержания правопорядка и борьбы с преступностью.

Руководство Североатлантического союза в соответствии с обязательствами, взятыми на Лиссабонском саммите НАТО, последовательно проводит мероприятия, направленные на развертывание системы противоракетной обороны в Европе (ЕвроПРО). При этом отсутствие у блока реальных возможностей в этой области вынуждает создавать ее на базе европейского сегмента глобальной системы противоракетной обороны США, а также использовать для решения данной задачи прежде всего силы и средства объединенной системы ПВО НАТО.

Согласно планам альянса, до конца 2014 года предполагается за счет использования АСУ "Аккс" системы ПВО НАТО развернуть систему управления противоракетными средствами и контроля воздушного пространства на нижнем эшелоне ПРО, разместить на территории европейских стран блока дополнительные РЛС, зенитные ракетные комплексы, противоракетные средства США, а также разработать порядок взаимодействия развертываемых натовских элементов с европейским сегментом американской системы ПРО.

На данном этапе основу огневого компонента ОВС блока должны составлять зенитные ракетные и противоракетные комплексы наземного и морского базирования малой дальности, большинство из которых разрабатываются с участием Соединенных Штатов Америки. К числу таких средств относится перспективный мобильный ЗРК МЕАДС, создаваемый Германией и Италией совместно с США.

С 2015 по 2018 год при помощи Вашингтона предусматривается расширить возможности альянса по управлению противоракетными средствами и контролю пространства на верхнем эшелоне ПРО, а также обеспечить на регулярной основе взаимодействие сил и средств НАТО и США.

В дальнейшем (после 2018-го) развитие европейской ПРО будет происходить в рамках американской концепции "поэтапного адаптивного подхода", которая предусматривает размещение в Европе в 2020 году противоракет наземного базирования "Стандарт-3" (мод. 2Б) и создание условий для перехвата межконтинентальных баллистических ракет.

В интересах развертывания наземного компонента ПРО в Европейской зоне Пентагон намерен иметь две базы (на территории Румынии и Польши) для размещения транспортабельных противоракетных комплексов типа "Стандарт-3". Кроме того, в мае 2010 года в н. п. Моронг (Польша) была развернута переброшенная из г. Рамштейн (ФРГ) американская батарея ЗРК "Патриот" ПАК-3, находящаяся в подчинении командующего сухопутными войсками США в Европе.

Согласно планам США по развертыванию морского компонента ПРО, к 2018 году намечается иметь до 12 кораблей, оснащенных противоракетами типа "Стандарт-3" и многофункциональной системой управления оружием (МСУО) "Иджис". Часть этих кораблей предусматривается развернуть на постоянной основе в Средиземном и Северном морях.

Оборону важнейших объектов на континентальной части Европы от баллистических ракет средней дальности планируется осуществлять с помощью ЗРК "Пэтриот" ПАК-3 и мобильных противоракетных комплексов ТХААД (не менее двух батарей, предварительно на территории Румынии и Турции).

Важнейшим направлением строительства ОВС НАТО является проведение единой военно-технической политики в интересах модернизации имеющихся и внедрения новых образцов вооружения и военной техники

В сухопутных войсках продолжается обновление парка бронетанковой техники за счет модернизации состоящих на вооружении танков ("Леклерк", "Леопард-2", "Ариете") и поступления в части семейства боевых бронированных машин последнего поколения. Повышение огневой мощи обеспечивается благодаря созданию качественно новых артиллерийских систем, а также принятию на вооружение высокоэффективных средств обнаружения целей и самонаводящихся боеприпасов. Расширению возможностей сухопутных войск способствует, в частности, реализация программы закупок вертолетов - многоцелевого ударного "Тигр" и транспортного NH-90.

При сохранении существующего уровня финансирования (25-30 % общего военного бюджета в основных странах) предполагаемый темп переоснащения СВ новой техникой составит 12-15 % ежегодно. С учетом прогнозируемого расхода ресурса поставляемых в войска машин это позволит к 2020 году достигнуть 80-процентного уровня комплектования их новыми и прошедшими глубокую модернизацию образцами ВВТ

Наращивание боевой мощи военно-воздушных сил обеспечивается за счет приобретения истребителей EF-2000 "Тайфун" (Германия, Италия. Испания. Греция), французских "Рафаль-М", а в перспективе - американского многоцелевого истребителя нового поколения F-35

Усилению боевых возможностей военно-морских сил будет способствовать реализация программ строительства новых атомных многоцелевых подводных лодок типа "Барракуда" (Франция), дизельных подлодок проекта 212А (Германия. Италия), многоцелевых фрегатов УРО "Усовершенствованный горизонт" (Франция, Италия) и фрегатов проекта 125 (Германия).

Особое внимание при этом уделяется оснащению боевой авиации и боевых кораблей современными электронными системами разведки, навигации и целеуказания, а также высокоточным ракетным вооружением.

Одновременно европейские страны НАТО осуществляют ряд совместных программ, обеспечивающих повышение стратегической мобильности войск (сил).

В соответствии с этими планами семь государств - участников НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Испания, Люксембург, Турция и Франция) намерены до 2021 года закупить для национальных ВВС около 180 широкофюзеляжных военно-транспортных самолетов А.400М производства европейского авиастроительного концерна EADS.

В рамках совместной программы "Стратегические воздушные переброски" десять стран альянса (Болгария, Венгрия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словения, США и Эстония) заключили соглашение о создании коалиционного формирования стратегической военно-транспортной авиации. На начальном этапе реализации этой программы были проведены мероприятия по подготовке инфраструктуры авиабазы Папа ВВС Венгрии для базирования трех ВТС С-17А "Глоубмастер-3", приобретенных в 2009 году у корпорации "Боинг" и военно-воздушных сил США на условиях коллективной аренды (с последующим переходом в собственность по остаточной стоимости).

Кроме того, в интересах наращивания возможностей по переброскам войск (сил) на удаленные ТВД и обеспечения их действий в отрыве от основных баз снабжения европейские государства планируют в период до 2020 года значительно расширить парк самолетов транспортно-заправочной авиации (ТЗА) и увеличить их технические возможности Потребности ОВВС НАТО оцениваются в 240 самолетов-заправщиков. В частности, с принятием на вооружение ВТС А.400М предполагается около 20 % общего их количества после соответствующего переоборудования задействовать в качестве самолетов-заправщиков Одновременно восемь европейских государств НАТО (Бельгия, Венгрия, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Польша и Португалия) заключили соглашение о совместном использовании национальных средств ТЗА.

Кроме того, военное руководство Великобритании в рамках национальной программы FSTA (Future Strategic Tanker Aircraft) приняло решение о закупке для ВС страны многоцелевых самолетов А.330 MRTT (на базе лайнера А.330-200). В случае успешного завершения программы испытаний, начавшихся в 2010 году, до конца 2016-го намечается приобрести 14 самолетов этого типа.

В НАТО предусмотрено формирование дополнительного комплекта средств морских перевозок, включающего суда большой грузоподъемности. В целях реализации данной программы создана возглавляемая Норвегией совместная группа по морским стратегическим перевозкам. Главной ее задачей является создание (посредством объединения финансовых и технических ресурсов стран-участниц) комплекта средств морских перевозок в количестве 10 транспортов типа "ро-ро".

Военно-политическое руководство (ВПР) Североатлантического союза значительное внимание уделяет заблаговременной подготовке территорий стран-участниц в целях создания необходимых условий для эффективного задействования группировок войск (сил) блока Так, в НАТО разработан долгосрочный план развития инфраструктуры, рассчитанный на период до 2030 года. В соответствии с ним основные усилия предполагается направить на решение следующих вопросов: совершенствование объектов, обеспечивающих надежное управление войсками (силами) в мирное и военное время; модернизация инфраструктуры ОВВС и ОВМС путем расширения существующих авиационных и военно-морских баз, аэродромов и портов; организация надежной системы материально-технического обеспечения вооруженных сил. В то же время с учетом снижения вероятности развязывания в Европе крупномасштабных военных действий указанный план предусматривает сокращение (консервацию) некоторых объектов военной инфраструктуры, задействуемых ранее в интересах ОВС НАТО,

В условиях расширения альянса наиболее масштабные инвестиционные проекты реализуются на территории стран - новых членов блока, инфраструктура которых не соответствует требованиям и стандартам этой организации. Значительные ассигнования выделяются на модернизацию и дооборудование военных аэродромов, В первую очередь предполагается привести к установленным требованиям крупнейшие аэродромы прибалтийских и восточноевропейских государств: Ласк, Повидж и Познань Кшесины (Польша); Часлав (Чехия); Слиач (Словакия); Эмари (Эстония), Лиелварде (Латвия); Шяуляй (Литва), Кечкемет (Венгрия); Церкле (Словения), Граф-Игнатиево и Бургас (Болгария); Борча, Отопени и Кымпия Турзий (Румыния)

Наряду с этим продолжаются работы по совершенствованию военно-морских баз на территории Польши (Гдыня и Свиноуйсьце), в ходе которых планируется углубить акватории ВМБ до 12 м для обеспечения возможности захода в них крупнотоннажных военных кораблей и танкеров НАТО, а также подготовить в ВМБ Гдыня причальные сооружения для базирования подводных лодок. Кроме того, намечено модернизировать энергосистемы объектов, усовершенствовать ремонтную базу, создать на территории этих ВМБ инфраструктуру, обеспечивающую разгрузку, хранение топлива и заправку кораблей альянса. Аналогичные мероприятия предполагается осуществить в ВМБ Констанца (Румыния), Бургас (Болгария), Лиепая (Латвия), Клайпеда (Литва).
В интересах развития складской сети для обеспечения действий группировок ОВС НАТО на территории новых членов альянса проводятся мероприятия по созданию соответствующих запасов материально-технических средств. В частности, в Польше начато строительство пяти материально-технических баз (Цыбово, Венджин, Гардея, Поражин и Пуща Маряньска), предназначенных для хранения запасов материальных средств, и прежде всего ГСМ.

Значительное внимание уделяется развитию находящихся на территории государств - новых членов альянса учебных центров и полигонов, на которых проводятся мероприятия оперативной и боевой подготовки частей и подразделений ВС всех стран НАТО. Планами развития учебной базы предусматривается дальнейшее совершенствование оборудования полигонов в Польше (Устка, Дравско-Поморске и Ожиш), Чехии (Либава и Болетице), Венгрии (Варпалота), Болгарии (Ново-Село и Корен), Румынии (Смырдан и Бабадаг), Литве (Пабрадс и Рукла) и Латвии (Адажи).

Учитывая остроту проблемы сохранения достаточного уровня военных расходов, значительное внимание на современном этапе руководство НАТО уделяет выработке новых подходов к использованию ресурсов и совершенствованию сложившейся системы финансирования деятельности организации. При этом в Брюсселе стремятся добиться неукоснительного выполнения всеми странами-участницами принятых обязательств по формированию национальных военных бюджетов, а также намерены пересмотреть приоритетные инвестиционные программы блока.

В интересах повышения эффективности расходования финансовых средств в настоящее время разрабатываются планы по реализации концепции "Разумной обороны" ("Смарт дефенс"), выдвинутой генеральным секретарем организации А. фон Расмуссеном. Данная инициатива предполагает наращивание военного потенциала альянса за счет расширения внутриблоковой кооперации, чему будет способствовать совместное финансирование НИОКР, увеличение расходов на закупку ВВТ и их эксплуатацию, а также объединение ресурсов в процессе обеспечения группировок войск (сил) на удаленных ТВД. Пакет конкретных предложений по реализации концепции намечено одобрить на Чикагском саммите альянса в мае 2012 года.

Таким образам, планы реформирования ОВС НА ТО охватывают широкий круг мероприятий организационного и военно-технического характера, предусматривающих адаптацию коалиционного военного потенциала к решению задач по урегулированию кризисов за пределами юны ответственности блока.

Зарубежное военное обозрение №2012 №3 С.3-11