Общественная дипломатия на службе стратегической пропаганды НАТО ч2 (2017)
Полковник В. Олевский
В первой части статьи* были представлены история зарождения и развития системы общественной дипломатии, ее содержание, объекты воздействия, совокупность форм и методов, сил и средств, используемых для разъяснения политики НАТО, содействия в проведении военных операций и решении других задач альянса* Кроме этого, были рассмотрены структура Управления по вопросам общественной дипломатии и действующая стратегия на 2016-2017 годы, определяющая главные направления информационной работы органов общественной дипломатии и других компонентов стратегической пропаганды.
В рамках общественной дипломатии Североатлантический союз издает на разных языках и распространяет материалы, которые в электронном и печатном форматах раскрывают широкий диапазон тем по проблемам европейской безопасности. В частности, сайт НАТО в Интернете обеспечивает доступ к видео- и аудиофайлам, содержащим официальные заявления, документы, комментарии, интервью и другие материалы, освещающие в реальном масштабе времени главные события с участием блока. Интернет также позволяет воспользоваться ресурсами электронной библиотеки, которая хранит многочисленные публикации данной организации.
Телеканал альянса регулярно транслирует новости и предлагает информационные видео репортажи и ролики. Наряду с этим общественное телевидение и радиостудии постоянно используют в своих передачах опубликованные информационные сообщения и заявления высокопоставленных должностных лиц НАТО.
По мнению западных военных специалистов, реализация информационных программ на территории других государств стимулирует обсуждение обществом и академическими кругами этих стран политики НАТО, а также способствует формированию понимания ими целей и задач коалиционной деятельности. Кроме того, международное взаимодействие позволяет получать и анализировать информацию о настроениях различных слоев зарубежной общественности.
Многие мероприятия общественной дипломатии обладают двусторонним эффектом и способствуют лучшему пониманию альянсом проблем, которые беспокоят его собеседников. Поэтому Североатлантический союз ставит своей целью расширять воздействие на общественность других стран, например в рамках работы своих информационных центров в Москве и Киеве, а также информационных офисов в государствах-партнерах и при "контактных посольствах", которые служат пунктами связями между штаб-квартирой НАТО и иностранными целевыми аудиториями.
 |
| Руководящие органы общественной дипломатии по связям с общественностью |
Общественная дипломатия альянса самым тесным образом переплетается с мероприятиями по связям с общественностью (Civil Affairs), поскольку они фактически являются интегрированными частями общей информационно-пропагандистской работы. Осуществление их функций предполагает решение ряда однотипных задач в интересах достижения политических и военных целей альянса при сохранении организационной самостоятельности и специфических особенностей деятельности этих важных компонентов стратегической пропаганды. Учитывая взаимодополняемость общественной дипломатии и мероприятий по связям с общественностью, некоторые официальные издания НАТО (например, Справочник НАТО, 2011, гл. 39) пытаются объединить эти две области стратегической пропаганды в одну под общим флагом общественной дипломатии. В то же время в концептуальных и директивных документах альянса эти области рассматриваются раздельно как различные уровни деятельности в рамках единого информационного пространства.
В отличие от "общественной дипломатии" НАТО "мероприятия по связям с общественностью" ориентированы на более широкие слои населения и имеют два основных уровня функционирования - общегражданский и военный.
Гражданская составляющая сосредоточена на взаимодействии представителей альянса с гражданским обществом через средства массовой информации в интересах разъяснения политики блока и его действий по урегулированию кризисов.
Однако более важное значение руководство Североатлантического союза придает осуществлению связей с общественностью по вопросам военной деятельности альянса, акцентируя внимание на обеспечении успешного проведения антикризисных операций. Поэтому непосредственную ответственность за информирование общественности по военной тематике несут соответствующие командиры.
Мероприятия по связям с общественностью включают в себя планирование и поддержание взаимодействия со СМИ, работу в собственных информационных сетях и развитие отношений с гражданским обществом.
Взаимодействие со средствами массовой информации предусматривает использование различных информационных агентств для распространения необходимых сведений. Командиры (штабы) через соответствующие органы по связям с общественностью должны быть готовы, например, к подготовке ответов на запросы СМИ, проведению брифингов и интервью, организации посещений корреспондентами воинских частей и подразделений, подготовке и распространению информационных материалов.
Работа в собственных информационных сетях должна обеспечивать распространение информации среди военного и гражданского персонала НАТО, а также членов их семей с целью популяризации деятельности командования и штабов, пропаганды военной службы и героизации личного состава, участвующего в проведении военных акций, разъяснения решаемых задач. При этом содержание и направленность распространяемой информации отличаются от сведений, содержащихся в официальных документах. Специальные программы по информированию личного состава и членов семей способствуют пониманию ими целей альянса и проводимых операций, что повышает мотивацию действий военнослужащих.
Развитие отношений с гражданским обществом направлено на организацию и поддержание практического взаимодействия с местным населением, органами управления и различными государственными службами, научными и деловыми кругами, общественными ассоциациями и другими структурами.
На практике система мероприятий по связям с общественностью выступает в качестве относительно самостоятельного инструмента решения одной из главных информационно-психологических задач стратегической пропаганды - оказания влияния (Influence Activity) на избранные целевые аудитории в кризисном регионе с целью формирования требуемой линии их поведения.
Взаимодействие военных органов НАТО с общественностью и информационно-психологические операции (ИПО) имеют как схожие черты, так и определенные различия. С одной стороны, в рамках обоих действий обеспечивается выполнение военных задач, организуется дезинформация и сдерживание противника. С другой стороны, в ходе работы с общественностью командиры официально сотрудничают с представителями СМИ и широкими слоями населения, в то время как силы информационных и психологических операций используют собственные возможности и опираются на специально отобранные и подготовленные информационные компании.
По мнению специалистов НАТО, работа с общественностью имеет целью повышение ее осведомленности и обеспечение понимания населением военных аспектов деятельности альянса, целей операций, миссий и отдельных акций блока, а также разъяснение возникающих проблемных вопросов. Посредством оперативного распространения обработанной информации формируется единое информационное пространство, снижается воздействие противника на ход и результаты совместной операции.
В то же время основная функция ИПО - точечное воздействие на конкретные целевые аудитории в интересах формирования требуемого мировоззрения и принятия выгодных для НАТО решений.
Консолидирующим фактором налаживания сотрудничества между органами по связям с общественностью и структурами информационно-психологических операций является требование координировать свои действия, а также согласовывать все разрабатываемые и распространяемые информационные сообщения. В соответствии с директивными документами командиры и начальники всех уровней обязаны обеспечивать взаимосвязь поступающей от них информации с утвержденными темами и не допускать искажения сведений, распространяемых от своего имени или по поручению Совета НАТО.
Ведущим руководящим органом в сфере общественных связей является Военный комитет НАТО, отвечающий в рамках стратегической пропаганды за разработку и выполнение планов информирования общественности. При участии подчиненных ему информационно-аналитических и командно-штабных структур он обеспечивает подготовку директивных документов по данным вопросам, осуществляет общее руководство их реализацией, обеспечивает взаимодействие военных органов с населением, определяет потребности в силах и средствах для решения информационно-пропагандистских задач, оказывает необходимую помощь нижестоящим штабам.
Председатель Военного комитета направляет информационную деятельность альянса через стратегическое командование операций (СКО) и стратегическое командование реформирования ОВС НАТО, которые организуют выполнение утвержденных информационных программ. СКО участвует в разработке планов информационного обеспечения военной деятельности блока, контролирует работу соответствующих командований и оказывает им помощь в налаживании связей с общественностью.
Непосредственное руководство деятельностью военных органов по связям с общественностью на оперативном уровне возложено на командующего коалиционной группировкой войск (сил), развернутой в районе проведения военной операции альянса. Для информирования местного населения в кризисном регионе в системе органов управления межвидовыми группировками войск (сил) создаются подразделения, обеспечивающие комплексное применение сил и средств стратегической пропаганды.
Так, при развертывании передового межвидового штаба в его составе наряду с функциональными группами ИПО в обязательном порядке формируется группа по связям с общественностью. Кроме того, при командующем создается совет по координации информационных операций, который обеспечивает согласование усилий всех информационных органов в рамках ведения стратегической пропаганды. Подобные структуры также формируются на всех других уровнях системы управления ОВС НАТО.
Эффективность мероприятий по связям с общественностью зависит от степени их интеграции в общий процесс оперативного планирования на всех уровнях управления войсками. В частности, при подготовке и проведении военных операций мероприятия по связям с общественностью отражаются в специальном приложении к оперативному плану.
В данном приложении указываются: цели информационной работы; целевые аудитории (внутренние - свои военнослужащие и члены их семей, внешние -население враждебных, нейтральных и дружественных стран, а также международные организации); основные информационные темы (рекомендуется от трех до шести тем) для освещения; отслеживаемые события и действия; виды и формы возможных информационных продуктов, способы их производства и средства распространения; обязанности и полномочия руководящих органов по координации действий по связям с общественностью и согласования распространяемой информации; требуемые материальные и финансовые ресурсы.
Руководство альянса учитывает то обстоятельство, что СМИ будут освещать военные операции независимо от наличия доступа к местам событий. Поэтому их информирование о ходе операции является обязанностью всех командиров и органов по связям с общественностью из состава их штабов.
Считается, что осведомленность общественности о военных возможностях и решимости НАТО использовать их позволит усилить поддержку со стороны союзников и дружественных государств, а также удержать противника от проведения активных действий.
Кроме того, альянс заинтересован в том, чтобы СМИ оказывали ему поддержку в борьбе с пропагандой противника и не использовали компрометирующие блок сведения по причине отсутствия "правдивой и проверенной" информации из коалиционных источников.
Для налаживания постоянных контактов с журналистами при штабах крупных воинских формирований развертываются и оборудуются современные пресс-центры. В интересах создания выгодного общественного восприятия проводимых силовых акций командование группировки войск (сил) предоставляет аккредитованным сотрудникам лояльных информационных агентств обширные сведения о складывающейся обстановке и действиях НАТО, организует посещение районов размещения войск и общение с военнослужащими, осуществляет транспортное и другое необходимое обеспечение, организует сопровождение и охрану представителей СМИ, а также создает им комфортные бытовые условия.
Войсковые органы по связям с общественностью оказывают содействие своим командирам и начальникам в планировании и ведении информационной работы, участвуют в подготовке всех видов информационных материалов для непосредственного доведения до национальных и международных целевых аудиторий и предоставления "независимым" СМИ.
В современных условиях важное место в деятельности органов по связям с общественностью занимает использование социальных сетей в Интернете. К этой работе активно привлекаются не только специалисты информационных служб, но и военнослужащие. Им разрешается (более того, рекомендуется) открывать персональные страницы в всемирной сети, налаживать электронную переписку с его пользователями, распространять аудиовизуальную и текстовую информацию о себе и происходящих событиях.
Однако подобные действия жестко регламентируются руководящими документами НАТО. Например, любая направляемая в Интернет информация должна быть несекретной и не противоречить официальной позиции альянса. При этом запрещается размещать сообщения о чрезвычайных ситуациях и происшествиях, персональные данные участников операций, сведения о жертвах военных действий, документы, фотографии с места событий, непристойные и оскорбляющие материалы, заведомо недостоверную информацию, спам (электронную макулатуру), компьютерные вирусы, а также сообщения, которые не базируются на личном опыте.
Важной особенностью информационной деятельности органов общественной дипломатии и по связям с общественностью является преобладание дезинформации в процессе обработки и распространения сведений о содержании и ходе военных операций НАТО.
Дезинформация выступающая в качестве основного и наиболее действенного метода стратегической пропаганды, представляет собой систему практических мер по управляемому воздействию на противника с помощью средств и способов подачи заведомо ложной информации, чтобы ввести его в заблуждение и убедить в необходимости принятия выгодных для альянса решений.
В основе дезинформации лежит манипулирование информацией в интересах корректировки взглядов людей на ту или иную ситуацию и, как результат, изменение реагирования на нее. Не случайно все военные операции НАТО последних десятилетий начинались с мощных информационных кампаний, основу которых составляли дискредитация противника и создание образа врага, а также оправдание собственных действий, которые всегда представлялись неизбежным следствием якобы очевидной угрозы со стороны противника.
Например, на слушаниях в СБ ООН по захвату Ираком Кувейта (август 1990 года) в качестве свидетеля выступила девушка, поведавшая миру о том, как иракские солдаты выносили из роддома младенцев и укладывали на бетонную мостовую. На этот "факт" неоднократно ссылались президент и министр обороны США. Однако позже выяснилось, что эта девушка была дочерью посла Кувейта в Соединенных Штатах и принадлежала к королевской семье. Сама же дезинформация была призвана закрепить за С. Хусейном образ "арабского Гитлера", против которого любая война является справедливой.
После развязывания военных действий методами дезинформации у местного населения и мировой общественности обычно формируется представление о "зверствах" правительственных войск в отношении мирного населения и пленных, создается видимость успехов международной коалиции, навязывается уверенность в неизбежном поражении противника. Для этого искажаются цифры потерь сторон, замалчиваются важные факты и т. п.
В целях реализации подобных технологий на Западе разработана "новая модель" взаимодействия со СМИ, суть которой заключается в формировании группы привилегированных журналистов путем предоставления им приоритетных прав по освещению происходящих событий.
Например, компания Си-би-эс стала постоянным клиентом Пентагона и постепенно вытеснила с информационного поля своих главных конкурентов - Эн-би-си и Эй-би-си. Си-би-эс оперативно подает информацию из "горячих точек" в выгодном для американских генералов свете, а в благодарность за это получает многомиллионные заказы на рекламу от военных корпораций "Дженерал электрик", "Форд моторе", "Боинг" и других. Выполняя социальный заказ своих "благотворителей", такие журналисты искажают подлинную картину происходящих событий и навязывают целевым аудиториям свое видение и толкование описываемых фактов и явлений.
Важную роль в этом процессе играют приемы дезинформации, используемые СМИ стран Запада в интересах манипуляции общественным мнением. К ним относятся: ложь в форме фабрикации и подтасовки фактов; замалчивание (сокрытие) важных сведений; искажение ценной информации путем ее погружения в информационный мусор; упрощение и стереотипизация сообщений с целью навязывания необходимых суждений и выводов; запрет на компрометирующую и разоблачающую информацию о деятельности своих стран.
Как правило, искаженная информация предполагает использование соответствующих способов ее подачи, к которым следует отнести: необоснованное утверждение обвинений и выводов под видом предположений; многократное повторение выгодных фактов и сюжетов; дробление сообщений, нарушение причинных связей между событиями; срочность и сенсационность подачи материала; использование известных политических деятелей и популярных артистов для подтверждения распространяемых сведений; исключение альтернативной информации.
Наглядным примером направленности информационно-психологического воздействия НАТО на общественное сознание является масштабная пропагандистская кампания, развязанная США и их союзниками против Сирийской Арабской Республики с целью отстранения от власти президента Б. Асада и его ближайшего окружения.
Вашингтон и его западные партнеры, пытаясь продемонстрировать мировому сообществу "страдания сирийских граждан" и "многочисленные свидетельства гуманитарной катастрофы в стране", обвиняют сирийские власти в "непропорциональном применении силы против мирного населения и намеренной гуманитарной дискриминации" граждан, поддерживающих оппозицию.
В связи с этим американцы внесли в Совет Безопасности ООН проект резолюции, которая констатирует состояние гуманитарной катастрофы в Сирии по вине действующих властей и предусматривает возможность проведения там миротворческой операции.
Другим характерным примером использования дезинформации в сирийском конфликте стали обвинения правительства Б. Асада якобы в применении химического оружия. Начиная с 2012 года западные новостные агентства со ссылками на источники в разведывательных структурах регулярно распространяют вымышленную информацию о том, что сирийская армия применяет боеприпасы, снаряженные смесями отравляющих веществ.
Несмотря на то что химическим атакам боевиков "Исламского государства" и "Джабхат-ан-Нусры" периодически подвергаются подразделения сирийской армии и мирное население, западные СМИ продолжают убеждать общественность в том, что ответственность за происходящее лежит на Б. Асаде.
Подобные информационные "вбросы" имеют целью спровоцировать возмущение стран Запада и инициировать требования к правительствам применить силу "для защиты мирных граждан" Сирии. При этом безусловное выполнение Дамаском требований Совета Безопасности ООН о ликвидации сирийского арсенала химического оружия не меняет позицию Белого дома в отношении лидера САР.
По мнению американской стороны, активизация информационной кампании вокруг этих надуманных проблем способна обеспечить широкую поддержку антисирийским усилиям США, оправдывает применение любых, в том числе силовых, форм вмешательства в ситуацию, а также ослабляет позиции России и КНР, последовательно представляемых "пособниками преступного сирийского режима".
В целом направленность, содержание и методы осуществления общественной дипломатии и связей с общественностью информационно-пропагандистскими структурами Североатлантического союза свидетельствуют о стремлении его руководства расширить свои возможности в сфере информационно-психологического противоборства и обеспечить необходимую общественную поддержку действий НАТО в ходе операций и решения ключевых военно-политических задач.
* Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2017. - № 9. - С. 8-13.