О социальной защищённости военнослужащих Латвии и Эстонии (2004)

Полковник В. Горадзе

Военно-политическое руководство стран Балтии в последнее время уделяет повышенное внимание проблеме социальной защищенности военнослужащих и материальному стимулированию молодежи к военной службе. Такой подход обусловлен тем, что с началом создания национальных вооруженных сил в 90-е годы эти государства встретились с серьезными трудностями в комплектовании войск (сил) квалифицированными и хорошо подготовленными военными кадрами.

По мнению прибалтийских политологов, отсутствие каких-либо социальных гарантий со стороны государства для военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий или по причине ранений или инвалидности, значительно снижает престижность армейской службы и ставит под угрозу планы постепенного перехода от всеобщей воинской повинности к контрактной системе комплектования национальных ВС.

В связи с этим правительства Латвии и Эстонии практически одновременно разработали и приняли программы повышения статуса военнослужащих, одним из основных направлений которых стало значительное улучшение финансового обеспечения офицерского, унтер-офицерского и рядового состава, а также расширение системы их социальных гарантий.

Латвия

 Военное руководство страны рассматривает проблему социальной защищенности военнослужащих как важнейшую составляющую военного строительства, главная цель которой заключается в обеспечении потребностей войск (сил) в высокопрофессиональных кадрах как в мирное, так и в военное время.

Отмечается, что повышение уровня жизни военнослужащих оказывает прямое воздействие на укомплектованность войск (сил) и их боевую готовность. В связи с этим планируется и в дальнейшем первостепенное внимание уделять проблемам социальной защищенности военнослужащих и членов их семей, обеспечения личного состава качественной медицинской помощью и жильем, расширения возможностей получения ими гражданского образования.

В связи с переходом на контрактную систему комплектования национальных ВС правительство Латвии в целях материального стимулирования военнослужащих, а также повышения привлекательности военной службы приняло решение с 1 июля 2004 года перейти на новую систему оплаты труда. В среднем ежемесячное денежное вознаграждение латвийских военнослужащих возрастет в 2-2,5 раза, а также будет введен ряд надбавок и доплат.

Размер месячного денежного содержания и доплат военнослужащих, проходящих воинскую службу по контракту, определяется согласно закону "О служебной зарплате военнослужащих" (табл. 1 и 2).

Доплаты военнослужащим, принимающим участие в международных операциях, составляют:
- ежемесячное денежное вознаграждение в размере 1 620 долларов США;
- участвующим в работах по разминированию взрывоопасных предметов ежемесячно выплачивается денежное вознаграждение в размере 360 долларов США;
- в зависимости от характера международной операции, региона и опасности для жизни военнослужащих вводятся коэффициенты доплаты (табл. 3-6).

Предусматривается, что значительный рост денежного содержания военнослужащих будет способствовать более качественному выполнению личным составом своих функциональных обязанностей и решению поставленных перед ними задач.

Большое внимание руководство Латвийской Республики уделяет также предоставлению льготных кредитов офицерам. В этой области активно действует скандинавская финансовая группа "Нордеа". Старшие офицеры могут рассчитывать на 9,18% годовых при получении кредита в национальной валюте (латах), на 5,89% - в долларах США и 6,31% - в евро. Младшему офицерскому составу процентная ставка установлена выше, чем старшим офицерам, - 10,86% в латах, 6,89% в долларах и 7,31% в евро. Под обеспечение кредита офицерам предлагается заложить свое зарегистрированное в "Земельной книге" недвижимое или другое застрахованное имущество. Срок кредита составляет до 15 лет, а ежемесячные выплаты по нему не должны превышать 40% доходов семьи.

Кадровым военнослужащим ежегодно предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а летчикам, плавсоставу ВМС и саперам, задействуемым на взрывных работах, - 40. Через каждые пять лет непрерывной действительной службы ежегодный отпуск увеличивается на три дня, но не более чем на 15 дней в целом.

Военнослужащему, который при выполнении служебных обязанностей получил ранение (травму, контузию) или тяжелое заболевание, для амбулаторного лечения и с целью выздоровления предоставляется оплачиваемый дополнительный отпуск на срок до шести месяцев на основании заключения центральной медицинской экспертизы ВС.

Военнослужащему может предоставляться дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до 10 календарных дней в качестве поощрения, по семейным обстоятельствам или иным причинам, а также до 20-ти в год для сдачи вступительных экзаменов в учебные заведения и зачетов.

Военнослужащие действительной срочной службы находятся на полном, а кадровый состав - на частичном государственном обеспечении. Каждый военнослужащий во время службы получает паек или денежную компенсацию, форменную одежду и необходимую служебную экипировку.

Не имеющие жилья получают пособия в размере, позволяющем покрыть расходы, необходимые для найма квартиры и удовлетворения других семейно-бытовых потребностей.

При переездах к новому месту службы полностью компенсируются дорожные расходы и выдается подъемное пособие. Раз в год оплачиваются расходы, связанные с проездом военнослужащего и членов его семьи к месту проведения отпуска.

Профессиональные военнослужащие получают пособие по болезни. Если размер пособия меньше оклада, то разница компенсируется из фонда служебного вознаграждения.

Каждый латвийский военнослужащий подлежит обязательному государственному страхованию. Если ему во время службы или в течение года после увольнения с действительной службы назначена инвалидность вследствие ранения (увечья, контузии) или болезни, полученной при исполнении служебных обязанностей во время службы, то дополнительно к установленным законом компенсациям и пособиям единовременно выплачивается:  инвалиду I группы - 50 окладов денежного содержания за последний месяц службы, II группы - 40 окладов и III группы - 20 окладов.

Кроме того, за утрату трудоспособности ежемесячно выплачивается компенсация: инвалиду I группы - в размере 50 латов (83 доллара США), II группы - 40 латов (67 долларов), III группы - 20 латов (33 доллара).

Если при исполнении служебных обязанностей военнослужащий во время службы получил травмы, но не стал инвалидом, ему выплачивается единовременная компенсация:
- в случае тяжелых травм военнослужащему срочной службы - 250 латов (420 долларов) и профессиональному военнослужащему - пять окладов денежного содержания за последний месяц;
- при получении травм средней тяжести
- соответственно 150 латов (250 долларов) и три оклада;
- в случае легких травм - соответственно 100 латов (170 долларов) и один оклад (но не менее 100 латов).

Заболевший военнослужащий, признанный после лечения негодным к службе и уволенный из рядов ВС, дополнительно к установленным законам выплатам и пособиям получает следующую единовременную компенсацию:
- находившийся на действительной срочной военной службе - в размере 150 латов (250 долларов);
- кадрового состава - три оклада за последний месяц.

Если военнослужащий действительной срочной службы погиб при исполнении служебных обязанностей либо в течение года после увольнения умер вследствие ранения (увечья, контузии) или по болезни, приобретенной при исполнении служебных обязанностей, членам его семьи выплачивается единовременное пособие:
- за военнослужащего действительной срочной службы - в размере от 50 тыс. латов (83,5 тыс. долларов) и по 2,5 тыс. латов (4,2 тыс. долларов) каждому иждивенцу;
- за кадрового военнослужащего - в размере 120 окладов денежного содержания за последний месяц или не менее 2,5 тыс. латов каждому иждивенцу.
Кадровые военнослужащие при уходе в ежегодный отпуск получают отпускное пособие в размере месячного оклада, а через каждые пять лет службы - единовременное пособие в размере денежного содержания за последние три месяца. Им выплачивается также пособие, равное месячному денежному содержанию, в случае смерти родителя, супруги, ребенка или иждивенца.

При рождении ребенка военнослужащий получает пособие в размере 250 латов (420 долларов).

Все убытки, причиненные имуществу военнослужащего при исполнении им служебных обязанностей, возмещаются полностью из государственного бюджета.

При переезде к новому месту службы, если супруга лишается работы и не получает пособие по безработице или пенсию, военнослужащему выплачивается ежемесячная компенсация в размере 10% его месячного оклада.

Погребение военнослужащего, погибшего или умершего при исполнении служебных обязанностей либо вследствие причин, связанных с военной службой, осуществляется за счет государства с выделением средств на установку надгробного памятника утвержденного министром обороны образца.

При увольнении кадрового военнослужащего с действительной службы ему выплачивается выходное пособие: при выслуге 20 лет и более - в размере трех окладов (за последний месяц), а при стаже менее 20 лет - двух.

Пенсия за выслугу 20 лет и более назначается в размере 80% ежемесячного денежного содержания. При расчете последнего учитывается среднемесячная сумма оклада за последние пять лет до увольнения со службы, в которую входят должностной оклад, оклад по воинскому званию и доплата за выслугу лет. За каждый год выслуги более 20 лет размер пенсии увеличивается на 2%

Минимальная пенсия при выслуге не менее 10 лет не должна быть меньше чем пособие по государственному социальному обеспечению.

В целом уровень финансового и социального обеспечения военнослужащих вооруженных сил Латвии позволит в ближайшем будущем существенно поднять престиж военной службы, снизить отток офицеров из рядов ВС и повысить уровень их профессиональной подготовки.

Таблица 1 Размер месячного денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (в долларах США)
Воинское звание	Ежемесячное денежное вознаграждение в зависимости от выслуги лет
	1 год	2 года	3 года	4-5 лет	6-7 лет	8-11 лет	12-15 лет	16-19 лет	20-24 года	Более 25 лет
Генерал-лейтенант, вице-адмирал	1 343	1 384	1 424	1 478	1 544	1 613	1 679	1 746	1 814	1 881
Генерал-майор, контр-адмирал	1 209	1 245	1 281	1 330	1 391	1 450	1 512	1 571	1 632	1 694
Бригадный генерал, адмирал флотилии	1 089	1 121	1 154	1 197	1 251	1 307	1 361	1 415	1 469	1 523
Полковник, капитан 1 ранга	871	896	923	957	1 000	1 044	1 089	1 132	1 175	1 218
Подполковник, капитан 2 ранга	783	806	830	862	902	940	979	1 019	1 058	1 096
Майор, капитан 3 ранга	705	727	747	776	812	846	882	916	952	986
Капитан, капитан-лейтенант	563	592	621	645	677	705	732	756	772	790
Старший лейтенант	507	532	558	583	610	635	660	680	695	711
Лейтенант	457	480	502	525	549	570	594	612	626	639
Старший старшина	536	563	590	615	642	669	696	718	734	750
Старшина	509	534	560	585	610	637	662	682	698	713
Старший боцман	484	506	527	551	574	597	621	641	655	671
Старший сержант, боцман	459	480	502	525	547	570	592	612	624	641
Сержант	437	459	480	502	524	545	567	585	597	612
Капрал	414	435	455	477	497	518	540	556	569	581
Ефрейтор, старший матрос	360	378	396	416	434	452	470	484	495	506
Рядовой, матрос	342	360	376	394	412	428	446	459	470	480

       

Таблица 2 Размер месячного денежного содержания военнослужащих действительной срочной военной службы (в долларах США)
Воинское звание	Денежное вознаграждение	Доплата за занимаемую должность
Рядовой, матрос	36
Ефрейтор, старший матрос	40	4
Капрал	45	9
Сержант	50	11
Старший сержант, боцман	56	12

 

Таблица 3  Коэффициенты  доплаты в зависимости от характера международной операции, региона и степени опасности для жизни ( в долларах США)
Характер операции	Коэффициент
Международные операции по поддержанию мира, участие в которых не представляет опасности для жизни военнослужащих (не участвуют в военных действиях)	1,0
Международные гуманитарные операции по оказанию помощи в чрезвычайных ситуациях	1,1
Международные спасательные операции при ликвидации природных катастроф и эвакуации гражданского населения из зон опасности	1,2
Международные операции по установлению и поддержанию мира в зонах конфликтов	1,5
Международные военные операции по борьбе с терроризмом	1,6
Международные военные операции, осуществляемые под эгидой ООН и других международных организаций	2,0

 

Таблица 4 Надбавки за особые условия службы (в долларах США)
Категория военнослужащих	Ежемесячная надбавка
Саперы и специалисты по нейтрализации взрывоопасных предметов и неразорвавшихся боеприпасов	144
Выпускники высших военных учебных заведений, водолазы	90
Военнослужащие, участвующие в поисково-спасательных операциях	54
Персональная охрана президента и сейма	144
Военнослужащие, несущие службу по охране президента и сейма	90
Военнослужащие, сопровождающие перевозки грузов	120

 

Таблица 5 Доплаты за сложность и напряжённость (в долларах США)
Категория военнослужащих	Надбавка
Матросы, проходящие службу на кораблях в море	2,0 доллара в час
Военнослужащие, проходящие службу на кораблях в портах	0,1 доллара в час
Военнослужащие, проходящие службу в частях ВВС и непосредственно участвующие в обслуживании техники	126,0 долларов в месяц
Военнослужащие, выполняющие специальные задачи	108,0 долларов в месяц
Инструкторский состав	90,0 долларов в месяц
Военнослужащие военной полиции, которые в соответствии с нормативными актами выполняют оперативные задачи	90,0 долларов в месяц

 

Специальные надбавки (в долларах США)
Категория военнослужащих	Ежемесячная надбавка
Военнослужащие, имеющие высшее образование в области информационных технологий	243
Военнослужащие, имеющие высшее инженерное образование	180
Военнослужащие, имеющие специальное образование в области автоматизированных систем управления и связи	117

Эстония

В соответствии с принятым 3 мая 2003 года правительством страны постановлением "Об оплате труда кадровых военнослужащих" им и сотрудникам МВД устанавливаются разряды и размеры окладов в соответствии с занимаемыми ими должностями, а также определяются основания и порядок дифференцированного подхода к оплате их труда, производства дополнительных выплат и компенсаций за особые условия службы. (табл.7 и 8).

 Для эстонских военнослужащих предусмотрена, кроме того, оплата расходов по найму жилья. Соответствующая компенсация выплачивается также военнослужащим в случае, если они не состоят на котловом довольствии в воинской части. Кадровым военнослужащим, направленным командованием вооруженных сил на учебу в гражданские учебные заведения, оплата обучения производится за счет государства.

Военнослужащим выдается форменная одежда или возмещается ее стоимость.

Сроки ношения предметов форменной одежды, а также размеры и порядок возмещения их стоимости устанавливаются приказом министра обороны.

Кадровым военнослужащим выплачиваются отпускные на общих для всех граждан страны основаниях и в порядке, предусмотренном законом страны "Об отпусках". В отдельных случаях они могут дополнительно получать отпускное пособие.

В случае перемещения кадрового военнослужащего к новому месту службы ему в качестве подъемного пособия выплачивается месячный должностной оклад с доплатой 25% этого оклада на каждого члена семьи.

Военнослужащие имеют право на бесплатное медицинское освидетельствование и регулярное обследование состояния здоровья по направлению врача воинской части в назначенных правительством страны лечебных учреждениях и установленном им порядке.

Предусмотрены выплаты пособий иждивенцам в случае гибели военнослужащих, инвалидности, заболевания и получения телесных повреждений. Государство выплачивает членам семьи и другим лицам, находившимся на иждивении военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, единовременные пособия в размере денежного содержания погибшего за десять лет. При исчислении денежного содержания военнослужащего за один год за основу берется денежное довольствие по последней должности.

При исчислении годового денежного содержания военнослужащего срочной службы, кадета и военнослужащего запаса исходят из размеров средней заработной платы в стране за текущий год.

Расходы, связанные с похоронами военнослужащего, погибшего или умершего при исполнении служебных обязанностей, и его погребением, берет на себя государство в размерах, установленных правительством.

Государство выплачивает военнослужащему, частично или полностью утратившему трудоспособность в результате увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей, единовременное пособие: в размере его денежного содержания за два года - в случае потери трудоспособности в пределах 60% и за семь лет - от 61 до 100%

Такие же пособия выплачиваются государством военнослужащему, утратившему трудоспособность в результате заболевания, полученного при исполнении служебных обязанностей.

Военнослужащим, получившим телесное повреждение при исполнении служебных обязанностей, которое привело к временной утрате трудоспособности на срок более 30 дней, государство выплачивает единовременное пособие в размере его денежного содержания за один месяц.

Пособия в связи с гибелью, получением инвалидности, заболеванием военнослужащих или нанесением им телесного повреждения, выплачиваются на основании приказов министра обороны.

Действующим законодательством определен специальный перечень деяний, которые квалифицируются как не связанные с исполнением военнослужащими своих воинских обязанностей:
- отсутствие на территории воинской части, за исключением случаев пребывания в отпуске или увольнении, а также по приказанию командира (начальника);
- самовольное оставление места службы;
- добровольное приведение себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
- совершение деяния, наказуемого в уголовном порядке;
- совершение самоубийства или покушение на самоубийство либо членовредительство, не связанное с болезненным состоянием и не вызванное поведением других лиц;
- занятие, не связанное со служебной деятельностью в свободное от несения службы время, определенное приказом командира (начальника).

В случае смерти военнослужащего, не составившего при жизни признанного действительным завещания или не заключившего договор о наследстве, причитающиеся ему должностной оклад, доплаты, компенсации, пособия и единовременное пособие в связи с его гибелью выплачиваются его наследникам.

Руководители частных, государственных и муниципальных учреждений обязаны освобождать военнослужащих запаса для участия в учебных сборах от исполнения трудовых (служебных) обязанностей и приостанавливать трудовые (служебные) отношения с ними.

За военнослужащими запаса, призванными на учебные сборы, сохраняется их место работы (должность).

Военнослужащим срочной службы, завершившим ее прохождение, а также лицам, прошедшим альтернативную службу, при увольнении выплачивается единовременное пособие за две недели в пределах средней заработной платы в Эстонии за текущий год.

В отношении кадровых военнослужащих норма рабочего времени составляет 8 ч в день при пятидневной 40-часовой рабочей неделе, если это позволяют условия несения службы.

Количество рабочих часов кадрового военнослужащего, приходящееся на один день (непрерывное выполнение служебных обязанностей), не должно превышать 12 ч.

Суммированный учет рабочего времени не применяется в условиях чрезвычайного и военного положения, при несении службы в наряде и при проведении учений.

В интересах службы продолжительность рабочего времени может увеличиваться, а количество выходных дней уменьшаться в порядке, установленном воинскими уставами.

Продолжительность основного отпуска кадровых военнослужащих составляет 35 календарных дней.

Военнослужащим срочной службы за период ее прохождения положен отпуск продолжительностью до 15 дней. За примерное несение службы им может быть предоставлен дополнительный десятидневный отпуск.

Кадровым военнослужащим начиная с пятого года службы предоставляется один день дополнительного отпуска за каждый год действительной службы, но в общей сложности не более десяти календарных дней.

Отпуск военнослужащим может не предоставляться в случае формирования, переформирования или расформирования воинской части (подразделения).

Отпуск предоставляется: военнослужащим, проходящим службу в воинских частях - командирами частей; командирам воинских частей - командующими видами ВС; начальникам главного штаба и штабов видов ВС - командующим вооруженными силами; командующему ВС - президентом Эстонии.

Военнослужащим может предоставляться внеочередной отпуск продолжительностью до 7 сут с сохранением денежного довольствия: в связи со вступлением в брак, в случае тяжелой болезни или смерти члена семьи либо иждивенца, для сдачи государственных экзаменов, в иных исключительных случаях - на основании решения командующего вооруженными силами.

Кадровым военнослужащим на основании заключения медицинской комиссии вооруженных сил предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью до трех месяцев с сохранением денежного довольствия.

Командующий ВС имеет право прервать отпуск военнослужащего в связи со служебной необходимостью. Президент страны обладает соответствующим правом в отношении командующего ВС.

При этом внеочередные и реабилитационные отпуска прерыванию не подлежат.

Неиспользованная часть отпуска по согласованию с командиром (начальником) может быть предоставлена позднее в текущем году или в течение следующего года, а также присоединена к отпуску за следующий год.

При объявлении мобилизации, чрезвычайного или военного положения прерываются все отпуска и военнослужащие обязаны немедленно прибыть к местам прохождения службы.

Тарифные разряды и размеры должностных окладов военнослужащих ВС Эстонии, проходящих военную службу по контракту (в эстонских кронах)
Основные должности в воинских подразделениях, штабах	Воинское звание (сухопутные войска, ВВС, ВМС) в учреждениях МО	Тарифный разряд	Ежемесячный оклад
Офицеры
Начальник главного штаба вооруженных сил	Генерал-майор	К 23	11 000
Командующий оперативными силами	Контр-адмирал
Командующий сухопутными войсками
Командующий войсками территориальной обороны (ТО) "Кайтселийт"
Командующий ВВС	Бригадный генерал	К 22	9 500
Командующий ВМС	Командор
Начальник объединенных учебных заведений
Командующий военным округом в военное время
Начальник главного штаба войск ТО
Начальник штаба рода войск Командир бригады в мирное время Начальник отдела главного штаба ВС	Полковник/ капитан 1 ранга	К 21	8 500
		К 20	7 600
Командующий военным округом в мирное время
Командир батальона Начальник отделения главного штаба вооружённых (оборонительных) сил Старший офицер штаба Начальник отдела главного штаба Начальник главного штаба войск ТО Командир батальона войск территориальной обороны Начальник учебного центра (центра подготовки)	Подполковник/ капитан-лейтенант	К 19	6 700
		К 18	6 200
		К 17	5 700
Начальник штаба батальона Офицер штаба Начальник отделения главного штаба войск ТО	Майор/ капитан-майор	К 16	5 200
		К 15	4 700
Командир роты Младший офицер штаба	Капитан, старший лейтенант	К 14	4 200
		К 33	4 000
Командир взвода Заместитель командира роты Штабной офицер	Лейтенант	К 12	3 800
		К 11	3 600
Старшие унтер-офицеры
Старшина рода войск Штабной унтер-офицер	Старший веебель Штабной веебель	К 14	4 200
		К 13	4 000
		К 12	3 800
Старшина роты	Старший веебель	К 11	3 600
Старшина взвода Командир отделения	Веебель Младший веебель	К 9	3 200
		К 8	3 000
		К 7	2 900
		К 6	2 800
Младшие унтер-офицеры
Старшина взвода	Старшин сержант Старший маат	К 5	2 700
Командир отделения	Сержант маат	К 4	2 600
Солдаты
Старший солдат	Капрал	К 3	2 500
Старший матрос	Старший матрос
Солдат	Рядовой	К 2	2 400
Матрос	Матрос	K 1	2 300

 

Оклады по воинскому званию эстонских военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (в эстонских кронах)
Воинские звания в СВ и ВВС	Воинские звания в ВМС	Ежемесячный оклад по воинскому званию
Офицеры
Генерал	Адмирал	3 500
Генерал-лейтенант	Вице-адмирал	3 000
Генерал-майор	Контр-адмирал	2 750
Бригадный генерал	Командор	2 500
Полковник	Капитан ВМС	2 250
Подполковник	Капитан-лейтенант	2 000
Майор	Капитан-майор	1 800
Капитан	Старший лейтенант	1 600
Лейтенант	Лейтенант	1 400
Младший лейтенант	Младший лейтенант	1 200
Прапорщик (липник)	Прапорщик (липник)	1 000
Унтер-офицеры
Главный веебель	Главный веебель	1 200
Штабной веебель	Штабной веебель	1 100
Старший веебель	Старший веебель	1 000
Веебель	Веебель	900
Младший веебель	Младший веебель	800
Старший сержант	Старший маат	600
Сержант	Маат	500
Младший сержант	Младший маат	400
Солдаты
Капрал	Старший матрос	300

Зарубежное военное обозрение 2004 №12, С. 12-20