О проблемах создания сил реагирования Европейского союза (2002)

Капитан 1 ранга В. Барнов

Растущая политическая и экономическая интеграция Европейского союза (ЕС) открывает для него новые возможности выступать с единых позиций и даже претендовать на роль "сверхдержавы". Для этого в дополнение к мощной экономике и политическому весу данной организации необходимо иметь соответствующий военный потенциал. В связи с этим государства - участники ЕС приступили к созданию собственных военных структур. Процесс их становления сопровождался возникновением определенных противоречий между европейскими странами и руководством НАТО. Франция и ФРГ настойчиво добивались создания совместного армейского корпуса, который рассматривался ими в качестве основы будущей "европейской армии". Перед "евроармией" были поставлены следующие задачи: совместная оборона стран - членов ЕС, проведение операций по разрешению кризисных ситуаций, а также осуществление гуманитарных миссий.

Первоначально эта идея неоднозначно была воспринята руководством ряда европейских государств. Великобритания в силу своих особых отношений с США выступала против создания на континенте независимых от американцев военных структур. Италия поддерживала подход Лондона. Выжидательная позиция до недавнего времени была присуща Бельгии, Испании, Португалии, Люксембургу и Нидерландам. Дания отдавала приоритет своему участию в НАТО.

Однако руководителям стран ЕС в декабре 1991 года в г. Маастрихт (Нидерланды) удалось прийти к компромиссу. Они согласовали основные подходы к созданию единых органов военного управления европейскими ВС и определили направления военно-политических усилий на ближайшие 15 лет.

В период с 1992 по 1998 год в вопросе о создании общеевропейских военных структур существенных изменений не происходило, и только события в Косово заметно сблизили позиции ведущих западноевропейских стран. В ходе встреч руководителей Франции и Великобритании (4 декабря 1998 года в г. Сен-Мало и 3 -4 июля 1999-го в г. Кёльн) были приняты итоговые документы, в которых указывалось, что "европейские государства должны обладать способностью для самостоятельных действий с опорой на многонациональную военную силу и правом свободно определять политику ее применения в интересах адекватного реагирования на региональные угрозы". В ноябре 1999 года на встрече в Лондоне руководители этих двух стран обратились к главам государств ЕС с предложением о создании сил реагирования (CP) Евросоюза численностью до 60 тыс. человек. При этом отмечалось, что время приведения этих сил в готовность не должно превышать 60 сут, а объем выделяемых в их распоряжение материальных ресурсов должен быть достаточным для проведения операций по урегулированию кризиса в течение одного года. Демонстрируя свою решимость в создании сил реагирования, Франция и Великобритания заявили о готовности предоставить для руководства операциями штабы национальных ВС, а также подписали двустороннее соглашение о тыловом обеспечении этих сил.

Франко-английская инициатива была поддержана другими членами ЕС, что привело к подписанию в декабре 1999 года Хельсинкской декларации. Этот документ "стал политической основой для создания европейских военно-политических структур, наделенных правом принимать решения в тех случаях, когда привлечение НАТО для реагирования на региональные военные кризисы представляется нецелесообразным".

В принятом документе определена ближайшая цель ЕС - создать к 2003 году многонациональные военные структуры, имеющие в своем составе 15-18 бригад, формирования ВМС и ВВС, а также необходимые органы управления, подразделения боевого (оперативного) и тылового обеспечения. При этом в нем указано, что применение CP ЕС должно осуществляться строго в рамках так называемых петерсбергских задач (действия по принудительному разъединению конфликтующих сторон, поддержанию мира, оказанию гуманитарной помощи и эвакуации граждан стран ЕС и сотрудников международных миссий).

В одном из положений декларации отмечается, что по решению руководящих органов Евросоюза в операциях ЕС могут участвовать государства НАТО, которые в настоящее время не являются членами ЕС (Норвегия, Турция, Венгрия, Польша, Чехия и Исландия), а также другие "европейские партнеры".

В рамках Хельсинкской декларации странами ЕС уже проведен и проводится комплекс различных по характеру и содержанию мероприятий.

На заседании Совета ЕС на уровне министров иностранных дел и обороны (20 ноября 2000 года, Брюссель) определен каталог (перечень) сил и средств, необходимых для проведения различных по характеру и масштабу миротворческих операций. В соответствии с ним каждая страна-участница заявила о выделении конкретных национальных частей и подразделений для формирования европейских сил реагирования (CP) ЕС, в составе которых будет насчитываться около 130 тыс. военнослужащих, 400 боевых самолетов и свыше 110 кораблей (см. таблицу).

Возможное участие европейских стран в формировании сил реагирования ЕС
Государства-участники	Численность CP ЕС, тыс. человек		Количество				Численность полиции, человек
	Общая	вт. ч. СВ	бригад	батальонов	боевых самолетов	боевых кораблей
Страны ЕС
Германия	20000	13500	3	62	18	18	910
Великобритания	20000	12500	3	45	18	18	800
Франция	20000	12000	3	81	12	12	810
Италия	17000	12000	3	42	13	13	970
Испания	8000	6000	1	28	5	5	500
Нидерланды	7000	5000	1	45	10	10	130
Греция	4500	3500	1	24	7	7	180
Португалия	4000	1300	-	6	2	2	350
Бельгия	4000	2000	1	12	8	8	130
Австрия	2765	2000	-	-	-	1	110
Швеция	2000	1500	-	4	5	5	170
Финляндия	1500	1400	-	-	1	-	75
Ирландия	850	850	-	-	-	-	80
Люксембург	100	100	-	-		-	6
Дания	(Вооруженные силы в состав сил реагирования ЕС не выделяет)						125
Итого	111715	73650	16	349	99	99	5346
Страны - кандидаты в ЕС
Турция	6500	6000	1	1	36	3
Польша	1300	1200	1	-	2	2	240
Литва	1500	1400	-	3	-	2
Румыния	1300	1200	-	2	-	-
Чехия	1000	900	-	1	-	-
Латвия	800	650	-	1	-	2
Словакия	421	400	-	-	-	-
Эстония	600	450	-	1	-	2
Болгария	960	400	-	1	-	-	200
Кипр	176	180	-	-	-	-
Венгрия	250	220	-	1	-	-
Словения	85	80	-	-	-	-
Мальта	35	30	-	-	-	-
Итого	14 927	13110	2	11	38	11	440
Страны НАТО, не входящие в ЕС
Норвегия	3500	2200	-	1	13	3	100
Исландия	500*	-	-	-	-	-	-
Итого	4000	2200	-	1	13	3	100
Всего	130642	88960	18	361	150	113	5886
* Гражданский персонал (врачи, инженеры, полицейские).

В результате длительных обсуждений в основном согласованы принципы участия национальных частей и подразделений в миротворческих операциях под руководством ЕС. Так, решение Европейского совета о применении силы для разрешения кризисной ситуации не означает автоматического участия в операции всех государств, входящих в Евросоюз. Каждая страна будет самостоятельно решать вопрос о направлении в район кризиса своих воинских контингентов. Более детально вопросы совместных действий стран - участниц ЕС и подходы этой организации к разрешению кризисных ситуаций военно-силовыми способами будут изложены в "Военной доктрине Европейского союза", разработка которой ведется в соответствии с решением Совета ЕС, принятым 19 - 20 ноября 2001 года.

По решению Совета ЕС в интересах координации деятельности стран-участниц и осуществления политического контроля за ходом операций 22 января 2001 года на постоянной основе создан комитет по вопросам политики и безопасности ЕС, работающий и включающий представителей МИД в ранге послов. Для решения военных вопросов концептуального характера, связанных с применением военной силы, а также для подготовки директивных указаний военному штабу по задействованию сил и средств в конкретных операциях 1 марта 2001 года образован военный комитет ЕС. В его состав входят начальники ГШ национальных ВС или их представители. Представителем этого комитета назначен генерал ВС Финляндии И. Хёгглунд. Основным предназначением военного штаба (ВШ) ЕС, сформированного из представителей национальных ВС 11 июня 2001 года, является непосредственное планирование предстоящих операций (см. рисунок).

В связи с тем что при проведении миротворческих операций решается широкий круг задач невоенного характера (в том числе по поддержанию общественного порядка), к 2003 году ЕС намечает иметь собственные полицейские силы общей численностью 5 тыс. человек. Часть личного состава этих сил (1400 полицейских) будет находиться в готовности к применению через 30 сут после получения соответствующего приказа.

По мнению экспертов Евросоюза, наиболее серьезной проблемой в ходе развертывания формирований CP ЕС является создание системы управления, которая должна обеспечивать эффективное руководство группировками войск (сил) многонационального состава за пределами территорий стран Европейского союза. В связи с этим военное руководство ЕС приступило к практической отработке основных положений концепции формирования объединенных штабов, которая определяет критерии, состав и назначение командно-штабных структур ЕС.

В соответствии с концепцией многонациональные органы управления предусматривается развертывать на этапе обострения кризисной ситуации. Они должны быть способными решать весь круг задач, связанных с планированием, подготовкой и проведением операций. Предполагается, что командно-штабные структуры будут формироваться на базе военного штаба ЕС путем усиления его оперативными группами от национальных ВС, состав которых будет определяться вкладом каждой страны в операцию. В случае, если она охватывает значительный период времени, предусматривается ротация (через каждые четыре - восемь месяцев) отдельных штабных элементов или полностью одного из штабов. Для проведения конкретной операции могут формироваться как постоянно действующие, так и временные органы управления. К основным из них относятся оперативные штабы, штабы сил и штабы видов ВС.

Структура военного штаба Европейского союза

Оперативный штаб - многонациональный орган управления оперативного уровня - включает представителей СВ, ВВС и ВМС. Он развертывается на базе ВШ ЕС на территории одной из стран-участниц на период проведения конкретной операции и занимается ее планированием, разрабатывает на основе решений политического руководства директивные указания и распоряжения для штабов, развернутых в районе операции. Руководство штабом будет осуществлять начальник ВШ ЕС, являющийся одновременно командующим группировкой войск (сил), задействованной в операции.

Штабы сил представляют собой многонациональные структуры оперативно-тактического уровня, которые развертываются в районе проведения операции или в непосредственной близости от него и осуществляют непосредственное руководство действиями войск (сил).

Штабы видов ВС - многонациональные органы, развертываемые в случае необходимости в районе проведения операции. В частности, может развертываться только штаб сухопутного компонента (по примеру штабов СФОР в Боснии или КФОР в Косово). Предполагается, что организационно-штатная структура видовых штабов будет в основном идентична.

В декабре 1999 года Европейский союз обратился к странам-участницам с предложением определить национальные штабы, которые они готовы предоставить в его распоряжение. Эти штабы должны отвечать ряду критериев:
- способность планировать и руководить операциями с участием 30-тысячной группировки войск (сил);
- возможность принять и разместить группы иностранных штабных офицеров, а также в месячный срок реорганизовать национальный штаб в многонациональный орган управления;
- наличие совместимых систем управления и связи с возможностью дополнительного их наращивания в случае необходимости.

В настоящее время всем требованиям отвечают только штабы в Великобритании (Нортвуд) и Франции (Крей). К концу 2003 года страны ЕС смогут привести в соответствие с вышеперечисленными требованиями еще шесть штабов оперативного и два оперативно-тактического уровня, три штаба сухопутных войск и штаб ВВС (центр управления воздушными операциями).

Согласно расчетам, проведенным экспертами Евросоюза, для формирования командно-штабных структур ЕС страны-участницы должны выделить не менее чем по два штаба каждого уровня (предназначения): оперативного, оперативно-тактического, сухопутных войск, ВМС и ВВС.

До сих пор не решен вопрос об организации управления военно-морским компонентом сил реагирования ЕС. Предполагается, что эта проблема будет снята после принятия документа, регламентирующего вопросы управления, задачи и концепцию применения ВМС Евросоюза.

Для руководства операциями ЕС в удаленных районах предусматривается также возможность использования командно-штабных структур Североатлантического союза, формируемых при штабах региональных и субрегиональных командований ОВС НАТО в соответствии с концепцией "многонациональные оперативные силы" (МНОС).

В случае предоставления Евросоюзу сил и средств альянса координировать их действия в интересах ЕС будет заместитель ВГК ОВС НАТО в Европе. Однако при этом могут возникнуть серьезные проблемы. В частности, передача штабов альянса, формируемых в соответствии с концепцией МНОС, возможна только при согласии всех стран - членов НАТО. С учетом существующих внутриблоко-вых противоречий, особенно связанных с позицией Турции, возможность передачи в распоряжение ЕС ресурсов Североатлантического союза проблематична. Так, турецкая сторона заявила, что она будет блокировать все решения по данному вопросу на Совете НАТО на основании того, что в состав сил реагирования ЕС входят государства, не являющиеся членами альянса. Одновременно Турция выражает готовность изменить свою позицию если ей предоставят право участвовать в подготовке и проведении операций под эгидой ЕС.

В состав сил реагирования ЕС предполагается включить многонациональные военные формирования европейских государств, а также созданные в рамках НАТО и национальные ВС стран Евросоюза.

Для проведения операций в распоряжение ЕС могут быть переданы следующие многонациональные европейские формирования с соответствующими штабами:
- "Еврокорпус" (EUROCORPS);
- англо-голландские амфибийно-десантные силы (UK/NETAMFOR);
- оперативное соединение сухопутных войск "Еврофор" (EUROFOR);
- оперативное соединение ВМС "Евромарфор" (EUROMARFOR). "Еврокорпус" (ЕК) сформирован в мае 1993 года как военная структура Западноевропейского союза. В ЕК входят командование и штаб, боевые соединения, а также части и подразделения обеспечения.

Штаб корпуса (г. Страсбург, Франция) включает девять отделов (личного состава и административный, разведки, оперативный, тыла, планирования, электроники и связи, военной доктрины и боевой подготовки, бюджетно-финансовый, а также взаимодействия с гражданскими органами) и штабную роту и насчитывает более 400 военнослужащих, 200 из которых - офицеры.

В состав ЕК предусматривается выделить следующие формирования: 1-ю механизированную Бельгии, бронетанковую ВС Франции, 10-ю танковую ФРГ, 1-ю механизированную Испании и франко-германскую мотопехотную бригаду. В случае развертывания ЕК ему могут придаваться части (подразделения) полевой артиллерии, армейской авиации, ПВО, а также инженерных войск. Подразделения тылового обеспечения решают задачи в интересах своих воинских контингентов и, соответственно, выделяются странами-участницами с учетом состава их национальных боевых формирований. Общая численность личного состава ЕК в случае его полного развертывания может достигать 64 тыс. человек. С июня 2001 года "Еврокорпус" в официальных документах именуется корпусом сил реагирования ЕС (Rapid Reaction Corps EU).

Англо-голландские амфибийно-десантные силы (штаб в г. Портсмут, Великобритания) сформированы в мае 1993 года. Они включают три английских и один голландский батальон морской пехоты общей численностью 6 500 человек.

Оперативное соединение сухопутных войск "Еврофор" (штаб в г. Флоренция, Италия) создано в ноябре 1995 года Францией, Италией, Португалией и Испанией. За счет национальных частей и подразделений постоянной готовности этих стран в зависимости от поставленных задач могут развертываться следующие формирования: батальон (1 тыс. человек), бригада (3 тыс.) или дивизия (10 тыс.).

Оперативное соединение ВМС "Евромарфор" (штаб в г. Флоренция, Италия) создано в ноябре 1995 года. Оно не имеет постоянного состава и может включать как морской, так и амфибийный компонент ВМС Франции, Италии, Португалии и Испании. Типовой состав соединения: один авианосец, четыре - шесть кораблей охранения, десантные силы бригадного состава и средства их высадки, а также одно судно тылового обеспечения.

Кроме вышеперечисленных многонациональных соединений в распоряжение ЕС по решению Совета НАТО могут быть переданы многонациональные европейские формирования, предназначенные для задействования в рамках альянса: многонациональная аэромобильная дивизия "Центр" (MNDIV), испано-итальянское амфибийно-десантное соединение (SIAF), 1-й германо-голландский армейский корпус (1 German/Netherlands Corps), франко-германское соединение ВМС (DEFRAM).

Многонациональная дивизия "Центр" насчитывает четыре бригады: бельгийскую воздушно-десантную, 31-ю воздушно-десантную ФРГ, 11-ю аэромобильную Нидерландов и 16-ю воздушно-штурмовую Великобритании, а также подразделения боевого и тылового обеспечения. Общая численность личного состава около 20 тыс. человек.

Испано-итальянское амфибийно-десантное соединение включает корабли и подразделения морской пехоты из состава командования десантных сил ВМС Италии и амфибийной группы "Дельта" ВМС Испании. В зависимости от характера и масштабов операции соединение может быть усилено кораблями из состава национальных ВМС стран - участниц ЕС.

1-й германо-голландский армейский корпус (штаб в г. Мюнстер, ФРГ) состоит из танковой дивизии ФРГ, голландской механизированной дивизии, частей и подразделений обеспечения. Общая численность до 40 тыс. человек.

Франко-германское соединение ВМС сформировано в 1996 году как оперативная группа ОВМС НАТО (421.3). Оно может действовать также в составе ВМС Европейского союза. В соединение входят: три фрегата, одна подводная лодка, четыре самолета БПА и танкер от ВМС Германии, по одному эскадренному миноносцу и фрегату ВМС Франции. Штаб соединения формируется на основе штабных элементов 6-й эскадры фрегатов УРО ВМС ФРГ.

В распоряжение ЕС могут быть переданы и другие многонациональные формирования, созданные для участия в миротворческих операциях: балканская миротворческая бригада (SEEBRIG), миротворческая бригада северных стран, формируемая в рамках программы NORDCAPS, итало-венгро-словенская многонациональная бригада, объединенный батальон стран Балтии (BALBAT), а также польско-украинский и венгро-румынский батальоны. При этом каждое из этих формирований может привлекаться к проведению операций Евросоюза только после заключения специального соглашения между ЕС и странами - участницами многонациональных бригад и батальонов.

Национальные ВС являются третьим компонентом для формирования сил реагирования. Основная их часть предназначена для создания резервных сил Евросоюза и ротации национальных воинских контингентов при проведении ЕС продолжительных операций. В повседневных условиях эти части и подразделения будут находиться в пониженных степенях готовности к применению (90 - 180 сут). Всего в составе резервных сил планируется иметь около 120 тыс. военнослужащих.

Для оценки реального состояния сил и средств национальных ВС стран - участниц ЕС в контексте их соответствия требованиям, соблюдение которых необходимо для решения всего перечня петерсбергских задач, в конце ноября 1998 года была сформирована комиссия. На основе результатов проделанной работы она сделала ряд выводов:
- Страны ЕС обладают достаточным потенциалом для урегулирования кризисных ситуаций. Вместе с тем существенным недостатком является отсутствие необходимых структур управления и разведки, а также средств стратегических перебросок войск. С учетом этого комиссия рекомендовала проводить любые крупномасштабные операции, используя соответствующие ресурсы НАТО.
- Страны - участницы Евросоюза должны сосредоточить усилия на создании собственных военных структур, способных успешно решать задачи за пределами Европейского континента.
- В процессе осуществления мероприятий оперативной и боевой подготовки рекомендовано особое внимание уделить отработке вопросов управления многонациональными группировками войск (сил) при подготовке и проведении миротворческих операций различного характера и масштаба.

Экспертами НАТО параллельно были проведены собственные исследования с целью оценки возможностей стран ЕС решать задачи по урегулированию кризисов. При этом в качестве основных критериев взяты следующие: стратегическая мобильность, боевая готовность, способность к развертыванию, уровень оперативного взаимодействия между национальными ВС, их боевое (оперативное) обеспечение, а также способность к длительным действиям.

Стратегическая мобильность. Европейские страны не обладают достаточными возможностями по быстрой переброске войск и техники в удаленные районы. В отношении воздушных перебросок на незначительное расстояние достигнут определенный прогресс. Подписаны и успешно реализуются двусторонние соглашения (франко-бельгийское, англо-французское и франко-германское) по вопросам планирования и проведения воздушных операций. В то же время предпринятые европейцами меры смогут обеспечить требуемую стратегическую мобильность СРЕС с помощью авиационных средств не ранее 2008 года. Аналогичная ситуация с морскими перевозками личного состава и военных грузов. Основная нагрузка при этом ложится на суда коммерческого флота, однако их возможности по транспортировке тяжелого вооружения весьма ограниченны. Кроме того, не отлажен механизм фрахтования судов частных компаний министерствами обороны стран ЕС.

Боевая готовность. Участники Евросоюза еще не разработали единой системы степеней боевой готовности для всех национальных формирований, выделяемых в состав сил реагирования этой организации.

Способность войск к развертыванию. Данная характеристика является одним из критериев оценки эффективности перевода национальных ВС с мирного положения на военное и передачи их в распоряжение командных структур Евросоюза. ЕС еще предстоит разработать систему перевода войск (сил) в повышенные степени боевой готовности, частичного отмобилизования, развертывания резервов, систем управления и связи, а также организации всех видов обеспечения.

Оперативное взаимодействие. Оперативное взаимодействие предусматривает комплекс мероприятий по согласованию действий соединений и частей в интересах достижения целей операции. На данном этапе формирования сил реагирования ЕС основной проблемой является достижение европейскими странами оперативной совместимости систем связи (в том числе закрытой) и управления.

Боевое (оперативное) обеспечение войск (сил). При проведении миротворческих операций Евросоюз может столкнуться с проблемой организации боевого (оперативного) обеспечения войск (сил). Это касается в первую очередь организации всех видов разведки. Процесс создания многонациональной европейской системы добывания и распределения данных находится лишь на начальном этапе. В частности, в переданном в январе 2002 года под юрисдикцию ЕС центре космической разведки в г. Торрехон (Испания) к 2010-му планируется провести полную реорганизацию и техническое переоснащение. Кроме того, Евросоюз прилагает усилия по повышению эффективности воздушной разведки. Так, для оснащения CP системами наблюдения за полем боя западноевропейская группа по вооружениям приступила к проведению НИОКР, связанных с созданием перспективных систем беспилотных летательных аппаратов.

Эксперты НАТО также отмечают, что для проведения европейцами операций по принуждению к миру им потребуется система защищенных подвижных командных пунктов управления, связи и разведки.

Способность к длительным действиям. Предполагается, что при продолжительности миротворческих операций более года замена военнослужащих европейских государств будет проходить по национальным планам каждые четыре - шесть месяцев службы. Следовательно, потребуется резерв сил и средств, в 3 раза превышающий ресурсы, задействованные на начальном этапе военных действий. Между тем в своих расчетах эксперты ЕС ограничиваются только одной ротацией за весь период проведения операции. Кроме того, не уделяется должного внимания тыловому обеспечению войск. Так, каждая страна самостоятельно организует материально-техническое обеспечение своих воинских контингентов. Однако большая часть стран Евросоюза не готова развернуть соответствующие системы МТО в удаленных районах.

Воздушная операция НАТО против СРЮ, помимо указанных недостатков, выявила отсутствие в ВВС стран Евросоюза современных средств поражения. До сих пор их военно-воздушные силы ощущают острую нехватку всепогодных самолетов-штурмовиков, оснащенных высокоточным оружием. Программы вооружения самолетов "Торнадо" ВВС Италии и Великобритании, а также "Мираж" и "Рафаль" ВВС Франции ракетами типа "Скэлп/Сторм Шэдоу" (SCALP/STORM SHADOW), как и программа ВВС ФРГ "Таурус" смогут частично компенсировать этот недостаток только через пять-шесть.

Членам ЕС предстоит реализовать программу (2001-2006) организации совместной боевой подготовки многонациональных формирований, предназначенных для действий в составе сил реагирования. Выполнение данной программы позволит выработать единые критерии оценки состояния войск (сил) и уточнить состав национальных частей и подразделений, выделяемых в СР.

В целом решения Европейского союза, принятые в 1999-2001 годах, свидетельствуют о формировании новых направлений военной политики этой организации и окончательном определении конкретных целей и задач, возлагаемых на ее военные структуры: урегулирование кризисных ситуаций военно-силовыми методами как в Европе, так и за ее пределами. При этом, несмотря на значительный военный потенциал, которым обладают страны - участницы, для придания военным структурам Евросоюза необходимой дееспособности нужно решить целый комплекс проблем правового, концептуального, экономического, военного и другого характера.

Зарубежное военное обозрение 2002 №7 С. 2-9