Взгляды руководства министерства обороны Германии на реформирование бундесвера (2022)
В. Романов
В настоящее время строительство и развитие бундесвера осуществляются сообразно документу "Профиль возможностей бундесвера – национальные цели-2032"1, определяющему цели и основные возможности, которые тот должен достичь к концу 2031 года.
Однако, согласно заявлению руководства министерства обороны (МО), сформировавшиеся в настоящее время обстоятельства требуют скорейшего внесения изменений в его положения. Именно на это и направлено содержание утвержденного МО в мае 2021 года документа "Ключевые элементы бундесвера будущего"2, в котором сформулированы современные требования к бундесверу3, а также скорректированы и уточнены ключевые положения комплекса мероприятий на краткосрочный (до 2025-го) и среднесрочный (до 2031-го) периоды по адаптации не только бундесвера, но и министерства обороны к вызовам и угрозам будущего.
Современные требования к бундесверу определяются исходя из четырех ключевых направлений (областей) его деятельности.
 |
|
Титульный лист документа "Ключевые элементы бундесвера будущего", изданного министерством обороны ФРГ |
– Обеспечение своевременного выделения сил реагирования и их применения в соответствии со складывающейся обстановкой и с учетом способности этих сил решать задачи национальной и коллективной обороны. Повышение уровня их готовности оперативного реагирования на угрозы безопасности Германии, других стран – членов НАТО и ЕС в начальный период их возникновения.
– Наличие надежной и эффективной системы управления вооруженными силами (ВС) в мирное и военное время, достаточных возможностей по административно-хозяйственному, материальному, техническому и другим видам обеспечения деятельности своих и союзных войск (сил), а также по защите населения, важных объектов и коммуникаций на территории Германии в интересах обеспечения обороны страны.
– Поддержание высокой боевой готовности войск (сил) для участия Германии в урегулировании военных конфликтов и кризисных ситуаций.
– Сохранение ключевой роли Германии в военном сотрудничестве в рамках НАТО и ЕС, включая расширение участия МО в решении внешнеполитических задач, поддержании технической готовности вооружения и военной техники (ВВТ), модернизации и разработки новых видов ВВТ, а также совместной оперативной и боевой подготовки.
В общем виде запланированное реформирование предполагает следующее.
1. Дальнейшее совершенствование организационной структуры национальных вооруженных сил и системы управления.
2. Проведение комплекса реорганизационных мероприятий в МО ФРГ, направленных на сокращение его численного состава и уточнение перечня решаемых задач. При этом планируется добиться рационального распределения сфер ответственности и равномерных объемов задач между структурами министерства, устранения избыточности его руководящих органов, а высвободившиеся ресурсы использовать в интересах развития вооруженных сил. В то же время будет повышена ответственность генерального инспектора бундесвера за утверждаемую общую концепцию обороны государства.
3. Министерство обороны в ближайшей перспективе намерено предложить правительству создать Совет национальной безопасности (СНБ), куда должны войти представители всех федеральных министерств. СНБ планируется поручить задачи распознавания на ранних этапах возникновения угроз национальной безопасности, подготовку для военно-политического руководства (ВПР) рекомендаций по их преодолению; разработку национальной внешнеполитической стратегии и стратегии безопасности Германии, ее согласование со всеми федеральными министерствами и представление бундестагу.
Реорганизация бундесвера будет проводиться с учетом следующих указаний руководства МО ФРГ:
– общая численность военнослужащих не должна превышать 203,3 тыс., включая проходящих военную службу добровольно и резервистов;
– организационная структура и состав вооруженных сил, дислокация соединений и частей, а также их предназначение в целом не должны измениться;
– планируется скорректировать перечень и количество должностей руководителей, специалистов и других категорий служащих в интересах их соответствия перспективным потребностям комплектования регулярных войск;
– в отношении уровня возможностей бундесвера по защите национальной территории и действий в рамках союзных обязательств требуется значительно повысить уровень подготовки и боеготовность оперативных соединений;
– высвобождаемые ресурсы необходимо направить на повышение эффективности функционирования тактического звена управления и усиление возможностей сил поддержки;
– в интересах устойчивого повышения готовности ВВТ к применению должны быть сформированы типовые для всех компонентов ВС (за исключением объединенных сил обеспечения) организационные структуры соответствующего предназначения с четко определенными полномочиями, обязанностями и сферами ответственности должностных лиц;
– ответственность за проведение мероприятий по приобретению, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту ВВТ требуется возложить на виды вооруженных сил, а приобретение лекарственных средств и медицинских изделий – на центральную медико-санитарную службу бундесвера.
Одним из приоритетных направлений развития ВС является повышение их возможностей по "проецированию силы в любую или во все операционные сферы, находящиеся за пределами территории Германии".
Фактически речь идет о повышении возможностей вооруженных сил по концентрации войск за пределами территории страны и поддержанию их действий во всех операционных сферах4. При этом наиболее значительные усилия будут направлены на развитие воздушных перебросок.
Кроме того, руководство МО ФРГ указывает на расширения необходимость развития возможностей воинских перевозок в целом в интересах обеспечения транзита войск (сил) США и европейских союзников, Германия выполняет функцию основного транспортного узла, а также предоставляет необходимую транспортную инфраструктуру и услуги по управлению перемещением личного состава и воинских грузов.
Учитывается, что "оперативная гибкость" зависит от типа и организационно-штатной структуры основных боевых формирований. В связи с этим в сухопутных войсках планируется создать легкие (аэромобильные), средние (моторизированные) и тяжелые (механизированные) формирования, подобные существующим в СВ США боевым бригадам трех типов, которые в последние два десятилетия с успехом применяются основным союзником по НАТО – Германии.
Не менее важными направлениями развития вооруженных сил как в интересах национальной, так и коллективной обороны и урегулирования кризисных ситуаций остается повышение возможностей бундесвера по ведению разведки и РЭБ, материальному и медицинскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту ВВТ, а также по ведению специальных операций.
Боевую готовность войск (сил) Германии планируется повысить до уровня, который бы позволял организованно и в короткий срок обеспечить выделение в состав ОВС НАТО необходимого компонента сил и средств, достаточного для эффективного решения задач коллективной обороны и урегулирования кризисных ситуаций.
Это подразумевает:
– выделение одной дивизии сухопутных войск, предназначенной для решения задач в наземной операционной сфере;
– формирование штаба воздушного компонента многонациональной группировки войск (сил), а также основы многонационального авиационного формирования для решения задач в воздушно-космической операционной сфере;
– осуществление постоянного боевого управления штабом морских сил Германии, в том числе в составе одного–четырех оперативных соединений ОВМС НАТО или ВМС коалиционной либо многонациональной группировки войск (сил);
принятие ответственности за координацию их деятельности в Балтийском море для решения задач в морской операционной сфере;
– развертывание киберинформационного оперативного формирования, способного поддерживать взаимодействие с аналогичными коалиционными и многонациональными структурами, действующими в киберинформационном пространстве;
– формирование коалиционного объединенного оперативного формирования коммуникационного обеспечения (связи) и многонациональной координационной группы геометеорологического и океанографического обеспечения;
– выделение сил поддержки, необходимых для материального, транспортного и других видов обеспечения деятельности вышеперечисленных элементов.
Мероприятия, проводимые в вооруженных силах, направлены на повышение эффективности системы управления ВС.
Основные усилия планируется сосредоточить на расширении возможностей органов управления по оперативному руководству войсками (силами), действующих в различных операционных сферах, а также по задействованию необходимых органов управления, сил и средств в многосферных операциях.
В частности, до конца 2021 года намечалось сформировать в составе МО совет по стратегическому планированию, предназначенный для оказания поддержки центральным органам военного управления в выработке оборонной политики и военном планировании.
Задачи объединенного оперативного командования бундесвера, подчиненного генеральному инспектору, не изменятся. Оно по-прежнему будет отвечать за руководство германскими воинскими контингентами за рубежом, а также через входящее в его состав управление специальных операций за оперативное управление силами специального назначения бундесвера.
Формируемое территориальное оперативное командование бундесвера5 (ТОК) с подчинением генеральному инспектору должно нести ответственность за эффективность применения территориального резерва – региональных сил обеспечения безопасности и поддержки в мирное и военное время, а в чрезвычайных ситуациях, включая обеспечение внутренней безопасности и территориальной обороны (ТО) страны, за оказание своевременной помощи федеральным и земельным органам власти при ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, а также за координацию действий при размещении на территории Германии и поддержку войск (сил), выделенных странами-союзницами для участия в операциях и миссиях по эгидой НАТО и ЕС.
Помимо указанных сил в состав ТОК планируется включить другие формирования и учреждения ТО, входящие в подлежащее расформированию командование территориальной обороны, которое находится в подчинении ОСО.
Управленческие структуры штаба нового командования предполагается разместить в комплексах зданий МО ФРГ, находящихся в Берлине и Бонне, совместно с управлениями оборонного ведомства.
Командующий ТОК будет отвечать за его деятельность как в мирное, так и в военное время, а также при угрозе возникновения стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Кроме того, будут усилены все 16 территориальных командований федеральных земель, что позволит более эффективно решать задачи по предназначению на всей территории Германии. В частности, для защиты национальной территории в каждой из них намечается иметь скадрированные полки ТО с преимущественным комплектованием резервистами, полное развертывание которых будет осуществляться только в военное время или на период проведения сборов.
Кроме того, в ходе реформы предусмотрена передача министром обороны в подчинение генеральному инспектору бундесвера академии руководящего состава ВС.
На базе академии намечается развернуть центр подготовки доктринальных документов для разработки и обновления концептуальных, программных и стратегических документов в сфере обороны, строительства и развития бундесвера, в том числе по вопросам ведения многосферных операций. Наряду с этим не исключено создание под эгидой академии центра объединенных операций (боевых действий) наподобие существующего в НАТО, который отвечает за исследования вопросов совместных боевых действий и подготовку специалистов в этой области.
Планируется трансформировать главные командования видов вооруженных сил – СВ, ВВС, ВМС, сил киберопераций и информационного обеспечения в командования войск (сил) в операционных сферах – так называемые моносферные операционные командования6, которые будут отвечать за выделение полностью боеготовых формирований и органов управления в состав национальных и многонациональных (коалиционных) группировок войск (сил).
Создание этих формирований направлено на отработку новых организационных структур боевых и вспомогательных формирований в соответствующих компонентах вооруженных сил в виде функционально самодостаточных модулей для решения конкретных боевых задач. Они будут обладать возможностями согласованно действовать во всех операционных сферах под единым командованием с децентрализованным исполнением каждым модулем поставленных перед ним задач.
Сухопутным войскам намечается переподчинить входящие в объединенные силы обеспечения командование РХБ-защиты и командование военной полиции, а также многонациональное командование военно-гражданского сотрудничества еще существующего командования ТО без изменения их состава и структуры. Это позволит решить имеющуюся проблему отсутствия в войсках соответствующих штатных частей и подразделений.
Кроме того, планируется проработать вопросы повышения взаимодействия с предприятиями ВПК страны, специализирующимися на техническом обслуживании и ремонте ВВТ (в первую очередь колесных и гусеничных боевых бронированных машин) сухопутных войск, в интересах обеспечения их исправного состояния и готовности к использованию по назначению.
Командование ВС Германии с мая 2021 года проводит мероприятия по формированию в структуре военно-воздушных сил космического командования (КК) бундесвера (н. п. Юдем). Достижение им полной оперативной готовности позволит увеличить возможности ВС ФРГ по планированию и проведению операций в воздушно-космической операционной сфере. Это командование будет решать задачи в интересах войск (сил), действующих не только в воздушно-космической, но и в других операционных сферах. Особое внимание намечается уделить организации тесного взаимодействия с силами киберопераций и информационного обеспечения (CКИО). Кроме того, в перспективе планируется включение в состав КК соответствующие компоненты ВС союзных государств.
В военно-морских силах будут повышены возможности системы боевого управления, в том числе за счет достижения полной оперативной готовности штаба военно-морских сил Германии7, а также качественного улучшения процессов планирования и руководства формированиями ВМС при проведении национальных и многонациональных (коалиционных) морских учений, операций и миссий. Кроме того, в интересах повышения боевого потенциала ВМС рассматривается вопрос об интеграции командования поддержки ВМС и военно-морского арсенала, входящего в состав федерального ведомства по ВВТ, информационным технологиям и их применению бундесвером, а также ряда других учреждений, имеющих отношение к морской операционной сфере, в единую структуру, подчиненную инспектору ВМС.
В силах киберопераций и информационного обеспечения запланированы мероприятия по комплексному совершенствованию возможностей военной разведки. В частности, будут проведены оргштатные мероприятия, преследующие цель упростить структуру этого компонента ВС путем перехода на двухуровневое построение.
Первым станет управленческий уровень, включающий командование, принимающее решения и отдающее приказы, и органы управления, подготавливающие предложения для принятия решений и планирующие операции (мероприятия) в киберинформационном пространстве, вторым – исполнительский8. Высвободившиеся должности должны быть использованы для увеличения количества сотрудников (персонала), непосредственно решающих специализированные задачи.
Помимо этого, созданный (июль 2020 года) в составе командования стратегической разведки объединенный разведывательный центр, отвечающий за сбор, обработку, анализ и оценку разведывательных сведений, добытых национальной системой военной разведки и полученных (предоставленных) от органов военной разведки союзных государств, а также за подготовку разведывательно-информационных документов, будет переподчинен инспектору СКИО с закреплением функции центрального органа по определению приоритетных потребностей в разведывательной информации.
Завершить переход CКИО на новую организационно-штатную структуру планируется до 1 октября 2022 года.
Кроме того, в видах вооруженных сил и CКИО будут созданы центры боевых действий в соответствующих операционных сферах, которые аналогичны структурам, существующим в вооруженных силах США и ряда других стран НАТО.
Они объединят функции и задачи ряда учреждений соответствующих компонентов ВС, отвечающих за разработку и развитие концепций применения, совершенствование возможностей, оперативную и боевую подготовку войск (сил) в своих операционных сферах. В свою очередь, центр боевых действий в киберинформационном пространстве в последующем планируется включить в состав сформированного совместными усилиями двух университетов бундесвера – в г. Мюнхен и имени Гельмута Шмидта (г. Гамбург) Центра исследований бундесвера в области цифровизации и технологий9. Одним из направлений его деятельности является проведение исследований ключевых цифровых технологий в области обеспечения обороны и безопасности Германии.
В связи с предстоящим сокращением объединенных сил обеспечения планируется пересмотреть роль и место многонационального межвидового командования "Ульм", центрального управления ВС, командования тылового обеспечения и федеральной академии политики безопасности в организационной структуре вооруженных сил. При этом учитывается, что с января 2021 года командование "Ульм" активно проводит комплекс организационно-штатных мероприятий, направленный на переориентацию его деятельности в интересах выполнения задач развертывания и функционирования штабов сил реагирования ЕС.
Изменения в центральной медико-санитарной службе связаны с мероприятиями по укреплению здоровья личного состава бундесвера, своевременному оказанию ему медицинской помощи, восстановлению их трудоспособности и боеспособности. Основные преобразования будут направлены на дальнейшее повышение качества услуг, предоставляемых личному составу, профессионализма медицинского персонала, а также на усиление взаимодействия с гражданской системой здравоохранения.
В связи с этим на инспектора медико-санитарной службы (главного врача бундесвера) возлагается ответственность за выработку политики МО, нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, эффективность функционирования медико-санитарной службы (МСС) бундесвера в вопросах организации профилактики инфекционных заболеваний, медицинской помощи, медицинской реабилитации и санитарно-эпидемиологического благополучия личного состава, а также управления военным имуществом и оказания услуг в сфере здравоохранения. На базе существующих профильных органов управления министерства обороны в перспективе может быть создано командование здравоохранения бундесвера со штабом в г. Кобленц.
В рамках предусмотренных мероприятий МО будет проведено исследование предназначения и задач центральной МСС с определением порядка подчиненности учреждений медико-санитарного обеспечения и ряда других ее компонентов главкомам соответствующих видов ВС.
К выполнению вышеперечисленных мероприятий по изменению организационной структуры системы управления вооруженными силами министерство обороны и командование ВС приступило сразу после появления в мае 2021 года документа "Ключевые элементы бундесвера будущего".
Завершение всех мероприятий запланировано до конца 2024 года.
Таким образом, руководство ФРГ признает, что военная организация страны не в полной мере отвечает задачам, стоящим перед ВС в современных условиях. В связи с этим реализуется комплекс мероприятий, направленных на реформирование видовых и межвидовых компонентов бундесвера и центральных органов военного управления с целью адаптации военной организации государства к текущим и прогнозируемым вызовам и угрозам.
1 "Профиль возможностей бундесвера – национальные цели-2032" (Fahigkeitsprofil der Bundeswer – Nationale Ambition 2032), подготовленный МО ФРГ, был подписан генеральным инспектором бундесвера и другими представителями военно-политического руководства страны 3 сентября 2018 года. Он содержит основные концептуальные положения всеобъемлющей реформы бундесвера и является конфиденциальным документом.
2 Документ "Ключевые элементы бундесвера будущего" (Key Elements of the Bundeswehr of the Future). издан МО ФРГ также на английском языке.
3 В соответствии с конституцией ФРГ (Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland) вооруженные силы (Streitkräfte) входят в военную организацию страны – бундесвер, включающую в себя и военную администрацию (Bundeswehrverwaltung) – его гражданский компонент. Министерство обороны осуществляет общее руководство этими компонентами бундесвера.
4 В вооруженных силах ФРГ выделяют следующие операционные сферы: наземную, воздушную, морскую и киберинформационную.
5 Общее руководство этим процессом будет осуществлять министерство обороны через командование объединенных сил обеспечения (ОСО).
6 Наземное, воздушно-космическое, морское и киберинформационное операционные командования.
7 Сформирован командованием ВМС в январе 2019 года в г. Росток.
8 Подготовка и утверждение предложений по новой организационно-штатной структуре СКИО завершены в октябре 2021 года.
9 Центр исследований бундесвера в области цифровизации и технологий (Zentrum für Digitalisierungs- und Technologieforschung der Bundeswehr) открыт в августе 2020 года.