Гражданская оборона в странах НАТО (2013)

Майор О. Кутинов

Военно-политическое руководство НАТО рассматривает гражданскую оборону (ГО) в качестве неотъемлемой части защиты населения в чрезвычайных ситуациях (стихийные бедствия, техногенные катастрофы) и в случае применения противником оружия массового поражения. Основная задача ГО заключается в создании и подготовке сил и средств, необходимых для сохранения функций государственного управления в любых условиях военно-политической обстановки в ходе войны, защиты населения и жизненно важных секторов экономики от вооруженного воздействия противника.

В последнее десятилетие наметилась тенденция к более широкому использованию сил и средств ГО для решения задач мирного времени, таких как ликвидация последствий стихийных бедствий, а также крупных производственных аварий и катастроф. Это связано прежде всего со снижением уровня международной напряженности, а также возросшим за последние годы числом стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, в особенности на объектах, где в технологическом цикле используются расщепляющиеся материалы и вредные химические вещества.

В отдельных странах блока сокращаются силы и средства ГО, предназначенные для использования в военное время, снижается объем работ по строительству защитных сооружений. Вместе с тем ливийский кризис, а также локальные конфликты в других районах мира негативно сказываются на снижении напряженности в мире, а следовательно, и на проводимых в связи с этим мероприятиях в сфере ГО.

Организация главного комитета НАТО по разработке чрезвычайных планов в гражданской сфере

Единой системы ГО в рамках альянса не существует. Все мероприятия проводятся на государственной основе с координацией национальных усилий комитетом ГО, который входит в состав главного комитета НАТО по разработке чрезвычайных планов в гражданской области - SCEPC (Senior Civil Emergency Planning Committee). Координация охватывает вопросы не только ГО, но и мобилизационного развертывания экономики. При этом ГО играет подчиненную роль.

Комитет гражданской обороны состоит из секретариата и трех рабочих групп: по оповещению населения, строительству убежищ и укрытий, эвакуации и делам беженцев. Работе комитета в целом и входящих в него элементов постоянное содействие оказывает советник по гражданской обороне и его аппарат в группе чрезвычайного гражданского планирования при международном штаб-секретариате НАТО. В последней имеется библиотека и фильмотека по вопросам ГО, которые используются и пополняются странами-участницами.

Комитет ГО изучает представляющие общий интерес для всех членов блока вопросы гражданской обороны, координирует деятельность соответствующих национальных органов в области ГО, а также разрабатывает необходимые рекомендации по организации оповещения и защиты гражданского населения в военное время. При изучении общих для всех стран НАТО проблем гражданской обороны комитет ГО наибольшее внимание уделяет вопросам возможных последствий воздействия вероятного противника на важнейшие военно-экономические центры средствами массового поражения и организации необходимых мероприятий гражданской обороны в таких центрах.

Рекомендации для стран НАТО, разрабатываемые рабочей группой по оповещению населения, сводятся в основном к следующему:
- постоянно оптимизировать, совершенствовать и поддерживать в полной боевой готовности государственные системы оповещения об угрозе ядерного нападения и радиоактивного заражения;
- стремиться к созданию высокой плотности сети постов радиационной разведки и дозиметрического контроля в соответствии с особенностями размещения населения в каждой отдельно взятой стране;
- оснащать посты радиационной разведки и дозиметрического контроля средствами связи и аппаратурой радиационного мониторинга с учетом новейших технических достижений в этой области;
- готовить для стационарных постов радиационной разведки и дозиметрического контроля укрытые защитные сооружения с коэффициентом ослабления радиоактивного излучения не менее 100;
- постоянно совершенствовать подготовку личного состава;
- в целях обеспечения высокой боеготовности постов и систем оповещения регулярно проводить национальные и местные учения входящих в них органов.

Рабочая группа вырабатывает предложения по созданию единой для всех участников блока системы оповещения о выпадении радиоактивных осадков. Одним из первых шагов по созданию такой системы является осуществляемый странами НАТО регулярный взаимный обмен метеорологической информацией о направлении и скорости ветра в верхних слоях атмосферы.

Рекомендации рабочей группы по строительству убежищ и укрытий:
- иметь во всех странах альянса национальные программы защиты гражданского населения от радиоактивных осадков;
- разрабатывать долгосрочные планы финансирования таких программ, законодательств по строительству убежищ и укрытий, а также положений, обязывающих возводить и оборудовать общественные убежища и укрытия в крупных жилых, административных зданиях и на промышленных предприятиях;
- предусматривать выделение финансовых средств для поощрения строительства частных убежищ и укрытий.

Рабочая группа по эвакуации и делам беженцев разрабатывает рекомендации по проведению эвакуации из вероятных районов-целей еще до нанесения ракетно-ядерного удара по ним, а также по оборудованию районов размещения. Также группой разработано положение о создании в период чрезвычайной обстановки специального агентства по делам беженцев для координации действий национальных организация по этому вопросу с военными и гражданскими органами тыла НАТО.

В ходе перевода блока с мирного положения на военное планами НАТО предусматривается формирование "гражданских органов военного времени", на которые будет возложена задача координации деятельности гражданского сектора в интересах объединенных сил альянса. Планируемые для работы в этих органах представители стран-участниц уже в мирное время проходят специальную подготовку и широко привлекаются для участия в проводимых по линии гражданской обороны общеблоковых мероприятиях.

К настоящему времени в большинстве стран НАТО созданы и функционируют государственные системы ГО, сложилась определенная структура ее органов, сил и средств. В состав такой системы входят: органы управления; система связи, оповещения, радиационной разведки и дозиметрического контроля; система защитных сооружений, запасы продовольствия, сырья и материалов; силы и средства ГО - как штатные, так и добровольческие.

Организационная структура государственных систем гражданской обороны стран-участниц имеет много общего и в перспективе буцет развиваться в направлении дальнейшего совершенствования и унификации. Общее руководство деятельностью в этой области, как правило осуществляют министерства внутренних дел через созданные при них управления гражданской обороны. Исключение составляют США, где органы ГО подчинены президенту, Канада - федеральному правительству, Норвегия - министерству юстиции и полиции, Польша - премьер-министру и Чехия - министру обороны.

На управления гражданской обороны, в зависимости от особенностей страны, возлагаются задачи по разработке, координации и проведению следующих основных мероприятий: организация спасательных работ, эвакуация раненых, оказание неотложной помощи; прием и размещение лиц, оставшихся без крова; предотвращение пожаров, аварий на производстве и транспорте (в том числе связанных с утечкой радиоактивных и химически опасных веществ); тушение пожаров (включая лесные); ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (в частности, проведение дегазации и дезактивации, очистка водной поверхности от нефтепродуктов и химически опасных веществ); выявление и учет зданий и сооружений, пригодных для использования в качестве защитных сооружений; подготовка формирований ГО; эксплуатация и модернизация систем оповещения, радиационной разведки и дозиметрического контроля; подготовка руководящих кадров и специалистов ГО; подготовка населения по вопросам ГО; снабжение соответствующих служб и формирований необходимыми техническими средствами и оборудованием; проведение научных исследований по проблемам ГО.

Территории европейских стран НАТО разделены на округа, подокруга, зоны, районы, подрайоны и участки гражданской обороны. Так, в ФРГ имеется 15 округов, в Великобритании - 11 округов и 18 подокругов, в Норвегии - четыре округа, в Дании - семь, в Венгрии - 20, в Польше - 49, во Франции - шесть зон, в Италии - 12 зон, в Чехии - 86 районов. В округах, подокругах, зонах, районах созданы штабы ГО, которые есть также и в административно-территориальных единицах - штатах, департаментах, провинциях, городах, коммунах, общинах и т. п.

Силы ГО в странах НАТО включают формирования центрального подчинения, региональные, местные и подразделения самозащиты. Формированиями центрального подчинения в ряде стран являются подвижные колонны различного назначения, которые при необходимости могут сводиться в корпуса ГО. Основное предназначение подвижных колонн -ликвидация последствий применения оружия массового поражения, проведение аварийно-спасательных работ, а также оказание оперативной квалифицированной помощи на местах. Особенностью лих формирований является их многоцелевая направленность, то есть наличие в них подразделений различного назначения -аварийно-спасательных, восстановительных, расчистки завалов, оказания первой медицинской помощи, противопожарных и других. Они наиболее подготовлены и технически оснащены для выполнения работ по ликвидации аварий на атомных электростанциях и других объектах с ядерными и химическими компонентами.

В мирное время колонны содержатся по сокращенным штатам и укомплектованы командным и инструкторским составом. В большинстве стран они, как правило, имеют постоянные места дислокации, которые одновременно являются местом сбора по тревоге и центром обучения и тренировок формирований местной гражданской обороны.

В периоды чрезвычайных ситуаций подвижные колонны намечается использовать главным образом в крупных городах и промышленных центрах. Их комплектование проводится в основном путем призыва военнообязанных для прохождения срочной службы. Такая система дает возможность планомерно и заблаговременно готовить квалифицированный состав для служб ГО.

К региональным формированиям относятся отряды различных служб гражданской обороны, которые формируются в наиболее важных промышленных городах и крупных населенных пунктах. В отличие от формирований центрального подчинения они предназначены для использования по месту дислокации, как правило, на объектах, за которыми закреплены.
Местные формирования представляют собой многочисленные подразделения различных служб, создаваемые во всех городах и населенных пунктах. Подразделения самозащиты в ряде стран блока дополняют местные формирования гражданской обороны.

Формирования гражданской обороны стран НАТО в целом неравнозначны. Их структура, численность и предназначение зависят от государственных особенностей каждой страны и имеющихся у них систем гражданской обороны. Наиболее развитыми считаются силы ГО в ФРГ, Норвегии, Дании, Нидерландах, Бельгии, Польше и в некоторой степени во Франции, Италии, Канаде, Турции и Чехии. Сравнительно слабые силы ГО в Греции, Испании, Португалии и Венгрии. Как показывает практика, в мирное время, особенно при ликвидации стихийных бедствий и аварий на промышленных предприятиях, наиболее подготовленным контингентом формирований гражданской обороны являются противопожарные подразделения.

Защита и выживание населения в условиях современной войны, а также реализация комплекса мероприятий в этом направлении являются одними из главных задач в системе ГО стран НАТО, решаемых путем создания системы защитных сооружений, а также эвакуации и рассредоточения населения."

Создание систем защитных сооружений для населения предполагает: строительство новых убежищ и укрытий, реконструкцию и дооборудование убежищ времен Второй мировой войны, обследование подвальных помещений существующих зданий и оборудование в них укрытий; сооружение укрытий в подвальных помещениях строящихся зданий.

Строительство новых защитных сооружений приостановлено в связи с низкой вероятностью применения ОМП странами, располагающими им. Реконструкция и дооборудование убежищ периода Второй мировой войны наибольшее распространение получили в ФРГ, Великобритании, Италии, Греции. В ряде государств Западной Европы широко практикуется использование под убежища и укрытия подземных и полуподземных сооружений двойного назначения (гаражей, складов, тиров, спортивных залов, кафе и т. п.), которые в мирное время используются по прямому назначению, а в условиях чрезвычайной обстановки в короткие сроки переоборудуются для укрытия населения.

В большинстве стран НАТО законодательствами по гражданской обороне рекомендуется обследовать подвальные помещения существующих зданий и оборудовать в них укрытия. Это же касается и вновь строящихся зданий. Вместе с тем реализация таких рекомендаций во многом зависит от государственных субсидий и дотаций частным владельцам.

Эвакуация и рассредоточение населения как один из способов защиты, а также мероприятия по их планированию и организации в странах НАТО в значительной степени определяются размерами их территорий, размещением и плотностью населения, уровнем развития дорожных сетей, наличием транспортных средств и другими факторами.

Высокая плотность населения, насыщенность промышленными предприятиями и малая площадь европейских стран, особенно в Центральной Европе, значительно осложняют выбор районов для размещения эвакуируемых, а также организацию и проведение эвакуации и рассредоточения населения. Тем не менее почти во всех из них планируется перемещение жителей из вероятных районов нанесения ядерных ударов, предполагаемых зон радиоактивного заражения, а также районов, где ожидается развертывание боевых действий.

В условиях ракетно-ядерной войны в странах Европы, по оценке командования НАТО, могут возникнуть неконтролируемые потоки беженцев, которые значительно затруднят передвижение и снабжение войск. Во избежание этого правительства ряда государств-участников предусматривают проведение мероприятий по сокращению и регулированию потоков беженцев, оказанию им помощи. В этих целях, в частности, заключены двусторонние соглашения о приеме и размещении их на территории соседних стран.

В проводимых участниками блока мероприятиях по гражданской обороне большое значение придается вопросам организации оповещения и связи. Основными задачами, которые возлагаются на системы оповещения ГО стран НАТО, являются:
- предупреждение населения об угрозе воздушного нападения и радиоактивного заражения местности;
- сбор данных о ядерных взрывах; - обеспечение гражданских органов, а в некоторых странах и военных, а также сопредельных стран НАТО данными о характере ядерных взрывов, направлениях движения радиоактивных облаков и уровне радиации в них.

Единой сопряженной системы оповещения в рамках блока нет. Однако большинство стран-участниц располагает хорошо развитыми системами оповещения. Все мероприятия по их созданию и совершенствованию проводятся в государственных рамках с координацией комитетом ГО. Существующие системы оповещения, как правило, включают национальные и региональные (в округах, штатах, землях, провинциях и т. п.) центры оповещения, а также пункты и посты оповещения.

Центры оповещения чаще всего размещаются в оборудованных в противоатомном отношении подземных и заглубленных сооружениях, вынесенных за пределы крупных городов и других вероятных объектов ядерного удара.

Пункты и посты оповещения обычно устраиваются в государственных учреждениях с круглосуточным режимом работы (полицейских участках, пожарных депо, помещениях местных радиостанций, узлов связи ит. п.). Первичную информацию национальные (иногда региональные) центры оповещения получают от соответствующих органов ПВО НАТО.

В качестве звуковых средств наружного оповещения в большинстве стран применяются в основном сирены электрического и пневматического действия. Для оповещения населения, находящегося в помещениях, могут быть использованы теле- и радиоприемники. Наиболее совершенные и развитые системы подобного назначения развернуты в США, Великобритании, ФРГ, Канаде, а также во Франции, Норвегии, Дании, Нидерландах и Бельгии.

В общей системе мероприятий по защите населения от оружия массового поражения в странах НАТО большое внимание уделяется созданию и развитию службы радиационной разведки и дозиметрического контроля. Необходимость организации такой службы в рамках гражданской обороны диктуется не только вероятностью заражения значительных территорий радиоактивными остатками в случае ядерной войны, но и возможностью такого заражения в мирное время при авариях на предприятиях с расщепляющимися материалами, и прежде всего на атомных электростанциях.

Во многих странах блока созданы и продолжают совершенствоваться службы радиационной разведки и дозиметрического контроля, которые включают сети наземных стационарных и подвижных постов, а в некоторых государствах также средства воздушной радиационной разведки. В Великобритании, в частности, создана сеть стационарных подземных постов наблюдения железобетонного типа, размещенных по всей территории страны на расстоянии 40 км друг от друга (всего 870). Они обслуживаются корпусом наблюдения численностью 10 тыс. человек. Наиболее совершенные и развитые службы радиационной разведки и дозиметрического контроля сформированы в системах гражданской обороны вышеперечисленных стран.

Большое внимание в НАТО уделяется вопросам организации гражданской обороны в промышленности. Комитет ГО рекомендует создавать ее на всех предприятиях с числом работающих не менее 30 человек. Однако эта проблема в отдельных странах решается в зависимости от национальных особенностей, в связи с чем минимальное количество работающих на заводах, где создаются подразделения гражданской обороны, колеблется в пределах от 30 до 50 человек.

В мирное время на промышленных предприятиях, как правило, функционируют следующие службы ГО: противопожарная, аварийно-спасательная, первой медицинской помощи, оповещения, радиационной разведки и дозиметрического контроля и другие. По рекомендации комитета ГО на предприятиях, насчитывающих от 500 до 5 000 человек, численность личного состава формирований служб гражданской обороны в военное время должна составлять примерно 8-10 % общего числа работающих. В мирный период этот показатель снижается до 2-3 % На крупных заводах с десятками тысяч занятых на производстве рекомендуется создавать отдельные части и подразделения формирований ГО.

В общей системе мероприятий по защите населения от ОМП в странах-участницах значительное внимание уделяется медицинскому обеспечению, в рамках которого предусматривается:
- создание медико-санитарных служб и формирований, запасов медикаментов и медицинского оборудования;
- развертывание пунктов медицинской помощи, сортировки и эвакуации раненых и больных, а также полевых госпиталей и дополнительных лечебных учреждений;
- проведение спасательных работ, оказание первой помощи пострадавшим, их сортировка и эвакуация в госпитали непосредственно после ядерного удара;
- последующее лечение пострадавших и больных, эвакуация их в районы, не подвергшиеся ядерному удару, предотвращение вспышек эпидемий и их локализация.

В большинстве стран блока мероприятия по медицинскому обеспечению в системе ГО проводятся органами здравоохранения, а в ряде государств - по линии медико-санитарной службы ВС.

Медико-санитарные службы в системе гражданской обороны создаются на основе государственных и частных учреждений и органов здравоохранения во всех звеньях ГО - от штабов округов до местных органов гражданской обороны, а также промышленных и торговых предприятий. Эти службы включают: органы управления, стационарные лечебные учреждения (госпитали и больницы, пункты неотложной помощи) и подвижные формирования, создаваемые на период чрезвычайного положения (медико-санитарные отряды, отряды и колонны санитарного транспорта, медицинские колонны и батальоны, санитарные роты и взводы, группы по оказанию первой помощи, пункты сортировки и эвакуации раненых).

Для увеличения емкости госпитальной сети на период военного времени в большинстве стран НАТО предусматриваются и частично проводятся мероприятия по развертыванию дополнительных госпиталей, а также принимаются меры к расширению существующих лечебных учреждений, а также создаются запасы медикаментов и медицинского оборудования.

Принцип привлечения к службе в гражданской обороне стран НАТО различный. Во многих из них, например в ФРГ, Франции, Бельгии, Нидерландах, Норвегии и Дании, добровольный принцип сочетается с обязательным призывом определенных континтентов для комплектования военизированных формирований ГО. В США, Канаде и Великобритании используется в основном добровольная служба, а в некоторых государствах (Турция, Португалия) комплектование сил гражданской обороны осуществляется по призыву.

Для подготовки кадров для системы ГО во всех странах блока созданы и функционируют различные учебные заведения. Так, подготовка руководящего состава в США осуществляется в институте федерального агентства по управлению в чрезвычайных ситуациях FEMA (Federal Emergency Management Agency); в ФРГ - в академии гражданской обороны; во Франции, Бельгии, Дании, Нидерландах - в национальных и высших школах ГО; в Канаде, Великобритании, Норвегии, Турции - в колледжах соответствующего профиля. В этих учебных заведениях проходят подготовку и другие категории личного состава ГО. Для подготовки личного состава военизированных формирований, подвижных колонн, а также местных сил гражданской обороны в ряде стран функционируют учебные центры регионального и местного значения.

Взаимодействие органов ГО стран НАТО с вооруженными силами, в первую очередь с сухопутными войсками, является одним из важнейших вопросов организации ГО. Такое взаимодействие организуется как в рамках блока (через комитет ГО), так и в национальном масштабе и закреплено в соответствующих законодательных актах. Необходимость в нем диктуется тем, что вероятность массовых разрушений, относительная ограниченность технических средств и подготовленных кадров в системах гражданской обороны, отсутствие в ряде стран формирований ГО потребует привлечения воинских частей и подразделений для выполнения некоторых задач, прежде всего по ликвидации последствий применения ОМП. В свою очередь, вооруженные силы в отдельных случаях будут нуждаться в помощи органов гражданской обороны.

Взаимодействие органов ГО с вооруженными силами приобретает важное значение и в условиях мирного времени при ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных производственных аварий и катастроф, особенно на предприятиях с ядерными и химическими компонентами, а также при решении разнообразных задач мирного времени (содержание систем связи и оповещения, организация радиационной разведки и дозиметрического контроля, разработка проектов защитных сооружений, организация материально-технического обеспечения, подготовка кадров и др.).

Взаимодействие органов ГО с вооруженными силами организуется во всех странах НАТО, но в каждой из них имеет свои особенности. В наибольшей степени оно присуще тем странам, где системы ГО развиты слабо или формирования ГО отсутствуют.

В ближайшей перспективе развитие ГО будет происходить преимущественно благодаря совершенствованию существующей инфраструктуры гражданской обороны с учетом национальных особенностей каждой страны и складывающейся международной обстановки. Организационная структура гражданской обороны будет развиваться в направлении придания местным органам ГО большей самостоятельности в целях обеспечения им возможности автономного управления, в особенности при использовании противником средств массового поражения или в случае крупных стихийных бедствий и производственных катастроф.

С учетом наметившейся тенденции на преимущественное использование сил и средств гражданской обороны в мирное время численность формирований ГО, предназначенных для задействования в военное время, будет сокращаться с одновременным укреплением их материальной базы и оснащением более современными техническими средствами. В подготовке таких формирований более широкую направленность получит их использование для ликвидации последствий стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф, включая и аварии на объектах с ядерными и химическими компонентами.

Системы управления, оповещения и связи, радиационной разведки и дозиметрического контроля гражданской обороны будут развиваться в направлении насыщения их новыми современными средствами автоматизированной обработки и передачи данных, разработки и внедрения новых типов более мощных стационарных и подвижных сирен электрического и пневматического действия, увеличения их числа в системах оповещения большинства стран НАТО.

Дальнейшее развитие получит взаимодействие органов гражданской обороны со всеми видами ВС, и в первую очередь с сухопутными войсками, в направлении укрепления совместных усилий по решению задач военного и мирного времени, совершенствования планов вооруженных сил по оказанию помощи, необходимой системе гражданской обороны в условиях чрезвычайной обстановки природного и техногенного характера.

Зарубежное военное обозрение №2012 №5 С.12-19