Гражданская оборона Франции (1981)
Подполковник В. Гончаров
Военно-политическое руководство Франции прилагает значительные усилия для развития гражданской обороны (ГО), рассматривая ее как важный элемент, способствующий выживанию страны в ракетно-ядерной войне. В национальном масштабе ГО представляет собой систему общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях защиты людей и экономики страны от оружия массового поражения, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, а также для оказания помощи населению в случае различных стихийных бедствий или производственных аварий.
 |
В вопросе защиты населения в условиях ракетно-ядерной войны французское военно-политическое руководство, по сообщениям иностранной прессы, исходят из необходимости создания системы защитных сооружений и частичной эвакуации населения крупных городов. С этой целью в стране проводилось обследование подвалов жилых помещений для выявления пригодных к использованию в качестве общественных противорадиационных укрытий, а также разработаны планы эвакуации около 8 млн. человек.
Согласно существующему законодательству ответственность за проведение мероприятий по организации и подготовке ГО возложена на министра внутренних дел. Ряд вопросов (в силу их комплексного характера) он решает в тесном взаимодействии с министрами обороны, экономики я финансов.
Корпус гражданской обороны. В 1972 году правительственным декретом во Франции был создан так называемый корпус ГО. К нему были причислены практически все органы управления ГО (штаб управления ГО, штабы ГО военных округов и департаментов), а также формирования ГО (аварийно-спасательные, центры ГО, мобильные колонны, подразделения по организации приема и обеспечения пострадавшего населения и специализированные органы - служба разминирования невзорвавшихся боеприпасов и авиационная группа ГО).
В иностранной прессе особо подчеркивается тот факт, что в корпусе ГО наряду с добровольцами могут проходить службу и военнообязанные призывных возрастов. В мирное время численность его личного состава ограничена, а в военное время при полностью укомплектованных штабах и формированиях она достигает 370 тыс. человек. Личный состав, необходимый для доукомплектования корпуса ГО, находится в резерве министерства обороны и выделяется по заявкам министра внутренних дел. Призыв на службу в корпус ГО проводится так же, как и на военную службу. Для личного состава определены форма и знаки различия. В вышеуказанном декрете перечислен также и круг обязанностей личного состав" служб и формирований корпуса ГО в чрезвычайных условиях мирного и военного времени.
Управление гражданской обороны (г. Плриж). Начальник управления является непосредственным руководителем ГО, Он назначается министром Внутренних дел. Как сообатлось во французской печати, в начале 1977 года в рамках управления ГО был создан новый орган - оперативный центр ГО, который предназначен для координации действий различных правительственных организаций, органов ГО и вооруженных сил при ликвидации последствий крупных стихийных бедствий или катастроф в масштабе страны, В случае чрезвычайной обстановки в том или ином районе в оперативный центр поступает информация с места событий о положении в районах бедствия, потребностях пострадавших департаментов в силах и средствах для восстановления разрушенного хозяйства. Вся эта информация анализируется и докладывается министру внутренних дел.
С помощью имеющихся в оперативном центре средств связи (телевизионная, телефонная, телетайпная и радиосвязь) до исполнителей доводятся основные распоряжения по применению чрезвычайных формирований, а также по использованию специальной техники и оборудования. Деятельность центра обеспечивается тремя отделами: информации и оповещения, проведения оперативных мероприятий и материально-технического обеспечения.
Органы ГО создаются на территориях всех шести военных округов Франции, которые в условиях чрезвычайной обстановки преобразуются в зоны обороны. В зоне обороны руководство ГО возлагается на префекта одного из входящих в зону департаментов, который подчинен начальнику управления гражданской обороны Франции. Префект зоны обороны имеет право вводить на этой территории угрожаемое положение, если связь с правительством будет прервана. Рабочим органом префекта в зоне обороны является в мирное время секретариат, в военное время - штаб зоны обороны. Штабы ГО будут располагаться совместно со штабами военных округов. Численность личного состава штаба по штатам военного времени составляет около 60 человек.
Руководство гражданской обороной в департаментах возлагается на префектов, при которых создаются консультативные комиссии (штабы ГО в военное время) во главе с начальниками ГО департаментов. В зависимости от значения, территории и населения департамента численность личного состава штаба ГО определена в 50 человек и более. Департаменты разделены на районы гражданской обороны, которые, как правило, соответствуют административным округам. Отдельные административные округа, на территориях которых имеются важные стратегические объекты, включают более чем один район ГО. Начальник района ГО выполняет одновременно функции технического советника при супрефекте административного района.
Ответственность за гражданскую оборону в городах и общинах возложена на мэров. В населенных пунктах с числом жителей более 3 тыс, назначаются начальники ГО и при мэрах создаются консультативные комиссии. В обязанности мэра входит составление подробных инструкций на случай тревоги для всего населения города или общины, а также списков привлекаемого персонала и перечня используемого оборудования. Он отвечает за сохранность пожарного инвентаря, средств транспорта, оборудования для спасательных работ, медицинских и других средств.
Аварийно-спасательные формирования ГО, предназначенные в мирное время для оказания помощи населению, пострадавшему во время стихийных бедствии, комплектуются в основном на базе частей и подразделений противопожарной службы. По сообщениям иностранной печати, всего во Франции насчитывается около 190 тыс. пожарников-добровольцев и 12 тыс. пожарников-профессионалов (используются главным образом в качестве инструкторов), а также 8 тыс. военных пожарников, проходящих службу в противопожарной, бригаде (г. Париж) и в морском противопожарном батальоне (г. Марсель).
На основе противопожарной службы будут разворачиваться так называемые центры гражданской обороны, личный состав которых предназначен для решения следующих задач: борьбы с пожарами, расчистки завалов, оказания помощи пострадавшим, проведения работ по дегазации, дезактивации и дезинфекции (см. рисунок). Руководство гражданской обороны планирует развернуть на территории Франции до 700 таких центров общей численностью около 100 тыс. человек.
Мобильные колонны гражданской обороны являются резервными формированиями ГО и в военное время развертываются в зонах обороны. Они предназначены для решения тех же задач, что и центры ГО, но, являясь средством префектов зон обороны, будут использоваться централизованно. Организационно мобильная колонна состоит из пяти секций: управления (24 человека), противопожарной (54), саперной (34), противорадиационной защиты (34) и медицинской (34 человека). Всего в стране планируется развернуть 22 мобильные колонны общей численностью около 4 тыс. человек.
В системе ГО Франции значительное внимание уделено созданию подразделение для выполнения задач организации приема и размещения эвакуированных и Пострадавших, оказания им медицинской помощи, обеспечения питанием и т. д. В "той связи уже в мирное время создаются роты размещения и обеспечения, полное доукомплектование которых намечается осуществить в угрожаемый период. Каждая рота (численность личного состава около 125 человек) будет включать группы: управления, питания, размещения, хозяйственную и транспортную. Как следует из иностранной печати, с личным составом рот регулярно проводятся учения, они часто привлекаются для ликвидации последствий стихийных бедствий.
Авиационная группа гражданской обороны предназначена для тушения пожаров, поиска и спасения людей в морс и горах, транспортировки больных к раненых. Группа располагает 24 вертолетами "Алуэтт-2" и "АлуэттЗ", 11 пожарными самолетами "Канадэр" и одним санитарным самолетом. Самолеты базируются па авиационную базу в г. Ма-риньяп, вертолеты рассредоточены на базах в приморских и горных департаментах. Личный состав авиационной группы 169 человек. Как указывается в западной прессе, руководство управления гражданской оборони планировало пополнить самолетный парк авиационной группы еще шестью современными пожарными самолетами DC-6, предназначенными специально для тушения лесных пожаров.
Служба разминирования невзорвавшихся боеприпасов действует в тесном контакте со штабом сухопутных войск Франции. Всего в стране имеется 19 подразделений этой службы, которые, как сообщается во французской печати, ежегодно выявляют до нескольких сот тысяч мин и снарядов, оставшихся на территории страны после второй мировой войны.
Учебные центры гражданской обороны. Подготовка личного состава для органов управления и формирования ГО проводится в национальных, междепартаментских и департаментских учебных центрах и школах. Так, руководящие кадры высшего и среднего звена готовят в национальном учебном центре ГО в Ненвиль-ле-Рош (пригород Парижа), национальном учебном центре противопожарной охраны (Париж) и десяти междепартаментских учебных центрах ГО. Младший командный и рядовой состав готовится в департаментских школах ГО. Большинство учебных заведения ГО (кроме учебных заведений противопожарной охраны) не имеет постоянной учебной программы. Для чтения лекций и проведения практических занятий заключаются договоры е военными или гражданскими специалистами.
Массовое обучение населения проводится на краткосрочных курсах гражданской обороны, создаваемых по месту работы или жительства как органами ГО, так и другими организациями, например Обществом Красного Креста, обществом содействия пожарной охране и другими. Министерство здравоохранения отвечает за подготовку среднего медицинского персонала по вопросам ГО и обучение населения оказанию первой медицинской помощи. В программе общеобразовательных школ 12 ч отведено на изучение общих вопросов гражданской обороны.
Служба оповещения ГО (создана в 1973 году). На нее возложена задача по своевременному оповещению населения об опасности воздушного нападения, а также о применении противником ядерного, химического или бактериологического оружия. Право объявления тревоги принадлежит премьер-министру Франции, а в его отсутствие министру внутренних дел. С началом боевых действий ответственность за своевременное оповещение населения ложится ка руководителей слулсбы оповещения при оперативном центре ГО, штабах ГО департаментов и на местах. Оно осуществляется с помощью громкоговорителей и 16 тыс. установленных по всей стране сирен, из которых 3500 автоматических, включаемых но радиосигналу. Служба оповещения ГО использует линии проводной связи почтово-телеграфного ведомства Франции. Помимо этого, она имеет также собственные проводные линии, применяемые в системе командной связи до местных пунктов оповещения включительно, а также вспомогательную связь по радио и с помощью телетайпов.
В системе ГО важное место отводится наземным постам дозиметрического контроля (всего 2700), которые, как правило, организуются при пожарных депо, полицейских участках, учреждениях и на. некоторых предприятиях. Они располагаются приблизительно на расстоянии 20 км друг от друга. Каждый пост обслуживается командой из 20 человек. В мирное время их укомплектованность личным составом и аппаратурой составляет около 20 %
По мнению руководства управления гражданской обороны, проводимые им мероприятия должны способствовать дальнейшей популяризации в стране ГО как важного элемента по обеспечению защиты се экономики и населения в случае возможного вооруженного конфликта.
Зарубежное военное обозрение". 1981. №2, с. 13-16