Система тылового обеспечения вооружённых сил Германии ч1 (2016)
Полковник С. Ефимов,
полковник С. Корчагин
Военно-политическое руководство (ВПР) Германии рассматривает тыловое обеспечение (ТО) как одну из важнейших составляющих всестороннего обеспечения вооруженных сил в мирное и военное время. ТО организуется и осуществляется во всех видах повседневной и оперативной (боевой) деятельности ВС в целях поддержания их в боеспособном состоянии и создания благоприятных условий для выполнения стоящих перед ними задач. Задачи ТО в ВС ФРГ распределены между видами вооруженных сил (СВ, ВВС, ВМС) и межвидовыми формированиями бундесвера (объединенными силами обеспечения и центральной медико-санитарной службой). Особенностью организации тылового обеспечения является тесное взаимодействие с гражданским сектором при решении совместных задач.
В последние годы значительное внимание уделяется модернизации системы ТО, ее подготовке к действиям в ходе операций по урегулированию кризисных ситуаций как самостоятельно, так и в составе коалиционных группировок НАТО. В этих целях предполагается повысить эффективность управления, боевые возможности, мобильность частей и подразделений, а также оптимизировать организацию их ТО.
В НАТО для обозначения тылового обеспечения используется термин "логистика" (Logistic, или Logistic Support). Этот термин понимается как "наука о планировании и обеспечении мобильности и материально-технической поддержке войск (сил)". При этом в различных странах он имеет разные значения и понимается по-разному в различных контекстах.
В отношении военных операций понятие "логистика" включает:
- разработку и совершенствование, закупку, хранение, транспортировку, эвакуацию и распределение материально-технических средств (МТС);
- перевозку личного состава;
- приобретение, строительство, содержание, руководство и размещение недвижимости;
- закупку или обеспечение сервисных услуг;
- медико-санитарное обеспечение личного состава.
Основы современного ТО бундесвера были заложены в 2001 году во Временной концепции тылового обеспечения, которая определила основные задачи тыла и порядок взаимодействия в этих вопросах с международными структурами и промышленностью. Исходя из опыта задействования воинского контингента Германии в составе Международных сил содействия безопасности в Афганистане были кардинально переработаны руководящие документы по вопросам ТО и введено в действие с 2009 года новое наставление - ZDv 31/1 "Тыловое обеспечение боевых действий" (Logistishe Unterstiitzung von Einsatzen).
Реорганизация системы ТО осуществляется на основе сотрудничества с гражданским сектором экономики по программе "Государственно-частное партнерство". Данная программа предусматривает сокращение расходов бундесвера на 20-25 % за счет передачи ряда функций тылового обеспечения частным компаниям. Передаче подлежат напрямую незадействованные в выполнении боевых задач подразделения и объекты вооруженных сил, в частности хозяйственные службы, ремонтные мастерские, полигоны и учебные центры, прачечные и магазины реализации военной продукции.
Нормативно-правовые рамки привлечения частных фирм к ТО в рамках программы государственно-частного партнерства определены в соглашении от 15 декабря 1999 года "Инновации, инвестиции и хозяйствование в бундесвере" (Innovation, Investition und Wirtschaftlichkeit in der Bundeswehr), заключенном между федеральным правительством и представителями более чем 700 фирм, заинтересованных в заказах вооруженных сил. С целью практической реализации этого соглашения в министерстве обороны был создан холдинг "Общество по разработке, закупке и эксплуатации" (Die Gesellschaft fur Entwicklung, Beschafrung und Betrieb mbH - GEBB). Он призван решать следующие задачи: управление складами федерального и специального назначения, организация транспортных перевозок и военных сообщений, подготовка квалифицированных специалистов, разработка экономической модели регионального снабжения войск вещевым имуществом, материально-техническими средствами и боеприпасами. На холдинг возложены функции посредника между министерством обороны и частным сектором, а также разработчика схем приватизации военной инфраструктуры бундесвера. Общее руководство тыловым обеспечением бундесвера осуществляет генеральный инспектор через управление "Руководство вооруженными силами" (Fiihrung Streitkrafte -FuSK) МО ФРГ. В состав FiiSK входят отделы: "Боеготовность личного состава, внутреннее руководство, оперативная и боевая подготовка, медико-санитарное обеспечение" (FuSK II -Personelle Einsatzbereitschaft, Innere Fiihrung, Ausbildung, Sanitatsdienst) и "Боеготовность материально-технических средств, тыловое обеспечение, управление и связь" (FuSK III -Materielle Einsatzbereitschaft, Logistik, Fiihrungsunterstutzung).
 |
| Структура федерального ведомства инфраструктуры, охраны окружающей среды и обслуживания бундесвера |
 |
| Типовая организационная структура отдельного батальона тылового обеспечения (численность личного состава - 1191 человек) |
 |
| Организационная структура 164-го специального инженерного батальона |
В МО ФРГ вопросы обеспечения повседневной деятельности бундесвера, включая все виды тылового обеспечения войск, в том числе и в ходе боевых действий, решают структуры, подчиненные управлению "Инфраструктуры, защиты окружающей среды и обеспечения повседневной деятельности" (Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen). Этот орган входит в функциональную группу "Ресурсы" и подчиняется одному из статс-секретарей (заместителей) министра обороны. Общая численность военнослужащих в структурах, подчиненных управлению, составляет 920 человек. Оно отвечает за строительство и эксплуатацию объектов недвижимости бундесвера, проведение мероприятий по защите окружающей среды и противопожарную безопасность. Главные усилия гражданского персонала управления в настоящее время сосредоточиваются на обеспечении действий войск за пределами национальной территории, в том числе на транспортном и продовольственном обеспечении войск (сил). Для этого в составе отдела "Общих вопросов" управления сформирован Центр оперативного руководства (Einzatzfuhrungszentrum Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen - EFiiZIUD), который также руюводит группой связи при объединенном оперативном командовании бундесвера.
Материально-техническое и бытовое обслуживание гарнизонов и воинских частей осуществляет Федеральное ведомство инфраструктуры, охраны окружающей среды и обслуживания бундесвера (Bundesamt fur Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen der Bundeswehr - BAIUDBw) (Бонн), которому непосредственно подчинены SO центров обслуживания бундесвера (Bundeswehr-Dienstleistungszentrum -BwDLZ). Они являются территориальными учреждениями военно-административной службы. В ходе реформирования бундесвера с 2007 года на центры его обслуживания возложены задачи, ранее решавшиеся административно-хозяйственными органами гарнизонов (Standortverwaltung) и войсковыми военно-административными подразделениями (Truppenverwaltung). Федеральному ведомству инфраструктуры, охраны окружающей среды и обслуживания бундесвера подчинены управление продовольственного снабжения (Ольден-бург), центр противопожарной защиты (Зонтхофен) и военно-административные органы за рубежом.
Руководство продовольственным обеспечением войск (сил) возложено на управление продовольственного снабжения (Verpflegungsamt der Bundeswehr). Главные задачи этого органа - осуществление хозяйственной деятельности, а также закупка, накопление и хранение запасов продовольствия для ведения боевых действий, на случай кризисной обстановки и катастроф. Управление несет ответственность за повседневное продовольственное обеспечение и осуществление хозяйственной деятельности как стационарных объектов (гарнизонов) на территории страны (порядка 320 войсковых столовых), так и группировок войск, задействованных в операциях за пределами национальной территории. Численность личного состава управления 240 человек.
Войсковое продовольственное обеспечение (Truppenverpflegung) входит в компетенцию центров обслуживания бундесвера и является такой формой продовольственного обеспечения, когда военнослужащие получают пищу (котловое или пайковое довольствие) по утвержденным нормам в зависимости от места дислокации и принятой культуры питания, организуемого в соответствии с распорядком дня. В ходе боевых действий войска обеспечиваются горячим питанием подразделениями тыловой службы через полевые кухни, либо путем выдачи индивидуальных или коллективных пайков (на 20 военнослужащих). Суточная норма рациона питания военнослужащего 7,63 евро и обычно включает три полноценные выдачи - завтрак, обед и ужин.
Оперативные запасы включают индивидуальные пайки, подготавливаемые в управлении продовольственного снабжения (до 300 тыс. в год). Стандартные запасы продовольствия длительного хранения, (так называемые магазинные запасы) насчитывают более 200 наименований, которые создаются также силами управления продовольственного снабжения бундесвера. Они предполагают наличие аварийных рационов из питательных жидкостей и таблеток для приготовления питьевой воды.
Строжайший контроль обеспечивает высокие стандарты качества закупаемых продуктов. Выдача продовольствия производится своевременно, до истечения сроков хранения, с последующим пополнением запасов. В части оно доставляется автомобильным транспортом довольствующихся. По итогам 2013 года только на территории ФРГ им было поставлено 7 300 т продовольствия, а находящимся за пределами национальной территории - 2 400 т. Собственные запасы продовольствия позволяют обеспечить в случае необходимости группировку войск численностью до 50 тыс. человек в течение 30 сут.
Управление материально-техническим обеспечением контингентов бундесвера в операциях за рубежом возложено на отдел J4 "Тылового обеспечения" штаба объединенного оперативного командования (Потсдам-Швиловзее), подчиненного непосредственно генеральному инспектору бундесвера. В компетенцию отдела входит планирование и расчет потребностей в запасах материально-технических средств, определение приоритетов в поставках средств МТО, координация действий различных транспортных средств, снабжение и обеспечение судов, используемых в портах других государств. Отдел отвечает за размещение личного состава за пределами национальной территории, за развертывание ремонтно-восстановительных мощностей, снабжение боеприпасами, ГСМ, запасными частями, за продовольственное снабжение и обеспечение питьевой водой, а также занимается вопросами перевозки личного состава и транспортировки техники железнодорожным транспортом, по воздуху или морским путем в район операции и обратно на свою территорию. Дополнительно J4 осуществляет юридическое обеспечение и правовую защиту, РХБЗ, противопожарную защиту, охрану окружающей среды, контроль за техникой безопасности при обращении с боеприпасами.
В случае принятия решения о задействовании контингента бундесвера в операции за рубежом организация и управление тыловым обеспечением возлагаются на штаб многонационального межвидового командования (Multi-nationales Kommando Operative Fiihrung - MNKdoOpFti, г. Ульм), с учетом формирования передового межвидового штаба, в том числе передовой группы ТО.
Основные задачи базового боевого и материально-технического обеспечения бундесвера возложены на межвидовой компонент ВС ФРГ - объединенные силы обеспечения (ОСО). ОСО действуют в интересах всех видов вооруженных сил. Сухопутные войска, ВВС и ВМС самостоятельно выполняют лишь часть задач МТО, которые относятся непосредственно к войсковому тылу.
В структуре ОСО за ТО отвечает командование материально-технического обеспечения бундесвера (Logistikkommando der Bundeswehr - LogKdoBw). Его штатная численность 857 военнослужащих и гражданских служащих. Штаб командования (Эрфурт) включает четыре отдела: оперативный (Einsatz), руководства службой тылового обеспечения (Fuhrung), основ ТО и обработки данных (Grundlagen/DatMgmt Log), военно-автомобильной службы (MilKfW).
Эта структура предназначена для поддержания в боевой готовности сил и средств тылового обеспечения и материально-технических средств в интересах проведения операций, учений и повседневной деятельности бундесвера, а также для управления системой ТО и ее дальнейшего развития.
На командование МТО возложено:
- планирование и руководство ТО, управление войсками (силами) ТО в повседневной деятельности и в боевой обстановке, как на территории Германии, так и в районах оперативного применения за рубежом;
- выделение боеготовых подразделений для выполнения задач ТО в условиях оперативного задействования;
- дальнейшее совершенствование системы ТО, включая базисную систему;
- подготовка личного состава для системы тылового обеспечения, руководство школой тыла, контроль подготовки и квалификации кадров тыловой службы бундесвера;
- руководство автотранспортной службой бундесвера, выдача водительских прав и допусков на эксплуатацию армейских транспортных средств;
- систематизация и учет МТС в качестве национального органа каталогизации ФРГ.
В подчинении командования по завершении организационно-штатных мероприятий предполагается иметь: школу тыла, шесть отдельных батальонов тылового обеспечения (161, 171, 172, 461, 467 и 472-й), специальный инженерный батальон (164 спиб), центр ТО, а также некоторые центры, базы и склады.
Подготовка специалистов и персонала разной квалификации возложена на школу тыла бундесвера (Logistikschule der Bundeswehr) (Остерхольц). Последней намечено переподчинить учебный центр тыла, центры автомобильной подготовки и центр обучения и подготовки личного состава специальных инженерных подразделений (Spezialpionier Ausbildungs -(Ubungszentrum) в Путлосе.
Силами отдельного батальона тылового обеспечения при необходимости развертываются два оперативных центра ТО в районе оперативного предназначения, которые функционируют независимо друг от друга и образуют орган руководства базисным тыловым обеспечением. Данные органы управления обеспечивают потребности группировки в МТС при тесном взаимодействии с центром ТО бундесвера, командными органами и тыловыми формированиями союзников, страны пребывания, промышленностью и, при определенных условиях, с международными агентствами.
Организационно отдельный батальон тылового обеспечения включает семь рот.
Рота штабная и снабжения действует в интересах обеспечения задач, стоящих перед командованием батальона, одновременно в двух районах оперативного задействования. Она выполняет задачу снабжения всех подразделений батальона.
Роты снабжения в ходе боевых действий обеспечивают функционирование основного пункта снабжения, как части тыловой базы снабжения в операции, откуда осуществляется первичное и последующее снабжение оперативного контингента.
Ремонтно-восстановителъные роты. Одна из них выполняет ремонт специализированной техники (состоящей на вооружении ОСО), а также ремонт техники батальона, а другая - ремонтно-восстановительные работы техники, состоящей на вооружении оперативного контингента. Обе обеспечивают функционирование основного пункта ремонта тыловой базы.
Транспортная рота осуществляет перевозки крупногабаритной техники и имущества, различных предметов снабжения, включая опасные грузы. На ее вооружении состоят: грузовые автомобили большой грузоподъемности, автоцистерны (18 ООО литров), контейнеровозы, тяжелые тягачи типа MULTIS (грузовой автомобиль со сменной грузовой платформой) и другие грузовые автомобили различного назначения. С целью обеспечения второго района оперативного задействования часть сил роты переподчиняется тыловому оперативному формированию. С 1 октября 2013 года она осуществляет общую базовую подготовку до 36 рекрутов-резервистов.
Рота перевалки грузов обеспечивает функционирование одного перевалочного пункта "берег - корабль" в двух районах оперативного задействования последовательно-параллельным методом. Одновременно она осуществляет перевалку различных предметов снабжения, пустой тары, крупногабаритной техники, поврежденных технических и материальных средств с одного вида транспорта на другой.
164-й специальный инженерный батальон (Spezialpionierbataillon) (Хузум) обеспечивает размещение войск (сил) в районах оперативного применения. В этих целях силами батальона проводится инженерная разведка местности, осуществляется планирование, строительство, обустройство и эксплуатация полевых лагерей в районе оперативного задействования в случае, если соответствующая инфраструктура в стране, где проводится операция, отсутствует, либо имеется, но неудовлетворительного качества.
Батальон занимается также строительством и эксплуатацией полевых складов ГСМ, трубопроводных сетей с использованием специального полевого трубопроводного парка. Одновременно силами и средствами батальона поддерживается функционирование стационарных гражданских трубопроводных систем, входящих в центральноевропейскую и североевропейскую трубопроводные системы, путем строительства и эксплуатации вспомогательных и резервных устройств. Кроме того, 164-й спиб выделяет необходимые силы и средства для оказания помощи гражданским структурам при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф в рамках военно-гражданского взаимодействия.
Организационно специальный инженерный батальон включает восемь рот.
Рота штабная и снабжения выполняет задачи по снабжению батальона боеприпасами, ГСМ и эксплуатационными материалами. На ее оснащении находится тяжелая инженерная техника (землеройные машины, ковшовые поворотные автопогрузчики, многоцелевые экскаваторы на гусеничном ходу, бульдозеры и самосвалы). Кроме того, имеется взвод с шестью инженерными танками PiPz-2 "Дакс". Эти подразделения роты и составляют основу, задействуемую при ликвидации последствий природных и техногенных катастроф в рамках военно-гражданского взаимодействия.
Рота эксплуатации полевых лагерей развертывает, обеспечивает эксплуатацию и снабжение двух полевых лагерей емкостью на 900 военнослужащих. Каждый состоит из базовых и специализированных модулей. Развертывание медико-санитарных и других специализированных элементов полевого лагеря силами роты не предусмотрено. Во взводе снабжения роты есть специалисты продовольственной службы.
Трубопроводная рота занимается строительством и эксплуатацией полевых складов ГСМ и трубопроводов. Рота способна развернуть и обеспечивать работу шести таких складов. В задачу каждого из них входит поддержание на необходимом уровне запасов ГСМ, обеспечение выдачи на основе суточной нормы заправки и наличия необходимых видов топлива. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения требований защиты окружающей среды.
Центр тылового обеспечения бундесвера (Logistikzentrum der Bw - LogZBw) (Вильгельмсхафен) является центральным органом ТО, который подчинен Командованию МТО бундесвера и выполняет следующие задачи: учет и хранение ВВТ; организация взаимодействия и координация работы с гражданскими учреждениями и ведомствами (транспортными и ремонтными предприятиями, производителями продовольствия и обмундирования, коммунальными службами и др.); руководство действиями ремонтно-восстановительных подразделений бундесвера; организация перевозок личного состава и грузов военного назначения внутри страны и за пределами национальной территории. Персонал центра насчитывает около 1 тыс. военнослужащих и гражданских специалистов. Штаб центра включает пять отделов:
- поставки материальных средств (Supply-Chain-Management - Lieferket-tenmanagement);
- размещения запасов средств МТО (Materialdisposition),
- хранения и производства (Instand-haltung und Fertigung),
- перемещения и транспортных перевозок (Verkehr und Transport),
- стационарных объектов тылового обеспечения (Ortsfeste logistische Ein-richtungen).
Центр тылового обеспечения бундесвера формировался для обеспечения централизованного руководства ТО видов вооруженных сил и родов войск. В его подчинении имеется 84 стационарных объекта на территории ФРГ.
Базы хранения, склады и мастерские предполагается подчинить непосредственно центру тылового обеспечения в г. Вильгельмсхафен. Складские площади будут уменьшены примерно на 1 млн м2. Должно быть сокращено около 400 военных и 1 500 гражданских должностей. Повышаются требования к службе стандартизации процессов производства боеприпасов, взрывчатых веществ, запасных частей и медицинских материалов по кодификации НАТО. Вместе с тем с учетом экономии финансовых средств и одновременного роста потребностей бундесвера в ходе активной фазы его реформирования, а также расширения масштабов применения воинских контингентов за пределами страны руководство МО вынуждено использовать нестандартные варианты пополнения военного бюджета и организации тылового и технического обеспечения войск. Повышенное внимание военного руководства Германии при этом уделяется совершенствованию процесса планирования всех видов обеспечения, а также оптимизации оргштатной структуры подразделений тыла.
Стационарные объекты МТО на территории Германии включают:
- шесть баз хранения боеприпасов;
- шесть баз хранения материальных средств с подчиненными им складами, пунктами технического обслуживания и ремонта, единственным хранилищем ГСМ бундесвера (Утцеделе);
- центр материально технического обеспечения действий бундесвера за рубежом (Materialwirtschaftszentrum Einsatz Bundeswehr) (Бремерфёрде) с филиалом средств МТО действий авиации (Вес-тер-Ортштедте);
- центр обеспечения радиоэлектронными средствами (das Elektronik der Bundeswehr в Бад-Бергцаберн);
- центр средств механизации (das Mechatronik der Bundeswehr в Юлих);
- центр автоматизации и метрологии бундесвера (das Kalibrierzentrum der Bundeswehr в Мехерних);
- девять учебных мастерских.
В соответствии с планами реформирования и переходом на новую структуру, а также в связи со снижением потребности в хранении больших мобилизационных запасов, в целях экономии складских площадей и введения специализации объектов хранения материальных средств к 2018 году намечено реструктурировать существующую систему хранения. Например, имеющиеся в настоящее время шесть баз хранения МТС и шесть складов боеприпасов, а также хранилище ГСМ планируется реорганизовать в четыре базы хранения материальных средств бундесвера (Bundeswehrdepos, BwDp) и четыре центра снабжения боеприпасами (Munitionsversorgungszentren, MunVersZ) с подчиненными им складами. По расчетам командования бундесвера, это позволит расформировать 11 объектов хранения материальных средств.
Непосредственное планирование, руководство обеспечением видов национальных ВС Германии автотранспортными средствами осуществляет центр военной автомобильной службы (Zentrale Militarkraftfahrtstelle - ZMK), который на правах отдела входит в состав штаба командования МТО бундесвера. Ему подчинены 24 центра автомобильной подготовки, которые по вопросам учебно-методического обеспечения замыкаются на школу тыла бундесвера. Центр обладает исключительным правом выдачи военнослужащим дипломов о подтверждении квалификации специалиста автомобильной службы, инструктора по вождению и водительских прав (удостоверения механика-водителя). Он также осуществляет допуск к эксплуатации различных автотракторных средств, проводит расследования происшествий с автомобилями бундесвера и выдает номерные знаки для всей самоходной и прицепной военной техники МО страны с буквой "Y".
Зарубежное военное обозрение. 2016, №1, С. 23-30
