Организация НАТО по техническому обеспечению и снабжению (2007)

Полковник С. Птицын,
полковник П. Куликов

Тыловое обеспечение (ТО) войск (сил) рассматривается руководством НАТО в качестве одного из важнейших факторов, определяющих успех военных операций альянса. В целях повышения эффективности тылового обеспечения командование блока неоднократно пыталось создать единую систему тылового обеспечения объединенных вооруженных сил (ОВС) Североатлантического союза. Однако такие попытки встречали противодействие со стороны представителей промышленных и финансовых кругов стран-участниц, которые усматривали в этом угрозу своим интересам и правам. Это заставило руководство блока изыскивать пути и способы объединения и оптимального использования национальных ресурсов тыла в интересах максимального повышения боевых возможностей ОВС НАТО, проводить комплекс мероприятий, направленных на отработку вопросов взаимодействия между органами тыла различной национальной принадлежности, а также на организацию наиболее важных видов тылового обеспечения на многонациональной основе.

С этой целью в альянсе создан ряд коалиционных военных и гражданских органов тылового обеспечения (консультативные советы, координационные центры, различные комитеты по тыловому обеспечению, агентства и другие), которые главным образом решают задачи планирования, управления и координации деятельности национальных служб тыла.

Органы тыла, подчиненные Совету НАТО и отвечающие за решение задач в рамках одного или нескольких видов тылового обеспечения в альянсе, называются организациями альянса по производству и материально-техническому обеспечению (NPLOs). Они имеют организационную, административную и финансовую независимость, осуществляют свою деятельность согласно уставам, утвержденным Советом НАТО. Самая значимая из них - Организация НАТО по техническому обеспечению и снабжению (NAMSO - NATO Maintenance and Supply Organization).

NAMSO создана в 1958 году на основании решения Совета НАТО как дополнительный орган тылового обеспечения, на который возлагались задачи по централизации и упорядочению технического обеспечения вооруженных сил стран-участниц, то есть по обеспечению (согласно принятой в НАТО терминологии) войск (сил) предметами снабжения и услугами, необходимыми для поддержания ВВТ в постоянной боевой готовности. Но к настоящему времени спектр решаемых организацией задач значительно расширился и охватывает многие области тылового обеспечения, включая важнейшие из них - материальное и транспортное обеспечение.

Схема 1. Взаимодействие NAMSA с органами и организациями НАТО

В мирное и военное время NAMSO подчиняется Совету НАТО и действует в соответствии с его директивами. Возглавляет организацию совет директоров (СД) в составе представителей от каждой страны - члена альянса (за исключением Исландии), который вырабатывает основные направления деятельности организации и осуществляет общее руководство подчиненными органами. К ним относятся: комитет по тыловому обеспечению, финансово-административный комитет, различные комитеты по системам оружия, а также основной рабочий орган организации - Агентство НАТО по техническому обеспечению и снабжению (NAMSA)

В целях поддержания взаимодействия с NAMSO и организации контроля генеральным секретарем альянса назначается офицер связи из числа сотрудников его аппарата. Он присутствует на всех заседаниях совета директоров, имеет право голоса и обязан консультировать и давать рекомендации по тем или иным вопросам практической деятельности. Это лицо может поставить на повестку дня заседания СД любой вопрос, какой считает необходимым.

Агентство по техническому обеспечению и снабжению в своей деятельности руководствуется директивами Совета НАТО и штаба ВГК ОВС блока, документами, принятыми на заседаниях совета директоров NAMSO, ее уставом, функциональными инструкциями и техническими наставлениями. Этот орган осуществляет взаимодействие со многими органами тылового обеспечения объединенных и национальных ВС, различными партнерскими организациями и агентствами по производству отдельных систем ВВТ и их материально-техническому обеспечению, а также с другими организациями и многочисленными промышленными фирмами. Сотрудничество агентства с заинтересованными органами и организациями возможно только в том случае, если определенная система оружия либо военная техника состоит на вооружении двух или более государств, а также на основании отдельно принимаемых решений. Взаимодействие NAMSA со структурными органами NAMSO и НАТО в целом показано на схеме 1.

Непосредственное руководство деятельностью агентства осуществляет генеральный директор (назначается советом директоров агентства с согласия генсекретаря альянса), основным рабочим органом которого является аппарат генерального директора со штаб-квартирой в г. Капеллен (Люксембург). В военное время или кризисный период NAMSA переподчиняется непосредственно ВГК ОВС НАТО в Европе и руководствуется оперативными директивами стратегического командования операций (СКО). Порядок исполнения директив устанавливается в мирное время советом директоров NAMSO совместно с ВГК ОВС альянса и уточняется в кризисный период или во время войны Советом НАТО.

Основными исполнительными органами NAMSA являются управления тыловых программ и операций, финансовое, закупок и ресурсов (схема. 2). Кроме того, в ведении агентства находятся отдел управления материально-техническим обеспечением ЗРК "Хок" (Париж, Франция), отдел управления разработкой вертолетов NH-90 и "Тигр", а также другие вспомогательные службы.

Управление по программам и операциям МТО состоит из отделов материально-технического обеспечения программ: по различным системам ВВТ и специальным проектам; отделов по операциям МТО: перевозок и хранения, многонационального тылового обеспечения, а также Южного операционного центра (Таранто, Италия), который с 2004 года используется в качестве центра обслуживания и хранения материальных средств сил высокой готовности альянса.

Организационная структура агентства и наименования отделов не являются постоянными и могут изменяться в зависимости от степени участия NAMSA в тех или иных программах НАТО. Отделы МТО систем оружия и военной техники в своей деятельности тесно взаимодействуют с партнерами по соответствующим системам, организованными странами, имеющими на вооружении одинаковые системы ВВТ.

Основными направлениями деятельности NAMSA являются: заключение и размещение контрактов на материально-техническое обеспечение объединенных и национальных ВС стран НАТО и государств - участников программы "Партнерство ради мира"; создание централизованных (совместно с другими органами тылового обеспечения) запасов военно-технического имущества; закупки необходимых предметов снабжения для обеспечения войск (сил); оказание необходимой помощи при организации совместного тылового обеспечения войск (сил) в чрезвычайной обстановке; распределение излишков материальных средств между заинтересованными органами тылового обеспечения национальных и объединенных ВС стран - участниц НАТО; кодификация предметов снабжения; транспортировка запасных частей, необходимого оборудования и инструмента; разработка порядка списания и реализация списанного военного имущества; ремонт техники и систем вооружения в заводских условиях; калибровка оружия и оборудования в лабораторных условиях; контроль за выполнением технологических требований; сбор и анализ данных об отказах систем ВВТ; участие в реализации проектов по закупке оборудования и оказанию услуг в области развития и совершенствования инфраструктуры НАТО, а также участие в процессе реализации и уничтожения систем оружия и боеприпасов, снятых с вооружения или уничтожаемых по международным договорам и другие.

NAMSA обладает достаточными ресурсами для решения поставленных задач. На складах агентства хранятся запасные части, изделия и оборудование различного предназначения (более 100 тыс. наименований). Этот орган пользуется системой складов служб тыла ОВС НАТО и национальных вооруженных сил стран-участниц. Он является полноправным абонентом объединенной системы связи альянса "Нике" и имеет доступ ко всем информационным системам и технологиям, находящимся в распоряжении блока, а также вправе задействовать все необходимые виды транспортных средств и коммуникаций для обеспечения устойчивой работы своих подразделений. В списке фирм-поставщиков, которые взаимодействуют с этой организацией, находится свыше 10 000 предприятий.

Информационная система NAMSA состоит из локальных и внешних сетей, коммуникаций, компонентов автоматизации и безопасности. Большое значение в достижении высокой эффективности работы агентства имеют автоматизированные системы: учета запасов и обмена информацией о потребителях с базами данных по боеприпасам НАТО и перекрестным перечнем имущества альянса; взаимного тылового обеспечения в чрезвычайной обстановке; управления запасами общих предметов снабжения; анализа медицинского обеспечения; складского обеспечения НАТО.

Схема 2. Организационная структура агентства НАТО по техническому обеспечению и снабжению

Услуги предоставляются NAMSA как на основе собственных программ (прямые услуги), так и путем заключения контрактов с различными фирмами. Прямые услуги предполагают выделение персонала и оборудования агентства, как, например, при обеспечении возглавляемых НАТО текущих операций в Афганистане и Косово, где были развернуты технические посты по обслуживанию управляемого вооружения, подразделения по заключению контрактов; при обеспечении выполнения договоров по уничтожению излишков оружия и боеприпасов в Албании, Украине, Молдавии, Грузии, Сербии и Черногории, где успешно действовали эксперты NAMSA; осуществление закупочной деятельности, например приобретение агентством технических средств комплекта штаба сил высокой готовности, заскладированных в Южном операционном центре.

Помимо оказания услуг в традиционной сфере технического обеспечения различных систем оружия этот орган путем заключения контрактов в 2001 году создал систему оказания портовых услуг для кораблей ВМС стран НАТО в европейских портах с перспективой расширения возможностей данной системы на другие регионы мира. Совместно с NAMCO агентство осуществляет деятельность по поддержанию в высокой технической готовности самолетов командования ДРЛО и управления авиацией АВАКС-НАТО. Усилиями NAMSA в 2004 году на базе европейской компании аэронавтики и обороны был создан европейский центр технического обеспечения, которому были переданы полномочия по обслуживанию и ремонту самолетов ДРЛО и управления авиацией. В том же году оно обеспечило строительство военного городка для итальянского воинского контингента в Белополье (Косово). Кроме того, с 2003 года значительно (на 46 %) возросла деятельность NAMSA по предоставлению транспортных услуг странам, участвующим в операциях альянса.

В соответствии с требованиями руководящих документов НАТО в сфере тылового обеспечения национальные командования должны содействовать выполнению NAMSA стоящих перед ним задач, чему, по взглядам экспертов НАТО, должно способствовать прежде всего следующее: своевременное и точное выполнение странами-участницами принятых обязательств; четкая, соответствующая требованиям ВГК ОВС НАТО организация деятельности национальных служб тыла как в мирное, так и военное время; строгий взаимоприемлемый порядок решения финансовых вопросов на основе существующих договоренностей.

Финансовая политика агентства основана на двух главных принципах. Первый - агентство работает по принципу "без прибыли и убытков", даже если оно использует коммерческие механизмы в ходе организации процесса МТО. Второй - в соответствии с первым принципом затраты на МТО системы оружия ложатся только на заказчиков, которые осуществляют ее эксплуатацию.

Агентство использует два типа бюджета - для оперативной деятельности и административных затрат. Оперативный бюджет, состоящий из кредитов стран-участниц, предназначен для производства, модернизации, технического обслуживания и ремонта оборудования, наращивания количества запчастей, приобретения необходимых материальных средств и услуг и накладных расходов. Административный бюджет включает кредиты государств альянса для затрат на внутренние нужды агентства: денежное довольствие, текущие расходы, капитальные вложения в информационную систему.

Ежегодно генеральный директор NAMSA представляет на рассмотрение совета директоров отчетный доклад, в котором анализируются деятельность агентства за прошедший год, дает объективную оценку работе подчиненного ведомства и определяет приоритетные направления дальнейшей работы.

Для всесторонней оценки деятельности NAMSA установлен ряд объективных финансовых показателей. Один из них - "накладные расходы" - представляет собой процентное соотношение административных издержек и общих затрат агентства. В отчете за 2004 год они достигли 8,5 % (в 2000-м- 10,5), что является хорошим результатом (см. диаграмму на с. 20). Собственно рост административных издержек составил только 4,6 % при общей стоимости оказанных агентством услуг 625 млн евро.

Таким образом, страны НАТО в условиях сокращения ассигнований на военные нужды при эксплуатации своих систем вооружений активно используют межгосударственную кооперацию, созданную в рамках организации NAMSO и агентства NAMSA. Это сотрудничество способствует снижению затрат в сфере материально-технического обеспечения ВС стран альянса и делает его максимально эффективным.

Зарубежное военное обозрение. 2007, №1, С. 18-23