Финансирование строительства вооруженных сил Франции (2022)
Капитан Д. Федотов
Военно-политический курс Франции направлен на закрепление за страной статуса одного из лидеров регионального и глобального развития. Среди основных угроз национальной безопасности Париж рассматривает нестабильную санитарно-эпидемическую обстановку в мире, вызванную распространением новой коронавирусной инфекции, увеличение активности террористических организаций в странах Северной Африки, а также усиление позиций Российской Федерации в Европейском регионе.
Руководство страны полагает, что основными мероприятиями по противодействию данным вызовам являются: наращивание боевых возможностей вооруженных сил (ВС) за счет поставки в войска современного вооружения и военной техники (ВВТ), модернизация имеющихся образцов вооружения, в том числе средств доставки ядерного оружия, создание прочных многосторонних связей с союзниками и партнерами по НАТО.
Вследствие этого правительство Франции в течение последних лет активно усиливает военный потенциал страны, сохраняя военное присутствие в Сахаро-Сахельской зоне (Мавритания, Мали, Буркина-Фасо, Нигерия и Чад). Поэтому в рамках укрепления взаимодействия с государствами – членами НАТО проводятся ежегодные совместные военные учения.
 |
| Объем общих военных расходов Франции в 2015–2020 годах |
 |
| Распределение расходов МО Франции по целевому назначению в 2015–2020 годах (в%) |
Особое внимание уделяется эффективному распределению финансовых средств и контролю за их использованием в соответствии с утвержденным парламентом планом строительства вооруженных сил в 2019–2025 годах.
По объему общих военных расходов (ОВР) государство занимает одно из лидирующих мест в мире.
В соответствии с требованиями руководства Североатлантического союза начиная с 2019 года уровень милитаризации экономики стран-участниц должен составлять не менее 2% ВВП страны. Франция является одной из немногих стран блока, которая выполняет данные обязательства.
Согласно бюджету Франции объем ОВР в 2020 году составил 46,1 млрд евро1.
В период с 2015 по 2020 год отмечается стабильный рост ОВР в национальной валюте на 2,3% в год, а за период – на 24,9% (с 36,9 до 46,1 млрд евро).
В соответствии с национальными бюджетными документами, военным бюджетом Франции считаются расходы министерства обороны (МО).
За последние пять лет структура ВС республики значительных изменений не претерпела. Они состоят из сухопутных войск (СВ), воздушно-космических (ВКС)2 и военно-морских сил (ВМС), а также служб, частей и подразделений центрального подчинения, к которым относятся службы ракетно-артиллерийского вооружения, медицинская, РХБЗ, ГСМ и МТО, выделенные из состава видов ВС в 2018 году.
Бóльшая доля финансирования военного строительства в 2020 году приходилась на СВ – 20,8% бюджета МО Франции, далее следуют ВКС – 15,7% и ВМС – 13,2%
Характерной особенностью структуры военного бюджета республики является высокая доля централизованных расходов, не классифицированных по видам ВС. В 2020 году они составили 50,3% (23,2 млрд евро), при этом основная их часть пришлась на пенсионные и другие отчисления, а также на НИОКР и строительство военных объектов, которые, согласно национальной бюджетной статистике, не распределяются по видам ВС.
Расходы МО Франции по целевому назначению остаются в пределах значений прошлых лет. Основная их часть приходилась на содержание личного состава – 44,8% (20,7 млрд евро), что на 0,4% больше, чем годом ранее. Ассигнования на боевую подготовку и МТО войск – 25,8% (11,9 млрд евро), приобретение ВВТ – 12,5% (5,8 млрд), НИОКР – 12% (5,5 млрд), строительство военных объектов – 2,9% (1,4 млрд), прочие расходы – 1,9% (0,9 млрд евро).
В 2020 году наибольший рост по сравнению с предыдущим годом продемонстрировали расходы по статье НИОКР, что свидетельствует об общем курсе правительства на повышение боевых возможностей вооруженных сил.
С 2019 года правительство Франции уделяет особое внимание разработке национальной стратегии в области кибербезопасности, освоения космоса, разведки, применения и модернизации средств ядерного сдерживания.
В октябре 2021 года министр вооруженных сил Ф. Парли представила новую национальную стратегию информационной безопасности. По ее словам, "информационное пространство стало местом стратегического соперничества и военные операции более не проводятся в отрыве от социальных сетей". Говоря об особенностях стратегии, она подчеркнула необходимость "вести мониторинг цифрового пространства для выявления информационных атак противника, определения настроений в обществе и противодействия джихадистской пропаганде". Одновременно ВС республики намерены прибегать к методам, позволяющим "вводить противника в заблуждение".
В соответствии с "Программой строительства ВС Франции на 2019–2025 годы", на этот период предусмотрены ассигнования на оборону в размере 295 млрд евро (342 млрд долларов), в том числе до 198 млрд евро до 2023 года. На эти средства предусматривается приобрести более 1 700 бронемашин для СВ, пять фрегатов, четыре атомные подводные лодки и девять морских патрульных кораблей для ВМС. ВКС получат 12 самолетов-заправщиков, 28 истребителей "Рафаль" и 55 модернизированных "Мираж-2000". Возросшие оборонные расходы должны позволить модернизировать ВВТ трех видов ВС, устранить имеющиеся пробелы в боеспособности и ускорить программы поставок новых вооружений.
В период с 2019 по 2021 год правительство выделило 1,6 млрд евро для отражения угроз в киберпространстве. Военное ведомство республики с целью наращивания потенциала в сфере киберзащиты наймет до 2025 года в дополнение к уже запланированным 1,1 тыс. еще 770 специалистов в этой области. Таким образом, вместе с уже существующими подразделениями их численность вырастет почти до 5 тыс. человек. Одновременно министерство обороны разработало новую военную стратегию ведения боевых действий за пределами страны, обозначенную как "Война восприятий". В связи с этим в 2022 году будут созданы 370 вакансий для отдела информационной войны, разведки и развития цифрового пространства. При этом в Париже намерены придерживаться "взвешенного" подхода при поиске "ответственных за кибератаки".
Учитывая тот факт, что Франция является ядерной державой, вопросы совершенствования воздушного и морского компонентов стратегических ядерных сил остаются одними из приоритетных направлений военного строительства. В период с 2019 по 2023 год правительство планирует выделить на эти цели 25 млрд евро (в 2021 году – 5 млрд евро против 4,7 млрд в 2020-м).
В планах министерства обороны – проектирование авианосца нового поколения PA-Ng (PorteAvions de Nouvelle Génération). Его строительство планируется начать в 2025 году, после чего в 2036-м будут проведены его ходовые испытания и в 2038-м корабль планируется ввести в эксплуатацию. Будущий авианосец с атомным двигателем будет иметь водоизмещение 75 000 т, длину 300 м, скорость 27 уз и экипаж из 2 тыс. человек.
Кроме этого, компания "Наваль груп" заключила долгосрочные контракты на строительство четырех атомных подводных лодок с баллистическими ракетами третьего поколения в рамках программы SNLE 3G (Sous-marin Nucléaire Lanceur d'Engins de 3e Génération). Планируется, что они заменят нынешние ПЛАРБ типа "Триумфант" и обеспечат возможность ВМС республики и дальше поддерживать боевую готовность субмарин. Головную лодку планируется ввести в эксплуатацию в 2035 году, а три последующие будут сдавать после этого с интервалом в пять лет.
Проект военного бюджета на 2022 финансовый год, одобренный советом министров, предусматривает увеличение расходов до 40,9 млрд евро (около 48 млрд долларов.), что на 1,7 млрд евро больше, чем в 2021-м. Из этих средств 23,7 млрд евро выделяются на приобретение ВВТ, 12,6 млрд – на денежное довольствие и 4,6 млрд – на содержание военнослужащих. Кроме того, 1,2 млрд евро будет выделено на зарубежные операции, в основном в Африке.
В области освоения космоса – 4,6 млрд евро, в том числе для обновления спутниковых систем страны.
Отмечается, что с момента прихода к власти в 2017 году президента Франции Эммануэля Макрона увеличение расходов на оборону в общей сложности составило 9 млрд евро.
В целом текущие объемы финансирования развития национальных ВС являются достаточными для обеспечения их повседневной деятельности и оснащения новыми видами ВВТ. В настоящее время перераспределение средств на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции в ВС остается основным сдерживающим фактором выполнения программы строительства вооруженных сил Франции.
| Таблица 1 Общие военные расходы Франции в 2015–2020 годах3 | ||||||
| Показатели | Годы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Государственный бюджет, млрд евро | 406,3 | 427,4 | 441,0 | 464,5 | 478,0 | 477,9 |
| ВВП4, млрд евро | 2173,4 | 2234,1 | 2295,1 | 2353,1 | 2277,2 | 2411,5 |
| Общие военные расходы, млрд евро | 36,9 | 39,7 | 40,6 | 42,6 | 44,3 | 46,1 |
| Военный бюджет МО, млрд евро | 36,9 | 39,7 | 40,6 | 42,6 | 44,3 | 46,1 |
| Изменение объемов ОВР,% | –2,2 | 5,8 | 1,8 | 4,2 | 0,3 | 3,8 |
| Доля ОВР в ГБ,% | 9,3 | 9,8 | 9,5 | 9,7 | 9,5 | 9,6 |
| Доля расходов ОВР ВВП,% | 1,7 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,9 | 1,9 |
| Таблица 2 Распределение расходов МО Франции по видам ВС в 2015–2020 годах, млрд евро | ||||||
| Виды ВС | Годы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| СВ | 7,7 | 7,9 | 8,7 | 9,2 | 9,4 | 9,6 |
| ВКС | 5,9 | 6,7 | 6,4 | 7,1 | 7,4 | 7,2 |
| ВМС | 5,7 | 5,5 | 6,2 | 6,2 | 6,3 | 6,1 |
| Не классифицированные по видам ВС | 17,6 | 19,6 | 19,3 | 21,1 | 21,6 | 23,2 |
| Всего | 36,9 | 39,7 | 40,6 | 43,6 | 44,7 | 46,1 |
| Таблица 3 Распределение расходов МО Франции по целевому назначению в 2015–2020 годах, млрд евро | ||||||
| Целевые статьи | Годы | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Содержание военнослужащих | 14,4 | 14,8 | 15,4 | 15,7 | 15,9 | 16,0 |
| Содержание гражданских служащих | 4,3 | 4,3 | 4,4 | 4,5 | 4,6 | 4,7 |
| Боевая подготовка и МТО войск | 9,0 | 10,2 | 9,5 | 9,9 | 11,3 | 11,9 |
| Закупки вооружения и военной техники | 4,0 | 5,2 | 5,1 | 5,9 | 6,0 | 5,8 |
| НИОКР | 3,6 | 3,8 | 4,9 | 4,7 | 4,9 | 5,5 |
| Строительство военных объектов | 1,1 | 1,1 | 1,3 | 1,4 | 1,4 | 1,4 |
| Прочие | 0,4 | 0,3 | 0,0 | 0,5 | 0,4 | 0,9 |
| Всего: | 36,8 | 39,7 | 40,6 | 42,6 | 44,5 | 46,2 |
1 Данные, представленные в статье, взяты из государственного бюджета Франции, утвержденного на 2021 год.
2 С 2019 года ВВС Франции были переименованы в ВКС.
3 Перевод валюты выполнен по среднегодовому показателю курса валют по данным МВФ.
4 Показатели ВВП взяты по данным МВФ.
Зарубежное военное обозрение. - 2022. - №2. - С. 14-17