Тыловое обеспечение Вооружённых сил Германии (2012)

Майор О. Кутинов

Тыловое обеспечение (ТО) ВС Германии рассматривается военно-политическим руководством (ВПР) страны как важнейшая часть всестороннего обеспечения вооруженных сил в мирное и военное время. Оно организуется и осуществляется во всех вилах повседневной и оперативной (боевой) деятельности ВС в целях поддержания их в боеспособном состоянии и создания благоприятных условий для выполнения стоящих перед ними задач.

Особенностью организации ТО в ВС ФРГ является распределение задач обеспечения между видами вооруженных сил и межвидовыми формированиями бундесвера, а также широкое взаимодействие в ходе решения задач с гражданским сектором.

Эмблема управления тылового обеспечения ВС ФРГ

В последние годы значительное внимание уделяется модернизации системы тылового обеспечения, се подготовке к действиям в ходе операций по урегулированию кризисных ситуаций как самостоятельно, так и в составе коалиционных группировок НАТО. В этих целях предполагается повысить эффективность управления, боевые возможности частей и подразделений, их мобильность, а также оптимизировать организацию их тылового обеспечения. Реорганизация системы тылового обеспечения осуществляется на основе сотрудничества с гражданским сектором экономики по программе "Государственно-частное партнерство" (Public-private partnership).

Данная программа предусматривает сокращение расходов бундесвера на 20-25 % за счет передачи ряда функций ТО частным компаниям. Передаче подлежат напрямую незадействованные в выполнении боевых задач подразделения и объекты ВС, в частности хозяйственные службы, ремонтные мастерские, полигоны и учебные центры, прачечные и магазины реализации военной продукции.

Нормативно-правовые рамки привлечения частных фирм к тыловому обеспечению в рамках программы ГЧП определены в соглашении "Инновации, инвестиции и хозяйствование в бундесвере", подписанном федеральным канцлером, министром обороны и представителями более 700 фирм, заинтересованных в заказах вооруженных сил. С целью практической реализации этого механизма в рамках МО был создан холдинг "Общество по разработке, закупке и эксплуатации" (GEBB - Gese-llschaft fur Entwicklung, Beschaffung und Betrieb). Его задачей стала разработка схем приватизации военной инфраструктуры бундесвера.

По существу, холдинг выполняет функцию посредника между министерством обороны и частным сектором. На него возложены задачи управления складами федерального и специального назначения, организации транспортных перевозок и военных сообщений, подготовки квалифицированных специалистов, разработки экономической модели регионального снабжения войск вещевым имуществом, материально техническими средствами и боеприпасами.

Ключевые задачи материально-технического обеспечения бундесвера возложены на подразделения объединенных сил обеспечения (ОСО) ВС ФРГ, созданные в рамках "Концепции реформирования бундесвера до 2010 года". ОСО действуют в интересах всех видов вооруженных сил, а самостоятельно сухопутные войска, ВВС и ВМС выполняют лишь некоторые специальные задачи МТО.

Место объединенных сил обеспечения (ОСО) и подразделений тыла в структуре бундесвера

В структуре ОСО тыловым обеспечением занимается объединенное командование обеспечения (ОКО - Streitkrafteunterstutz ungskommando - SKUKdo), дислоцирующееся г. Кёльн. Подготовка специалистов и персонала различной квалификации возложена на школу тыла, включенную в состав центрального управления вооруженными силами. В состав ОКО входят структуры, непосредственно отвечающие за обеспечение войск (сил) необходимыми материальными средствами, такие как управление, центр, бригада тылового обеспечения и три полка ТО, включающие по четыре смешанных батальона ТО, по два специальных инженерных батальона и по два батальона тылового обеспечения сокращенного состава; стационарные объекты (центры, базы, склады).

Управление тылового обеспечения (Logistikamt der Bw) в г. Санкт-Августин отвечает за организацию всех видов обеспечения в масштабе вооруженных сил. Основные его задачи - разработка и закупка новой техники, оборудования, текущий ремонт, своевременное обеспечение войск боеприпасами, запасными частями и ГСМ, продовольственное и вещевое снабжение. На управление возложено планирование потребностей частей и подразделений бундесвера в материально-технических средствах, своевременная и качественная каталогизация (кодификация) имущества оборонного назначения. Отдельной его задачей является организация взаимодействия вооруженных сил страны с предприятиями ВПК, а при реализации теми военных заказов - участие в оптимизации производственного процесса и минимизации затрат. Деятельность управления обеспечивают порядка 800 сотрудников, 400 из которых военнослужащие и 400 - гражданский персонал.

Центр тылового обеспечения бундесвера (Logistikzentrum der Bw) в г. Вильгельмсха-фен выполняет следующие задачи: учет и хранение ВВТ, организация взаимодействия и координация работы с гражданскими учреждениями и ведомствами (транспортными и ремонтными предприятиями, производителями продовольствия и обмундирования, коммунальными службами и т. д.), руководство работой ремонтно-восстановительных мощностей бундесвера, организация перевозок личного состава и грузов военного назначения внутри страны. Персонал центра насчитывает около 500 военнослужащих и 500 гражданских специалистов.

Два специальных инженерных батальона в составе бригады и полков ТО предназначены для прокладки трубопроводов и оборудования временных складов. В случае мобилизации два батальона ТО сокращенного состава, входящих в бригаду и полки, развертываются до штатов военного времени, а в мирное применяются в качестве центров подготовки личного состава.

Основным хранилищем запасов материальных средств (за исключением образцов вооружения, боеприпасов, медицинского имущества и ГСМ) в центре является 850-я база хранения в г. Дармштадт. Эффективное функционирование системы каталогизации НАТО (NATO Codification System - NCS) позволяет персоналу хранилища в сжатые сроки поставлять необходимое военное имущество потребителям. В качестве поставщиков продукции на данный объект выступают более 100 германских частных фирм. В 2010 году база обеспечила реализацию порядка 600 тыс. заявок на поставки имущества военного назначения.

Служба снабжения бундесвера горюче-смазочными материалами предназначена для обеспечения войск (сил) моторным топливом, маслами (смазками) и специальными жидкостями. С учетом сокращения военного бюджета командование бундесвера проводит в настоящее время мероприятия по уменьшению количества небольших складов при одновременном создании более крупных в составе ОСО. Такое решение, по расчетам германских экспертов, позволит существенно снизить финансовые затраты на содержание обслуживающего персонала. Следует отметить, что при этом в ФРГ созданы запасы горючего на 45 сут военных действий.

В случае применения по предназначению СВ, ВВС и ВМС или проведения учений ОСО выделяет необходимые силы и средства из расчета выполнения задач операции. Для этого они включают в свой состав одну бригаду и три полка тылового обеспечения (органы управления стратегическим тылом), склады и базы хранения ВВТ и военного имущества. В каждой из бригад МТО имеется батальон снабжения и транспортный батальон, выполняющие задачи по хранению и перевозке 160 цистерн с ГСМ (по 18 тыс. л). При этом предполагается производить пополнение мобильных запасов ГСМ по трубопроводам НАТО, со стационарных складов бундесвера и складов ГСМ нефтеперерабатывающей промышленности с использованием вагонов-цистерн, а также большегрузных автомобилей.

В случае выделения из состава бундесвера воинского контингента для применения за пределами территории Германии в его состав может быть передано до двух полков МТО.

Непосредственное руководство, планирование, координацию и обеспечение транспортными средствами видов ВС осуществляет центральная служба военных перевозок (ЦСВП) центрального управления вооруженных сил.

С целью проверки эффективности и определения возможности использования в системе транспортного обеспечения ВС руководство центральной службы перевозок совместно с Обществом по разработке, закупке и эксплуатации в текущем году продолжило реализацию серии проектов по созданию новых экономических моделей, направленных на совершенствование транспортных перевозок войск и оптимизацию численности автотранспортного парка бундесвера. Так, на базе 1-й бригады тылового обеспечения в г. Линген действует единая Служба транспортных перевозок и военных сообщений, где используются современные средства обработки данных и имеющиеся в наличии гражданские и военные транспортные мощности. Цель проекта - повышение эффективности и снижение эксплуатационных расходов. Вместе с тем на базе 2-го военного округа в текущем году завершена реализация проекта по оптимизации системы управления транспортным хозяйством бундесвера. По мнению германских специалистов, его реализация обеспечит эффективное использование имеющихся в распоряжении транспортных средств и сокращение их излишков (общее количество используемого бундесвером автотранспорта сокращено до 50-60 тыс. единиц путем продажи либо передачи в аренду).

Кроме того, на базе действующего автопредприятия "Бундесвер фурпарк сервис" в 2009 году продолжилась реализация программы по открытию автомобильных центров, подобных уже созданному в 2007-2008 годах (г. Идар-Оберштайн). Всего на территории ФРГ планируется развертывание 30 подобных центров. Автомобильная техника частично поступит из состава объединенных сил обеспечения, но в основном будет закупаться на средства частных инвесторов. В каждом центре намечается иметь от 1 тыс. до 5 тыс. различных автомобилей. Упомянутое предприятие призвано также выполнять задачи по обслуживанию автотранспорта, закупке запчастей, ГСМ, проведению регламентных работ, его списанию и утилизации, а также по приобретению новых автомобилей.

Медико-санитарное обеспечение военнослужащих ВС ФРГ возложено на центральную медико-санитарную службу бундесвера (ЦМСС) и медицинские подразделения, входящие в состав видов ВС. Они предназначены для поддержания и восстановления здоровья и медицинской реабилитации военнослужащих в мирное и военное время. Управление службой осуществляет министерство обороны ФРГ в лице инспектора ЦМСС.

С целью поддержания высокой квалификации специалистов центральной медико-санитарной службы помимо военно-врачебной практики предусмотрено их задействование в интересах гражданских лечебных заведений различной специализации, а также работа в составе бригад скорой помощи.

Военнослужащие бундесвера имеют право на бесплатное обслуживание в медицинских учреждениях вооруженных сил ФРГ. Они могут обращаться к врачам-специалистам, лечиться в клиниках бундесвера, приобретать лекарственные препараты, получать необходимую помощь (протезы, ортопедические средства).

Отдельного внимания заслуживает квартирно-эксплуатационное обеспечение военнослужащих бундесвера. Так, на содержание казарменного и другого жилого и нежилого фонда, строительство новых зданий, а также на оплату аренды жилых помещений для военнослужащих бундесвера в Германии и за рубежом в 2011 году предусматривалось выделить около 900 млн евро. Вместе с тем предполагается капитальное переоборудование жилых и вспомогательных помещений для личного состава с одновременным увеличением норм жилой площади с 4,5 до 6,75 м² на человека.

В ходе реализации программы намечено существенно улучшить условия проживания для всех категорий военнослужащих. Так, если в настоящее время рядовой состав срочной службы и по контракту размещается по четыре - восемь человек в помещениях площадью 27 м:, унтер-офицеры - в отдельных комнатах (13,5 м²) и фельдфебели - в отдельных комнатах (20 м:) без удобств, то в перспективе все военнослужащие будут проживать в двухкомнатных помещениях типовой планировки площадью до 36 м: со всеми удобствами. Каждая комната (площадью 13 м²) этого помещения рассчитана на проживание в ней четырех рядовых военнослужащих или двух унтер-офицеров, или одного фельдфебеля либо офицера (в этом случае одна из комнат может быть использована в качестве гостиной или рабочего кабинета).

Обеспечение военнослужащих и служащих МО ФРГ жильем предусмотрено законом "О правовом статусе военнослужащих", в соответствии с которым каждый военнослужащий бундесвера имеет право на обеспечение жильем по месту прохождения службы. Для реализации этого права МО использует квартиры, находящиеся в различных формах собственности. Строительство их осуществляется федеральным министерством строительства, финансируется централизованно министерством финансов за счет средств, отчисляемых различными министерствами и ведомствами ФРГ, в том числе военным ведомством. По мере необходимости договор аренды МО квартир у государственных, земельных и частных компаний может продлеваться на определенный срок (10-25 лет). То же положение распространяется и на квартиры, находящиеся в собственности министерства обороны.

Распределением всех вышеуказанных видов жилья занимаются административно-хозяйственное управление МО ФРГ и его территориальные отделы. Договор об аренде заключается непосредственно с квартиросъемщиком с одной стороны и ведомством, в собственности которого находится жилье - с другой. Средства за аренду перечисляются на счет владельца.

В Германии существуют нормы обеспечения жилплощадью военнослужащих: одна жилая комната на одного члена семьи. При этом площадь жилой комнаты, предоставленной даже для ребенка, не должна быть менее 6 м². Командиры частей (от командира батальона и выше) имеют право на дополнительную комнату для кабинета.

Льготная оплата жилья для военнослужащих за счет госбюджета производится на основании принятых в ФРГ строительных норм, в соответствии с которыми площадь двухкомнатной квартиры составляет 60 м:, трехкомнатной - 82 м:, четырехкомнатной - 94 м:, пятикомнатной - 106 м².

Стоимость аренды жилья, предоставляемого МО военнослужащим, как правило, ниже рыночной (70-75 % общего уровня). Каждый военнослужащий самостоятельно оплачивает занимаемую им жилплощадь. При этом сумма оплаты за жилье не должна превышать 18 % его денежного содержания. В случае превышения этого предела остаток выплачивает министерство обороны.

При перемещении военнослужащего к новому месту службы ему предоставляется жилье в соответствии с его потребностями и существующими нормами. В случае если бундесвер не может обеспечить военнослужащего жильем, ему выплачиваются деньги для самостоятельного найма квартиры из расчета 350 евро в месяц (но не более 12 тыс. за три года). Как правило, все вновь прибывшие к месту службы обеспечиваются жильем в течение одного года.

Военнослужащие, увольняющиеся в запас по завершении контракта, имеют право на дальнейшую аренду жилья, занимаемого в период службы. Прослужившие в бундесвере 20 и более лет и вышедшие на пенсию по возрасту сохраняют право на льготную оплату жилья и компенсацию расходов, связанных с его арендой, если ее стоимость превышает 18 % денежного содержания.
Однако, как правило, военнослужащие бундесвера за период службы стремятся приобрести собственные квартиры или дома в избранных ими землях ФРГ. В результате такой практики почти все военнослужащие к моменту увольнения в запас строят собственное жилье и освобождают квартиры, предоставляемые министерством обороны.

Согласно приказам, устанавливающим нормы вещевого довольствия, рядовой и унтер-офицерский состав обеспечивается обмундированием со складов бесплатно. Офицерский состав получает единовременное пособие на приобретение обмундирования и ежемесячную прибавку к основному окладу за его амортизацию. Размер единовременного пособия в сухопутных войсках и ВВС 500 евро, а в ВМС - 700. Кроме того, кадровые военнослужащие и военнослужащие по контракту (прослужившие не менее восьми лет, если им осталось до конца службы более четырех лет) имеют право вместо положенной повседневной формы получить компенсацию в размере 300 евро. По истечении пяти лет она может быть получена повторно.

Бундесвер ежегодно заказывает у легкой промышленности около 15 тыс. экземпляров одежды в различном ассортименте на сумму порядка 125 млн евро. На каждого военнослужащего ежегодно расходуется в среднем 1 600 евро. В начале 2010 года МО ФРГ и фирма LHBw объявили об успешном завершении реализации первого этапа новой концепции обеспечения бундесвера вещевым довольствием.

Согласно ей территория ФРГ разделена на семь зон, охватывающих от одной до трех федеральных земель. На базе имеющейся инфраструктуры сформировано 38 сервисных баз (от трех до семи в каждой зоне), представляющих собой склады с необходимым запасом соответствующих артикулов вещевого довольствия, а также пункты приема и обслуживания военнослужащих. Места расположения баз привязаны к системе дислокации ВС Германии, а их максимальное удаление от довольствующихся частей и подразделений составляет не более 120 км.

Кроме того, новая концепция предусматривает создание полностью автоматизированной системы учета материальных средств, их распределение по ассортименту и размерам, а также гибкие и оперативные по срокам формы взаимодействия с предприятиями и организациями, выполняющими военные заказы.

В соответствии с руководящими документами личный состав бундесвера обеспечивается продовольствием на сумму 5,5 евро/сут; для личного состава, выполняющего свои обязанности за пределами территории Германии, она определена в 6,1 евро/сут. Организация продовольственного обеспечения возложена на частную фирму "Дусман" (DUSMAN)

Основные направления совершенствования системы материально-технического обеспечения ВС ФРГ. Конечной целью реформирования ВС ФРГ является повышение их боеготовности при одновременной экономии материальных и финансовых средств. При этом важную роль играет новая структура системы тылового обеспечения.

Для определения и обеспечения потребностей бундесвера в материально-технических средствах (МТС) и ВВТ к концу 2011 года планируется завершить создание системы управления процессом снабжения (Customer Product Management - СРМ). Предполагается, что ввод в действие данной системы позволит значительно сократить численность персонала тыла бундесвера и повысить качество предоставляемых услуг.

Одновременно с этим командование бундесвера с 2010 года внедряет в органы военного управления глобальную автоматизированную административно-информационную систему обеспечения повседневной деятельности бундесвера (SASPF - Standart Anwendunes Software Product Familie). Она состоит из трех управлений: вооружения и эксплуатации, информационной поддержки (по введению SASPF) и каталогизации.

С созданием новой системы МТО тыловые структуры видов вооруженных сил будут сведены в единую систему, а лишние органы тыла сокращены. Вследствие этого ответственность за материальное обеспечение войск будет возложена в основном на заместителя генерального инспектора - инспектора объединенных сил обеспечения бундесвера.

В новой структуре тылового обеспечения не будет подразделений управления, снабжения и учебных центров. Базы хранения, склады и мастерские предполагается подчинить непосредственно батальонам технического обслуживания тыла вооруженных сил. Складские площади будут уменьшены примерно на 1 млн м2, должно быть сокращено около 400 военных и 1 500 гражданских должностей.

К 2012 году в структуре МТО ВС бундесвера планируется иметь: 11 баз хранения МТС с 12 подчиненными им складами; десять баз хранения вооружения с десятью подчиненными им складами; базу хранения ГСМ; три мастерские технического обслуживания.

В целом за счет привлечения частных фирм к обеспечению деятельности войск министерство обороны ФРГ рассчитывает сэкономить значительные финансовые средства.

Кроме того, планами командования до 2012 года предусмотрено сокращение состава центра тылового обеспечения на 170 военных и 85 гражданских должностей. При этом повышаются требования к службе стандартизации процессов производства боеприпасов, взрывчатых веществ, запасных частей и медицинских материалов по кодификации НАТО.

В целом система тылового и технического обеспечения бундесвера способна в полном объеме обеспечивать потребности снабжения ВС ФРГ как в мирное, так и в военное время. Вместе с тем с учетом экономии финансовых средств и одновременного роста потребностей бундесвера в ходе активной фазы его реформирования, а также расширения масштабов применения воинских контингентов за пределами с i раны, руководство МО вынуждено использовать нестандартные варианты пополнения военного бюджета и организации тылового и технического обеспечения войск. Повышенное внимание военного руководства Германии при этом уделяется совершенствованию процесса планирования всех видов обеспечения, а также оптимизации оргштатной структуры подразделений тыла.

Наряду с наращиванием сотрудничества с гражданскими предприятиями в сфере как вещевого обеспечения (фирма по организации вещевого обеспечения личного состава - LHBw), так и транспортного (автопредприятия "Бундесвер Фурпарк Сервис" - BwFPS), перспективными областями являются: кооперативные модели по техническому обслуживанию самолетов "Еврофайтер" и производству авиационных двигателей с концернами EADS и MTU, военный туризм, специальное образование и медицинское обслуживание.

Вместе с тем, по оценке командования бундесвера, достичь главных целей реформирования системы тылового обеспечения, несмотря на последовательную реализацию широкомасштабной программы по привлечению частных компаний к выполнению задач тылового обеспечения войск в интересах частичного высвобождения ВС ФРГ от несвойственных им функций, экономии бюджетных средств и совершенствования гибкости управления процессами материально-технического обеспечения войск (сил), в полном объеме пока не удалось.

Таким образом, рассмотренная организация системы тылового обеспечения ВС Германии представляет собой достаточно развитый элемент вооруженных сил, а созданная МТБ, имеющиеся запасы материально-технических средств, возможности экономики страны, а также состав сил и средств тылового обеспечения позволяют в настоящее время организовать тыловое обеспечение ВС главным образом для веления оборонительных операций в начальный период войны и действий в составе объединенного тыла НАТО. Кроме того, ВПР страны прилагает большие усилия к тому, чтобы уже в мирное время создать эффективную современную систему тыловою обеспечения вооруженных сил и принимает меры по ее совершенствованию.

Основные направления дальнейшего развития тыла ВС Германии:

- совершенствование взаимодействия с объединенным тылом НАТО;

- повышение мобильности частей и подразделений обеспечения, а кроме того, живучести системы хранения запасов материальных средств, в том числе с учетом возможных диверсионных и преступных (террористических) действий, что достигается за счет размещения наиболее важных объектов вдали от городов и строительства подземных хранилищ, а также внедрения современных систем охраны и доступа;

- наращивание материально-технической базы тыла и приведение ее в соответствие с потребностями войск и сил флота для ведения длительных боевых действий на различных ТВД, заблаговременная подготовка районов боевых действий, транспортных коммуникаций, систем МТО и связи, повышение их оснащенности;

- автоматизация процессов управления тылом, учета и распределения материальных средств.

Зарубежное военное обозрение №2012 №1 С.12-18