Информационное обеспечение военной политики ФРГ (2008)

Полковник С. Корчагин

В настоящее время в ФРГ вследствие воздействия ряда факторов, связанных, в частности, с усилением ее роли в международной политике и формированием информационного общества, отмечается трансформация взглядов на военную политику. Происходит отход от позиции "экономический гигант - политический карлик", реалией становится боевое применение бундесвера за пределами национальной территории. Само понимание войны и военных действий трактуется германскими экспертами более широко и увязывается не только с вооруженным противоборством.

Анализ доктринальных установок Германии, ее военно-политической практики указывает на отход от оценки информации только как обеспечивающего средства военной деятельности. В достижении целей государственной политики страны информационный инструментарий начинает играть более активную роль, позволяя решать многие конфликты без применения традиционных средств вооруженной борьбы, при этом собственно военные средства нередко используются в качестве поддержки. Вследствие этого информационное обеспечение (ИО) военной политики ФРГ в настоящее время становится не только необходимым, но и достаточным условием достижения ее целей.

К сильным сторонам такого обеспечения военной политики ФРГ следует отнести: традиционное внимание к факторам информации и коммуникации; наличие серьезных теоретических разработок и значительный практический опыт использования информационного потенциала при решении задач военной политики и, как следствие - развитую систему органов управления с высоким уровнем информатизации военной сферы; учет в процессе подготовки военных и политических кадров информационного характера современной военной политики, развитие коммуникативной компетентности.

В то же время наряду с сильными сторонами у ИО военной политики Германии есть и определенные слабые моменты, среди которых необходимо отметить недостаточный учет военно-политическим руководством (ВПР) ФРГ информационного характера современных войн и конфликтов; зависимость ВПР от общественного мнения, что ограничивает свободу действий и оперативность принятия решений о применении военной силы (в том числе отношения между органами государственной власти со средствами массовой информации, обостряющиеся при освещении в СМИ военно-политической обстановки; негативное восприятие общественностью страны ущемления своего благополучия и людских потерь); определенная несамостоятельность при проведении информационных акций из-за необходимости согласования действий с союзниками по НАТО.

ВПР и социально-политическая элита ФРГ в настоящее время осознали роль факторов информации и коммуникации в военной политике. Учет названных отрицательных моментов находит свое отражение в практике военного строительства и военно-политической деятельности Германии.

Современные военные операции с участием бундесвера выявили ряд проблем, затрудняющих ему реализацию своего предназначения, что в значительной мере связывается с факторами информации и коммуникации. Это, в частности, отставание от США в возможностях оценки военно-политической обстановки в реальном масштабе времени¹, что осложняет своевременное принятие военно-политических решений; несоответствие современным требованиям системы информационного обеспечения управления вооруженными силами в военном конфликте; несовершенство применяемых средств информации и коммуникаций; низкий уровень взаимодействия со СМИ по информированию общественности и ряд других.

Названные проблемы способствовали проведению мероприятий теоретического и практического характера по ИО военной политики Германии. Следствием этого стали: массированное использование компьютерной техники в информационных и коммуникационных системах; стремительность и выход военных действий за пределы зоны непосредственного соприкосновения сторон, трансформация поля боя в боевое пространство и его информатизация; широкое применение высокоинтеллектуального оружия; стремление избежать потерь и побочного ущерба; заблаговременное создание решающего превосходства над противником, подрыв его боевой мощи и принуждение к отказу от первоначальных замыслов. В числе новых угроз называются информационный терроризм, несанкционированный доступ к информационным сетям и другие действия, связанные с возможностью негативного воздействия на общественное сознание.

В ФРГ интенсивно развивается нормативная база, определяющая содержание информационного обеспечения военной политики. Информационные потребности субъектов военной политики и других объектов, нуждающихся в ИО, вытекают из установок, которые содержатся в концептуальных документах доктринального характера: "Ключевые направления политики ФРГ в области обороны" (май 2003 года), "Концепция реформирования бундесвера" (октябрь 2004-го), "Основы деятельности высших органов военного управления ФРГ" (апрель 2005-го). Следует выделить "Белую книгу" министерства обороны страны (2006), в которой впервые использовано понятие "комплексная безопасность". Более частные вопросы конкретизированы в других нормативных актах (например, программа защиты "критических инфраструктур", "Медиаконцепция бундесвера", концепция проведения информационных операций и др.). Подготовка подобных документов свидетельствует о стремлении ВПР Германии упорядочить и институционализировать процесс адаптации военной силы государства к условиям информационного общества.

Приоритетным направлением ИО военной политики ФРГ является внедрение современных информационных технологий в систему принятия военно-политических решений и информатизация вооруженных сил.

Такие действия вызваны необходимостью развития информационного менеджмента, который должен разрешать противоречие между необходимостью "предоставления военному и политическому руководству адекватной обстановке информации и ее избытком"². В Германии уже действуют хорошо себя зарекомендовавшие автоматизированные системы Rubin, Heros и другие, которые своевременно предоставляют информацию для оценки обстановки и принятия решений. В 2000 году в бундесвере появилась локальная внутренняя информационная система Интранет, предназначенная в первую очередь для непосредственного и быстрого информирования военнослужащих и гражданского персонала о решениях высшего политического и ВПР страны, касающихся вооруженных сил.

В соответствии с программой оснащения ВС новыми средствами связи и контрактом, подписанным с федеральным ведомством по разработке и закупке ВВТ бундесвера в сентябре 2005 года, фирма EADS Secure Networks планирует осуществить поставку 30 комплектов оборудования цифровой мобильной связи ТЕТРАПОЛ для бундесвера (TETRAPOL Bw). Данная техника предназначается для оснащения прежде всего подразделений ВС ФРГ, задействованных в составе воинских контингентов за рубежом.

Эксплуатация опытных образцов этой системы мобильной связи в Афганистане и Косово показала ее высокую надежность и подтвердила выбор стандарта в качестве основного для построения интегрированных тактических систем управления и связи. Немецкое военное руководство заинтересовано в оснащении бундесвера средствами связи ТЕТРАПОЛ еще и потому, что данный стандарт применяется в вооруженных силах стран НАТО и благодаря совместимости средств связи могут создаваться объединенные радиосети многонациональных воинских контингентов.

Каждый комплект такого оборудования представляет собой автономную мобильную систему, включающую базовую станцию (БС) с радиусом покрытия до 25 км и необходимое количество терминалов связи, портативных радиостанций (всего около 2 500 единиц), вспомогательных устройств и оборудования. Диапазон ее рабочей связи для бундесвера составляет 385-390/395-399,9 МГц, а скорость передачи данных - от 2,4 до 7,2 КБит/с.

Базовая станция размещается в стандартном транспортируемом контейнере, оборудованном кондиционером и фильтровентиляционной установкой. Высота ее антенной мачты около 25 м. Радиостанции могут использоваться как в режиме сотовой связи, так и без подключения к БС напрямую между абонентами, находящимися на расстоянии до 2,5 км друг от друга. Четыре базовые станции и около 10 тыс. портативных радиостанций могут управляться из одного центра сетевого управления. Для увеличения дальности связи на определенных направлениях применяется специальное оборудование, в том числе необслуживаемые ретрансляторы сигналов, репитеры и усилители.

В рамках вышеуказанного контракта фирма EADS обязуется осуществить поставку в ВС ФРГ около 10 тыс. оконечных устройств (портативных и малогабаритных радиостанций, терминалов), а также вспомогательные системы (специальные микротелефонные гарнитуры, устройства дистанционного управления средствами связи и т. п.), учебную аппаратуру и техническую документацию.

Первый серийный образец комплекта аппаратуры ТЕТРАПОЛ для бундесвера в начале декабря 2006 года был передан руководству отдела управления и поддержки ОК обеспечения ВС ФРГ и поступил на вооружение отдельного полка связи объединенного оперативного командования (ООК), который отвечает за развертывание информационно-управляющих систем (ИУС) группировок войск в ходе их боевого применения.

В целях создания объединенной ИУС бундесвера в ближайшие годы планируется проведение масштабных мероприятий по технической модернизации средств управления, связи и автоматизации в рамках ряда проектов.

Модернизация телекоммуникационного оборудования и компьютерной техники на военных объектах ФРГ длительный период времени (с 1999 года) связывается с проектом "Геркулес" (HERKULES).

После продолжительных дебатов по вопросам финансирования между экспертами ревизионной комиссии, представителями промышленности и руководством министерства обороны в середине декабря 2006 года бюджетная комиссия бундестага одобрила данный проект, проектная стоимость которого на тот момент составляла не менее 6,65 млрд евро.

Реализация проекта "Геркулес" возложена на совместное предприятие Information-stechnik GmbH (Меккенхайм), образованное в конце декабря 2006 года коммерческими фирмами IBM Deutschland GmbH и Siemens Business Services GmbH & Co.OHG. Доля финансового участия в проекте данных компаний составляет 50,1 %, а министерства обороны ФРГ - 49,9 %

В рамках утвержденной программы в течение десяти лет (2007-2017) планируется оборудовать новыми компьютерами и оргтехникой более 140 тыс. автоматизированных рабочих мест (АРМ) на объектах МО, установить около 300 тыс. цифровых телефонных аппаратов и заменить более 15 тыс. мобильных телефонов. Кроме того, в задачи совместного коммерческого предприятия входит: развертывание и техническое сопровождение сетей телефонной связи и передачи данных в интересах бундесвера на всей территории ФРГ; создание и поддержка локальных компьютерных сетей на военных объектах; модернизация и эксплуатация вычислительных центров, задействованных в тыловом обеспечении бундесвера и административном управлении; установка и обновление компьютерного программного обеспечения; содействие внедрению средств SAP; предоставление таких глобальных услуг, как электронная почта, Интернет, Интранет и др.

"Геркулес" является крупнейшим в Европе совместным проектом государственного и частного секторов (Public-Private Partnerships). Выполнение программы в рамках соответствующего договора между федеральным ведомством по разработке и закупке вооружений бундесвера и совместным предприятием Information-stechnik GmbH займет около десяти лет, а общая стоимость проекта составит более 7 млрд евро.

Система передачи данных (СПД) бундесвера "Нукомбв-2000" (NuKomBw2000 -Nutzerorientierte Kommunikation in der Bundeswehr 2000) официально введена в эксплуатацию 1 декабря 2006 года. На первом этапе реализации программы по созданию этой СПД была произведена замена оборудования передачи данных в 250 пунктах дислокации бундесвера (как на территории Германии, так и за рубежом). Новое оборудование разработано на основе коммерческой коммуникационной техники с соблюдением современных требований к информационной безопасности. В этой СПД используется распределенная серверная система Германии, администрирование ресурсов которой осуществляется с центрального серверного узла (Райнбах). К настоящему времени реализовано сопряжение СПД "Нукомбв-2000" с другими автоматизированными системами связи ВС ФРГ и ОВС НАТО.

Комплекс машин наземного оборудования ССС SATCOM

Схема размещения аппаратуры мобильного варианта информационно-управляющей системы "Фюинфосисск"

В стратегическом звене управления бундесвера важное значение придается развитию спутниковой связи. Кроме того, такие средства рассматриваются в качестве основных для организации связи с континентами ВС ФРГ за рубежом. Более широкие возможности в данной области военное руководство рассчитывает получить благодаря реализации программы "САТКОМ для бундесвера. Этап 2" (SATCOM Bw Stufe 2), предусматривающей, в частности, создание национальной военной спутниковой системы связи. В ее состав войдут два ИСЗ на геостационарной орбите (координаты: 37° з. д. и 63° в. д., резервная 13° в. д.), а также многодиапазонные (С, Ku, X и UHF-диапазоны) стационарные (на территории ФРГ два спутниковых телепорта) и мобильные станции спутниковой связи. В рамках программы планируется модернизировать подобные средства, установленные на кораблях ВМС ФРГ.

В целях реализации программы "Сат-ком для бундесвера. Этап 2" федеральное ведомство по разработке и закупке вооружений бундесвера в начале июля 2006 года заключило с немецкими фирмами EADS Space Services (Мюнхен) и ND Satcom (Фридрихсхафен) договор о создании национальной военной спутниковой системы связи. Договор рассчитан на десять лет с возможностью его продления еще на 7,5 лет. Этот проект оценивается в 940 млн евро. В рамках подписанного договора фирма ND Satcom отвечает за создание наземного сегмента системы, производство и ввод в эксплуатацию необходимого количества стационарных и мобильных станций, средств телеметрии, сетевого управления станциями, а также за полный контроль функционирования системы. EADS Space Services взяла на себя обязательство по созданию космического сегмента до конца 2008 года.

Руководство работами по созданию элементов новой системы связи, их интеграция, опытная эксплуатация и техническое сопровождение системы после начала ее оперативного использования возложены на совместное предприятие MilSat Services (Бремен), образованное фирмами EADS Space Services и ND Satcom. Ввод в эксплуатацию национальной военной спутниковой системы связи запланирован на 2009 год. Ее развертывание позволит, с одной стороны, уменьшить зависимость бундесвера от использования арендованных каналов спутниковой связи, а с другой - обеспечить дальнейшее развитие системы управления и связи ВС ФРГ.

Создание объединенной ИУС вооруженных сил ФРГ "Фюинфосисск" (FulnfoSysSK) в перспективе будет способствовать достижению совместимости различных систем управления и связи бундесвера для обеспечения сетевого управления войсками и боевыми действиями.

Особое значение при разработке перспективной ИУС бундесвера придается вопросам информационной безопасности. Для их решения в этой системе с января 2006 года применяется технология SINA (Sichere Inter-Netzwerk Architektur).

Она позволила организовать параллельно работу с информацией, имеющей различную степень секретности, по стандартам, принятым как для бундесвера, так и для ОВС НАТО, а также обеспечить сопряжение локальных сетей органов управления с вычислительными центрами бундесвера и разграничение доступа пользователей.

Далее, в марте 2006 года, была успешно завершена работа по оперативно-техническому обоснованию ИУС и определению порядка оснащения соответствующими техническими средствами управления, связи и автоматизации органов управления бундесвера. К этому времени было создано (модернизировано) около 1000 АРМ: в министерстве обороны, 5-м управлении (боевого применения) главного штаба бундесвера, ООК бундесвера, командовании сил оперативного задействования (КСОЗ), а также в оперативных командованиях видов ВС и на отдельных объектах объединенных сил обеспечения (таких, как разведывательный центр бундесвера и управление геоинформационной службы).

В связи с тем, что КСОЗ бундесвера вменено в обязанность формирование оперативного штаба и управления боевой тактической группой (БТГ) в ходе выполнения задач, потребовалось внести изменения в организацию информационного обмена в системе. В частности, были созданы два отдельных сетевых домена с разграничением доступа к информации, имеющей гриф "Секретно" (GEHEIM) и "Секретно ЕС" (SECRET EU). Первый из них предназначен для обмена информацией между командованием сил оперативного задействования бундесвера и командующими немецкими воинскими контингентами, а второй - для органов управления сил реагирования Евросоюза, оперативного штаба германо-голландско-финской БТГ и подразделений, входящих в ее состав.

Кроме того, были проведены организационно-технические мероприятия в целях обеспечения деятельности органов оперативного управления БТГ в рамках концепции Homebase-Konzept, которая предполагает техническое оснащение штаба, находящегося на национальной территории, и его оперативной группы в кризисном районе. При этом необходимо было предусмотреть разграничение доступа пользователей к сетевым ресурсам, отвечающим требованиям информационной безопасности, и создать на основе отдельных серверов сегменты Compound 1 и 2 для работы с секретной информацией GEHEIM и SECRET EU соответствующих командиров и начальников, входящих в состав объединенного штаба БТГ. Так как решение данной задачи изначально заложено в архитектуре перспективной ИУС "Фюинфосисск", предусматривающей создание шести таких сегментов в интересах КСОЗ бундесвера (г. Ульм), в настоящее время введены в эксплуатацию и подключены к локальной сети этого командования два стационарных сетевых сегмента. Через средства глобальной сети WANBw они были подключены к другим компонентам ИУС, прежде всего к серверу ООК бундесвера (Потсдам). Оба сервера в г. Ульм позволяют работать одновременно 50 пользователям с секретной информацией с грифом GEHEIM/ NATO SECRET, а также SECRET EU. Пользователи ВС ФРГ имеют доступ к ресурсам обоих сегментов сети в рамках соответствующих программных сессий, в то время как представители ВС союзных стран - только к серверу Евросоюза.

На вооружение бундесвера поступили три мобильных комплекта серверного и сетевого оборудования на 30 пользователей (АРМ) для обеспечения оперативных групп объединенного штаба БТГ в случае их задействования в кризисных ситуациях. Данные средства при необходимости могут быть подключены к стационарным сегментам ИУС через узел спутниковой связи (Герольштайн). Кроме того, началась эксплуатация мобильного автоматизированного узла управления на 120 пользователей для обеспечения штаба многонациональной БТГ. В настоящее время мобильный сервер является самым мощным средством среди оборудования данного типа, применяемого в перспективной ИУС бундесвера.

Функционирование соединенных между собой шести стационарных и мобильных сетевых сегментов системы "Фюинфосисск" было опробовано в ноябре 2006 года в ходе учения по проверке готовности германо-голландско-финской БТГ к выполнению задач по планам военного руководства Евросоюза.

В рамках дальнейшего развития перспективной ИУС ВС ФРГ планируется поставить на вооружение бундесвера второй мобильный автоматизированный узел управления (серверный модуль) на 150 пользователей, расширить стационарный сетевой сегмент на 260 рабочих мест, а также поставить дополнительное оборудование для оснащения КСОЗ бундесвера. До середины 2008 года к этой системе намечено подключить дополнительно около 1 300 пользователей (АРМ), а на следующем этапе - еще 1 200 пользователей после принятия соответствующего решения министерством обороны ФРГ.

Одновременно с количественным расширением системы "Фюинфосисск" за счет подключения к ней новых автоматизированных рабочих мест в настоящее время проводятся мероприятия по совершенствованию ее функциональных возможностей в следующих областях:
- многосторонняя совместимость М1Р (Multilateral Interoperability Program);
оптимизация архитектуры системы (структура данных, организация центрального доступа, использование данных геоинформационных систем);
- интеграция прикладных приложений (система управления движением транспортных средств бундесвера "Херос-5", объединенная система ADAMS (Allied Deployment And Movement System), организация интеграции дополнительных функций и сервисных служб (WISE-nop-тал, система передачи данных NuKomBw, центральная регистровая служба, система сетевого доступа с применением технологии "открытых ключей" PKIBw, управление делопроизводством, средства корпоративного руководства, интерфейсы систем моделирования ситуаций);
- обеспечение совместимости с внешними сетевыми сервисами (электронная почта, доступ к сетевым порталам, интерфейсы и организация информационного обмена с сетевыми ресурсами НАТО в рамках программы действий в кризисных ситуациях, оповещение и мобилизационные мероприятия, информационное обеспечение заблаговременной подготовки к действиям в кризисных ситуациях);
- отдельные мероприятия по объединению АСУ видов ВС ФРГ.

Немецкое командование, осуществляя поэтапное развитие перспективной ИУС "Фюинфосисск", планирует к 2011 году привести систему оперативного управления вооруженными силами в соответствие с требованиями сетевого управления войсками и боевыми действиями. Однако полная интеграция систем управления и связи, включая ИУС видов ВС, займет, по оценкам немецких специалистов, еще около десяти лет.

Информатизация органов военно-политического управления и вооруженных сил ФРГ позволяет значительно сократить сроки принятия решений, повысить их эффективность, а также гибко реагировать на изменения военно-политической обстановки и прогнозировать ее развитие. Современные информационные технологии способствуют осознанному участию в политической жизни заинтересованной общественности и политической социализации личного состава бундесвера.

В качестве приоритетного направления следует выделить интенсивное формирование специальных органов информационного обеспечения военной политики ФРГ и оптимизацию их структуры.

В процессе реформы бундесвера происходят также преобразования военно-информационных органов, направленные на оптимизацию и более эффективное использование имеющихся ресурсов. В результате новая их структура призвана "обеспечивать постоянное и всеобъемлющее снабжение информацией политического и военного руководства"³ Германии, эффективно и оперативно формировать благоприятную информационную среду для реализации официальных доктринальных установок. В настоящее время, при тенденции сокращения численности бундесвера и аппарата министерства обороны, происходит количественное увеличение и качественное развитие информационно-аналитических органов. Данное обстоятельство свидетельствует об усилении информационного компонента в структуре военной мощи государства, приоритетном развитии и использовании информационных средств военной политики, формировании в ФРГ целостной военно-информационной политики.

Важнейшей составной частью механизма реализации решений ВПР становится информационно-аналитическое обеспечение военной политики ФРГ. Организация информационной поддержки процессов подготовки и принятия таких решений выступает как важнейший элемент этого обеспечения. Так как решения руководства страны должны способствовать усилению внешней и внутренней легитимности власти, то при их подготовке в ФРГ учитывается информация, не только полученная посредством оценки военно-политической обстановки, но и связанная с прогнозированием возможной реакции в обществе и вооруженных силах. На этой основе формируются информационные связи и потоки, происходят специфические коммуникативные процессы.

Использование информационно-коммуникативных ресурсов и средств рассматривается в ФРГ в качестве неотъемлемой части инструментария, способствующего преодолению международных кризисов и конфликтов, снижению интенсивности применения средств вооруженного насилия. Считается, что в процессе специально организованной информационной деятельности появляется возможность избежать или остановить военные действия, добиться доверия и поддержки со стороны германской и зарубежной общественности, а также конфликтующих сторон и населения в регионе конфликта, сформировать у объектов информационного воздействия заданный алгоритм поведения.

Анализируя современные военные конфликты, в которых возможно участие ФРГ, немецкие политологи считают, что простое технологическое превосходство не является достаточным условием успеха, необходима коммуникативная компетентность военных и политических кадров, без чего невозможно функционирование механизма информационного обеспечения военной политики. Повышением коммуникативной компетентности военных и политических кадров в Германии занимаются многие специализированные учебные и научно-исследовательские учреждения как федерального уровня, так и принадлежащие военному ведомству. Среди них центр оперативной информации (Майен), управление геоинформационной службы (Ойскирхен), центр трансформации бундесвера (Вальдбрель), центр бундесвера по контролю за соблюдением договоров в военной области (Гайленкирхен), технический центр информационных технологий и электроники (Грединг), академия информации и средств коммуникаций (Штраусберг), академия руководящего состава бундесвера (Гамбург), институт социальных исследований бундесвера (Штраусберг), институт военно-исторических исследований (Потсдам), университеты бундесвера (Гамбург, Мюнхен), школа службы управления и поддержки (Пекинг), центр службы внутреннего руководства бундесвера (Кобленц).

Анализ категорий привлекаемых для повышения коммуникативной компетентности специалистов позволяет сделать вывод, что в процессе их подбора акцент делается на представителей референтных групп, которые способны, используя каналы прямой коммуникации, эффективно и непосредственно воздействовать на морально-психологическое состояние личного состава вооруженных сил, а также формировать общественное мнение в стране и за рубежом по вопросам политики безопасности и обороны ФРГ.

Механизм реализации информационного обеспечения военной политики выступает как совокупность состояний, процессов, норм, средств и методов, из которых складывается ИО и посредством которых достигается цель, а также решаются его задачи. В этом механизме проявляется изменение состояний всех его элементов, и, следовательно, он выступает как динамическая структура, охватывающая всю систему взаимоотношений в деятельностном пространстве между субъектами и объектами информационного обеспечения.

Получение субъектами военной политики Германии объективной информации и использование каналов обратной связи при осуществлении политической коммуникации позволяют при необходимости вносить коррективы в действия властей, принимать превентивные меры по целенаправленному информационному воздействию на объекты ИО военной политики страны.

1 Так. соотношение числа космических аппаратов разведывательного и коммуникативною назначения Европы и США составляет 1:10 (См.: Briiggemann, Adolf. Berliner Colloquium 2001 dor Clausewitz-Gesellschaft und der Bundesakademie fur Sicherheitspolitik //fcuropaische Sicherheit. 2001. № 9. S. 54).

2 Theuerkauf, Tomas. Intbrmations-Operationen //Europaische Sicherheit. - 2000. - № 2. - S. 17.

3 Der II OR-. SI'OR- und KFOR-Einsatz. Herausgeber: Presse- und Informationsamt der Bundesregierung. Berlin 2000. -S. 63.

Зарубежное военное обозрение. 2008, №12, С. 14-20