Финансирование военной деятельности во Франции в 2006 году (2006)
Подполковник Т. Ржечицкая
По данным зарубежной печати, европейские страны НАТО в 2005 году израсходовали на военные цели 221,3 млрд евро, или 53 % всех затрат стран Евросоюза. При этом доля Франции в совокупных военных расходах составляет (в %) 21, Великобритании - 20, Германии -15, Италии - 14. По уровню расходов на военные цели Франция занимает первое место в Европе, а по уровню милитаризации экономики (доля расходов в ВВП 2,5 %) - третье после Турции (3,3 %) и Греции (3,1 проц). В Великобритании этот показатель составляет 2,3 %, в ФРГ - 1,4, в Италии - 1,8.
 |
| Распределение военных расходов (без учета пенсий) в странах ЕС |
Всем этим требованиям, по мнению министра обороны, соответствует принятый на следующий год проект военного бюджета страны, структура которого представлена в новом виде. Средства распределяются по четырем целевым задачам, а те, в свою очередь, делятся на программы. Две из бюджетных задач являются министерскими (средства направляются только по линии МО), а две - межминистерскими. В целом на военные цели в 2006 году выделено 47 млрд евро (в 2005-м - 45,8 млрд). 92 % всех средств (42,7 млрд евро) отпущено на реализацию двух целевых задач - "Оборона" и "Внутренняя безопасность страны". Около 8 % (3,9 млрд евро) пойдет на увековечение памяти и пособия ветеранам войн, развитие связей между "армией и нацией", на компенсации жертвам Второй мировой войны; 200 млн выделено на проведение научных исследований двойного назначения и развитие военной науки.
В настоящее время во Франции насчитывается около 4 млн ветеранов войн и военных пенсионеров, из них 1 875 тыс. имеют удостоверения ветеранов и 1 417 тыс. получают пенсию. На эти цели в проекте бюджета на 2006 год предусмотрено направить 639 млн евро. В 2005 году количество пенсий по инвалидности составило 413 тыс., из них 280 тыс. - непосредственно пенсии по инвалидности военнослужащим и 133 тыс. - вдовам и сиротам. В проекте бюджета на 2006 год на эти цели выделено 2 143 млн евро.
Одна из приоритетных целевых задач бюджета - "Оборона" включает четыре программы: боевая подготовка и текущая деятельность ВС, на реализацию которой ассигновано 20,9 млрд евро; техническое оснащение ВС - 10,6 млрд; обеспечение проведения военной политики - 2,9 млрд евро; прогнозирование военной политики с учетом развития международной обстановки - 1,6 млрд. Первая межминистерская целевая задача - "Внутренняя безопасность" - включает две программы: "Национальная полиция" и "Национальная жандармерия", а вторая - "Научные исследования и высшее образование" - пять программ: научные исследования двойного назначения (гражданские и военные), на которые выделено 200 млн евро; НИР в различных областях; проведение исследований в промышленности; исследования в области развития космоса; исследования в области развития культуры и науки.
С 2005 года в военный бюджет включено финансирование участия вооруженных сил Франции в военных действиях вне национальной территории. На эти цели в 2006 году будет выделено 250 млн евро (в 2005-м - 100 млн).
На содержание личного состава и на пенсионное обеспечение направлено 23,9 млрд евро. Из этих средств 57 % приходится на денежное содержание личного состава и различные пособия, 36 % (8 672 млн) - на выплаты пенсий военнослужащим и гражданским служащим, 6 % - на взносы социального страхования, 1 % - на выплаты по социальному обеспечению. Всего в настоящее время определенная бюджетом численность личного состава ВС Франции - 432 314 человек, из них 352 110 - военнослужащие и 80 204 - гражданские служащие. За последние семь лет во французской армии возросло количество женщин: среди призывного контингента их доля составляет 25 %, среди офицеров - 27,3 % В целом доля женщин составляет 12 % военнослужащих и 40 % гражданского персонала.
 |
| Целевые задачи бюджета министерства обороны Франции |
Одним из важных направлений военной политики остается повышение привлекательности военной службы, рост профессионального уровня военнослужащих и гражданских служащих, а также улучшение их уровня жизни и социального положения в обществе. На эти цели выделено 66,94 млн евро, из которых 22,57 млн предназначено для "Фонда содействия профессионализации военнослужащих", созданного одновременно с принятием закона о переходе к профессиональной армии; 25,96 млн выделено на реализацию программы по улучшению условий военной службы; 18,41 млн - на реформу жандармерии.
Ежегодно более 28 тыс. военнослужащих увольняются из армии, из них 16 тыс., как правило, прослужили свыше четырех лет и имеют право на получение в полном объеме денежных дотаций на обучение. Так, в 2004 году уволился 28 621 человек, из них 15 683 прослужили более четырех лет (в том числе более 2 % - офицеры и 17 % - унтер-офицеры). В течение года на получение другой профессии и поиски новой работы было предоставлено 13 808 денежных компенсаций, позволивших 88 % военнослужащих, имеющих право на дотации, воспользоваться ими. Размеры пособий в связи с увольнением составляют 125-140 млн евро, а компенсаций - от 128 до 142 млн. На переобучение увольняемых из армии расходуется 15-25 млн евро в год.
На реализацию основных программ закупок вооружений, развитие начальной стадии НИОКР и поддержание в постоянной боевой готовности военной техники в 2006 году выделено 15,7 млрд евро (в 2005-м - 15,2 млрд). Кроме того, оплачена поставка в войска следующих ВВТ: 14 самолетов "Рафаль" (12-для ВВС и двух - для ВМС); восьми "Супер Этандар"; 160 крылатых ракет "Скалп EG"; 16 новых управляемых авиабомб AASM; девяти боевых вертолетов (в том числе семи "Тигр"); 34 танков "Леклерк"; 66 БРМ; 32 БМТВ AMX-10RC; 358 комплектов автономного снаряжения пехотинца FELIN; 306 БТР VAB; одного фрегата проекта "Горизонт"; 60 ракет ASTER; 272 УР MICA класса "воздух - воздух" (192 - для ВВС и 80 - для ВМС); системы спутниковой связи SYRACUSE ШВ; 26 комплектов систем связи RITA.
Значительно увеличены в 2006 году ассигнования на реализацию программ НИОКР и развитие передовых технологий. Они выделяются на решение двух целевых бюджетных задач: "Оборона" и "Научные исследования и высшее образование" и составляют 1 467 млн евро, из них 601 млн (по сравнению с 2004 годом сумма увеличилась на 60 %) предназначен для проведения исследований на стадии промышленной разработки. По заявлению министра обороны, сделанному в июне 2005 года, к 2008-му эти расходы достигнут почти 700 млн евро.
Рост затрат позволит расширить фундаментальные исследования и активнее внедрять инновационные методы, в частности ускорить запуск крупномасштабных демонстрационных моделей боевых беспилотных летательных аппаратов, разрабатываемых в рамках европейской кооперации.
Одним из приоритетных направлений военной политики остается поддержание уровня технической надежности вооружения и военной техники в состоянии боевой готовности, уровень которой в настоящее время превышает 90 % Определенные трудности сохраняются из-за устаревших образцов ВВТ в сухопутных войсках и надводном флоте. Требуют вложения финансовых средств парк авиационной техники всех видов ВС и бронетанковая техника жандармерии. На эти цели проектом бюджета предусмотрено выделение 3 млрд евро.
Важное место в перспективном плане отводится Европейскому агентству по вопросам обороны, созданному в 2004 году и предназначенному для обеспечения сотрудничества между странами в области создания и производства различных видов ВВТ, совместного проведения научных исследований (как военных, так и гражданских) и решения других вопросов европейского сотрудничества. Первый бюджет агентства, принятый в ноябре 2004 года министрами обороны стран-участниц, предусматривал выделение на 2005-й 19,9 млн евро, из них 16 % всех затрат, то есть 3,21 млн, приходится на Францию. В 2006 году на деятельность этой структуры выделены 23 млн евро. Основными партнерами агентства являются Аппарат генерального уполномоченного по вооружению МО (DGA) (со стороны Франции) и объединенная организация сотрудничества в области вооружений (OCCAR). DGA работает с агентством по конкретным проблемам, в число которых входят, в частности, прогнозирование боевых возможностей, создание систем разведки, оптимизация европейской базы оценки обстановки и тестирования ВВТ, европейский рынок ВВТ. Вторая организация в составе Франции, Германии, Италии, Великобритании, Бельгии и Испании является головной по многим крупным совместным программам разработки и производства ВВТ, таких как: военно-транспортный самолет нового поколения А400М, боевой вертолет "Тигр", технические системы, комплексы и средства ПВО, управляемая ракета "Метеор" класса "воздух - воздух", а также технологические демонстрационные образцы. К 2010 году, по мнению международных экспертов, возможна интеграция OCCAR в Европейское агентство по вопросам обороны.
Основные финансовые средства, направляемые на исследования перспектив развития стратегической обстановки, сбор разведывательной информации, а также на развитие перспективных технологий, сосредоточены в двух бюджетных программах: "Прогнозирование военной политики с учетом развития международной обстановки" и "НИОКР двойного назначения".
На реализацию первой программы выделено 1,8 млрд евро, 0,3 % из которых предназначены для проведения анализа стратегической обстановки, 2,6 % - на прогнозирование строительства вооруженных сил, 30,2 % средств направлено на сбор и использование данных, связанных с безопасностью Франции, 59,5 % - на обеспечение развития технологий и возможностей промышленности, 0,8 % - на обеспечение экспорта вооружений, 6,6 % - на развитие военно-дипломатических связей.
На развитие НИОКР из 200 млн евро 82,5 % направлено на исследования в области авиации и космоса, 10 % - на исследования в области наук о "живых системах", 2,5 % - на исследования в области развития информатики и связи, 5 % - на развитие прочих видов исследований и технологических разработок двойного назначения. За проведение научных разработок в области авиации и космоса несет ответственность Национальный центр космических исследований (CNES). Исследования по другим направлениям проводятся под руководством Комиссариата по атомной энергии (СЕА), Национального центра научных исследований (CNRS), научных лабораторий университетов и Национального агентства содействия научным исследованиям (ANVAR).
Приоритет в финансировании целевой бюджетной статьи "Оборона" отдан программе "Боевая подготовка и текущая деятельность вооруженных сил". В ее рамках из общей суммы расходов (20,9 млрд евро) 15,4 млрд евро направлено на содержание личного состава, 4,9 млрд - на текущую деятельность ВС, 511 млн составляют инвестиционные расходы, 115 млн -затраты на участие вооруженных сил в боевых действиях в случае возникновения кризисных ситуаций и конфликтов. Кроме того, в соответствии с программой строительства и технического оснащения ВС на 2003-2008 годы определены годовые нормативы боевой подготовки: для полевых занятий частей и подразделений СВ - 100 сут; продолжительность подготовки ВМС с выходом кораблей в море - 100 сут; налет летчиков боевых самолетов - 180 ч, а летчиков транспортной авиации - 400 ч.
Основными целями, на которые направлена эта программа, являются: укрепление координации действий между видами вооруженных сил и между союзниками по Североатлантическому союзу; развитие "стратегии ядерного устрашения"; укрепление боевых возможностей ВС для участия в военных действиях за пределами национальной территории; обеспечение защиты национальной территории, воздушного и морского пространства страны; привлечение на военную службу заинтересованных высокопрофессиональных кадров с наименьшими издержками; совершенствование боевой подготовки и оперативных возможностей; поднятие уровня технической надежности вооружения и военной техники; улучшение положения административно-хозяйственных служб всех видов ВС.
На реализацию этих целей и выполнение ВС поставленных перед ними задач из бюджета выделены 21,6 млрд евро. Из этой суммы 4 % (866 млн евро) предназначены для планирования использования средств вооруженной борьбы и ведения боевых действий, 46 % (9,9 млрд евро) - для текущей деятельности сухопутных войск, 21,4 % (4,6 млрд евро)-ВМС, 22,1 % (4,8 млрд евро) -ВВС, 5,3 % (1,2 млрд евро) - МТО видов ВС, 1,2 % (250 млн евро) -для проведения боевых операций за пределами национальной территории.
Второй важной программой в рамках целевой задачи "Оборона" является программа технического оснащения вооруженных сил. По бюджету на 2006 год оплачена поставка ВВТ на сумму 10,5 млрд евро. 17,6 % из этих средств направляется сухопутным войскам, 28,4 % - ВМС, 12,7 % - ВВС, 21,5 % составляют средства, не классифицированные по видам ВС, 19,8 % - на финансовое сопровождение разработки программ вооружений. Вопросы реализации программы технического оснащения ВС являются компетенцией руководства начальника штаба вооруженных сил, Аппарата генерального уполномоченного по вооружению МО (DGA) и решаются в соответствии с основными направлениями военной политики и программой строительства и технического оснащения ВС.
В 2006 году для французских вооруженных сил заказано 30 % необходимого количества ракет ASMP-A, один авианосец, ПЛА "Барракуда", 5 045 комплектов автономного снаряжения пехотинца FELIN, 44 модернизированных БМТВ AMX-10RC, 55 легких БМП VBL, 50 крылатых ракет морского базирования, 11 модернизированных самолетов-заправщиков С-135, 130 УР MICA класса "воздух - воздух" для ВВС.
Новая ПЛА "Барракуда" предназначена для замены шести ПЛА типа "Рубис". Спуск первой лодки запланирован на 2006 год, ввод в боевой состав ВМС страны - на 2014-й.
Таким образом, по мнению многих зарубежных военных экспертов, выделяемые по проекту бюджета министерства обороны в 2006 году средства "гарантируют внутреннюю и внешнюю безопасность Франции, необходимый уровень технического оснащения вооруженных сил и развитие тесных военно-экономических и военно-технических связей в рамках европейского сотрудничества".