Особенности военно-политической обстановки в Южно-Европейском регионе (2010)
Полковник В. Олевский
Военно-политическая обстановка в Южно-Европейском регионе (ЮЕР) характеризуется сохранением нестабильности на постюгославском пространстве. Это обусловлено активизацией деятельности НАТО и Европейского союза по закреплению своего политического и экономического присутствия на Балканах, а также расширением практики силового разрешения кризисных ситуации в южноевропейских странах. Важным фактором развития обстановки в ЮЕР является углубление всестороннего сотрудничества между государствами Южной Европы, направленного на ускорение процесса интеграции в европейские экономические и военно-политические структуры. Развитию интеграционных процессов способствует также необходимость объединения усилий отдельных стран в интересах противодействия новым угрозам, исходящим от террористических И экстремистских организаций различного толка, базы которых находятся в Северной Африке и на Ближнем Востоке.
 |
В этих условиях страны Запада, и особенно Соединенные Штаты Америки, под прикрытием борьбы с международным терроризмом и необходимости противодействия другим "асимметричным" у прозам активизируют деятельность, направленную на достижение своих внешнеполитических целей в Балканском регионе. Ведущая роль в решении этой задачи отводится Североатлантическому союзу.
В то же время действия США и ведущих европейских стран на Балканах сопровождаются усилением борьбы за сферы влияния, что способствует дальнейшему обострению существующих противоречий в отношениях между ними и обусловливает различие в подходах к решению основных региональных проблем. При этом обозначилась тенденция к переносу главных акцентов в межгосударственных противоречиях в сферу геополитических и экономических интересов, чему способствуют возрастающая проблема нехватки природных ресурсов, а также негативные последствия продолжающегося глобального финансово-экономического кризиса.
Главным дестабилизирующим фактором в регионе по-прежнему остается ситуация вокруг Косово, провозгласившего в одностороннем порядке независимость от Сербии. Проблема косовского урегулирования усугубляется, с одной стороны, действиями США и Евросоюза по закреплению на территории края международного присутствия, а также албанских лидеров Косово по установлению Приштиной контроля над ссрбонаселенными районами в целях закрепления территориального раздела Сербии, с другой - усилиями сербского населения, направленными на сохранение целостности своего государства.
При этом Соединенные Штаты, обеспокоенные низкими, по их мнению, темпами признания в мире "Республики Косово", продолжают оказывать давление на другие страны с целью обеспечить широкую международную поддержку независимости края. Признание мировым сообществом суверенитета Косово вопреки ссылкам на "уникальность" проблемы создало международно-правовой прецедент для пересмотра государственных границ в Европе и за ее пределами и оказывает негативное влияние на решение вопросов урегулирования "замороженных конфликтов" в других регионах.
Воинские формирования НАТО основные усилия сосредоточивают на поддержании стабильности в северных сербонаселенных районах края и формировании сил безопасности Косово (СБК), которые фактически стали вооруженными силами самопровозглашенного государственного образования.
По итогам оценки ситуации в Косово руководство Североатлантического союза признало целесообразным начать поэтапное сокращение группировки КФОР и приняло решение уменьшить численность коалиционных сил в крае с 15 тыс. до 2 340 военнослужащих к 2011 году. При этом в 2010 году количество бригадных тактических групп предусматривается сократить с пяти до двух. После завершения указанных мероприятий группировка будет включать штаб, несколько батальонных тактических групп и подразделения военно-гражданского взаимодействия. Численность тактического резерва командующего (мотопехотный батальон и спецподразделение военной полиции, всего до 450 человек) планируется оставить без изменений. В дальнейшем руководство Североатлантического союза намерено осуществить полный вывод контингента КФОР из Косово. Успешная реализация данного плана будет возможна при условии способности правительства края самостоятельно обеспечить стабильность на его территории и безопасность структур международного присутствия.
Сохраняется нестабильная военно-политическая обстановки в южных общинах Сербии, албанские лидеры которых активизировали деятельность, направленную на расширение полномочий органов местного самоуправления. Так, главы общин Прешево, Буяновац и Медведжа подписали совместную декларацию с требованием к сербскому руководству объединить эти муниципалитеты в одно образование - "Прешевская долина". Одновременно они настаивают на выводе подразделений ВС и МВД Сербии из албанонаселенных районов, декларируя при этом готовность и способность обеспечить правопорядок силами полиции из числа местных граждан. Параллельно проводится информационная кампания, направленная на обвинение центральных властей в Белграде в неспособности решить социально-экономические проблемы региона. Развитие указанных тенденций ведет к активизации сепаратистских настроений среди албанского населения Сербии и негативно сказывается на безопасности Балканского региона в целом.
Остается угроза обострения внутриполитической обстановки в Македонии, где продолжается противостояние ведущих общественно-политических сил вследствие значительных расхождений в их подходах к путям преодоления сложных социально-экономических проблем и традиционных для республики межэтнических и этноконфессиональных противоречий. Положение усугубляется чрезвычайно высокой коррумпированностью государственных структур и обострением социальных проблем, вызванных повышением уровня безработицы.
Ситуация в сфере межэтнических отношений осложняется активизацией деятельности оппозиционных албанских партийных объединений и демонстрацией межэтнической нетерпимости со стороны значительной части собственно македонского населения. Этому способствует наличие у албанского национального меньшинства значительного количества оружий в связи с "прозрачностью" практически всей границы с сопредельным Косово.
В этих условиях экстремистски настроенные и связанные между собой македонские и косовские кланы албанцев продолжают вынашивать замыслы по созданию этнически "чистого" государственного образования, включающего Косово, а также северные и северо-западные районы Македонии. Решение косовской проблемы путем провозглашения независимости края и признание его частью международного сообщества могут в условиях исторически сложившихся тесных связей албанских кланов Косово и Македонии поставить под вопрос территориальную целостность македонского государства. Активизация деятельности албанских экстремистов, помимо всего прочего, вызвана возможной предстоящей интеграцией республики в ЕС и НАТО, после чего реализация их планов станет маловероятной.
Отмечается высокий уровень межэтнической напряженности в Боснии и Герцеговине (БиГ), что вызвано намерениями боснийских мусульман занять доминирующие позиции во всех субъектах госсообщества с перспективой создания в БиГ унитарного государства. По оценке руководства НАТО, нарастание националистических заявлений ведущих боснийских лидеров препятствует проведению преобразований, необходимых для сближения Сараево с альянсом и Евросоюзом. При этом сепаратистские усилия исламских экстремистов сопровождаются активизацией информационно-пропагандистской деятельности, направленной на дискредитацию государственных структур и поддержку различных террористических организаций.
Одним из важнейших направлений деятельности НАТО по усилению своего влияния в Южной Европе является продолжение политики "открытых дверей". Очередным шагом в данном направлении стало завершение процесса вступления в Североатлантический союз Албании и Хорватии, приуроченное к саммиту альянса в Страсбурге и Келе (апрель 2009 года). В ходе данного мероприятия главы государств и правительств стран блока подтвердили намерение направить приглашение Македонии на вступление в НАТО после урегулирования ею разногласий с Грецией по проблеме конституционного названия македонского государства.
В соответствии с установками саммита на заседании Совета НАТО (декабрь 2009-го) министры иностранных дел государств - членов альянса приняли решение о присоединении Черногории к Плану действий по подготовке к членству (ПДПЧ) в организации. При этом в отношении Боснии и Герцеговины перспектива предоставления ПДПЧ обусловлена требованием завершить проведение военной реформы. Одновременно высказана готовность повысить уровень отношений с Сербией при условии выполнения ею всех требований Запада, включая нормализацию отношений с Косово.
Южноевропейские члены альянса поддерживают деятельность руководства Североатлантического союза, ориентированную на повышение коалиционных возможностей по противодействию терроризму и урегулированию кризисов на удаленных ТВД. Государства ЮЕР обязались в плановом порядке выделять в состав сил первоочередного задействования (СПЗ) блока наиболее подготовленные части и подразделения национальных вооруженных сил, а также согласились внедрить новый порядок финансирования и материально-технического обеспечения операций с их участием, предложенный командованием ОВС НАТО. В то же время большинство стран региона оказались неготовыми обеспечить выделение в СПЗ необходимого количества своих воинских формирований, что объясняется главным образом активным задействованием национальных ВС в текущих операциях альянса. В связи с этим южноевропейские страны активно поддержали решение руководства НАТО о подготовке новой концепции применения СПЗ, предусматривающей возможность привлечения к участию в них воинских контингентов государств-партнеров.
Для развития потенциала в области стратегических воздушных перебросок Болгария, Венгрия, Румыния и Словения в числе других стран альянса подписали меморандум о приобретении на условиях коллективной аренды трех американских стратегических военно-транспортных самолетов C-I7A, которые будут размещены на венгерской авиабазе Папа. Одновременно Испания и Турция до 2021 года планируют закупить для национальных ВВС около 40 широкофюзеляжных ВТС А.400М производства европейского авиастроительного концерна EADS.
В целях повышения возможностей альянса по осуществлению морских перевозок войск (сил) Греция, Испания, Италия и Португалия присоединились к многонациональной группе по морским стратегическим переброскам, которая приступила к созданию (посредством объединения финансовых и технических ресурсов стран-участниц) комплекта средств морских перевозок в количестве десяти транспортов типа "ро-ро", доступных для использования в интересах проведения операций ОВС НАТО.
В свою очередь, Вашингтон активно проводит мероприятия, направленные на закрепление американского военного присутствия в Южной Европе с целью компенсировать частичное сокращение численности своих войск в регионе за счет развития системы передового базирования. В рамках решения этой задачи главные усилия США направлены на развитие объектов военной инфраструктуры в интересах сформированной восточноевропейской тактической группы (около 4 тыс. военнослужащих), основной задачей которой является обеспечение развертывания американских войск в странах Юго-Восточной Европы и Кавказского региона. В настоящее время для размещения данной группы на румынской авиабазе М. Когэлничану завершается строительство штабного комплекса, а также ведутся работы по созданию ряда передовых операционных баз в районах Бабадаг, Смырдан и Чинку.
Одновременно в соответствии с подписанным между Болгарией и США договором о военном сотрудничестве американская сторона пёлучила право в течение 10 лет пользоваться полигоном Ново-Село, авиабазами Безмер и Граф-Игнатиево, а также складами Айтос. Рассматривается также вопрос об использовании в интересах Пентагона построенных на территории Болгарии в период действия бывшей Организации Варшавского Договора командных пунктов ВС в районах Витоша, Бояне и Ловеч.
Негативное воздействие на военно-политическую обстановку в ЮЕР оказывает деятельность США по реализации планов развертывания в Европе мобильных противоракетных средств морского и наземного базирования взамен отказа от оборудования на территории Польши и Чехии третьего позиционного района национальной системы ПРО. При этом Вашингтон навязывает руководству стран Южной Европы различные варианты размещения наземных противоракетных комплексов в Болгарии, Румынии и Турции, а корабельных - в акваториях Эгейского, Адриатического и Средиземного морей. Бухарест уже принял предложение американской администрации об использовании румынской территории для развертывания элементов ПРО США в Европе. С Болгарией проводятся консультации о подключении Софии к программе обустройства нового позиционного района американской системы противоракетной обороны.
Военно-политический курс южноевропейских государств, входящих в Североатлантический союз, остался неизменным и в целом сохранил проамериканскую направленность. В соответствии с нацеленностью НАТО на расширение зон влияния за пределы Евроатлантического пространства воинские формирования этих стран задействованы в проведении операций и миссий альянса в различных регионах мира.
Сохраняется высокая активность государств Южной Европы в процессе урегулирования ситуации в Афганистане. В частности, в составе группировки натовских войск в этой стране действуют более 7,5 тыс. военнослужащих из ЮЕР. Кроме того, согласно решениям саммита НАТО в Страсбурге/ Келе южноевропейцы принимают участие в деятельности учебно-тренировочной миссии по подготовке руководящих кадров для афганских силовых структур и в формировании дополнительных групп инструкторов для обучения личного состава афганской национальной армии. Кроме того, для обеспечения безопасности проведения выборов афганского президента (прошли 20 августа 2009 года) ряд стран ЮЕР (Венгрия, Италия, Румыния) выделили в состав группировки МССБ дополнительные воинские контингенты. При этом США и руководству блока не удалось добиться, от Италии, Испании и других стран Южной Европы отмены установленных ими ограничений на использование национальных воинских контингентов в ходе боевых действий против талибов. Однако государства ЮЕР расширили свое участие в восстановлении экономики Афганистана, подготовке кадров для силовых структур страны, а также в их оснащении вооружением и военной техникой.
В условиях дальнейшего обострения внутриполитической обстановки в Ираке южноевропейские государства не пошли навстречу требованиям Вашингтона об увеличении вклада в урегулирование иракского кризиса и ограничились оказанием помощи Багдаду в строительстве национальных силовых структур. В военной области главное внимание уделяется подготовке кадров для МО и внутренних дел Ирака (Испания, Италия, Румыния), а также их оснащению ВВТ (Болгария, Венгрия, Греция, Италия, Румыния).
В соответствии с принятыми Североатлантическим союзом долгосрочными обязательствами по борьбе с морским пиратством в районе Африканского Рога государства ЮЕР расширили свое участие в международных усилиях по обеспечению безопасности морского судоходства у берегов Сомали. В ходе операции объединенных ВМС НАТО под условным наименованием "Оушн шилд" ("Океанский щит", проводится с августа 2009 года) южноевропейские страны блока (Португалия, Италия, Турция) сотрудничают с другими государствами и организациями, действующими в Аденском заливе.
Особое внимание в последние годы уделяется Средиземноморскому региону, в котором отмечается активизация деятельности исламских экстремистских и террористических группировок, создающих постоянную угрозу для бесперебойного функционирования расположенных здесь коммуникаций транспортировки углеводородного сырья. В интересах поддержания мира и стабильности в Средиземноморье южноевропейские страны НАТО всемерно содействуют развитию сотрудничества со странами региона в политической и военной областях.
В условиях вынужденной адаптации евроатлантических военно-политических структур к изменениям обстановки в мире руководство государств ЮЕР -членов Североатлантического союза рассматривает развитие отношений с Российской Федерацией в качестве важного фактора обеспечения стабильности в регионе и за его пределами.
В то же время в период грузино-осетинского конфликта большинство этих стран поддержали прогрузинскую позицию руководства США и НАТО и осудили Россию за "непропорциональное применение военной силы" и признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Однако, опасаясь снижения роли альянса в международных делах, позже они выступили за возобновление нарушенных контактов с РФ.
В связи с этим в южноевропейских столицах одобрили решение саммита Североатлантического союза в Страсбурге Келе о восстановлении двусторонних отношений в военной сфере. При этом, по мнению руководства стран региона, приоритетными областями взаимодействия между Российской Федерацией и блоком являются борьба с терроризмом, в том числе участие кораблей ВМФ России в операции ОВМС НАТО в Средиземном море "Эктив индевор" и поддержка со стороны РФ военных усилий Североатлантического союза по урегулированию конфликтов в различных регионах мира. Особо отмечается важность сохранения российского участия в реализации проектов по подготовке кадров для антинаркотических служб государств Центральной Азии и Афганистана, а также по транзиту через территорию РФ военных грузов для группировки МССБ в Афганистане.
В настоящее время США и их южноевропейские союзники по блоку добиваются расширения зоны проведения антитеррористической операции ОВМС НАТО "Эктив индевор" на акваторию Черного моря, что объясняется их стремлением установить полный контроль за маршрутами транспортировки энергоносителей в регионе.
Против планов НАТО по расширению военного присутствия на Черном море активно выступает Турция, которая опасается снижения своего влияния в этом районе и стремится сохранить существующий режим пребывания боевых кораблей нечерноморских государств в Черноморской зоне. Руководство страны настаивает на расширении масштабов операции "Черноморская гармония", проводимой турецкими ВМС в целях контроля за морским судоходством и реагирования на террористические угрозы. При этом Анкара предлагает привлечь к выполнению задач этой операции корабли черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия "Блэксифор" (Болгария, Грузия, Россия, Румыния, Турция, Украина).
Характерная особенность военно-политической обстановки в ЮЕР заключается в повышении роли Евросоюза в решении узловых проблем региональной безопасности. Приоритетными направлениями деятельности руководства южноевропейских стран ЕС являются реализация планов расширения организации за счет государств ЮЕР и приведение экономики и политических систем новых ее членов в соответствие с требованиями западноевропейских стандартов.
В настоящее время государства Южной Европы поддерживают курс на снижение темпов расширения ЕС, что обусловлено как внутренними проблемами, так и достижением организацией географических границ Европы. В качестве претендентов на вступление в Евросоюз рассматриваются Албания, БиГ, Македония, Турция, Хорватия и Черногория, с которыми подписаны Соглашения о стабилизации и ассоциации (ССА). Однако реализации их интеграционных планов препятствуют незавершенность процессов внутригосударственных социально-политических и экономических преобразований, а также существующие проблемы во взаимоотношениях с другими странами. В частности, прием Хорватии в ЕС блокируется неурегулированностью пограничных разногласий со Словенией. Негативное влияние на ход подобных переговоров с Македонией оказывает сохранение расхождений с Грецией по вопросу о конституционном наименовании македонского государства.
Главными препятствиями на пути евро-интеграции Турции являются нерешенность кипрской проблемы, усиливающаяся радикализация и исламизация турецкого общества, а также непримиримая позиция Франции в отношении фактов геноцида армянского народа и боевых действий турецких войск против курдов на севере Ирака. В ходе консультаций с турецкой стороной руководство Евросоюза выработало рекомендации, которые Анкаре предстоит выполнить в ближайшие 10-15 лет.
По оценке Еврокомиссии, принятие Албании и Черногории в ЕС возможно после выполнения ими всех требований Брюсселя по реформированию национальной экономики и органов государственного управления.
Одновременно обсуждаются варианты вступления в ЕС других балканских стран. Так, руководство Евросоюза полагает возможным подписание соглашения о стабилизации и ассоциации с Сербией при выполнении требования о "полном" сотрудничестве сербского правительства с Международным трибуналом по бывшей Югославии. Одновременно рассматривается возможность заключения ССА с Косово после окончательного решения политических, финансовых и социально-этнических проблем, возникших после объявления независимости края.
Одним из приоритетных направлений деятельности стран ЮЕР является содействие созданию военного потенциала Европейского союза, оказываемое с целью обеспечить проведение относительно не зависящего от США и НАТО военно-политического курса. Государства ЮЕР активно участвуют в пересмотре военно-политических основ деятельности организации, формировании и работе органов военного руководства, создании боевых тактических групп сил реагирования (CP) ЕС и специальных гражданских антикризисных структур, а также в деятельности Европейского оборонного агентства по координации усилий стран-участниц в сфере разработки и производства новых образцов ВВТ.
В интересах ослабления зависимости Евросоюза от НАТО в военной области Италия, Испания и Греция выделяют оперативные группы генеральных (главных) штабов национальных вооруженных сил для формирования командно-штабных структур CP ЕС. Высокую активность в создании новых образцов вооружения в рамках Европейского оборонного агентства проявляют Испания, Италия и Турция, что объясняется наличием у них необходимой для этого базы военного производства и стремлением их руководства ослабить присутствие США на европейском рынке ВВТ. К наиболее значимым военно-промышленным проектам разработки современных систем ВВТ в которых участвуют государства ЮЕР, относятся: спутники военного назначения (Испания, Италия); истребители EF-2000 "Тайфун" (Испания, Италия. Греция); многоцелевые вертолеты NH-90 (Италия, Португалия); эскадренные миноносцы УРО, строящиеся по программе "Усовершенствованный Горизонт" (Италия); авиационные управляемые ракеты различного класса (Испания. Италия) и др.
Главное место в рамках европейской политики в области безопасности и обороны отводится завершению создания специальных гражданских антикризисных структур численностью до 15 тыс. человек, призванных способствовать предупреждению вооруженных конфликтов и решать задачи восстановления пострадавших территорий. Важную роль в антикризисных формированиях играют так называемые силы европейской жандармерии, активное участие в которых принимают подразделения гражданской гвардии Испании, НГ Португалии и карабинерских войск Италии.
В целях усиления борьбы с нелегальной миграцией, особенно из государств Северной Африки, Еврокомиссия разработала "Рекомендации по усилению контроля за южными внешними морскими границами". Согласно данному документу организовано постоянное патрулирование границ ЕС в. Средиземном море силами ВМС европейских стран региона. С этой целью развернута средиземноморская береговая патрульная служба, которую в перспективе предлагается преобразовать в европейскую службу береговой охраны. Сбор и анализ оперативной информации из районов патрулирования, а также управление привлеченными силами и средствами в режиме реального времени возложены на Европейское пограничное агентство ("Фронтекс") через специальные командные центры. Для повышения эффективности контроля за обстановкой на море по инициативе Франции и Италии развернута региональная система передачи данных, которая позволяет осуществлять обмен информацией между странами-участницами в интересах проведения совместных патрульных и поисково-спасательных операций.
Наряду с общеевропейскими усилиями отдельные государства ЮЕР оказывают практическую помощь североафриканским странам в борьбе с нелегальной миграцией. Так, Испания содействует Мавритании в организации патрулирования прибрежной зоны и через свое агентство по международному сотрудничеству в Марокко координирует усилия государственных структур королевства по пресечению незаконной миграции в Европу. Одновременно европейские страны финансируют оснащение сухопутных границ Алжира электронными системами контроля.
Кроме того, Европейский союз совместно с арабскими партнерами начал разработку единой стратегии борьбы с международным терроризмом и преступлениями в информационной области, а также сотрудничества в сфере гражданской обороны, ликвидации последствий природных и техногенных катастроф с привлечением воинских формирований стран - участниц диалога. В целях противодействия распространению наркотиков в Средиземноморском регионе с января 2009 года на территории французской военно-морской базы в г. Тулон начал функционировать средиземноморский координационный центр по борьбе с наркотиками, на который возложено выполнение задач по отслеживанию обстановки в акватории Средиземного моря, а также по координации действий кораблей и специальных подразделений ВМС стран-участниц по поиску и перехвату групп контрабандистов. В состав центра вошли представители ВМС, полиции и таможни Алжира, Великобритании, Испании. Марокко. Туниса и Франции. Обсуждается также возможность открытия в г. Трапани (Италия) многонационального центра по чрезвычайным ситуациям в Западном Средиземноморье.
В рамках реализации инициативы Франции об объединении под эгидой Евросоюза стран Средиземноморского бассейна с июля 2008 года действует новая региональная организация - Союз для Средиземноморья, которая объединяет 43 государства: всех участников Евросоюза и 16 стран-партнеров (среди них Албания, БиГ, Турция, Хорватия, Черногория). Однако в связи с обострением в 2009 году арабо-израильских противоречий выполнение намеченных программ и достигнутых в рамках этой организации соглашений было приостановлено, до тех пор пока не будет достигнута стабилизация обстановки в зоне палестино-израильского конфликта.
В качестве главного направления реализации европейской политики в области безопасности и обороны руководство ЕС рассматривает расширение участия в урегулировании кризисов в Южно-Европейском регионе и вблизи него.
Продолжается проведение миротворческой операции "Алтея" по нормализации обстановки в Боснии и Герцеговине. Группировка ЕФОР (около 2 300 человек, в том числе более 1 200 от ВС Болгарии, Венгрии, Испании, Италии, Турции и других стран ЮЕР), развернутая в зоне кризиса, организационно состоит из многонациональной батальонной тактической группы, пяти региональных координационных центров и подразделений обеспечения. На случай внезапного обострения ситуации в БиГ предусмотрена возможность усиления этой группировки воинскими подразделениями стран - участниц ЕС, находящимися на своей территории.
В дальнейшем при условии достижения силовыми структурами БиГ готовности обеспечить безопасность и стабильность обстановки на всей территории страны руководство Европейского союза намерено пойти на сокращение масштабов операции "Алтея", а также рассмотреть возможность ее последующего завершения. В этом случае предполагается трансформировать данную операцию в новую миссию обеспечения верховенства закона или расширить формат ныне действующей в БиГ полицейской миссии ЕС (около 200 человек), которая решает задачи по содействию правительству страны в реформировании правоохранительных органов и подготовке национальных полицейских кадров (в основном руководящего состава), а также по оказанию помощи местным органам власти в борьбе с организованной преступностью и коррупцией.
Стремясь обеспечить контроль за развитием ситуации на Балканах, Европейский союз развернул в Косово Миссию по обеспечению верховенства закона (МОВЗ), мандат которой был рассчитан до 15 июня 2010 года. Она заменила полицейские силы ООН и составляет основу нового формата международного присутствия в крае. В соответствии с замыслом миссия призвана оказать содействие косовским властям в формировании органов управления и правоохранительных структур самопровозглашенного государства, а также обеспечить стабильность и безопасность на его территории в переходный период.
В апреле 2009 года МОВЗ (свыше 1 850 человек) достигла полной оперативной готовности к выполнению поставленных задач и в настоящее время включает: секретариат (около 100 сотрудников); три основных компонента - полицейский, судебный и таможенный; административные службы. Кроме того, деятельность миссии обеспечивают до 1 100 человек технического персонала из числа местных жителей.
Главной составной частью МОВЗ являются полицейские силы Евросоюза (свыше 1 400 человек), на которые возлагаются задачи по оказанию помощи краевой полиции в подержании общественного порядка, борьбе с организованной преступностью и осуществлению пограничного контроля. Представители правосудия (около 230 человек) контролируют работу юридических органов, участвуют в подготовке кадров и расследовании тяжких преступлений. Таможенное подразделение МОВЗ (до 50 человек) занимается формированием косовской таможенной службы. На сотрудников административной структуры (около 80 сотрудников) возложены функции по всестороннему обеспечению текущей деятельности миссии.
Для поддержания стабильности и безопасности на территории Косово в переходный период руководство Европейского союза предпринимает усилия по налаживанию тесных контактов между полицейскими силами ЕС и группировкой КФОР НАТО. С этой целью сформирована объединенная рабочая группа КФОР-МОВЗ, на которую возложено решение задач планирования совместных действий, организации обмена разведывательной информацией, а также осуществления взаимодействия по охране границ края.
С декабря 2008 года страны ЮЕР активно участвуют в проведении в северозападной части Индийского океана (у побережья Сомали, Кении и в районе Сейшельских о-вов) операции ЕС по борьбе с пиратством под условным названием "Аталанта". Для обеспечения защиты гражданских судов от нападения морских бандитов в составе группировки ВМС "ЕВРОНАВФОР Сомали" наряду с другими задействуются корабли ВМС Италии, Греции, Испании. С 11 декабря 2009 года руководство операцией осуществляет итальянский контр-адмирал Джованни Гумиеро.
Кроме того, южноевропейские страны принимают непосредственное участие в различных миссиях ЕС в Афганистане, Ираке, Гвинее-Бисау, Демократической Республике Конго, Палестинской автономии.
Большое значение в Южной Европе придают наблюдательной миссии Евросоюза (180 человек) на украинско-молдавской границе, целями которой являются: контроль за соблюдением пограничного и таможенного режима на границе Украины и Молдавии, оказание финансовой и технической помощи правительствам двух стран в реформировании национальных пограничных и таможенных служб, а также содействие укреплению двустороннего сотрудничества. Вместе с тем деятельность наблюдателей ЕС фактически направлена на ужесточение пограничного и таможенного режима на границе непризнанной Приднестровской Молдавской Республики с целью принудить ее руководство к принятию выгодного для США, НАТО и Евросоюза варианта урегулирования конфликта.
В соответствии с курсом Запада на закрепление участия в урегулировании кризиса на Кавказе руководство стран ЮЕР значительное внимание уделяет проведению наблюдательной миссии ЕС в Грузии. В состав миссии (около 340 человек) наряду с представителями других государств вошли Наблюдатели от Болгарии, Венгрии, Греции, Испании, Италии и Румынии.
Кроме того, страны Южной Европы активно задействуются в решении ближневосточных проблем. В частности, в составе Временных сил ООН в Ливане действуют национальные воинские формирования Италии (3 000 человек) и Испании (1 100).
В рамках реализации концепции "Новые соседи" руководство южноевропейских государств основное внимание уделяет налаживанию "добрососедских" отношений со странами постсоветского пространства, которые, в соответствии с планами Евросоюза, должны стать барьером на пути внешних угроз.
Признавая бесперспективность полной изоляции Белоруссии от Запада, страны ЮЕР активно участвуют в деятельности по линии/Комиссии европейских сообществ в таких областях, как энергетика, транспорт, природоохранная деятельность, таможенный и пограничный контроль, торгово-экономическое сотрудничество. В то же время продолжают расширяться информационные, культурные и научные контакты на неправительственном уровне в интересах постепенного изменения политической ориентации Белоруссии и затормаживания российско-белорусской интеграции.
Основные усилия стран ЮЕР в отношениях с Молдавией связаны с планами расширения участия Европейского союза и ОБСЕ в урегулировании молдавско-приднестровского конфликта. При этом особую активность проявляет в данном вопросе Румыния, которая стремится ослабить позиции России и повысить свой статус в переговорном процессе, а также усилить роль США, ЕС и ОБСЕ в решении данного вопроса.
Попытки ряда государств Южной Европы, в частности Болгарии, Венгрии, Греции, Италии и Румынии, распространить влияние Европейского союза на Азербайджан, Армению и Грузию вызваны их стремлением получить доступ к углеводородным ресурсам Каспийского региона. В отношении Российской Федерации южноевропейские государства продолжают проводить политику, которая имеет целью повысить заинтересованность РФ в установлении более тесного диалога с Западом. Определенный прогресс наметился в двустороннем военном и военно-техническом взаимодействии России с Италией, Грецией и Испанией.
Серьезные проблемы возникают в ходе реализации программ сотрудничества в сфере "экономического пространства". Руководство большинства стран ЮЕР поддерживает согласованные в рамках Евросоюза требования к РФ о повышении цен на энергоносители для российских потребителей до уровня общемировых, о закрытии АЭС с реакторами первого поколения, предоставлении европейским авиакомпаниям права льготного использования транссибирского воздушного коридора.
При этом данные страны активно разрабатывают планы строительства в обход России нефте- и газопроводов для транспортировки углеводородов из Центрально-Азиатского и Каспийского регионов. В частности, Болгария, Венгрия, Румыния и Турция при участии Австрии прорабатывают вопрос о строительстве трубопровода для перекачки газа из Казахстана, Туркмении,. Азербайджана и государств Ближнего Востока в Европу через Турцию и Балканские страны (проект НАБУККО). Проект рассматривается в качестве альтернативы российскому газопроводу "Южный поток", который планируется проложить по дну Черного моря через Болгарию в Европу. Одновременно вследствие подогреваемых Западом разногласий между коммерческими фирмами Болгарии, Греции и России по вопросам о правах собственности и транспортных тарифах задерживается строительство нефтепровода Бургас - Александруполис, который предусматривает перекачку российской и казахстанской нефти в обход проливов Босфор и Дарданеллы с Черноморского побережья Болгарии на Средиземноморское побережье Греции (далее морем в страны Европы). При этом южноевропейские государства активно выступают за ратификацию Россией "Энергетической хартии" и приложения к ней - "Протокола по транзиту", который позволит использовать российскую систему газопроводов в интересах третьих стран для перекачки газа из других регионов (например, в Южную Европу по газопроводу НАБУККО).
Значительное влияние на развитие военно-политической обстановки в Южной Европе оказывают субрегиональные организации.
Продолжается активное взаимодействие стран ЮЕР в рамках Процесса сотрудничества государств Юго-Восточной Европы (Албания, Болгария, БиГ, Венгрия, Греция, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория). Основными его рабочими органами являются Совет регионального сотрудничества стран ЮВЕ (сформирован в 2008 году на основе Пакта стабильности для ЮВЕ) и Постоянное совещание министров обороны стран ЮВЕ. Ключевое направление деятельности данных структур - реализация региональных проектов в сфере социально-экономического развития, энергетики, внутренних дел и безопасности.
Сотрудничество государств Юго-Восточной Европы в военной области, которое осуществляется в формате Постоянного совещания министров обороны, направлено на урегулирование ситуации в Балканском регионе и обеспечение безопасности стран-участниц. Важной задачей регионального взаимодействия является наращивание боевых возможностей многонациональной миротворческой бригады "Сибриг", в состав которой входят подразделения ВС Албании, Болгарии, Греции, Италии, Македонии, Румынии и Турции.
Расширяется сотрудничество Албании, БиГ, Македонии, Хорватии и Черногории в рамках Охридско-Адриатической группы, основная цель которого состоит в интеграции упомянутых государств в Североатлантический союз. В качестве приоритетных направлений их деятельности определены участие в совместных мероприятиях оперативной и боевой подготовки, а также обучение национальных подразделений, выделяемых в распоряжение альянса. В связи с этим отмечается успешный опыт использования объединенного медицинского подразделения государств - членов группы в ходе операции МССБ в Афганистане.
Активизируется деятельность субрегионального объединения южноевропейских стран "Квадрилатерале" (Венгрия, Италия, Словения и Хорватия). В настоящее время организация сосредоточила основные усилия на развитии политического, экономического, культурного и военного сотрудничества на юге Европы. По планам взаимодействия в военной сфере на основе воинских контингентов Италии, Венгрии и Словении сформирована бригадная тактическая группа "Юго-Восток" в составе группировки КФОР.
Румыния при поддержке США настойчиво добивается завершения процесса разработки правовых основ и формирования рабочих органов так называемого Черноморского форума диалога и партнерства, учредительный саммит которого состоялся в 2006 году в Бухаресте. К участию в новой организации приглашены все государства Причерноморья, а также Греция, Молдавия, Азербайджан и Армения. По замыслу организаторов, новая структура призвана способствовать поддержанию стабильности в Черноморском регионе за счет более активного включения в этот процесс США, других стран НАТО и Евросоюза.
Декларируемыми целями создания "Черноморского форума" (являются "продвижение демократии" в государствах Причерноморья, выработка механизмов урегулирования региональных конфликтов, а также организация новых форм сотрудничества в сфере безопасности и экономической области. В перспективе, как считают в Бухаресте, форум мог бы взять на себя координацию деятельности всех действующих в регионе организаций и структур (Организация черноморского экономического сотрудничества, ГУАМ, "Блэксифор"), часть из которых, по мнению румынской стороны, в новых условиях обстановки проявляют себя не столь эффективно.
В целом военно-политическая обстановка в Южной Европе развивается в условиях углубления интеграционных процессов и усиливающегося влияния США на фоне периодически обостряющихся противоречий между отдельными государствами и группами стран, а также расширения сотрудничества в интересах противодействия международному терроризму. При этом НАТО и Европейский союз стремятся играть ведущую роль в урегулировании кризисных ситуаций в ЮЕР, в том числе с использованием военной силы как под эгидой ООН, так и самостоятельно.
Зарубежное военное обозрение. 2010, №8, С.3-15