Коалиционная военная стратегия НАТО (2012)
Капитан 1 ранга Н. Балахонцев,
Основополагающим документом, определяющим взгляды военно-политического руководства (ВПР) НАТО на строительство и применение объединенных вооруженных сил, в настоящее время является стратегическая концепция блока, которая по своей сути представляет собой коалиционную военную стратегию В документе отражены официально принятые в Североагглантическом союзе взгляды на сущность, цели и характер возможных войн, на подготовку к ним объединенных вооруженных сил блока и способы их ведения.
Анализ исторического развития коалиционной военной стратегии показывает, что решающее влияние на ее формирование всегда оказывали взгляды ВПР США Изменения принципиальных положений американской военной доктрины вызывали соответствующие изменения в военной стратегии НАТО.
Всего за время существования блока было принято шесть стратегий.
 |
Стратегия «шита и меча» (1954) Основывалась на американской стратегии «массированного возмездия» и предполагала в любом конфликте с СССР неограниченное применение ядерного оружия с самого начала конфликта Роль «меча» отводилась американским ядерным силам, развернутым в Европе, роль «щита» - Обычным вооруженным силам стран альянса на Европейском и Атлантическом театрах войны.
Стратегия «передовой обороны" (1963) В ее основу было положено требование о недопущении потери значительной части территории альянса. Эта концепция фактически предусматривала применение ядерного оружия на самой ранней стадии развития военного конфликта
Стратегия «гибкого реагирования» (1967) Предусматривала ведение всеобщей ядерной и ограниченной войн, при этом ограниченная война рассматривалась как ступень перерастания любых военных действий во всеобщую ядерную войн\
Стратегическая концепция, в основе которой лежали политические и военно-стратегические установки стратегии «гибкого реагирования», дополненные с учетом изменившейся военно-политической обстановки (1991).
Стратегическая концепция, базирующаяся на стратегии «гибкого реагирования» с учетом военно-политической обстановки, сложившейся после окончания «холодной войны» (1999).
Стратегическая концепция «Активное вовлечение, современная оборона» (2010). Основа - политические и военно-стратегические установки предыдущей стратегической концепции с учетом современной военно-политической обстановки. Североатлантический союз строит фундамент для становления глобальной военно-политической организации.
Эволюция доктрины НАТО в период после окончания «холодной войны» была оформлена в упомянутой выше стратегической концепции альянса, принятой на вашингтонской сессии 1999 года. В концепции описывались задачи Североатлантического союза, определялись стратегические перспективы развития военно-политической обстановки и угрозы для безопасности НАТО.
Исходя из этого рассматривались подходы к проблеме безопасности в XXI веке и руководящие принципы строительства и применения объединенных вооруженных сил Однако основное внимание в документе было уделено собственно военным вопросам - разработке принципов стратегии НАТО и направлениям строительства ОВС.
В документе были продекларированы оборонительный характер союза и его готовность к укреплению сотрудничества с новыми партнерами, в нем отмечалось, в частности, опасность появления очагов нестабильности в Евроатлантическом регионе и вокруг него, а также возможность внезапного и быстрого возникновения региональных конфликтов на периферии НАТО В связи с этим ВС альянса должны были быть готовыми к ведению оборонительных и наступательных действий, проведению операций но урегулированию кризисов за пределами территории государств - членов НАТО, а также к участию в мероприятиях по поддержанию мира и безопасности, проводимых другими межгосударственными организациями.
Появление ныне действующей стратегической концепции «Активное вовлечение, современная оборона» было вызвано необходимостью учесть произошедшие за 11 лет и возможные в обозримой перспективе изменения в военно-политической и военно-стратегической обстановке.
Исходя из принципа преемственности к требованиям, получившим дальнейшее развитие
в новой стратегии, относятся следующие:
- постоянная и основная роль военной силы в обеспечении евроатлантической
безопасности и стабильности на основе сохранения «трансатлантической связи»;
- расширение блока за счет принятия новых членов,
- наличие и использование в мирное время боеготовых формирований в качестве
надежного инструмента по предотвращению конфликтов и урегулированию кризисных
ситуаций,
- сохранение в Европе ядерного оружия как сдерживающего фактора возникновения
крупномасштабной войны;
- внутриблоковая солидарность, стратегическое единство, равная безопасность,
поддержание баланса ролей и обязанностей во взаимных отношениях сторон.
- финансирование на многонациональной основе, в том числе через военный бюджет и
принятую в НАТО программу инвестиций,
- совместное планирование военной политики, установление общих стандартов и
процедур в отношении вооружения, боевой техники и материально-технических
средств,
- размещение военных контингентов США, Канады и европейских партнеров по блоку
за пределами национальных территорий.
- поддержание на согласованном уровне численности различных компонентов ВС и их
боеготовности, способных вести не только ограниченные локальные и региональные,
но и длительные боевые действия;
- эффективное тыловое обеспечение и соответствующий уровень развития
инфраструктуры,
- обеспечение проведения перебросок войск и грузов, создание и пополнение
запасов ВВТ и материально-технических средств в Европе и кризисных регионах вне
зоны ответственности альянса.
Анализируя угрозы в сфере безопасности, ВПР блока приходит к выводу о том, что, хотя угроза нападения на страны НАТО с использованием обычных вооружений является незначительной, ее нельзя игнорировать. Среди других отмечается возрастание угроз кибератак, которые могут достигать уровня, угрожающего национальному и евроатлантическому благополучию. Особое внимание в документе отведено угрозам, связанным с перебоями в поставках энергоносителей и ресурсов в связи с возрастающей зависимостью от зарубежных поставщиков энергоносителей Кроме того, впервые выделены угрозы, связанные с негативными факторами природного характера и нехваткой ресурсов, в том числе риски для здоровья, изменение климата, нехватка воды и растущие энергетические потребности.
В документе сформулированы три фундаментальные задачи Североатлантического союза
коллективная оборона, кризисное урегулирование и безопасность на основе
сотрудничества
В рамках решения задачи обеспечения коллективной обороны членов НАТО от любой
угрозы считается необходимым, чтобы блок обладал полным спектром военных
возможностей. Для этого предполагается:
- обеспечивать сбалансированное сочетание ядерных и обычных сил;
- поддерживать способность проводить одновременно две крупные межвидовые
операции оперативного уровня и шесть меньших по масштабу операций для
обеспечения коллективной обороны и кризисного урегулирования, включая операции
на удаленных ТВД,
- развивать и поддерживать функциональные, мобильные обычные вооруженные силы
для выполнения обязательств пост 5 и проведения альянсом экспедиционных
операций, включая силы первоочередного задействования НАТО;
- обеспечивать наиболее широкое участие всех союзников в ядерном планировании,
решении вопросов базирования ядерных сил в мирное время, а также в управлении,
контроле и проведении консультаций;
- развивать возможности для защиты от нападения с применением баллистических
ракет;
- совершенствовать потенциал НАТО по обороне от химического, биологического,
радиологического и ядерного оружия,
- развивать возможности по обнаружению, предотвращению и защите от кибератак и
последующему восстановлению,
- повышать потенциал защиты от международного терроризма,
- совершенствовать возможности по содействию обеспечению энергетической
безопасности, включая защиту критической энергетической инфраструктуры,
транзитных территорий и маршрутов;
- обеспечивать высокие возможности альянса по оценке влияния новых технологий на
безопасность и учет потенциальных угроз при организации военного планирования,
- поддерживать необходимый уровень расходов на оборону;
- продолжать процесс пересмотра структуры сил альянса с учетом всего спектра
угроз, принимая во внимание изменения в системе международной безопасности
В этих целях осуществляется трансформация командно-штабной структуры блока, значительное повышение стратегической мобильности войск, а также формирование единых структур тылового обеспечения.
Решить задачу по кризисному урегулированию военно-политическое руководство НАТО впервые столь масштабно и на системном уровне предполагает за счет объединения политического, гражданского и военного подхода, что в совокупности должно повысить, по его мнению, эффективность предотвращения кризисов, их урегулирования, стабилизации постконфликтных ситуаций и оказания содействия послекризисному восстановлению Это предусматривает постоянное наблюдение и анализ международной обстановки для своевременного выявления кризисов и, в случае необходимости, принятия активных шагов, в том числе с применением военной силы, для недопущения их эскалации в более крупные конфликты Таким образом, планируется расширение возможностей НАТО по реализации функций «глобального полицейского», следящего за мировым порядком и вмешивающегося при его нарушении исходя из своего разумения, то есть интересов Запада.
В этих целях предполагается
1. Совершенствовать системы принятия решений НАТО, в первую очередь, за счет создания структур и механизмов для решения вопросов ведения разведки и обмена разведывательной информацией между странами-членами альянса.
2 Продолжать развитие доктрин и совершенствование военных потенциалов для проведения экспедиционных действий, включая противоповстанческие операции, операции по стабилизации обстановки и постконфликтному восстановлению.
3 Создать собственные силы и средства, предназначенные для решения задач в постконфликтный период (поддержание правопорядка, восстановление инфраструктуры, оказание помощи местным органам власти в формировании государственных органов у правления, проведение гуманитарных операций и др) В связи с этим предполагается сформировать специальные структуры постконфликтного восстановления, которые должны включать военный и гражданский компоненты По замыслу экспертов НАТО, военный компонент будет состоять из специально подготовленных формирований бригадного уровня, куда войдут части и подразделения военной полиции, разведки, инженерных войск, материально-технического обеспечения, психологических и информационных операций Гражданский компонент должен включать команды (подразделения) специалистов в области военного и административного управления, юстиции и правосудия. Главной задачей этих подразделений станет оказание содействия национальным органам управления в процессе строительства институтов государственной власти, прежде всего силовых структур, в обучении и подготовке кадров, поддержании правопорядка и борьбе с преступностью.
Кроме того, реализация глобальных функций НАТО с применением военной силы
предусматривает развитие коалиционного военного потенциала организации за счет
его непрерывного реформирования по следующим основным направлениям:
- обеспечение возможностей по развертыванию группировок войск (сил) для
проведения одновременно нескольких операций в течение продолжительного времени в
рамках решения задач коллективной обороны и кризисного урегулирования;
- обеспечение информационного превосходства НАТО за счет надежной защиты
автоматизированных систем управления от компьютерных атак.
- развитие системы управления НАТО с целью осуществления эффективного
руководства группировками войск (сил) альянса при проведении операций в
различных регионах мира;
- налаживание тесного взаимодействия в области военного сотрудничества между
альянсом и Европейским союзом;
- углубление и расширение отношений со странами-партнерами, введение новых форм
и механизмов поддержания сотрудничества с ними.
- перераспределение финансовых средств, увеличение инвестиций в наиболее важные
проекты и в целом повышение эффективности расходования всех ресурсов.
Задачу содействия международной безопасности через сотрудничество намечается решить за счет обеспечения контроля над вооружениями, разоружения, как в области обычных средств поражения, так и в сфере ОМП, содействия усилиям в области нераспространения Кроме того, предполагается проводить политику, отвечающую последовательной интеграции в евроатлантические структуры всех европейских стран, которые этого желают, а также развивать широкую сеть партнерских отношений с государствами и организациями по всему миру.
В целом основанные на общих принципах и подходах положения концепции свидетельствуют о стремлении ВПР продолжать курс на создание условий для превращения альянса в эффективный инструмент реализации планов Запада в глобальном масштабе При этом если в концепции 1999 года внимание уделено прежде всего вопросам наращивания военного превосходства НАТО над любыми противниками и закрепления его, таким образом, в качестве неоспоримой глобальной силы, то в концепции 2010-го основной упор делается уже на разработку вопросов применения данной силы и поддержание ее глобального статуса в различных условиях обстановки Кроме того, предполагается системное совместное применение политических, военных и гражданских компонентов при реагировании на кризисные ситуации.
В новой концепции альянса, как и в предыдущей (1999). подтверждается, что военный потенциал и в дальнейшем будет обеспечивать Североатлантическому союзу возможность предотвращать конфликты и урегулировать кризисные ситуации путем проведения операций, не предусмотренных ст. 5 Вашингтонского договора, предполагающей коллективную самооборону. Таким образом, ВПР блока констатирует обладание НАТО возможностями по выполнению функций «глобального полицейского», что в принципе и подтверждает своими действиями как в Афганистане, так и в Ливии.
По существу возможность вмешательства во внутренние дела государств заявлена альянсом и на будущее, а последние действия НАТО явно свидетельствуют об отработке модели применения военной силы против государства, в котором сложилась кризисная ситуация. В перспективе игнорирование альянсом международного правопорядка может создать опасность неспровоцированных силовых действий НАТО под различными предлогами.
Зарубежное военное обозрение №2012 №4 С.3-7