Концепция «Стратегической пропаганды» НАТО ч1 (2014)

Полковник В. Олевский

Одной из характерных особенностей современной эпохи является стремительное развитие электронных средств распространения информации1, что способствует неуклонному росту влияния субъективных факторов на мировую политику, в том числе на подготовку и проведение операций по урегулированию кризисов. Опыт применения несиловых инструментов решения политических и военных задач в ходе ряда кампаний последних десятилетий продемонстрировал высокую эффективность целенаправленного информационно-психологического воздействия (ИПВ) на активных и опосредованных участников конфликтов, что нередко превышало прямую выгоду, полученную в ходе военных действий.

По оценке западных экспертов, рациональное использование информационных ресурсов позволяет управлять общественным мнением вплоть до изменения системы ценностей широких масс населения, а манипуляции информацией могут кардинально менять восприятие и поведение избранных (целевых) аудиторий. В итоге информационное превосходство над противником стало рассматриваться в качестве важнейшего фактора достижения победы в современной войне.

В этих условиях руководство Североатлантического союза было вынуждено коренным образом пересмотреть свои взгляды на традиционные способы, методы и формы информационно-психологической борьбы2, что нашло отражение в новой концепции так называемой стратегической пропаганды (Strategic Communications), которая зародилась в рамках широко разрекламированного «всеобъемлющего (комплексного) подхода» (Comprehensive Approach) к урегулированию кризисов. Важным направлением его реализации стало обеспечение слаженности использования военных и гражданских информационных инструментов для достижения глобальных целей альянса в миротворческой деятельности.

Появление «стратегической пропаганды» стало дальнейшим развитием доктрины непрямых действий, заключающейся в воздействии на сознание тех категорий населения, от которых зависит принятие ключевых социально-политических государственных решений. При этом требуемый эффект достигается «путем влияния на отдельные, не главные элементы системы, изменение которых приводит к переходу системы в требуемое состояние».

Основные положения данной концепции закреплены в утвержденных Советом НАТО соответствующих базовых документах, в которых «стратегическая пропаганда» определяется как процесс объединения имеющихся информационных ресурсов для их согласованного применения в интересах эффективного продвижения политики альянса и оказания ему поддержки в проведении военных операций.

Идею «стратегической пропаганды» теоретики блока позаимствовали у своих американских коллег, которые не только внедрили новые подходы к организации информационно-психологического противоборства, но и ввели в оборот ряд оригинальных терминов для маскировки истинных целей действий США на идеологическом фронте.

Программное значение для развития понятийного аппарата новой концепции имела директива министра обороны США, которая еще в 1998 году утвердила «Объединенную доктрину информационных операций» и впервые использовала выражение «стратегическая информационная борьба» (Strategic Information Warfare). Здесь же раскрывались формы и методы комплексного ИПВ на противника, апробированные на практике в ходе военных кампаний в Ираке (операция «Лис пустыни», 1998) и Югославии («Союзническая сила», 1999), а в дальнейшем уточненные и закрепленные на основе боевого опыта, полученного в Афганистане. В завершенном виде упомянутая доктрина была изложена в директиве Пентагона «Дорожная карта стратегической пропаганды» (2006).

Исходя из рекомендаций американских специалистов, документы Североатлантического союза предписывают коалиционным органам «стратегической пропаганды» главные усилия сосредоточить на оказании содействия командованию блока в решении задач «миротворческих» операций преимущественно бескровными методами. При этом для обеспечения массированного воздействия на целевые аудитории (государственное и военное руководство, личный состав ВС противника, местное население, мировая общественность) принято решение вывести информационно-пропагандистскую деятельность ОВС НАТО на качественно новый уровень и создать условия для ее преобразования в один из главных видов обеспечения военных действий, сопоставимый с разведкой. Реализация данного положения предусматривает повышение эффективности действий в информационной области за счет внедрения современных социальных технологий, а также расширения взаимодействия всех военных и гражданских информационно-пропагандистских структур.

По мнению теоретиков «стратегической пропаганды», ее цель состоит в оперативном доведении «правдивой и точной информации» до дружественных или враждебно настроенных целевых аудиторий, что должно позволить им «правильно понимать и оценивать замыслы и действия альянса». При этом руководство блока цинично признает, что «стратегическая пропаганда сглаживает расхождения между заявлениями НАТО и реальной действительностью»3.

Global Information Grid

Важным объектом «стратегической пропаганды» в рамках новой концепции выступает единое информационное пространство НАТО (ЕИП)4, которое рассматривается как составная часть глобальной информационной среды и одновременно является одним из компонентов боевого (оперативного) пространства. В соответствии с теорией сетецентричных (информационно-сетевых) войн одним из необходимых условий достижения целей военной операции является установление доминирования в информационном пространстве и создание основы для широкомасштабного распространения необходимых социально-политических взглядов среди населения и вооруженных сил как своих, так и других государств.

Характерной особенностью концепции ЕИП является возможность автоматического подключения к глобальной информационной сети пользователей всех уровней в иШересах получения необходимых сведений. Исходя из этого формирование единого информационного пространства НАТО должно обеспечивать комплексную обработку в реальном масштабе времени получаемых (добываемых) сообщений и способствовать эффективному применению всех компонентов стратегической пропаганды для поддержки проводимых блоком операций. При этом офицеры командно-штабных структур, осуществляющие руководство стратегической пропагандой на ТВД, имеют возможность через ЕИП непосредственно со своих автоматизированных рабочих мест на стационарном пункте управления дистанционно управлять находящимися в районе операции специалистами и журналистами.

Согласно определению авторов концепции, информационная среда включает в себя саму информацию, отдельные субъекты, организации и системы, добывающие (или получающие), обрабатывающие и передающие эту информацию, а также физическое и виртуальное пространство, где она распространяется.

По функциональному предназначению ЕИП альянса имеет информационно-боевую и информационно-пропагандистскую составляющие, каждая из которых объединяет три взаимосвязанные группы элементов: информационно-управляющие, добывающие и исполнительные.

Информационно-управляющие элементы представляют собой коалиционные и национальные органы и пункты управления, ответственные за организацию «стратегической пропаганды», автоматизированные системы управления и связи, обеспечивающие их функционирование, а также территориально распределенные информационные базы, предоставляемые пользователям в соответствии с полученным допуском.

В интересах развития единой системы управления информационной деятельностью Североатлантического союза принято решение уточнить и расширить функциональные обязанности руководящих и рабочих органов НАТО всех уровней по организации информационно-психологической борьбы при решении задач урегулирования вооруженных конфликтов.

Общее руководство «стратегической пропагандой» альянса возложено на Совет НАТО и генерального секретаря организации, определяющих информационную политику альянса и координирующих усилия всех ее участников. Генеральный секретарь обеспечивает разработку соответствующих указаний по данному вопросу для всех военных и гражданских структур в соответствии с решениями высших руководящих органов блока. В условиях реагирования на конкретный кризис Совет НАТО утверждает рекомендации по ведению «стратегической пропаганды», которые содержатся в плане предстоящей операции.

Деятельность информационно-пропагандистских формирований Североатлантического союза и его партнеров координирует помощник генсека (начальник управления Международного секретариата) НАТО по вопросам общественной дипломатии. Он также контролирует работу Военного комитета, Международного военного штаба и стратегических командований ОВС альянса в области «стратегической пропаганды». Однако его полномочия исключают взаимодействие со СМИ, поскольку данная обязанность возложена на пресс-секретаря блока.

Важное место в системе высших военных органов занимает Военный комитет НАТО, отвечающий за разработку и реализацию планов информационно-психологического противоборства, а также за поддержание связей с общественностью. Этот орган при участии подчиненных ему информационно-аналитических и командно-штабных структур обеспечивает подготовку концептуальных и директивных документов по вопросам «стратегической пропаганды», осуществляет общее руководство проведением информационных и психологических операций (ИПО), обеспечивает взаимодействие военных органов с общественностью, определяет потребности в силах и средствах для решения информационно-пропагандистских задач, оказывает помощь нижестоящим штабам в достижении целей стратегической пропаганды.

Военному комитету подчинен Международный военный штаб НАТО, который принимает непосредственное участие в решении всех практических задач информационно-психологического противоборства в процессе урегулирования кризисов. Входящее в состав этого штаба оперативное управление отвечает за реализацию указаний Военного комитета НАТО по вопросам ИПО, а также содействует налаживанию контактов со стратегическими командованиями при подготовке и проведении этих операций.

Советник по связям с общественностью Международного военного штаба блока курирует деятельность всех военных структур в сфере «стратегической пропаганды», обеспечивает их взаимодействие с высшими руководящими органами альянса и организует информирование общественности по всем вопросам его военной политики.

В системе органов управления ОВС НАТО на стратегическом уровне функционируют два командования, проводящие массовые информационно-пропагандистские мероприятия в соответствии с указаниями штаб-квартиры организации. В частности, стратегическое командование операций (СКО) во главе с верховным главнокомандующим ОВС альянса участвует в разработке планов информационных и психологических операций, а после их утверждения Военным комитетом контролирует работу соответствующих командований и оказывает им помощь в проведении ИПО. Предложения верховному главнокомандующему по решению этих задач готовит советник по вопросам «стратегической пропаганды».

Стратегическое командование реформирования ОВС НАТО отвечает за разработку концепций и развитие возможностей «стратегической пропаганды», включая подготовку соответствующих кадров. Для координации действий всех информационно-пропагандистских формирований, участвующих в военных операциях, введена должность начальника службы стратегической пропаганды СКО (в ранге бригадного генерала). Кроме того, в составе обоих стратегических командований имеются руководители служб по связям с общественностью, на которых возложены обязанности по взаимодействию с представителями международных и неправительственных организаций и обеспечению информирования всех слоев общественности.

Для реализации утвержденной Североатлантическим советом всеобъемлющей информационной стратегии по достижению целей проводимых военных операций в состав оперативных групп по управлению кризисными ситуациями (возглавляет генеральный секретарь альянса или его заместитель) вводятся специалисты всех основных направлений «стратегической пропаганды» (ИПО, общественной дипломатии, по связям с общественностью), а также военно-гражданского взаимодействия.

Важное место в системе органов управления межвидовыми группировками войск (сил) занимают подразделения, обеспечивающие комплексное применение сил и средств «стратегической пропаганды». Так, в оперативном звене управления ОВС НАТО при развертывании передового межвидового штаба предусмотрено формирование трех функциональных групп: информационных операций, психологических операций и по связям с общественностью. Кроме того, при командующем межвидовой группировкой коалиционных войск (сил) создается совет по координации информационных операций, работу которого направляет советник командующего по вопросам «стратегической пропаганды». Подобные командно-штабные структуры, ответственные за организацию ИПВ, создаются также на всех других уровнях системы управления ОВС НАТО.

Добывающие элементы информационно-пропагандистской области включают специализированные информационные органы и технические средства, которые осуществляют сбор, предварительную обработку и доведение сведений до заинтересованных исполнительных структур потребителей информации, а также формирования разведки, обменивающиеся данными с подразделениями «стратегической пропаганды». Главным объектом их деятельности является тщательно отобранная и должным образом препарированная информация. В связи с этим в качестве добывающих элементов выступают информационные и физические сферы носителей информации.

Информационно-психологическая деятельность в рамках стратегической пропаганды

К информационным сферам относятся: радио, телевидение, печать, Интернет, потоковое видео, мобильные телефоны, общественные организации, официальные структуры, устные сообщения и слухи и т. п. Важными источниками сведений являются официальные документы и информационные материалы военных органов управления, заявления и комментарии авторитетных руководителей и компетентных специалистов, репортажи с мест событий, рассказы очевидцев, сообщения средств массовой информации и др. Не случайно в одном из документов Военного комитета НАТО по вопросам «стратегической пропаганды» отмечается, что «каждое действие, слово или изображение содержит информацию, а все участники военных событий - от солдата до командующего войсками - являются носителями важных сведений».

Физические сферы носителей информации - войсковые учения, демонстрация и применение силы, массовые мероприятия и групповые контакты, восстановительные работы, гуманитарная помощь, система торговли и материально-бытового обеспечения и пр.

Особое место в структуре информационно-добывающих элементов занимают разведывательные структуры, осуществляющие обмен данными с подразделениями информационных и психологических операций. Концепция «стратегической пропаганды» НАТО прямо предписывает устанавливать и развивать тесное взаимодействие с формированиями разведки по вопросам сбора, анализа, оценки и распространения интересующих материалов.

При этом внедряемый в настоящее время межвидовой обмен разведывательной информацией предусматривает непрерывное поступление в централизованные базы данных обработанных сведений, которые могут получать (по запросу или в режиме автоматического доведения) все заинтересованные сотрудники при наличии у них специальных сетевых устройств и соответствующих прав доступа к информации.

Важную роль в первичной обработке и распределении разведывательно-информационных материалов играет Центр НАТО по оценке обстановки (ситуационный центр), действующий в составе Международного секретариата организации и подчиненный помощнику генерального секретаря - начальнику оперативного управления. Центр круглосуточно отслеживает военно-политическую обстановку во всех регионах мира и оперативно доводит ее до руководства альянса и заинтересованных респондентов.

В целях упрощения процесса информационного обеспечения осуществляется переход на новые стандарты блока, которые позволяют установить не только единые форматы представления различных сведений и протоколы обмена разведданными, но и другие важные параметры (состав и структуру баз данных разведывательной информации и соответствующих метаданных, а также порядок их передачи, обработки и хранения).

Для реализации данного замысла предполагается сформировать интегрированную информационно-сетевую инфраструктуру ЕИП, коммуникационный компонент которой будет формироваться на базе глобальной информационной решетки (GIG)5, а основу информационного компонента составят территориально распределенные базы данных разнородной информации, интегрированные в единое информационное пространство с использованием универсального интернет-протокола.

Кроме того, в интересах формирования ЕИП руководящие органы альянса осуществляют тесное сотрудничество со всеми заинтересованными информационно-пропагандистскими структурами и координируют их деятельность на всех этапах подготовки и проведения операций.

Исполнительными элементами информационно-пропагандистской области являются все активные компоненты «стратегической пропаганды», СМИ и технические системы, участвующие в доведении обработанной информации до целевых аудиторий и использующие ее для достижения коалиционных целей. В соответствии с новым подходом главная отличительная особенностью их применения в ходе урегулирования кризисных ситуаций заключается в согласовании действий на основе общего руководства и единого планирования6.

К ключевым исполнительным компонентам «стратегической пропаганды» отнесены силы и средства информационных и психологических операций ОВС НАТО, структуры так называемой общественной дипломатии, а также военные и гражданские органы по связям с общественностью. Кроме того, к участию в этой деятельности активно привлекаются подразделения связи, разведки, радиоэлектронной борьбы, специальных операций, органы военно-гражданского взаимодействия, представительства международных и неправительственных организаций, а также средства массовой информации, в том числе с использованием глобальной сети Интернет.

1 Более 70 проц. населения Земли пользуются мобильными средствами связи, позволяющими транслировать свыше 2,5 терабайт информации в сутки (см.: Зарубежное военное обозрение. - 2013. - № 10. - С. 8).

2 Вместо традиционных терминов «информационная война» и «психологическая борьба» автор использует более точное интегрированное понятие «информационно-психологическое воздействие», что объясняется повышением роли психологических операций в современных войнах и расширением использования информационного оружия, построенного на базе технологий психологического воздействия.

3 NATO Military Policy on Information Operations, 2012, p. 20.

4 Подробнее о концепции ЕИП см.: Зарубежное военное обозрение. - 2008. - № 1. - С. 23-27.

5 Global Information Grid - всемирная сеть, обеспечивающая возможность подключения к ЕИП из любого района Земли.

6 Существовавшие в годы «холодной войны» инструменты идеологической войны (структуры информационных и психологических операций, а также органы по связям с общественностью) при решении общих задач действовали, как правило, разобщенно и в соответствии с узковедомственными инструкциями.

Соотношение основных компонентов стратегической пропаганды

Показатели Информационные операции Психологические операции Общественная дипломатия Связи с общественностью
Наличие специали-зированных органов управления Проводятся под руководством органов управления военными операциями Отделы/секции психологических операций Органы управления по вопросам общественной дипломатии Отделы/секции по связям с общественностью
Цели деятельности Достижение информационного превосходства над противником в интересах реализации политики НАТО и успешного проведения операций альянса
Общая направленность деятельности Формирование благоприятной для НАТО информационной среды Воздействие на сознание и деятельность целевых аудиторий Формирование общественного мнения в поддержку политики и операций НАТО Информирование населения о целях деятельности и решаемых задачах НАТО
Целевые аудитории Общество в целом (руководящие органы, гражданское население и военнослужащие, общественные институты) своих, дружественных и враждебных стран Информационные источники, органы управления различных уровней, население и силовые структуры противника Руководство стран - членов НАТО и партнерских государств, международные и неправительственные организации Местные органы власти, население вовлеченных в конфликты стран, их средства массовой информации
Полномочия по работе с информацией Добывание, обработка и распространение текущей информации Обработка и распространение специальной информации Распространение предоставленной информации Распространение предоставленной информации
Категории информационных материалов Заслуживающие доверия и обработанные сообщения Отобранная и препарированная специальная информация Вся разрешенная информация Вся разрешенная информация
Результаты деятельности Достижение свободы действий в информационном пространстве, обеспечение защиты своей информации и подавление информационных структур противника Принятие желательных решений и достижение необходимого поведения целевых аудиторий Установление устойчивого взаимодействия и взаимопонимания со всеми участниками урегулирования кризисных ситуаций Повышение доверия к НАТО, подтверждаемое опросами общественного мнения

(Окончание следует)

 Зарубежное военное обозрение. 2014, №9, С. 9-16

 

Всего комментариев: 0
avatar