Доктрина психологических операций НАТО ч2 (2016)
Полковник В. Олевский
В первой части статьи* рассматривались взгляды стран НАТО на способы, фермы и методы информационно-психологической борьбы, которые нашли отражение в концепции стратегической пропаганды (Strategic Communications), предусматривающей переход от обособленного применения военных и гражданских информационно-пропагандистских структур к жесткой координации их деятельности при подготовке и проведении операций кризисного регулирования. Сделан вывод, что важнейшими инструментами реализации задач стратегической пропаганды выступают психологические операции (ПсО), которые наряду с другими составляющими (информационные операции, общественная дипломатия, связи с общественностью) являются наиболее действенным компонентом стратегического информационного противоборства, способного разрешать конфликты без применения или с минимальным использованием вооруженных сил. Подчеркивалось, что в новой доктрине ПсО рассматриваются в качестве составной части информационных операций, организацию которых обеспечивают такие органы альянса, как Совет НАТО, генеральный секретарь блока, Военный комитет НАТО, Международный военный штаб НАТО, а также командующие коалиционными группировками войск.
Кроме того, было раскрыто содержание общественной дипломатии, включающей совокупность методов, сил и средств пропаганды, используемых для разъяснения политики НАТО, а также для поддержки операций и другой деятельности альянса.
Важное место в реализации "комплексного подхода" к урегулированию конфликтов отводится координации действий сил психологических операций с органами военно-гражданского взаимодействия. Совместные усилия формирований ПсО и военно-гражданского взаимодействия в рамках деятельности ОВС НАТО по урегулированию кризисов направлены на решение следующих задач: использование гражданских ресурсов страны размещения в интересах воинских контингентов, участвующих в операции; сбор разведывательной информации о военно-политической и социально-психологической обстановке в нестабильном регионе; информирование населения о ситуации в районе конфликта и разъяснение целей проводимой операции; контроль за соблюдением войсками (силами) национально-этнических и культурных традиций местного населения; установление отношений доверия со всеми вовлеченными в противоборство сторонами; организация и координация содействия войскам (силам) со стороны гражданских структур и др. При этом руководство блока требует "не допускать распространения мнения, что военно-гражданское взаимодействие используется в качестве инструмента психологических операций".
Поскольку главным средством психологического обеспечения военных действий выступает тщательно отобранная и должным образом обработанная информация, важными структурными компонентами сил ПсО являются специализированные информационные органы и технические средства, которые осуществляют сбор, предварительный анализ и доведение сведений до заинтересованных потребителей.
Проведение психологических операций в военное время требует наличия обширной информации о целевых аудиториях - об их социально-этнических характеристиках, о местах проживания, имеющихся проблемах, политических и религиозных убеждениях, об экономических и социальных интересах, культурных и исторических особенностях и т. д.
Важными источниками необходимых данных служат официальные документы и информационные материалы военных органов управления, заявления и комментарии авторитетных руководителей и компетентных специалистов, репортажи с мест событий, рассказы очевидцев, сообщения СМИ, личные наблюдения и др. Однако основным поставщиком информации в интересах решения задач ПсО остаются разведывательные структуры, осуществляющие на постоянной основе обмен сведениями с заинтересованными подразделениями.
Одновременно возможности разведки активно используются для определения эффективности всех видов информационно-психологических действий. В связи с этим доктрина психологических операций НАТО предписывает органам ПсО налаживать и развивать тесное взаимодействие с формированиями разведки по вопросам сбора, анализа, оценки и распространения соответствующих материалов.
При этом внедряемый в настоящее время межвидовой обмен разведывательной информацией предусматривает непрерывное поступление в централизованные базы данных обработанных сведений, которые могут получать (по запросу или в режиме автоматического доведения) все заинтересованные сотрудники сил психологических операций при наличии у них специальных сетевых устройств и доступа к информации.
Важную роль в первичной обработке и распределении разведывательно-информационных материалов играет Центр НАТО по оценке обстановки (ситуационный центр), функционирующий в составе Международного секретариата организации и подчиненный помощнику генерального секретаря -начальнику оперативного управления. Центр круглосуточно отслеживает военно-политическую обстановку во всех регионах мира и оперативно доводит ее до руководства альянса и заинтересованных респондентов.
Североатлантический союз не имеет постоянных формирований сил психологических операций. Единственными штатными компонентами этих сил в мирное время являются их представители в штабах СКО ОВС НАТО и объединенных командований. В военное время или в условиях кризиса силы ПсО альянса оперативного и тактического уровня формируются из национальных структур.
Состав и численность этих сил будут зависеть от поставленных задач, масштабов операции, психологической ситуации, развитости информационной инфраструктуры в районе конфликта, состава и возможностей противоборствующих сторон, специфических особенностей местного населения и т. д.
Для поддержки действий группировки ОВС НАТО на основе выделенных национальных представителей "ведущей страной" формируется объединенная группа психологических операций, которая находится под оперативным управлением командующего объединенной группировкой войск (сил) альянса.
"Ведущая страна" выделяет основной компонент ("ядро") этой группы, на базе которой развертываются национальные формирования.
 |
| Типовая структура элемента поддержки психологических операций НАТО |
На личный состав данной структуры возложены задачи по разработке и обеспечению реализации общего плана ПсО (отдел планирования и обеспечения операций), консультированию командующего и подготовке рекомендаций по социально-психологическим вопросам, а также анализу целевых аудиторий и результатов ИПВ на них (информационно-аналитический отдел), организации издания и распространения соответствующих продуктов (центр разработки информационных материалов).
Одной их важнейших функций данной группы является планирование и организация деятельности элементов поддержки и тактических групп ПсО, которые действуют совместно и формируются на базе тактической команды. Тактические группы и поддерживающие их структуры психологических операций действуют под оперативным контролем поддерживаемых элементов, но обязаны координировать свои усилия с руководством объединенной группы ПсО. Для упрощения взаимодействия между командными структурами различного уровня могут выделяться офицеры связи.
Элементы поддержки психологических операций создаются при штабах боевых формирований в интересах планирования, организации производства и издания информационных материалов, а также руководства взаимодействующими тактическими группами ПсО.
В рамках операций сухопутных войск подразделения поддержки психологических операций создаются при штабах бригад и корпусов. Кроме того, элементы поддержки могут быть сформированы при штабах военно-морских и военно-воздушных группировок, а также в рамках сил специальных операций. Поддерживающие структуры могут быть включены и в состав штабов кризисного регулирования оперативно-тактического уровня.
Возможности элементов поддержки должны обеспечивать: консультирование поддерживаемых командиров по всем аспектам ПсО, проведение социально-психологического анализа (целевых аудиторий, СМИ, экономической и политической ситуации в регионах или отдельных странах, воздействия враждебной пропаганды, качества информационных материалов), подготовку и распространение соответствующих материалов собственными силами с привлечением тактических подразделений или местных структур, а также координацию действий тактических групп ПсО подчиненных формирований.
Главной задачей тактических групп психологических операций является оказание прямого воздействия на целевые аудитории в операционной зоне. Они могут подчиняться вышестоящим органам ПсО или замыкаться непосредственно на командиров войсковых формирований. Командир приданной тактической группы ПсО обычно исполняет обязанности советника общевойскового командира. Тактические группы в своей работе используют информационные темы, методы убеждения и подлинные документы, соответствующие требованиям местной обстановки. При этом любые адаптированные действия должны учитывать цели операции и руководящие принципы, утвержденные Советом Североатлантического союза и вышестоящим штабом ПсО.
В ходе проведения психологических операций тактические группы организуют звуковое вещание, распространяют печатные материалы, осуществляют непосредственное общение с населением, собирают и анализируют информацию о различных социальных группах, оценивают эффективность психологического воздействия собственных СМИ и враждебных источников информации, добывают с помощью местных источников важные сведения, тестируют продукты ПсО.
Объединенная группа психологических операций обязана оказывать непосредственную поддержку действиям подчиненных тактических групп, а также разрабатывать и выпускать информационные материалы для распространения в оперативной зоне. Кроме того, подчиненным структурам может быть оказана помощь в проведении анализа местных целевых аудиторий, информировании о действиях других подразделений ПсО и т. п. При этом ответственность за организацию работы и всестороннее обеспечение тактических групп лежит на странах - участницах коалиции, выделивших силы и средства для их укомплектования.
Практические действия сил информационно-психологических операций в интересах успешного решения военных и других задач Североатлантического союза ведутся на всех уровнях (стратегическом, оперативном и тактическом) в мирное время, в период урегулирования кризисов и в боевых условиях в рамках проведения различных по содержанию и масштабам военных операций.
Информационно-психологическое воздействие на сознание и поведение военнослужащих и население противника организуется в целях подрыва их морально-психологического состояния, внушения чувства страха и создания атмосферы недоверия к своему государственному и военному руководству.
Задачи психологических операций должны соответствовать плану командующего и могут включать: разъяснение политики НАТО, целей проводимой военной операции; изменение в выгодном для альянса направлении поведения целевых аудиторий; формирование общественного мнения в поддержку действий альянса; удержание противника от враждебных намерений или действий; разъяснение негативных последствий применения военной силы и пропаганда выгоды достижения мира; подрыв легитимности действий противника и доверия к нему; воздействие на должностных лиц; снижение морального духа и боевой устойчивости противника; его дезинформация; снижение эффективности враждебной пропаганды.
Психологические операции НАТО, как правило, организуются на сухопутной территории. Однако они могут проводиться и в других сферах. В частности, необходимость обеспечения контроля над морскими территориями и прибрежными районами поставила перед руководством альянса задачу по развитию возможностей ОВМС НАТО в области проведения ПсО в морских регионах.
Кроме того, военно-воздушные силы имеют широкие возможности для использования воздушной среды в интересах психологического воздействия на людей. ВВС обеспечивают передачу и трансляцию сообщений с воздуха, занимаются распространением листовок, а также непосредственно создают психологические эффекты демонстрацией своего присутствия. Эти действия, как правило, направлены на поддержку СВ.
Однако могут возникать ситуации, когда развертывание сухопутных формирований будет нецелесообразным или политически неприемлемым. В таких случаях рассматриваются возможности проведения специальных ПсО с задействованием воздушного компонента.
Психологические операции в условиях мирного времени предусматривают проведение различных мероприятий с участием военных структур альянса и его партнеров по формированию среды безопасности. В этих условиях структуры ПсО в сотрудничестве с военными органами по связям с общественностью будут заниматься организацией обучения представителей взаимодействующих формирований вооруженных сил или разработкой информационных материалов в поддержку мер по укреплению антикризисного потенциала альянса. Одновременно специалисты ПсО будут информировать военные структуры по вопросам особенностей потенциальных целевых аудиторий и социально-психологической обстановки в кризисных регионах.
В соответствии со взглядами руководства Североатлантического союза, психологические мероприятия предполагается проводить на стратегическом, оперативном и тактическом уровне.
Стратегические психологические операции организуются по планам стран - участниц альянса с привлечением государственных структур и в основном без задействования вооруженных сил. Они направлены на дружественные, враждебные и нейтральные аудитории и могут проводиться как в отношении целых государств, так и против отдельных социальных групп (например, международных или национальных религиозных группировок).
Цели этих операций являются долгосрочными и политическими по своему содержанию. Они ориентированы на снижение возможностей реальных или потенциальных противников по развязыванию вооруженных конфликтов, а также на подрыв их военного потенциала. Североатлантический союз, как правило, в таких операциях участия не принимает, однако координирует свои действия с решениями национальных правительств.
Органы военного управления НАТО отвечают за организацию и проведение ПсО в ходе боевых действий и при урегулировании кризисов и конфликтов. Доктрина выделяет психологические операции по урегулированию кризисов, по борьбе с мятежниками, боевые ПсО и в поддержку сил специальных операций.
Психологические операции в рамках урегулирования кризисных ситуаций (не предусмотренных ст. 5 Вашингтонского договора) проводятся на оперативном и тактическом уровне под руководством командующих (командиров) ОВС НАТО, являются неотъемлемой частью военных операций и соответствуют его стратегическим целям. Считается, что мероприятия, предусмотренные в рамках ПсО, должны способствовать формированию благоприятной атмосферы в зоне кризиса и оказывать эффективное влияние на поведение целевых аудиторий и их готовность сотрудничать с альянсом.
В таких операциях действия специалистов в этой области являются основным средством предотвращение или снижения угрозы применения военной силы. Одновременно психологические операции служат для командующего эффективным средством непосредственного общения с целевыми аудиториями. При этом сохраняется возможность в случае необходимости быстро перейти к проведению боевых ПсО.
Психологические операции по борьбе с мятежниками проводятся при поддержке местного населения. В этой связи они служат ключевым инструментом воздействия на сознание и поведение целевых аудиторий. Необходимым условием успешного влияния на местное население является учет в информационной работе национально-культурных особенностей конкретных социальных групп. Способность специалистов ПсО глубоко анализировать и оценивать обстановку позволяет командующему понимать мотивацию поведения людей в районе проведения операции и правильно выбирать действенные способы урегулирования кризисной ситуации.
Боевые психологические операции проводятся в интересах создания психологического преимущества коалиционных войск, ведущих военные действия. Они направлены непосредственно против вооруженных сил противника, а также против населения, находящегося под его контролем.
Целью подобных действий является снижение боевой мощи противостоящей стороны посредством подрыва морального духа его войск или формирования позитивного отношения мирного населения к действиям коалиционной группировки войск (сил). Кроме того, такие ПсО могут проводиться в интересах поддержки тактических боевых действий. Должным образом спланированные и проведенные психологические операции, согласованные с действиями боевых формирований, могут сократить сроки и снизить остроту любой конфронтации, уменьшив тем самым потери сторон. Особое место в доктрине занимают психологические операции в поддержку специальных операций. Мероприятия, организуемые в их рамках, имеют целью формирование благоприятных условий для проведения спецопераций и снижения возможных отрицательных последствий.
Процесс реализации информационно-психологических мероприятий строго регламентируется директивно-методическими указаниями руководства НАТО, предусматривающими последовательное осуществление комплекса аналитических и организационных мер.
Ключевое место в этом процессе отводится всестороннему планированию психологических операций, что призвано обеспечить массированное применение сил и средств, а также должно способствовать рациональному распределению соответствующих ресурсов. Планирование ПсО предусмотрено в рамках общего оперативного планирования НАТО.
Представители органов психологических операций включаются в состав всех групп оперативного планирования и в качестве советников решают следующие задачи: оказывают помощь планирующим структурам в обосновании вариантов действий; участвуют в разработке замысла операции и плана ее проведения; составляют график информационно-психологических мероприятий; определяют необходимый состав сил ПсО; готовят предложения по их обеспечению и финансированию; разрабатывают проект директивы командующего по обеспечению ПсО; анализируют выполнение плана ПсО.
Планирование психологических операций осуществляется на двух уровнях -стратегическом, который предусматривает меры, реализуемые высшими органами военного руководства, и оперативном, определяющем действия командующего группировкой войск (сил).
На стратегическом уровне данный процесс начинается со всестороннего исследования причин зарождающегося кризиса, анализа интересов, сильных и слабых сторон его участников, а также с выработки наиболее действенного подхода к урегулированию ситуации. При этом планирующие органы получают отправные данные для поиска различных вариантов противодействия кризису, которые будут служить основанием для разработки концепции и плана его урегулирования.
В утверждаемом Советом НАТО замысле и плане информационно-психологической операции отражаются сведения о слабых сторонах противника, целях информационно-пропагандистских мероприятий, целесообразных объектах воздействия и "надежных" информационных темах. После определения уязвимых и важных объектов воздействия предусмотрена детальная проработка содержания передаваемой информации, необходимой для достижения целей информационно-психологической операции. Кроме того, план содержит указания по использованию СМИ, включая ограничения по этим вопросам.
На оперативном уровне планирование психологических операций организуется с учетом указаний стратегического командования операций и целей, утвержденных Советом НАТО. Задачи психологических операций, перечень целевых аудиторий, разрабатываемые темы и ограничения определяются штабом оперативного уровня (командованием объединенной группировки войск) и направляются верховному главнокомандующему ОВС НАТО на утверждение.
Штаб стратегического командования операций рассматривает и утверждает эти позиции, которые затем включаются в оперативный план и передаются Совету НАТО для окончательного одобрения. Другие мероприятия в рамках процесса планирования ПсО, включая анализ целевых аудиторий, развитие выбранных тем и т. д., реализуются по указанию командующего группировкой войск. При этом информационные материалы учитывают национально-культурные особенности местного населения и социально-политическую обстановку в районе конфликта.
В интересах создания выгодного общественного восприятия проводимых силовых акций командование группировкой войск (сил) планирует мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа лояльных СМИ к местам событий, организации их сопровождения и охраны, предоставлению своевременных сведений о складывающейся обстановке и деятельности по урегулированию кризиса. В задачи командования входит также информирование своих военнослужащих о культурных и национальных традициях населения в районе операции.
Исходя из стратегической оценки сложившейся ситуации, штаб группировки главные усилия направляет на определение способов действий в рамках общего замысла операции. Это служит основанием для последующей разработки концепции и детального плана операции. В целом в процессе оперативного планирования учитываются решения стратегического уровня с особенностями действий тактических формирований.
Данный процесс включает ряд последовательных этапов.
На этапе планирования операции (после получения предварительного боевого распоряжения верховного главнокомандующего ОВС НАТО) аналитики ПсО в ходе изучения района предстоящих действий обновляют имеющиеся и собирают свежие разведывательные сведения о социально-политической ситуации в кризисной зоне и характеристике возможных целевых аудиторий. На основе анализа этой информации штаб ПсО готовит предложения по составу целевых аудиторий для утверждения затем верховным главнокомандующим.
На этапе оценки оперативной обстановки специалисты ПсО в целях наращивания информационной базы разрабатывают заявки на получение разведывательной информации, проводят анализ ситуации в районе конфликта, выявляют и определяют социально-психологические характеристики целевых аудиторий, вносят предложения по задачам и требуемому составу сил ПсО.
В период разработки и утверждения замысла операции штабная ячейка психологических операций занимается оценкой различных вариантов замысла, определяет способы их психологической
поддержки и дает рекомендации по наиболее эффективному достижению целей предстоящей операции. В итоге замысел операции должен содержать указания об общей направленности психологических действий, предполагаемый перечень сил и средств для их реализации, основные задачи ПсО в поддержку целей предстоящей военной операции.
На этапе разработки концепции и плана проведения операции органы ПсО принимают участие в подготовке соответствующих положений этих документов, обеспечивая отражение в них общих задач и основных способов действий в интересах психологической поддержки данной операции. Одновременно в процессе оценки способов действий противника прогнозируются возможные направления его пропагандистского воздействия на население в районе кризиса и войска НАТО.
После этого начинается разработка плана проведения ПсО, который оформляется в виде приложения к основному оперативному плану. Данный план содержит цели и задачи психологических операций, состав выделенных основных и поддерживающих формирований ПсО, список и характеристики целевых аудиторий, перечень и содержание раскрываемых тем, ограничения в применении сил и средств, распределение задач на оперативном и тактическом уровне, а также полномочия по утверждению разрабатываемых материалов. Подготовленный план направляется верховному главнокомандующему для представления Совету НАТО на утверждение.
В ходе проведения операции специалисты ПсО отслеживают выполнение информационно-психологических мероприятий, уделяя основное внимание эффективности воздействия на целевые аудитории. Результаты анализа используются для корректировки плана проведения ПсО, а также для внесения изменений в мероприятия психологического воздействия. Выводы из анализа психологических операций направляются разведывательным структурам и используются при подготовке обзора выполнения оперативного плана.
|
Таблица Место психологических операций в общем процессе оперативного планирования |
||||
| Этапы | Функции планирования | Содержание планирования | Мероприятия ПсО | Цели действий ПсО |
| I | Инициирование процесса планирования | Оценка района операции | Анализ целевых аудиторий | Формирование информационной базы |
| II | Оценка оперативной обстановки | Анализ задач и условий проведения операции. Создание рабочих групп. Разработка доклада по оценке оперативной зоны. Подготовка указаний по планированию | Оценка психологических задач операции. Участие в работе оперативных групп | Определение задач психологического воздействия. Предоставление консультаций. Подготовка предложений в планирующую директиву |
| III | Разработка замысла операции | Подготовка вариантов замысла операции. Предварительное тестирование проектов. Выработка предварительного решения на операцию | Отражение психологических вопросов в замысле. Определение потенциальных целевых аудиторий | Уточнение начальной психологической оценки операции. Учет в планирующих документах вопросов проведения психологических операций |
| IV | Анализ вариантов замысла операции | Анализ и уточнение предложенных вариантов замысла. Выработка обшей схемы концепции операции | Оценка психологических аспектов замысла операции. Определение способов психологического обеспечения операции. Разработка предложений по составу сил психологических операций. Оценка пропагандистских возможностей противника | Оценка общих психологических вопросов концепции операции. Проигрывание способов психологической поддержки операции в различных условиях обстановки |
| V | Сравнение вариантов замысла операции и выбор оптимального проекта | Обоснование штабом оптимального варианта замысла | Обоснование целесообразного варианта действий сил психологических операций | Учет экспертных оценок в решении по выбору замысла и концепции проведения операции |
| VI | Решение командующего по замыслу операции | Доработка отобранного варианта замысла | Содействие процессу доработки замысла операции | Учет дополнений и изменений при разработке плана обеспечения психологических операций |
| VII | Разработка концепции и плана проведения операции | Разработка и утверждение плана проведения операций и приложений к нему | Согласование целей и задач психологических операций, состава выделяемых сил и средств, целевых аудиторий, перечня раскрываемых тем, ограничений на применение сил и средств и др. | Разработка плана проведения психологических операций и плана обеспечения психологических операций, доведение их до исполнителей. Создание условий для всестороннего обеспечения психологических мероприятий |
| VIII | Оценка итогов операции и уточнение плана ее проведения | Оценка хода выполнения плана операции. Подготовка и доклад обзора. Подготовка предложений по уточнению плана | Анализ хода реализации плана психологических операций и плана обеспечения. Уточнение планов | Принятие мер по повышению результативности ПсО |
В целом анализ содержания доктрины психологических операций НАТО свидетельствует о стремлении руководства альянса максимально использовать возможности в сфере информационно-психологического противоборства в интересах обеспечения необходимой общественной поддержки своих действий при проведении различных по характеру и содержанию операций.
* Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2016. - № 5. - С. 12-20.