"Стратегия национальной безопасности и обзор стратегической обороны и безопасности Великобритании" (2016)

А. Маринин

В Соединенном Королевстве в ноябре 2015 года принят основополагающий документ военного и внешнеполитического планирования на ближайшие пять лет - "Стратегия национальной безопасности и обзор стратегической обороны и безопасности Великобритании" (далее - стратегия). В нем сформулированы подходы правительства к политическим, оборонным, экономическим и иным аспектам обеспечения безопасности королевства, адаптированные к имеющимся и прогнозируемым угрозам и вызовам.

Во вступительном слове к документу премьер-министр Д. Кэмерон отметил, что за последние два года Великобритания превратилась в самую быстрорастущую современную экономику мира, что позволило с учетом растущих угроз со стороны ИГИЛ, нестабильности на Ближнем Востоке, кризиса на Украине, увеличения количества кибератак и рисков пандемий осуществить дополнительные инвестиции в собственную национальную безопасность.

Стратегия национальной безопасности и обзор стратегической обороны и б
Стратегия национальной безопасности и обзор стратегической обороны и безопасности Великобритании
(PDF)

Согласно новой стратегии целью национальной безопасности Великобритании является защита населения, территории, экономики, инфраструктуры и образа жизни, снижение возможности возникновения угроз для королевства, ее интересов и интересов союзников. В связи с этим определяются следующие угрозы безопасности в современном мире: изменение баланса экономической и военной мощи ведущих стран планеты; рост соперничества между государствами и появление более мощных негосударственных игроков; угрозы терроризма, экстремизма и нестабильности; киберугрозы; разрушение системы, основанной на международном праве, что затрудняет достижение консенсуса и противодействие глобальным угрозам. Вместе с тем многие факторы нестабильности, в том числе социальное неравенство, демографические изменения, урбанизация, изменение климата, глобальные экономические и другие потрясения, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, по всей видимости, сохранятся. Именно по этой причине, указывают авторы стратегии, Великобритания ориентирует свою внешнюю политику на обеспечение стабилизации ситуации за рубежом.

Значительное внимание в документе уделяется России, которая, по мнению лондонских стратегов, "стала более агрессивной, авторитарной, националистической, постоянно позиционирующей себя как противоположность Западу". По версии британского руководства, "незаконная аннексия Крыма в 2014 году и продолжающаяся поддержка сепаратистов на востоке Украины путем использования гибридной тактики, пропаганды в СМИ демонстрируют желание РФ подорвать международные стандарты сотрудничества, что напрямую угрожает
европейской безопасности и международному законодательству". Более того, утверждается, что "российские действия трудно спрогнозировать и нельзя исключить возможности, что Москва может предпринять агрессивный акт против союзников по НАТО".

В то же время согласно документу в настоящее время нет прямой военной угрозы нападения на территорию Великобритании, однако "наша готовность к ответным действиям проходит проверку участившимися полетами военных самолетов, преимущественно российских, близ британских воздушных границ и активизацией военно-морской деятельности вблизи территориальных вод королевства".

В связи с этим на саммите НАТО в Уэльсе в 2014 году были выработаны меры реагирования на действия России, а также на риски и угрозы союзникам в Южной Европе. Они включают обязательства по выделению финансовых средств на оборону, разработку и реализацию планов повышения боевой готовности войск (сил) альянса. Кроме этого, Великобритания "работает с партнерами по Евросоюзу в интересах наращивания санкционного давления на Россию, чтобы заставить ее выполнить взятые на себя обязательства в рамках Минских договоренностей, вернуть Украине Крым и соблюдать законы, права человека и принципы демократии".

Одновременно Лондон оставляет открытой возможность сотрудничества с РФ по вопросам глобальной безопасности, включая международные усилия по борьбе с ИГИЛ и взаимодействие по иранской ядерной программе.

Серьезные опасения у авторов стратегии вызывает ситуация на Ближнем Востоке и в Северной Африке, в странах Южной и Юго-Восточной Азии, где продолжается процесс наращивания экономического и политического потенциала, "сопровождаемый усилением напряженности, усугубляющейся нерешенными историческими противоречиями". Отмечается, что "Северная Корея является единственной страной, испытавшей ядерное оружие в XXI веке, в связи с чем ее деятельность по созданию ЯО и баллистических ракет вызывает серьезные опасения".

Кроме того, сохраняются другие вызовы безопасности: крупные природные катастрофы в различных регионах мира; проблемы энергетической безопасности; угрозы устойчивому развитию глобальной экономики; изменение климата; дефицит природных ресурсов.

В приложении к документу дается итоговая оценка угроз национальной безопасности Великобритании, распределенных на три уровня в зависимости от степени опасности и вероятности возникновения.

Так, к первому уровню отнесены следующие угрозы:
- Терроризм - одна из основных и прямых угроз безопасности и международным интересам. Считается, что ИГИЛ, "Аль-Каида" и связанные с ними структуры готовы совершать атаки на Великобританию и ее союзников.
- Киберугрозы, которые включают: кибертерроризм, мошенничество, тяжкие преступления и организованную преступность, шпионаж, деструктивное воздействие на критически важные объекты инфраструктуры, которые становятся все более сетевыми и зависят от новых технологий, в том числе компьютерных сетей и баз данных за пределами территории. В течение ближайших пяти лет Великобритания для нейтрализации этих угроз планирует выделить 1,9 млрд фунтов стерлингов, а в 2016 году опубликовать вторую пятилетнюю национальную стратегию в сфере кибербезопасности.

Согласно "Национальной программе кибербезопасности" в стране с 2011 года проводится подготовка киберспециалистов, планируется создание специальных школьных программ для выявления талантливых 14-17-летних подростков, повышение эффективности таких программ для студентов, как "Кибер секьюрити челлендж" и "Кибер фест", выделение 20 млн фунтов стерлингов на открытие нового "Института шифрования". Все эти меры должны привести к появлению достаточного числа профессионалов как в госсекторе, так и в частных компаниях и сохранению страной позиции мирового лидера в сфере кибербезопасности.
- Международные военные конфликты. Авторы стратегии отмечают, что возникновение прямой военной угрозы для Великобритании маловероятно, хотя сохраняется высокая возможность международных военных конфликтов с участием королевства. При этом все сложнее становится реагировать на асимметричные и гибридные атаки, осуществляемые рядом государств.
- Нестабильность за пределами национальной территории, которая с 2010 года распространяется все более интенсивно, особенно на Ближнем Востоке, севере Африки и на востоке Украины.
- Здоровье нации. Эпидемии, особенно пандемии гриппа и инфекционные заболевания, угрожают жизни населения и экономике страны.
- Крупные природные катастрофы. Изменения климатических условий и наводнения представляют угрозу жизни людей и наносят ущерб критически важным объектам инфраструктуры, что требует дополнительных расходов на их восстановление.

К первому уровню угроз в долгосрочной перспективе отнесено также глобальное потепление, которое может пагубно отразиться и на Великобритании, хотя основное его воздействие ожидается не ранее 2035 года.

Угрозы второго уровня:
- атаки и давление на союзников (обычные и "гибридные" атаки);
- бездействие ключевых международных институтов (межведомственная разобщенность или их блокирование);
- атаки с применением ядерного, химического и биологического оружия;
- распространение оружия массового поражения (ОМП);
- организованная преступность;
- финансовый кризис (последствия международного финансового кризиса);
- агрессивные действия извне против Великобритании или экономических интересов страны.

Угрозы третьего уровня:
- вооруженное нападение на Великобританию, ее зарубежные территории и базы;
- сбои в поставках энергоносителей или их ценовая нестабильность;
- утечка радиоактивных или химических отходов;
- незащищенность международных поставок ресурсов (перебои с продовольственными товарами или полезными ископаемыми);
- общественные беспорядки;
- погодные или другие метеорологические угрозы (резкое потепление либо похолодание);
- природные явления (загрязнение воды и воздуха).

В стратегии определены принципы взаимоотношений Великобритании с НАТО, США и другими странами, а также с заморскими территориями и регионами.

Так, Соединенное Королевство намерено продолжать выполнять свои обязательства в рамках НАТО и поддерживать военные расходы на уровне 2 % ВВП на оборону, что позволит:
- ежегодно наращивать оборонный бюджет в зависимости от складывающейся обстановки;
- сохранять численность национальных СВ на уровне не ниже 82 тыс. человек и увеличить ее в ВВС и ВМС на 700 военнослужащих;
- увеличить на 1 % расходы на закупки ВВТ и выполнить требование альянса направлять не менее 20 % оборонного бюджета на разработку и закупку новых ВВТ;
- сформировать объединенный фонд расходов в сфере обороны.

В 2017 году Великобритания возглавит силы быстрого реагирования НАТО (Very High Readiness Joint Task Force), сформированные "в ответ на агрессию России на Украине". Наряду с задействованием истребителей "Тайфун" для патрулирования воздушного пространства стран Балтии британские боевые корабли и подразделения СВ привлекались к учениям НАТО в интересах демонстрации готовности "защитить союзников от российской угрозы". Такого рода деятельность Великобритания намерена продолжать.

Особую роль Лондон отводит развитию отношений с Соединенными Штатам, которые "являются мировым лидером в экономической и оборонной сферах и на которых мир продолжает смотреть как на гаранта глобальной стабильности, способного возглавить международные ответные действия на кризисы".

Тесное сотрудничество с США в рамках программы строительства авианосцев и закупки тактических истребителей F-35, а также решение Пентагона разместить часть самолетов на территории королевства позволят использовать британские авианесущие корабли в интересах обеих стран. Закупки для ВВС страны самолетов базовой патрульной авиации Р-8 "Посейдон" улучшат взаимную защиту и оперативную совместимость двух государств.

Великобритания намерена также укреплять отношения в сфере обороны и безопасности с Францией. Согласно планам, британо-французские многонациональные экспедиционные силы (Combined Joint Expeditionary Force) должны достигнуть полной оперативной готовности в 2016 году, что позволит задействовать до 10 тыс. военнослужащих для реагирования на кризисы, в том числе за пределами Европы.

Главное во взаимоотношениях с Германией - обеспечение более высокого уровня оперативной совместимости ВС двух стран, углубление сотрудничества в сфере закупок ВВТ, снижение стоимости совместно производимых самолетов "Тайфун" и А.400М. Лондон планирует также вывести из Германии к 2020 году британский воинский контингент.

Великобритания выступает за дипломатическое урегулирование конфликта на Украине и продолжит курс на обеспечение ее суверенитета, оказание гуманитарной помощи и консультационной поддержки, помощи в борьбе с коррупцией, усиление обороноспособности и подготовку украинских военнослужащих.

В стратегии указывается на "глубокие" отношения страны с государствами Персидского залива (Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты), которые являются "жизненно важными партнерами в работе по укреплению региональной стабильности, предотвращению прямых террористических угроз и обеспечению энергетической безопасности Великобритании". При этом королевство, сотрудничая в рамках борьбы против ИГИЛ и других террористических группировок, намерено наращивать свое военное присутствие в регионе. В рамках проводимой Бахрейном политики в интересах обеспечения развертывания британских ВМС в регионе началось строительство новой военно-морской базы.

Лондон нацелен также на развитие отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в частности с Китаем, который может в ближайшие десять лет стать вторым потребителем британских экспортных товаров. Кроме того, указывается в документе, "мы стремимся сделать королевство ведущим глобальным центром китайской национальной валюты, продукции и услуг через бизнес, управление активами и страхование".

Великобритания продолжит поддерживать свои заморские территории, "их право на безопасность и свободное волеизъявление. Мы будем работать в тесном контакте с жителями Фолклендских о-вов, чтобы отстоять их право на самоопределение, которое закреплено в Уставе ООН". По мнению авторов документа, жители островов "сталкиваются с необоснованными претензиями Аргентины, желающей владеть островами. Мы оцениваем риск военного нападения как низкий, но сохраним в регионе силы для сдерживания, в том числе боевые корабли, армейские подразделения и истребители "Тайфун". Мы инвестируем в течение следующих десяти лет до 300 млн фунтов стерлингов в модернизацию систем связи, ПВО и обновление военной инфраструктуры на Фолклендах".

Соединенное Королевство намерено увеличить численность личного состава в Гибралтаре, что повысит возможность контролировать его территориальные воды. На о. Кипр два пехотных батальона обеспечивают безопасность британской военной базы, увеличится численность национального воинского контингента на авиабазе Акротири для поддержки операций против группировки ИГИЛ и в регионе в целом.

Стратегия определяет основные направления оборонной политики и задачи британских ВС, к которым относятся:
- защита Великобритании, заморских территорий и британских граждан, находящихся за рубежом;
- обеспечение политики ядерного сдерживания;
- предоставление руководству страны разведывательной информации стратегического уровня;
- обеспечение международной безопасности и усиление коллективного военного потенциала союзников Великобритании;
- проведение боевых операций (Strike Operations), операций по восстановлению мира и стабильности, а также гуманитарных операций и по ликвидации последствий стихийных бедствий;
- содействие развитию стратегической разведки и глобальной системы обороны, что подразумевает тесную и устойчивую работу с союзниками и партнерами в мирное и военное время.

Великобритания планирует развивать свои ВС в рамках программы "Объединенные силы-2025" и концепции "Будущие силы-2020" (Future Force 2020).

К 2025 году экспедиционные силы королевства должны насчитывать около 50 тыс. военнослужащих (ранее планировалось 30 тыс.) и будут включать в себя: авианосную ударную группу с авианосцем "Куин Элизабет" и истребителями F-35; три бригады сухопутных войск; группу боевой, транспортной и разведывательной авиации; группу сил специального назначения.

Согласно расчетам, эти силы смогут одновременно проводить несколько операций регионального масштаба, таких как:
- операция среднего масштаба (например, задействование британского контингента в составе МССБ в Афганистане);
- несколько вспомогательных операций, начиная от специальных миссий (таких как борьба с терроризмом и пиратством) до более крупных и сложных (в частности, военная поддержка в борьбе с эпидемией вируса Эбола в Сьерра-Леоне или постоянное военно-морское присутствие в Персидском заливе);
- широкий диапазон миссий по обеспечению обороны, таких как выделение военных инструкторов и советников.

Серьезное значение в британской стратегии придается силам специального назначения (СпН), предназначенным для решения задач в интересах обеспечения национальной безопасности. Для повышения их готовности действовать в различных условиях обстановки как самостоятельно, так и вместе с союзниками планируется более чем в 2 раза увеличить объем инвестиций в ВВТ СпН, модернизировать вертолеты и военно-транспортные самолеты для переброски спецподразделений на большие расстояния. Численность СпН будет доведена до 1 900 человек, финансирование увеличится на 2,5 млрд фунтов стерлингов, причем более половины этих средств намечается направить на борьбу с терроризмом.

В рамках программы "Объединенные силы-2025" Великобритания планирует иметь в составе ВМС:
- Два многоцелевых авианосца нового поколения - "Куин Элизабет" и "Принс оф Уэяьс", которые будут введены в строй в 2018 и 2020 годах и составят ядро авианосно-ударных групп (одна из них будет находиться в постоянной боевой готовности). Увеличится также количество истребителей F-35.
- Эсминцы УРО проекта 45, фрегаты УРО проекта 23, многоцелевые ПЛА типа "Эстьют" и противоминные корабли, в дальнейшем восемь новейших фрегатов УРО проекта 26, которые заменят состоящие на вооружении фрегаты 23-го проекта. В составе флота намечается иметь не менее 19 фрегатов и эсминцев и закупить два новых
патрульных корабля, что повысит возможности ВМС защищать интересы Великобритании за рубежом.
- 3-ю бригаду морской пехоты ВМС, предназначенную для проведения десантных операций и способную действовать в арктических условиях.

В составе сухопутных войск в рамках этой концепции планируется иметь:
- дивизию, предназначенную для ведения боевых действий высокой интенсивности;
- модернизированные ударные вертолеты "Апач", транспортные вертолеты "Чинук" и БМП "Уорриор", а срок службы основных боевых танков "Челленджер-2" будет продлен;
- дивизию смешанного состава (регулярные силы и резерв).

В составе ВВС предусматривается иметь:
- до 140 тактических истребителей "Тайфун" и 138 F-35;
- высокоточные ракетные системы, в том числе ракеты "Сторм Шэдоу" для истребителей "Тайфун" и ПТУР "Бримстоун";
- более 20 новых ударных БЛА "Протектор" (на замену БЛА "Рипер");
- модернизированные самолеты разведки и целеуказания (срок службы самолетов "Сентинел" R. 1 будет продлен на десять лет, "Шэдоу" R. 1 - до 2030 года, самолетов ДРЛО "Сентри" и стратегических разведывательных самолетов RC-135W "Ривет Джойнт" - до 2035-го);
- девять новых самолетов базовой патрульной авиации Р-8 "Посейдон";
- 14 транспортно-заправочных самолетов "Вояджер";
- 22 военно-транспортных самолета (ВТС) А.400М "Атлас" большой грузоподъемности и восемь С-17 "Глоубмастер", что повысит возможности переброски войск на значительные расстояния. Наряду с этим будет проведена модернизация ВТС С-130J "Геркулес-2", что позволит продлить срок их эксплуатации до 2030 года.

Помимо этого, Соединенное Королевство планирует осуществлять инвестиции в разработку технологий боевых самолетов следующего поколения в партнерстве с ближайшими союзниками (сотрудничество с США по программе строительства F-35, а также с Францией по развитию боевых БЛА и в области создания оружейных комплексов).

Система ядерного сдерживания Великобритании останется важнейшим элементом национальной безопасности, в которой с 1969 года решающая роль отводится ВМС (как правило, одна из четырех ПЛАРБ постоянно находится на боевом патрулировании). С 2030-х годов намечается начать постепенный вывод из боевого состава ВМС ПЛАРБ типа "Вэнгард" и замену их новыми подводными лодками типа "Саксессор" (строительство четырех таких ПЛАРБ обойдется в 31 млрд фунтов стерлингов).

В ближайшие десять лет страна израсходует 178 млрд фунтов стерлингов на закупки и обслуживание ВВТ.

Принятая стратегия отражает существующие в мире угрозы национальной безопасности и мероприятия, проводимые в вооруженных силах королевства в интересах снижения их уровня или нейтрализации. Одновременно утверждается, что Великобритания последовательно отстаивает международный порядок и "уже многое сделано для обеспечения предсказуемой политики государств и ненасильственного разрешения противоречий, а также для развития таких внутриполитических и экономических систем, которые благоприятствуют открытым рынкам, верховенству закона и прозрачности". Данные положения документа в полной мере "подтверждаются" реальной внешней политикой страны, принимавшей активное участие в войнах и конфликтах в XX веке и продолжающей делать это в настоящее время.

Зарубежное военное обозрение. 2016, №4, С. 17-23

Всего комментариев: 0
avatar