Главное управление общественных связей министерства обороны Великобритании (2003)
Подполковник П. Васильев
Министерство обороны (МО) Великобритании уделяет большое внимание вопросам управления средствами массовой информации (СМИ) при подготовке, проведении и использовании результатов военной (миротворческой, гуманитарной) операции.
Бурное развитие информационных и компьютерных технологий, а также методов манипуляции общественным сознанием в XX - начале XXI века привело к тому, что военное руководство Великобритании в настоящее время рассматривает мероприятия по управлению СМИ как вид боевого обеспечения.
Эти мероприятия включают информационные операции и операции в СМИ (media operations). Первые предназначены для ведения информационной борьбы с противником, а вторые проводятся с целью формирования необходимых мнений и взглядов британского населения и мирового сообщества.
В министерстве обороны Великобритании этой деятельностью в мирное и военное время занимается главное управление общественных связей - DGCC (Directorate General Corporate Communications). Кроме того, в организационной структуре правительства имеется служба правительственной информации и коммуникаций (The Government Information and Communications Service), выполняющая подобные задачи на государственном и международном уровне.
 |
| Рис. 1. Структура главного управления общественных связей МО Великобритании |
Главное управление общественных связей МО, расположенное в районе Уайтхолл (г. Лондон) в "Метрополь билдинг", насчитывает около 130 человек. Структура ГУОС приведена на рис. 1.
Согласно задачам, сформулированным министерством обороны, это ведомство призвано обеспечить "понимание и поддержку обществом деятельности вооруженных сил (ВС) Великобритании, представлять военнослужащих как защитников страны и ее интересов, эффективно использующих деньги налогоплательщиков, вносящих большой вклад в обеспечение благосостояния граждан общества".
Вместе с тем, как отмечает английская печать, главная цель ГУОС заключается в обеспечении процесса управления общественным сознанием в масштабах ВС, страны и мирового сообщества в целом.
Общее руководство ГУОС осуществляет генеральный директор, являющийся гражданским лицом и подчиняющийся начальнику управления формирования политики и заместителю начальника штаба обороны. Он отвечает за создание и представление в позитивном свете имиджа МО и ВС для достижения максимальной поддержки всех аспектов их деятельности, а также за подготовку ответов на запросы представителей СМИ. Основными функциями ГУОС являются: управление СМИ; обмен информацией внутри МО и ВС; организация публикаций и выставок; выпуск документальных и художественных фильмов; подготовка для военно-политического руководства страны речей и документов по политическим вопросам; подготовка и оперативное обновление внутренних и внешних веб-ресурсов; обучение личного состава главного управления; разработка доктрины и политики взаимодействия со СМИ, а также проведение исследований в сфере общественных отношений.
ГУОС координирует деятельность всех подразделений, отвечающих за подготовку информационных сообщений для национальной и мировой прессы, личного состава ВС и персонала обеспечивающих гражданских служб.
Вся деятельность информационных подразделений управления направлена на решение восьми главных задач, стоящих перед ВС Великобритании: реализация концепции "сила ради добра"; защита интересов страны; обеспечение безопасности в мире; поддержание высокого уровня боеготовности ВС; забота о гражданах страны; служба на благо общества; сохранение окружающей среды; экономия финансовых средств.
Для их решения от ГУОС и входящих в него учреждений требуется создать и поддерживать позитивный имидж ВС, что достигается благодаря использованию средств печати, телевидения, радио, кинематографа и Интернета.
По данным зарубежной прессы, в эту структуру входят три управления общественных связей: для армии - УОС СВ, для ВМС - УОС ВМС и для ВВС - УОС ВВС.
Во главе управления каждого вида ВС стоит директор в звании генерал. В его подчинении находится группа офицеров и обеспечивающий персонал, в состав которого может входить старший гражданский сотрудник по информации (специалист в области СМИ - Civilian Senior Information Officer - SIO). Кроме того, существует управление новостей (Directorate of News) и управление службы корпоративных связей (Directorate Corporate Communications Services).
Все пять подразделений обслуживаются отделом коммуникационного планирования (Communications Planning Unit).
Управления общественных связей видов ВС тесно координируют свою деятельность с управлением новостей (УН) и управлением службы корпоративных связей (УСКС). В оперативном плане УОС подчинены соответствующим командующим видами ВС.
Представители управлений имеются во всех подразделениях вооруженных сил Великобритании. Они занимают должности офицеров подразделений по связям с прессой (Unit Press Officer), по связям с общественностью (Public Relations Officer), по корпоративным связям (Corporate Communications Officer), по операциям в СМИ (Media Ops Officer).
Представитель ГУОС должен быть хорошо информирован о жизни своего подразделения и уметь эффективно использовать эти сведения для поддержания имиджа и репутации соответствующего вида войск.
В его функции входит: налаживание контактов с представителями местных СМИ, консультирование своих командиров по вопросам взаимоотношений с ними, инициирование публикации положительных сообщений о подразделении в местных СМИ, обеспечение всем необходимым встреч командования с представителями СМИ и ответы на их вопросы в рамках своей ответственности, а по остальным вопросам журналистов переадресовать их в пресс-офис ПО министерства обороны, составлять план мероприятий по обеспечению общественных связей.
При общении с сотрудниками СМИ представитель ГУОС руководствуется правилами: никогда не лгать; не высказывать предположений; оперировать только фактами; контролировать свои чувства; не препятствовать записи беседы представителем СМИ; всегда мыслить позитивно; заблаговременно продумывать свои действия; соблюдать режим секретности; никогда не публиковать данные о боевых потерях без разрешения своего руководства.
Управление общественных связей СВ отвечает за создание и поддержание положительного имиджа сухопутных войск в обществе путем организации выставок, выпуска фильмов, печатной продукции и телепередач. Кроме того, оно поддерживает тесный контакт с группой презентации СВ (The Army Presentation Group), а также осуществляет руководство мобильными группами новостей. Одна из главных его задач - прямое консультирование высшего командования и чиновников штаба СВ по вопросам общения с представителями СМИ.
В управлении кадров и подготовки личного состава СВ Великобритании (Апейвоне, Уилтшир) имеется должность начальника операций, осуществляемых в СМИ. Он обеспечивает проведение политики общественных связей в рамках данного управления, персонал которого несет особую ответственность за личный состав и индивидуальную подготовку военнослужащих. В его подчинении находится один сотрудник и офицер по информации.
В структуре командования наземных сил СВ тоже есть специалист по проведению операций в СМИ. Он возглавляет отдел, включающий одного сотрудника, трех офицеров по информации, а также три мобильные группы новостей, в каждую из которых входит оператор по сбору новостей, сотрудник группы и как минимум один фотограф.
Специалист по проведению операций в СМИ при командовании наземных сил руководит этим персоналом. Оперативно ему подчинены персонал УОС СВ, приданный британским войскам в Германии (старший офицер, три офицера по информации и три сотрудника) и дивизиям сухопутных войск на территории Великобритании.
В штатном составе штаба дивизии есть два офицера по информации и специалист по проведению операций в СМИ. В бригадах УОС СВ представлено офицером по информации и сотрудником.
Подразделения УОС СВ, находящиеся в Северной Ирландии, подчинены старшему офицеру по информации, который имеет свой офис в г. Лисбурн. В его распоряжении находятся два сотрудника, старший офицер и два офицера по информации.
По мнению английских военных экспертов, целью операций в СМИ является обеспечение широкого понимания и формирование положительного отношения к военным операциям в плане обеспечения безопасности и противодействия распространению противником потенциально опасной информации.
По оценкам британских специалистов, операции в СМИ - это часть планируемых боевых действий, информационной кампании, направленных на обеспечение поддержки обществом действий войск и поддержание их морального духа.
В настоящее время подготовка к проведению операций в СМИ стала столь же приоритетной, как и достижение высокой степени подготовленности персонала ГУОС.
Штаб по проведению операций в СМИ имеет следующий штатный состав: ведущий офицер по операциям; представитель по взаимодействию со СМИ; специалист по операциям; сотрудники; подразделение мониторинга и анализа результатов.
Группа по проведению операций в СМИ располагает: информационным пресс-центром (здесь же осуществляется планирование и координация деятельности группы). В ее состав входят: специалисты по планированию использования СМИ; группа связи и сопровождения представителей СМИ; мобильные группы новостей и подготовки репортажей; административное подразделение. В каждой из групп есть старший офицер (подполковник), офицер (майор), сотрудник (гражданский или военнослужащий), а также обеспечивающее подразделение.
Кроме того, в тех местах, куда представители СМИ не имеют доступа из-за проводимых боевых действий, разворачиваются мобильные группы подготовки новостей и так называемая "боевая камера".
Управление общественных связей ВМС отвечает за создание и поддержание позитивного имиджа этого вида вооруженных сил в обществе путем организации выставок, выпуска фильмов, печатной продукции и телепередач.
 |
| Рис. 2. Структура управления общественных связей ВМС |
Директор УОС ВМС так определяет основную задачу персонала: "Главное - обеспечить внутри и вне ВМС максимальную общественную поддержку нашим действиям в рамках политики, проводимой министерством обороны Великобритании". Структура управления представлена на рис. 2.
Политика общественных связей для этого вида вооруженных сил вытекает из комплексного плана, подготовленного УОС ВМС и одобренного командованием ВМС Великобритании. Основные задачи политики общественных связей: расширять осведомленность общества о военно-морских силах; определить причины возможного негативного отношения к ним и противодействовать этому; разъяснять политику строительства ВМС; убеждать в необходимости существования этого вида ВС; оказывать содействие в наборе личного состава.
На основании выработанной политики составляется "План общественных связей ВМС". Он сводит воедино внутренние и внешние связи, посредством которых "профилируется" общественное сознание в ходе операций в СМИ. План состоит из двух частей. В первую часть включены основные инструкции, регламентирующие методологию деятельности УОС ВМС. Вторая часть плана содержит более детальную программу деятельности управления на финансовый год, которая определяет основную цель и направления развития общественных связей. План обновляется ежегодно перед предоставлением его на утверждение командующему ВМС.
Важный аспект деятельности каждого УОС вида ВС - обеспечить процесс проведения операций в СМИ. Начальник по проведению операций в СМИ включен в состав штаба командования ВМС (Нортвуд). Он имеет помощника - старшего офицера по информации, который является руководителем подобных операций в командовании подводных сил.
Начальнику операций в СМИ подчинены также офицер общественных связей в командовании морской авиации, командовании подводных сил, в морской пехоте (МП) и частях ВМС на берегу.
Офицеры УОС ВМС на кораблях и объектах флота отвечают за ежедневное решение информационных вопросов локального характера и играют важную роль в формировании имиджа этого вида ВС.
Они обязаны: развивать контакты с местными СМИ; консультировать командиров кораблей в процессе их общения со СМИ; готовить публикации в местных газетах, передачи на радио и телевидении; обеспечивать необходимым оборудованием при организации общения военнослужащих с представителями прессы; отвечать на запросы информационных средств в рамках своей ответственности.
Базы ВМС в городах Портсмут, Девонпорт, Клайда имеют пресс-центры, состав которых зависит от обстановки. Они подчинены УОС ВМС и командирам баз.
Управление новостей отвечает за подготовку новостей и процесс управления средствами массовой информации, включая периоды проведения военных операций. Его задачами являются: участие в формировании оборонной политики; консультирование министров, военачальников и официальных лиц; осуществление политики общественных связей; взаимодействие с другими департаментами правительства и офисом премьер-министра.
Персонал этого управления активно изучает и эффективно использует возможности СМИ, а также обеспечивает решение задач обороны и закупок вооружений и военной техники (ВВТ) в масштабе ВС.
В подчинении этого органа находятся пресс-офис МО (MOD Press Office), отдел планирования и операций в СМИ, а также региональные представители.
Пресс-офис МО (MOD Press Office), который является связующим звеном между военным ведомством и СМИ, отвечает за следующие вопросы: планирование и проведение целевых информационных задач; 24-часовое реагирование на запросы представителей СМИ по всем аспектам; своевременное опровержение; обеспечение информирования и консультирования министра обороны, других высокопоставленных чиновников МО, начальника штаба обороны и постоянного секретаря; предоставление персонала для проведения информационных операций и планирование вместе с отделом коммуникационного планирования (Communication Planning Unite).
В то же время персонал ПО взаимодействует со средствами массовой информации по отдельным вопросам и при этом обязан выдавать официальные ответы на запросы журналистов.
Пресс-офисом управляет гражданский чиновник высокого ранга. ПО состоит из трех отделов, которые занимаются вопросами информационного обеспечения проводимой политики, информирования видов ВС, а также закупки ВВТ. При этом каждый вид войск имеет свой пресс-центр (press-desk), возглавляемый военнослужащим-офицером.
В состав ПО входит представитель службы правительственной информации и коммуникаций (СПИК), он же старший офицер по информации, который отвечает за информационное обеспечение ВС в целом, а также два офицера по информации, занимающиеся частными и оперативными вопросами.
Офицеры ПО тесно взаимодействуют с секретариатом и руководством отделов, вырабатывающими информационную политику, УОС видов вооруженных сил с целью своевременного и безошибочного разрешения возникающих задач.
Как считают военные специалисты, в рамках министерства обороны персонал ПО имеет прямой доступ к военным и гражданским службам самого высокого уровня для обеспечения их согласованными оперативными политическими материалами, справочной информацией, подготовленными ответами на вопросы журналистов и представителей СМИ.
Подразделения ПО работают круглосуточно по всему миру, в нерабочее время в них организовано дежурство офицера по информации, ответственного за весь спектр вопросов, касающихся МО и ВС.
За последние годы под руководством ГУОС была создана новая система вещания и сбора новостей. Эта структура, руководимая ПО, обеспечивает сосредоточение внимания на всех аспектах деятельности ВС в регионах. Всего создано девять региональных подразделений: шесть - для Великобритании и по одному - для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Они работают над организацией сотрудничества командования видов ВС с местными СМИ по широкому кругу вопросов. Данная структура тесно сотрудничает с региональной сетью центрального офиса информации (Central Office of Information) и правительственного офиса (Government Office).
Старший офицер по информации в ПО обеспечивает необходимую связь с региональными служащими УОС.
Подразделения региональной структуры имеются в следующих районах: Юго-Восток - Олдершот (СВ), Юго-Запад - Плимут (ВМС), Центральная Англия - Сатон Колдфилд, Северо-Запад - г. Ливерпуль, Восток - Кембридж (все три для объектов МО), Северо-Восток - Йорк, Шотландия - Эдинбург, Уэллс - Брекон, Северная Ирландия - Лисбурн (все три для СВ).
Управление службы корпоративных связей (DCCS) отвечает за внутренние связи в рамках военного ведомства и организует взаимодействие между внутренними и внешними потребителями информации. Личный состав УСКС также занимается техническим обеспечением Интернета и поддержкой веб-сайта МО в Интернете (www. mod. uk), техническим обучением персонала управлений, готовит фотоматериалы для публикаций, а также ведет кадровую работу с гражданскими служащими, являющимися представителями службы правительственной информации и коммуникаций, работающих для МО и его агентств.
Служба правительственной информации и коммуникаций (GICS) - гражданское учреждение, которое разъясняет британскому и мировому сообществу политику правительства Великобритании. Ее сотрудники имеют большой опыт работы в сфере СМИ, общественных связей, создания информационных продуктов и работают во всех правительственных департаментах, а также в большинстве правительственных агентств.
Они тесно контактируют со всеми структурами СМИ - от национальной, региональной и специализированной прессы до телевидения, радио и Интернета. Число сотрудников службы около 1 тыс. человек.
Примерно половина из них работает на Уайтхолле или вблизи в пресс-офисах правительственных органов, а остальные занимаются специальными задачами.
В министерстве обороны сотрудников этой службы насчитывается больше, чем в любом другом правительственном органе.
Они работают, в частности, в пресс-офисе ГУОС, подразделениях планирования, участвуют в проведении операций в СМИ, выпуске публикаций по видам вооруженных сил и газеты МО "Фокус". Кроме того, в качестве офицеров по связям и по проведению операций в СМИ они занимают посты во всех управлениях видов ВС.
В ВМС персонал службы правительственной информации и коммуникаций обеспечивает поддержку командования военно-морских сил.
В СВ старший офицер по информации в штабе британских войск в Северной Ирландии является чиновником этой службы, так же как и главный специалист по проведению операций в СМИ в управлении кадров и подготовки личного состава СВ Великобритании.
Отдел коммуникационного планирования (Communications Planning Unit) занимается долгосрочным стратегическим планированием и является органом, анализирующим результаты деятельности ГУОС. Будучи консультативным органом для всех управлений, он призван обеспечивать успех в пропагандистской работе военного ведомства, регулярно пересматривать существующие формы работы, генерировать новые идеи, готовить скоординированные заявления для министра обороны.
В этом отделе решается, какие сообщения необходимо предоставить СМИ. Кроме того, здесь планируется "расписание" всего главного управления, в котором учтены все информационные источники, необходимые для формирования требуемого отношения общества к оборонному ведомству и ВС.
Это достигается: проводимыми исследованиями (как общество относится к ВС, хорошо ли оно информировано об обороне); перспективным планированием (на три месяца вперед); постоянным информированием членов правительства; поддержанием внутренних и внешних связей; координацией и планированием операций в СМИ; созданием широкой сети получения информации; организацией выставок, презентаций и выступлений официальных лиц; выпуском листовок, проспектов, буклетов; оценкой эффективности и качеством работы СМИ (правильно ли доведено сообщение); использованием символики ВС в рекламных целях.
По мнению специалистов управления, значимость СМИ возросла многократно. Понимая необходимость поддержки обществом проводимой политики, правительство страны тщательно следит за предоставлением информации и новостей СМИ, особенно во время кризисов. Для Великобритании характерно, что общение военных и политических руководителей со СМИ всегда проходит под эгидой представителей ГУОС и СПИК.
Работу среди военнослужащих среднего и низшего звена проводит группа специалистов по общественным связям на всех уровнях ВС. Она призвана отслеживать настроения, разъяснять политику правящего кабинета и управления местными органами СМИ на основе тщательно подготовленной информации.
По мнению представителя аппарата правительства Дэвида Гардинера, занимающегося вопросами военной и внешней политики, Великобритания имеет большой опыт использования методов управления общественным мнением, что было, в частности, подтверждено успешным проведением антитеррористической операции в Афганистане, а также в ходе подготовки и ведения войны в Ираке.
Таким образом, новые информационные технологии обеспечили высокий уровень оперативности в подготовке, обработке и предоставлении информации потребителю.
Это имеет особое значение для ВС, особенно для войсковых подразделений, развернутых для ведения боевых действий.
Исключительную настойчивость и упорство Великобритания и США проявляли в стремлении получить поддержку мирового сообщества в применении военной силы против Ирака, в ходе самой военной кампании и после ее завершения.
Отмечается, что при подготовке операций в СМИ на второй план отошла информация разведывательных служб (как неудобная при цитировании в открытой прессе), уступив место пропагандистским материалам, действие которых было многократно усилено СМИ.
Недавний скандал с разоблачением плагиата, совершенного чиновниками кабинета премьер-министра Т. Блэра в процессе подготовки очередного британского документа "Ирак - структура укрывания, обмана и запугивания", показал, что документ был составлен на основе старых студенческих рефератов и публикаций журнала "Джейнс интеллиженс ревью" представителями правительственного пресс-офиса и сотрудниками совместного американо-британского коалиционного информационного центра, которые не являлись специалистами в данном вопросе.
Вместе с тем публикация этого материала в сочетании с докладом госсекретаря США К. Пауэла в Совете Безопасности ООН, составленного на основе подобных "оценок", способствовали принятию политического решения о начале новой войны в зоне Персидского залива.
В целом, по оценке военных экспертов Великобритании, разработанные методы психологического и информационного воздействия открыли новую страницу в истории войн. Как в свое время первые английские танки полностью изменили картину и динамику общевойскового боя, так и теперь разработанная стратегия информационно-психологической войны не предусматривает танковых и воздушных сражений, перенеся поле боя в сферу сознания и психики человека.