Доктрина психологических операций НАТО ч1 (2016)
Полковник В. Олевский
Опыт Североатлантического союза по активному применению "мягкой силы" для решения политических и военных задач при урегулировании кризисных ситуаций в различных регионах мира продемонстрировал высокую эффективность целенаправленного информационно-психологического воздействия (ИПВ) на активных и опосредованных участников вооруженных конфликтов, что нередко превышало прямую выгоду, полученную в ходе боевых действий. По оценке руководства альянса, массированное использование информационных ресурсов позволяет управлять общественным мнением вплоть до изменения системы ценностей широких масс населения, а манипуляции информацией могут кардинально менять восприятие и поведение избранных (целевых) аудиторий. В итоге информационное превосходство над противником стало рассматриваться в качестве важнейшего фактора достижения победы в современной войне.
Исходя из этого, страны Запада коренным образом пересмотрели свои взгляды на традиционные способы, формы и методы информационно-психологической борьбы, что нашло отражение в концепции стратегической пропаганды (Strategic Communications), предусматривающей переход от обособленного применения военных и гражданских информационно-пропагандистских структур к жесткой координации их деятельности при подготовке и проведении операций кризисного регулирования. По мнению специалистов НАТО, в условиях ограниченных финансовых ресурсов для наращивания антикризисного потенциала блока это способствует повышению эффективности психологического воздействия на военнослужащих и население противника в интересах достижения поставленных целей в конфликтах различной интенсивности.
Одним из важнейших инструментов реализации задач стратегической пропаганды выступают психологические операции (ПСО), которые наряду с другими составляющими (информационные операции - ИО, общественная дипломатия, связи с общественностью) рассматриваются в качестве центрального и наиболее действенного компонента стратегического информационного противоборства, способного разрешать конфликты без применения (или с минимальным использованием) вооруженных сил.
Согласно терминологии НАТО психологические операции определены как "плановая деятельность по использованию информационных и других инструменты психологического воздействия на целевые аудитории в интересах формирования необходимого мировоззрения и поведения людей для достижения политических и военных целей альянса".
При этом средствами психологического воздействия считаются организационные, методологические, технические и другие средства, которые позволяют устанавливать контакты с любыми целевыми аудиториями и оказывать влияние на них.
Под целевыми аудиториями понимаются отдельные лица или группы лиц, до которых доводится обработанная информация через других людей, аудиовизуальные или печатные средства. В информационном пространстве выделяются три типа аудиторий: основные, выбранные для непосредственного или косвенного воздействия путем доведения информационных материалов или осуществления информационных действий; промежуточные, служащие передаточным звеном (ретранслятором) для доведения требуемой информации до основных аудиторий; случайные, подвергающиеся непреднамеренному информационному воздействию в результате проведения соответствующих мероприятий, направленных на другие аудитории.
В качестве таких целевых аудиторий могут выступать: государственное и военное руководство, военнослужащие противника (в том числе иррегулярные воинские формирования и террористические бандгруппы), личный состав своих ВС, население вовлеченных в конфликт стран, все дружественные и враждебные источники информации (включая СМИ), а также мировая общественность в лице международных и неправительственных организаций.
Произошедшие в последнее десятилетие под влиянием Соединенных Штатов изменения взглядов руководства Североатлантического союза на роль ПсО в информационном пространстве нашли свое отражение в пересмотре ряда основополагающих концептуальных и директивных документов блока по данному вопросу. Важное место среди них занимает доктрина психологических операций НАТО, обновленная версия которой базируется на заимствованных у Вашингтона идеях и терминологии, а также использует богатый опыт американских коллег мастерски камуфлировать истинные мотивы своих действий на идеологическом фронте.
В соответствии с рекомендациями американских специалистов новая доктрина официально рассматривает психологические операции как составную часть информационных операций и предписывает самым тесным образом обеспечить их взаимодействие. Исходя из этого, и те и другие проводятся (чаще всего параллельно) в едином информационном пространстве и на общей территории, согласуются по стратегическим целям и решаемым задачам, оперируют однородной информацией, направлены на общие или взаимосвязанные целевые аудитории, но при этом различаются по частным задачам, привлекаемым силам и средствам, а также по применяемым формам и методам действий.
Психологические операции способствуют решению определенных задач ИО, оказывая влияние на взгляды, сознание и поступки различных социальных групп - от гражданского населения до руководителей всех уровней, принимающих важные решения. Таким образом, поскольку в современных войнах ПсО проводятся с широким использованием откорректированной информации, а применение информационного оружия базируется на технологиях психологического воздействия, уместно употреблять более точное интегрированное понятие "информационно-психологические операции".
|
Таблица Взаимосвязь психологических операций с другими компонентами стратегической пропаганды |
||||
| Показатели | Информа-ционные операции | Психоло-гические операции | Общественная дипломатия | Связи с обществен-ностью |
| Наличие специализи- рованных органов управления | Органы управления военными операциями | Отделы/секции психологических операций | Органы управления по вопросам общественной дипломатии | Отделы/секции по связям с общественностью |
| Цели деятельности |
Достижение информационного превосходства над противником в интересах реализации планов НАТО |
|||
| Общая направленность деятельности | Формирование благоприятной для НАТО информационной среды | Воздействие на сознание и деятельность целевых аудиторий | Формирование общественного мнения в поддержку политики и операций НАТО | Информирование населения о целях деятельности и решаемых задачах НАТО |
| Целевые аудитории | Общество в целом (руководящие органы, гражданское население и военнослужащие, общественные институты) своих, дружественных и враждебных стран | Информационные источники, органы управления различных уровней, население и силовые структуры противника | Руководство стран - членов НАТО и партнерских государств, международные и неправительственные организации | Местные органы власти, население вовлеченных в конфликты стран, их средства массовой информации |
| Направления деятельности | Добывание, обработка и распространение текущей информации | Обработка и распространение специальной информации | Распространение предоставленной информации | Распространение предоставленной информации |
| Категории информационных материалов | Заслуживающие доверия и обработанные сообщения | Отобранная и обработанная специальная информация | Вся разрешенная информация | Вся разрешенная информация |
| Результаты деятельности | Достижение свободы действий в информационном пространстве, обеспечение защиты своей информации и подавление информационных структур противника | Достижение необходимого поведения целевых аудиторий и принятие ими требующихся решений | Установление устойчивого взаимодействия и взаимопонимания со всеми участниками урегулирования кризисных ситуаций | Повышение доверия к НАТО |
Планирование и ведение информационно-психологической борьбы осуществляются на основе общих принципов, к которым отнесены: целеустремленность, понимание целевых аудиторий, согласованность действий, их оперативность, непрерывность воздействия, достоверность информации, убедительность и доступность ее подачи, надежность источников, эффективность применения сил и средств, последовательность и согласованность информационного воздействия.
Целеустремленность заключается в подчинении целей и задач психологических операций замыслу проводимой военной операции, концентрации предпринимаемых усилий на достижении желаемых результатов, а также в сосредоточении ИПВ на заданных аудиториях (районах, объектах).
Понимание целевых аудиторий предполагает способность специалистов ПсО осознавать побуждения военнослужащих и населения противника, что достигается анализом всей доступной информации о культуре, истории и социальном облике целевых аудиторий, а также контролем их отношения к происходящим событиям и распространяемой информации.
Согласованность действий подразумевает координацию совместных мероприятий всех привлекаемых военных и гражданских информационно-пропагандистских структур в соответствии с единым замыслом и в рамках общего планирования.
Оперативность действий в информационном пространстве требует быстрой реализации тем психологической операции, что достигается своевременным планированием и оперативным выполнением частных мероприятий, высокой активностью и немедленным реагированием на события, правильным выбором аудиторий, времени и места совершения акций. С этой целью полномочия по утверждению и выпуску информационно-психологических продуктов предоставлены низовым структурам, непосредственно осуществляющим данную деятельность.
Непрерывность информационно-психологического противоборства предполагает постоянное систематизированное воздействие на целевые аудитории в любых условиях обстановки, что обеспечивается за счет взаимосвязи процессов планирования и оценки результатов действий с корректировкой форм, методов и масштабов привлечения сил и средств информационных и психологических операций.
Достоверность используемой информации декларируется как "правильная" (или правдоподобная) интерпретация событий в интересах завоевания и сохранения доверия целевых аудиторий, что предусматривает поддержание надежных связей альянса с общественностью и взаимовыгодных отношений со СМИ.
Убедительность и доступность информационно-психологических акций достигаются за счет использования различных средств убеждения и внушения, сочетание которых порождает требуемое восприятие распространяемых сообщений. При этом доступность информации рекомендуется обеспечивать логичностью и ясностью аргументации, доходчивой подачей материала с учетом национально-психологических особенностей целевых аудиторий.
Надежность источников в рамках психологических операций НАТО предполагает преимущественное задействование как собственных информационных ресурсов, так и принадлежащих странам-партнерам, тестирование разработанных информационно-психологических продуктов, а также применение современных технических и программно-аппаратных средств обработки поступающей информации.
Высокая эффективность психологических операций в интересах массированного распространения информации, по взглядам западных специалистов, должна достигаться за счет осуществления "соразмерных и проверенных действий" в ходе информационных и психологических операций, максимального охвата аудитории, использования разнообразных форм и методов воздействия, а также непрерывного отслеживания результатов информационно-психологических мероприятий.
 |
| Структура и задачи органов управления по организации психологических операций |
Последовательность и согласованность информационного воздействия предполагает систематизированное и упорядоченное распространение соответствующим образом обработанной информации, которая должна полностью совпадать с официальной позицией руководства НАТО и не противоречить другим сообщениям альянса.
Сообразно утвержденным канонам политическое руководство психологическими операциями в рамках реализации стратегической пропаганды возложено на Совет НАТО и генерального секретаря организации, определяющих информационно-психологическую политику альянса для каждой военной операции и координирующих усилия всех ее участников. Генеральный секретарь организует разработку соответствующих указаний по данному вопросу для всех военных и гражданских структур согласно решениям высших руководящих органов блока. В условиях реагирования на конкретный кризис Совет НАТО утверждает рекомендации по ведению информационных и психологических операций, которые учитываются в плане предстоящей операции.
Координацию деятельности информационно-психологических формирований Североатлантического союза и его партнеров осуществляет помощник генерального секретаря (начальник управления Международного секретариата) НАТО по вопросам общественной дипломатии. Он также контролирует работу Военного комитета, Международного военного штаба и стратегических командований ОВС блока в информационно-пропагандистской сфере. Однако его полномочия исключают взаимодействие со СМИ, поскольку данная обязанность возложена на пресс-секретаря альянса.
Для реализации утвержденной Североатлантическим советом информационной стратегии по достижению целей проводимых военных операций в состав оперативных групп по управлению кризисными ситуациями (возглавляет генеральный секретарь альянса или его заместитель) вводятся специалисты всех основных направлений информационно-психологического противоборства (информационных и психологических операций, общественной дипломатии, по связям с общественностью, военно-гражданского взаимодействия).
Важное место в системе высших военных органов занимает Военный комитет НАТО, который при участии подчиненных ему информационно-аналитических и командно-штабных структур обеспечивает подготовку концептуальных и директивных документов по вопросам ведения информационных и психологических операций, осуществляет общее руководство их планированием и проведением, обеспечивает взаимодействие военных органов с общественностью, определяет потребности в силах и средствах для решения информационно-пропагандистских задач, оказывает помощь нижестоящим штабам при организации информационно-психологического противоборства.
Для выполнения этих функций Военный комитет формирует постоянную рабочую группу, оказывающую содействие Совету НАТО в разработке целей и задач психологических операций. В военное время или в условиях кризиса он консультирует Совет НАТО по всем важнейшим вопросам ведения ПсО, который, в свою очередь, служит форумом для согласования национальных информационных стратегий.
Военному комитету подчинен Международный военный штаб НАТО, принимающий непосредственное участие в решении всех практических задач информационно-психологического противоборства в процессе урегулирования кризисов. Входящее в состав этого органа оперативное управление отвечает за реализацию указаний Военного комитета альянса по вопросам информационных и психологических операций, а также содействует налаживанию контактов со стратегическими командованиями при подготовке и проведении этих операций. Советник по связям с общественностью Международного военного штаба НАТО курирует деятельность всех военных структур в пропагандистской сфере, осуществляет их взаимодействие с высшими руководящими органами альянса и организует информирование общественности по всем вопросам военной политики блока.
В структуре органов военного управления Североатлантического союза на стратегическом уровне функционируют два командования, проводящие массовые информационно-пропагандистские мероприятия согласно указаниям штаб-квартиры организации. В частности, стратегическое командование операций во главе с верховным главнокомандующим ОВС НАТО осуществляет общее руководство информационными и психологическими операциями, непосредственно участвует в разработке планов их проведения, после утверждения которых Военным комитетом контролирует работу соответствующих командований и оказывает им помощь в проведении этих операций.
На страны-участницы возложена ответственность за реализацию на государственном уровне установок Совета НАТО в области информационно-психологических операций, организацию их разведывательного обеспечения, развитие национальных сил и средств, подготовку и выделение обученного личного состава и необходимых ресурсов.
Непосредственное руководство подготовкой и проведением психологических операций возложено на командующего коалиционной группировкой войск, развернутой в районе военной операции альянса. Важное место в системе органов управления межвидовыми группировками войск (сил) занимают подразделения, обеспечивающие комплексное применение сил и средств стратегической пропаганды. Так, в оперативном звене управления ОВС НАТО при развертывании передового межвидового штаба предусмотрено формирование трех функциональных групп: информационных операций, психологических операций, по связям с общественностью.
Кроме того, при командующем межвидовой группировкой коалиционных войск (сил) создается совет по координации информационных операций, работу которого направляет советник командующего по вопросам стратегической пропаганды. Подобные командно-штабные структуры, ведающие вопросами информационно-психологической борьбы, создаются также на всех других уровнях системы управления ОВС НАТО.
Цели информационно-пропагандистского сопровождения военной деятельности альянса достигаются в ходе информационно-психологических операций, которые направлены на решение трех взаимосвязанных задач; изменение мировоззрения и формирование требуемой линии поведения целевых аудиторий (Influence Activity); защита собственной информации (Information Protection Activity); дезорганизация системы управления противника (Counter Command Activity).
Основу информационно-психологических операций составляет влияние на сознание, эмоции и поведение людей посредством воздействия на их психическое состояние. При этом наиболее важными направлениями ИПВ определены: управление восприятием (Perception Management); введение противника в заблуждение/дезинформация (Deception); контрпропаганда (Counter-Propaganda); содействие выводу из строя объектов информационной инфраструктуры противника (Physical Destruction); участие важных должностных лиц в проведении информационно-психологических акций (Key Leader Engagement); демонстрация военного присутствия альянса (Presence, Posture and Profile).
По мнению авторов доктрины, управление восприятием подразумевает скоординированное ИПВ на эмоции военнослужащих и населения противника с целью оказания влияния на их поведение и способность объективно оценивать обстановку, формирования благоприятных условий для решения стоящих перед НАТО задач.
Введение противника в заблуждение предполагает управляемое информационно-психологическое воздействие на его командно-штабные структуры через системы сбора, обработки и распределения информации путем предоставления заведомо ложных либо искаженных сведений. Мероприятия по дезинформации, проводимые под непосредственным руководством командующего группировкой войск (сил), позволяют упредить противника в принятии решений. В основе дезинформации лежит манипулирование сведениями.
Важную роль в этом процессе играют приемы дезинформации, к которым относятся: обман в форме фабрикации и подтасовки фактов; замалчивание (сокрытие) важных сведений; искажение ценной информации путем ее погружения в "информационный мусор"; упрощение и стереотипизация сообщений с целью навязывания необходимых суждений и выводов; запрет на компрометирующую и разоблачающую информацию о деятельности своих стран.
Под контрпропагандой понимаются комплексные усилия по снижению эффективности и нейтрализации соответствующих мероприятий со стороны противника. Решение контрпропагандистских задач достигается путем вскрытия враждебных планов и действий в отношении вооруженных сил и населения стран-участниц и их партнеров, организации противодействия пропагандистским акциям неприятеля и согласования коалиционной деятельности в данном направлении. Контрпропаганда как форма реагирования на пропагандистские действия противника может быть наступательной или оборонительной и должна соответствовать информационной стратегии НАТО. При этом приоритетное значение имеет наступательная контрпропаганда, направленная на активное противодействие нежелательным сообщениям, их разоблачение, снижение доверия к противнику и использование любых его ошибок или неверных заявлений.
В целях дезорганизации систем управления противника и оказания психологического давления на его вооруженные силы и мирное население первостепенное значение придается созданию условий для физического уничтожения критически важных объектов инфраструктуры. В интересах решения данной задачи предусматривается обеспечить тесное взаимо-
действие сил информационно-психологических операций и огневых средств. При этом в функции формирований ПсО входит участие их экспертов в выборе объектов и групп населения в качестве целей воздействия и огневого поражения.
Проводимый органами ПсО ситуационный анализ является неотъемлемой составной частью процесса общего планирования операций, что помогает определять наиболее эффективные способы нейтрализации физических целей и оценивать возможности психологического воздействия применяемых летальных и нелетальных средств поражения.
Участие VIP-персон в проведении информационно-психологических мероприятий, начиная с военной операции НАТО против Союзной Республики Югославии (1999), стало обязательным элементом всех силовых акций блока против неугодных режимов. Многочисленные выступления важных должностных лиц и других популярных личностей в СМИ планируются, тщательно готовятся и организуются органами общественной дипломатии и структурами по связям с общественностью.
Психологическое давление на руководство и население несговорчивых государств нередко осуществляется посредством демонстрации военного присутствия альянса в кризисных точках планеты. С этой целью к берегам конфликтных стран направляются ударные авианосные группы, вблизи их границ сосредоточиваются группировки сухопутных войск и военно-воздушных сил, организуются крупномасштабные учения и т. п.
Руководство Североатлантического союза исходит из того, что эффективность ПсО будет повышаться за счет тесного взаимодействия со всеми участниками операции в соответствии с планом ее проведения и общей информационной стратегией, а также если она будет сочетаться с другими действиями, такими как маневр и огневое поражение.
При решении своих специфических задач подразделения психологических операций ОВС НАТО осуществляют тесное взаимодействие с формированиями ИО, структурами общественной /дипломатии и органами по связям с общественностью. Кроме того, к участию в этой деятельности активно привлекаются подразделения связи, разведки, радиоэлектронной борьбы, специальных операций, структуры военно-гражданского взаимодействия, представительства международных и неправительственных организаций, а также СМИ, в том числе с использованием глобальной сети Интернет.
К важнейшим составляющим ИПВ на целевые аудитории в ходе проведения антикризисных операций руководство Североатлантического союза относит сферу общественной дипломатии и мероприятия по связям с общественностью, что предполагает решение ряда однотипных задач в интересах достижения политических и военных целей при сохранении организационной самостоятельности и специфических особенностей этого рода деятельности.
По своему содержанию общественная дипломатия включает совокупность методов, сил и средств пропаганды, используемых для разъяснения политики НАТО, а также для поддержки операций и другой деятельности альянса. Организуют и проводят эту работу государственные структуры при ведущей роли дипломатических ведомств, а также высшие руководящие органы блока. Субъектами воздействия общественной дипломатии являются политические лидеры, парламентарии, журналисты, научные и экспертные сообщества, неправительственные организации, учащаяся молодежь и другие социальные группы в районах применения войск (сил) альянса и за их пределами. Данная деятельность направлена на формирование "правильного понимания" целевыми аудиториями политики и практических шагов НАТО в интересах поддержания стабильной обстановки, исключающей проявления враждебности со стороны местного населения по отношению к военнослужащим коалиционных группировок.
О важности нового подхода к работе с общественностью свидетельствует создание в структуре высших руководящих органов альянса Комитета по вопросам общественной дипломатии и преобразование одного из ведущих подразделений Международного секретариата НАТО в управление по вопросам общественной дипломатии во главе с помощником генерального секретаря организации.
В отличие от общественной дипломатии деятельность по связям с общественностью (Civil Affairs) ориентирована на более широкие слои местного населения и включает в себя планирование и поддержание взаимодействия со СМИ, работу в собственных информационных сетях и развитие отношений с гражданским обществом.
Взаимодействие со СМИ предусматривает использование внешних информационных агентств для распространения необходимых сведений. Работа в собственных информационных сетях должна обеспечивать распространение информации среди военного и гражданского персонала НАТО, а также членов их семей с целью популяризации деятельности командования и штабов, пропаганды военной службы и героизации личного состава, участвующего в проведении военных акций, а также разъяснения решаемых задач.
Развитие отношений с гражданскими структурами направлено на организацию и поддержание сотрудничества с местным гражданским обществом. Данная форма деятельности выражается в налаживании практического взаимодействия с местным населением и различными государственными службами, научными и деловыми кругами, общественными ассоциациями и другими структурами.