Объединенный оперативный штаб ВС Великобритании (2005)
Полковник П. Куликов
Объединенный оперативный штаб - ООШ (Permanent Joint HQ) ВС Великобритании создан 1 апреля 1996 года (место дислокации на северо-западе Лондона, в пригороде Нортвуд). ООШ отвечает за планирование и оперативное управление совместными, морскими десантными и многонациональными операциями, которые проводятся британским командованием самостоятельно, а также под эгидой НАТО или ООН, и работает в тесном контакте со штабом обороны Великобритании (ШО) в процессе планирования операций и участвует в формировании военной политики страны.
 |
 |
| Рис. 1. Роль и место ООШ в системе военного управления страны |
 |
| Рис. 2. ООШ в структуре МО |
 |
| Рис. 3. Структура ООШ |
 |
| Рис. 4. График развертывания группировки войск на заморских территориях |
Роль ООШ заключается в определении необходимых сил и средств для выполнения поставленных задач, организации четкой связи между высшим политическим и военно-стратегическим уровнем управления, формировании командных структур при развертывании войск на заморских территориях, контроле выполняемого плана мероприятий в районах проведения операций.
На оперативном и тактическом уровне штаб занимается вопросами планирования, организации взаимодействия с НАТО, оперативным руководством национальными военными операциями (в том числе при ликвидации чрезвычайных ситуаций), а также учениями войск, назначенных для развертывания на заморских территориях.
ООШ возглавляет командующий объединенными операциями (Chief of Joint Operation - CJO), который непосредственно подчинен начальнику штаба обороны. Он отвечает за подготовку, развертывание объединенных оперативных формирований на заморских территориях, и является ключевой фигурой в процессе взаимодействия с НАТО и другими международными организациями.
Этот командный орган объединяет на постоянной основе представителей всех видов ВС, разведки и органов оперативного планирования. В его структуру включены элементы штаба объединенных оперативных сил (Joint Task Force HQ), предназначенных для оперативного развертывания на театре войны (ТВ).
ООШ не имеет войск или сил флота в постоянном подчинении. За выделение полностью укомплектованных, подготовленных, оснащенных в соответствии с установленными требованиями формирований отвечают командующие видами ВС.
Создание этого штаба было направлено на обеспечение эффективного управления, устранение нежелательной специализации, дублирования и ведомственной разобщенности видов войск.
Министерство обороны (МО) Великобритании определяет задачу деятельности ООШ как "работать на опережение для предотвращения кризисов и отслеживать ход событий в регионах национальных интересов Великобритании".
Разработав план операции, предоставив его и необходимую информацию министерству обороны, штаб при наличии политического решения приступает к ее осуществлению.
В случае, если проведением многонациональной операции руководит другое государство, ООШ управляет только своими силами, участвующими в ней.
Таким образом, этот орган обеспечивает весь процесс управления операцией - от ее планирования до полной реализации, а также обобщает и анализирует полученные результаты.
Кроме того, ООШ решает следующие задачи:
- оптимизация требуемых ресурсов;
- перспективное планирование возможных операций и действий при чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение эффективного использования выделяемых бюджетных средств;
- оперативное руководство военными гарнизонами на Фолклендских о-вах, Кипре, в зоне Гибралтара и Северной Ирландии;
- участие в выработке стандартов проведения совместных и объединенных операций.
Принцип единого планирования. Большое значение в ООШ придается формированию механизма общего планирования и выполнения поставленных задач путем создания смешанных групп военнослужащих для устранения искусственных барьеров между представителями видов войск. По мнению британского военного руководства, такой механизм обеспечивает согласованные по целям, месту и времени действия частей видов ВС в ходе операций.
Текущие операции. С 1 августа 1996 года ООШ отвечает за проведение операций на Ближнем Востоке и в государствах бывшей Югославии. Кроме того, этот орган управляет британскими воинскими контингентами, дислоцированными на Кипре, Фолклендских о-вах, в зоне Гибралтара и в Северной Ирландии.
По данным на январь 2003 года, этот штаб осуществлял руководство операциями в Афганистане, Боснии, Бурунди, Восточном Тиморе, Эритрее, Гондурасе, Ираке, Косово, Черногории, Монсерате, Сьерра Леоне, в Восточном и Западном Заире.
Годовой бюджет ООШ (с учетом затрат на содержания контингентов на Фолклендах, Кипре, в зоне Гибралтара и Северной Ирландии) составляет 500 млн долларов. Собственно на деятельность ООШ выделяется около 49 млн долларов в год.
Структура ООШ. В штабе имеется подземный командный пункт, в котором работают группы общей численностью 24 человека. Каждую группу возглавляет старший офицер, имеющий опыт управления операциями в своей сфере ответственности. Офицеры на регулярной основе посещают районы операций, которые они проводят. Персонал ООШ обеспечивает формирование штаба объединенных сил, а также штабных групп при проведении операций.
Командный пункт имеет закрытую связь с МО, командованием наземных сил, авиационным ударным командованием и НАТО, контингентами на заморских территориях и в районах проведения операций.
В настоящее время 33% персонала штаба составляют представители сухопутных войск, 28 - ВВС, 22 - ВМС, 3 - морской пехоты и 14% - гражданских служащих. Всего в ООШ насчитывается 438 человек.
Штаб объединенных оперативных сил (Joint Task Forces HQ - JTFHQ). В ходе повседневной деятельности в ООШ ведется непрерывный мониторинг возможных регионов возникновения кризиса и осуществляется перспективное планирование. В случае угрозы возникновения кризисной ситуации создаются группы планирования с участием всех отделов ООШ с задачей подготовки развертывания группировки и ведения боевых действий. По мере развития кризиса создаются как минимум два штаба объединенных оперативных сил.
Первый штаб объединенных оперативных сил находится в 48-часовой готовности к управлению развертыванием войск из состава первого эшелона на театре войны, организует их взаимодействие, связь, тыловое обеспечение, наращивает командные структуры и присутствие войск в кризисном регионе. Этот орган возглавляет начальник в звании генерала, имеющий опыт проведения операций на заморских театрах войны. Персонал штаба насчитывает 35 старших и 18 младших офицеров.
Второй штаб объединенных оперативных сил находится в 10-дневной готовности и управляет войсковыми формированиями от бригадной до дивизионной численности.
Для ВС Великобритании определены следующие степени готовности к развертыванию: R1 - 2 сут (первый эшелон); R2 - 5 (первый эшелон); R3 - 10 (первый эшелон); R4 - 20 (второй эшелон); R5 - 30 сут (второй эшелон).
Силы быстрого реагирования (СБР) НАТО. ООШ имеет в оперативном подчинении британские части и подразделения, входящие в состав СБР НАТО. При этом штаб для быстрого развертывания и проведения заморских операций использует их основу - оперативную группу из 16 овшбр и 3-й бригады морской пехоты, которым при необходимости придаются силы и средства ударного авиационного командования (УАК) и объединенного вертолетного командования (ОВК). В зависимости от вида операций (гуманитарные, миротворческие, военные) происходит формирование войсковых формирований необходимого профиля.
Ответственность за обеспечение боеготовых подразделений для СБР возлагается на командующих видами войск.
Командующий британским компонентом СБР НАТО подчиняется командующему объединенными операциями ООШ и руководит штабом оперативного соединения.
Таким образом, объединенный оперативный штаб является ключевым звеном в системе военного управления ВС Великобритании, учрежденным в рамках программы создания британских вооруженных сил нового качества, основанных на принципах широкого взаимодействия видов войск при проведении боевой подготовки и заморских операций, оптимизации структуры войск и военной системы управления в целом, а также эффективного использования имеющихся сил и средств при выполнении поставленных задач.
Зарубежное военное обозрение 2005 №3, С. 8-11