Финансирование строительства вооруженных сил Великобритании (2018)

Старший лейтенант А. Измайлов

Основным показателем, определяющим размеры финансирования строительства ВС Великобритании, является ее военный бюджет (централизованный фонд денежных средств, предназначенный для обеспечения обороноспособности государства). В целом с 2012 по 2017 год в номинальном исчислении его объем увеличился на 0,2 %, составив к концу этого периода 42,6 млрд фунтов стерлингов. В текущих ценах военный бюджет ежегодно увеличивался в пределах 0,3-1,6 % (за исключением 2015 года, что было вызвано его секвестрованием в интересах финансирования приоритетных гражданских программ).

Уровень милитаризации экономики страны за пятилетний период в среднем составил 2,3 %, снизившись с 2,4 % в 2012 году до 2,1 % в 2017-м. Это связано прежде всего с тем, что, несмотря на последствия финансового кризиса 2012 года, в стране отмечался ежегодный прирост ВВП, в то время как в 2015-м общие объемы военного финансирования подверглись целевому сокращению, что и привело к уменьшению их доли в ВВП.

Тенденция к снижению также отмечается у показателя уровня милитаризации государственных финансов - с 5,9 % в 2012 году до 5,3 % в 2017-м, что тоже связано с комплексом мероприятий по сокращению военного бюджета в пользу расширения объемов финансирования гражданских областей с 2015 года.

Составляющими военного бюджета являются бюджет министерства обороны (МО), а также расходы других министерств и ведомств, участвующих в обеспечении национальной обороны государства (в том числе секретариат кабинета министров, министерства по делам муниципального и местного самоуправления, по делам Шотландии и объединенного счета разведывательного сообщества). В рамках бюджета МО средства поступают, видам ВС, командованию объединенными силами, главному управлению закупок и тылового снабжения, управлению военной инфраструктуры, а также главному управлению военных представительств и военного сотрудничества.

В рассматриваемый период значительная часть военного бюджета приходилась на МО - основного получателя средств в рамках раздела "Оборона" (95 % в среднем за рассматриваемый период), объем которого в 2017 году составил 40,5 млрд фунтов стерлингов. Доля расходов других министерств и ведомств невелика - около 5 % за пятилетний период (2,1 млрд фунтов стерлингов в 2017-м).

Таблица 1 Военные расходы Великобритании с 2012 по 2017 год, млн фунтов стерлингов
Показатели	2012	2013	2014	2015	2010	2017 (оценка)
Расхода по военному бюджету*:	39357	39499	39840	38848	39133	42627
министерства обороны	37338	37496	37760	36599	36706	40496
расходы других министерств и ведомств	2019	2003	2080	2249	2427	2131
Изменение расходов по военному бюджету, %:
в текущих ценах	-6,0	0,3	0,9	-2,5	1,1	1,6
в постоянных ценах	-7,5	1,4	0,8	-3,0	-0,6	6,2
Доля военного бюджета, %:
в валовом внутреннем продукте	2,4	2,3	2,2	2,1	2,0	2,1
в государственном бюджете	5,9	5,8	5,9	5,6	5,0	5,3
* Исключаются затраты на гражданскую оборону и учитываются расходы МО вне официального военного бюджета.
Показатели милитаризации экономики и государственных финансов, а также динамики военного бюджета Великобритании

Базовый бюджет МО составляет 97,5 % в среднем за указанный период. Анализ показывает, что в целом в номинальном исчислении его объем увеличился на 4,9 млрд фунтов стерлингов. Сокращение данного показателя отмечалось в 2015 году - на 1,1 млрд фунтов стерлингов.

Доля расходов на чрезвычайные цели уменьшилась - с 6 % в 2012 году до 1,3 % в 2017-м. Их снижение при одновременном увеличении базового бюджета связано с тем, что одним из направлений программы реформирования ВС, принятой британским руководством, является сокращение контингента, задей-ствуемого за пределами страны, а также его финансирования.

Анализ распределения расходов МО Великобритании по видам ВС показывает, что в рассматриваемый период в организационной структуре бюджета МО отмечалась стабильность. В целом за это время на 0,4 процентных пункта снизилась доля сухопутных войск при росте не классифицированных расходов на 0,7 процентных пункта, а доля военно-воздушных и военно-морских сил осталась неизменной.

Состав общих военных расходов Великобритании в 2016 году, млн фунтов стерлингов
Таблица 2 Объемы расходов МО Великобритании с 2012 по 2017 год, млн фунтов стерлингов
Расходы МО	2012	2013	2014	2015	2016	2017 (оценка)
Базовый бюджет	35106	36108	37090	35965	36474	39964
Чрезвычайные цели	2232	1388	670	634	232	532
всего	37338	37496	37760	36599	36706	40496
Объемы базового бюджета МО и расходов на чрезвычайные цели в период с 2012 п0 2017 год, млрд фунтов стерлингов (слева), их распределение в 2017-м, % (справа)

Распределение средств по видам ВС отражает пропорциональное соотношение численности личного состава, что обусловлено приоритетным финансированием поддержания уровня боеготовности личного состава и их материального благосостояния. Так, в среднем за этот период в интересах сухопутных войск выделялось до 19 % бюджета МО, в то время как для ВВС и ВМС - 6,8 и 6,2 % соответственно.

Вместе с тем среди видов вооруженных сил по объемам финансирования наибольшую долю составили не классифицированные по видам ВС расхода -69 % и столько же в 2017 году. Это связано с практикой централизованных закупок ВВТ, тылового и технического обеспечения, а также строительства военных объектов в ВС.

Примечательно, что в рамках распределения средств на военно-морские силы осуществляется финансирование военных ядерных программ, частью которых является обслуживание и обеспечение боеготовности четырех атомных подводных лодок типа "Вэнгард", оснащенных баллистическими ракетами "Трай-дент-2" (D5). В то же время программа по замене ПЛАРБ типа "Вэнгард" на лодки типа "Дредноут" финансируется в рамках не классифицированных по видам ВС расходов.
 

Объемы расходов МО Великобритании по видам ВС с 2012 по 2017 год, млрд фунтов стерлингов (вверху), их распределение в 2017-м, % (внизу)
Таблица 3 Объемы расходов МО Великобритании по видам ВС с 2012 по 2017 год, млн фунтов стерлингов
Виды вооруженных сил	2012	2013	2014	2015	2016	2017 (оценка)
Сухопутные войска	6858	6781	6403	6553	7161	7289
Военно-воздушные силы	2621	2543	2416	2509	2785	2835
Военно-морские силы	2248	2273	2362	2507	2387	2430
Не классифицированные по видам ВС	25611	25899	26579	25030	24372	27942
Всего	37338	37496	37760	36599	36706	40496

Целевая структура бюджета министерства обороны также достаточно стабильна. Распределение средств отражает положение с реализацией основных задач, изложенных в программе реформирования вооруженных сил Великобритании, в том числе:
- повышение уровня боеготовности войск (сил) в целом, оптимизация системы базирования подразделений и перевод части подразделений на бригадную основу;
- сокращение численности личного состава (в том числе воинского контингента за пределами страны) при повышении уровня его материального и социального обеспечения;
- повышение уровня технической оснащенности ВС при уменьшении количества устаревающей техники в парке (до 30 %).

Анализ распределения средств по целевым статьям выявил преобладание расходов на боевую подготовку и МТО войск - 45,1 % в 2017 году, которые по сравнению с 2012-м сократились незначительно.

На втором месте находится статья "Содержание военнослужащих" - 24 % в 2017 году (при 25,7 % в 2012-м), денежные средства в рамках которой выделяются исключительно в интересах военнослужащих-контрактников регулярных ВС и резервистов.

Наряду со снижением доли расходов на эту статью отмечается ее увеличение на другую - "Содержание гражданских служащих" - с 0,6 до 4,5 %

Финансирование технического оснащения войск также является приоритетным направлением программы реформирования ВС Великобритании - на его долю в 2017 году приходилось 14,8 % бюджета МО (в том числе на закупки ВВТ 12,3 % и на НИОКР - 2,8 %). Важный фактор, оказывающий влияние на распределение военных расходов на закупки ВВТ и НИОКР, - это выполнение задач, предусмотренных "Планом технического оснащения ВС до 2022 года", таких как:
- закупка истребителей ПВО "Тайфун" и F-35 "Лайтнинг-2" для размещения на авианосцах "Куин Элизабет" и "Принц оф Уэллз";
- приобретение военно-транспортных самолетов 400М "Атлас" и С-17 "Глоубмастер";
- разработка перспективных БЛА, закупка БЛА MQ-9 "Рипер";
- модернизация транспортно-десантных вертолетов СН-47 "Чинук" в рамках проекта "Джулиус" и многоцелевых вертолетов "Линкс", переоборудование вертолетов "Мерлин" НС.З до модификации Мк 2;
- разработка и строительство ПЛАРБ типа "Дредноут" для замены лодок типа "Вэнгард";
- модернизация БМП FV 510 "Уорриор" и разработка ББМ по программам "Скаут" и "Утилита".

Ассигнования на целевую статью "Строительство военных объектов" за рассматриваемый период сократились до 4,3 млрд фунтов стерлингов в 2017 году, а их доля составила 10,6 %

В распределении расходов МО по целевому назначению на чрезвычайные цели первое место занимала статья "Боевая подготовка и МТО войск" - 64,8 % в 2017 году. В 2015 и 2016 годах отмечалось ее увеличение до 81 %, что связано с участием военнослужащих ВС Великобритании в контртеррористических операциях в Сирии и Ираке, а также с мероприятиями по противодействию контрабанде среди мигрантов в зоне ЕС. На втором месте среди целевых статей находились "Закупки ВВТ" - 21 % в 2011 году.

На строительство военных объектов и содержание персонала в 2017 году было выделено 8,1 и 6,2 % соответственно. Затраты на НИОКР предусматривались только в период с 2013 по 2015 год, а их доля в общем объеме не превышала 2 %

Анализ динамики чрезвычайных расходов МО по целевому назначению показал, что в период с 2012 по 2015 год их общий объем сократился почти в 7 раз (с 3,2 млн фунтов стерлингов в 2012-м до 0,5 млн в 2015-м). Однако в связи с участием Великобритании в контртеррористической операции в Сирии и Ираке с 2014 года и борьбой с контрабандой среди мигрантов в европейских странах в 2016-м и 2017-м он увеличился до 0,7 и 0,6 млн фунтов стерлингов соответственно.

Среди направлений финансирования наибольшую долю в 2012-2014 годах составляло финансирование деятельности ВС Великобритании в Афганистане (97 % в 2012 году и 87 - в 2014-м). Однако с 2015 года его объемы сократились в более чем 10 раз, и их доля стала составлять до 16 % от общего объема расходов на чрезвычайные цели.

Распределение расходов МО Великобритании на чрезвычайные цели в 2017 году по целевому назначению, % (слева), их распределение по направлениям в 2012-201/ годах, % (справа)
Таблица 5 Распределение расходов МО Великобритании по целевому назначению на чрезвычайные цели с 2012 по 2017 год, %
Целевые статьи (оценка)	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Содержание военнослужащих	8,8	7,9	12,8	2,1	4,7	5,3
Содержание гражданских служащих	1,0	1,0	0,9	0,6	0,4	0,9
Боевая подготовка и МТО войск	66,1	73,0	69,0	81,2	81,0	64,8
Закупки ВВТ	16,7	5,3	2,7	8,2	0,0	20,9
НИОКР	0,0	1,2	1,6	0,2	0,0	0,0
Строительство военных объектов	7,4	11,7	13,0	7,7	13,8	8,1
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Таблица 6 Распределение расходов МО Великобритании по целевому назначению на чрезвычайные цели с 2012 по 2017 год, тыс. фунтов стерлингов
Направления финансирования (оценка)	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Афганистан	3098,2	2269,8	1043,8	75,0	70,0	57,4
Страны Персидского залива	42,7	45,0	25,0	65,3	53,5	48,6
Фонд поддержки участия в военных действиях	-	25,0	25,0	25,0	25,0	25,0
Фонд безопасности и стабильности	54,3	55,8	61,4	60,1	89,0	73,4
Контртеррористическая деятельность ВС	-	-	46,0	204,0	474,2	402,5
Совершенствование технических средств разведки	-	-	-	19,0	-	-
Противодействие контрабанде среди мигрантов в зоне ЕС	-	-	-	-	3,3	24,0
Всего*	3195,2	2395,6	1201,2	448,4	715,0	630,8
* Учитываются средства, выделяемые для оказания военной помощи в рамках базового бюджета МО.

Приоритет в финансировании с 2015 года получила контртеррористическая деятельность ВС в Сирии и Ираке - 46-64 % за последние три года.

С этого времени отмечается увеличение объемов средств для британских ВС в странах Персидского залива - 8-15 % среди всех ассигнований на чрезвычайные цели. Схожая тенденция наблюдалась и по фонду стабильности и безопасности (до 2014 года - фонд противодействия конфликтам) - рост на 12-13 % с 2015 по 2017 год.

В рассматриваемый период необходимые средства выделялись также в интересах фонда поддержки участия в военных действиях (с 2013-го), на совершенствование технических средств разведки (в 2015-м) и проведение мероприятий по противодействию контрабанде среди мигрантов в зоне Европейского союза (с 2016-го).

Большая часть средств на деятельность ВС Великобритании в рамках каждого из направлений финансирования чрезвычайных целей проходит по статье "Боевая подготовка и МТО войск" - в среднем около 70 % за пятилетний период, что связано с поддержанием боеготовности и обслуживанием развернутых на территории зарубежных государств военных баз (преимущественно авиационных). Примерно равные доли приходятся на статьи "Содержание военнослужащих" и "Строительство военных объектов" - 6-11 % за данный период. Средства на НИОКР выделялись не постоянно (только в 2013-2015 годах) и не превышали 1,6 % общего объема расходов на данную статью.

В целом анализ полученных показателей с 2012 по 2017 год показал, что руководство Великобритании уделяет особое внимание обеспечению национальной безопасности, о чем свидетельствует общее увеличение объемов военного финансирования страны, несмотря на уменьшение уровня милитаризации экономики и государственных финансов. Значительную часть военного бюджета составляет бюджет МО (95 % в среднем за указанный период), финансирование которого направлено на реализацию "Плана реформирования вооруженных сил" и "Плана технического оснащения ВС до 2022 года".

В соответствии с плановым реформированием ВС увеличивается базовый бюджет МО при сокращении расходов на чрезвычайные цели, которых среди наиболее приоритетными направлениями финансирования остаются расходы на деятельность в Афганистане, странах Персидского залива и на проведение контртеррористических операций.

В организационной структуре бюджета МО преобладают расходы, не классифицированные по видам ВС, что связано с централизованным финансированием закупок, ремонта и обслуживания ВВТ и строительства военных расходов. Ассигнования на сухопутные войска, военно-воздушные и военно-морские силы (в том числе на военные ядерные программы) распределяются пропорционально их численному составу.

Целевая структура стабильна и отражает выполнение плана реформирования ВС Великобритании, а также "Плана технического оснащения ВС до 2022 года". Основными статьями финансирования являются "Содержание персонала" и "Боевая подготовка и МТО войск". Особое внимание уделяется расходам на техническое оснащение ВС, доля которых к 2017 году составила 15 % бюджета МО.

Большая часть средств на статьи "Закупки вооружения и техники" и "Проведение НИОКР" предназначена для британских производителей ВВТ и научно-исследовательских организаций, что в значительной мере способствует развитию национальной военной промышленности.

Учитывая комплекс проводимых мероприятий по реализации "Плана реформирования ВС" и "Плана технического оснащения до 2020 года", британское руководство продолжит уделять особое внимание развитию собственных ВС, которое и в дальнейшем будет отражено в увеличении ежегодного военного финансирования.

Зарубежное военное обозрение. 2018, №8 С. 21-29