Военные расходы основных стран НАТО (2011)

Майор В. Жучков

Уровень национальных оборонных расходов всегда был предметом серьезных разногласий между странами - членами НАТО. В последнее время в большинстве государств альянса смена национальных приоритетов в сочетании с обострением внутриполитической борьбы привели к сокращению расходов на оборону. Данный процесс набирает силу по мере углубления кризисных явлений в экономике и финансово-кредитной сфере. По расчетам экспертов экономического комитета Североатлантического союза, государства, которые даже в более благоприятных условиях не смогли обеспечить двухпроцентный по стандартам НАТО уровень внутреннего валового продукта (ВВП) на военное финансирование, уже не смогут решить эту задачу в течение ближайших десяти лет.

США. Президент страны Барак Обама 14 февраля 201) года представил на рассмотрение конгресса проект федеральною бюджета на 2012 финансовый год (начинается 1 октября 2011-го), содержащий план финансирования министерств и ведомств до 2016-го включительно. В соответствии с документом расходы федерального бюджета на будущий год предусмотрены в размере 3,72К трлн долларов, что составит 23,6 % ВВП" объем которого прогнозируется на уровне 15,8 трлн. Дефицит бюджета запланирован в размере 1,1 трлн долларов.

Одной из частей государственного бюджета США является программа "Национальная оборона", в рамках которой выделяются средства па военные нужды. В 2012 году ассигнования по данной программе предусмотрены в размере 702,806 млрд долларов, что па 36,5 млрд меньше уровня текущего года. Доля этих средств в бюджете страны составит 19,8 %, а относительно ВВП - 4,7 % Из них министерству обороны (МО) предлагается выделить 675,7 млрд долларов (557,0 млрд - базовый бюджет МО и 117,842 млрд - финансирование зарубежных операций¹). Сокращение ассигнований связано с политикой МО приоритетного финансирования реальных потребностей войск, находящихся в передовых зонах, за счет долгосрочных затратных программ, а также уменьшения численности контингента ВС США в Ираке. На военные ядерные программы выделяется 19,3 млрд, военные программы других министерств и ведомств 7,791 млрд долларов.

Динамика бюджета МО США в 2009-2012 финансовый годах (млрд долларов)

В структуре бюджета оборонного ведомства по целевому назначению в 2012 финансовом году ведущее место займет статья "Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение (МТО) войск", на которую выделяется 295,7 млрд долларов. Второй статьей по объему выделяемых средств является "Содержание военнослужащих и гражданских служащих", па которую предполагается израсходовать 159,5 млрд долларов, - на 7,647 млрд больше, чем в текущем году. Планируется обеспечить также рост базовых окладов военнослужащих на 1,6 %, в результате чего денежное содержание рядового и сержантского состава ВС США будет достигать в среднем около 53 тыс., а офицеров - до 102 тыс. долларов в год².
('гатью "'Закупки вооружения и военной техники" намечается профинансировать в размере 128,1 млрд долларов (в 2011 финансовом году - 134,2 млрд). На проведение военных научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ планируется израсходовать 75,8 млрд долларе в - на 5,1 млрд меньше уровня 2011-го. На статьи "Строительство военных объектов" и "Жилищное обеспечение военнослужащих" выделено 13ч071 и 1,694 млрд долларов (в 2011 финансовом году- 17,3 и 2,258 млрд долларов) соответственно. Другие расходы военного ведомства составят 2.701 млрд долларов (3,118 млрд долларов).

В распределении средств министерства обороны США по видам вооруженных сил в 2012 году на первом месте находятся сухопутные войска, на содержание которых предусмотрены средства в размере 200,7 млрд долларов (29.7 про п. бюджета МО). На нужды ВВС намечено направить 161,8 млрд долларов (23,9 проц), а ВМС 173,7 млрд (25,7 %). Расходы, не классифицированные по видам ВС, запланированы в размере 139,5 млрд долларов (20,7 %).

Американское военно-политическое руководство (ВПР) в условиях растущего национального долга и бюджетного дефицита находит возможность за счет перераспределения выделяемых средств увеличивать базовую часть военного бюджета. Вместе с тем президент Б. Обама и бывший министр обороны Р. Гейтс вынуждены были проводить курс на снижение общих военных расходов в течение ближайших пяти лет посредством оптимизации структуры МО, пересмотра ряда дорогостоящих программ, а также ужесточения финансовой дисциплины при выполнении государственных военных заказов.

Великобритания. Правительство страны в условиях снижения роста ВВП и растущего дефицита национального бюджета³ вынуждено пересматривать государственные расходы, в связи с чем разрабатываются долгосрочные планы по оптимизации финансирования министерств и ведомств.

Динамика бюджета МО Великобритании в 2009-2011 финансовых годах (млрд долларов)

Так. министерство обороны подготовило "План финансирования национальных вооруженных сил на период до 2014/2015 финансового года", определяющий комплекс практических мероприятии, направленных на сокращение бюджетных расходов. Документ разработан с учетом основных приоритетов развития и реформирования ВС, отраженных в "Стратегии национальной безопасности Великобритании" (утверждена в октябре 2010 года), а также с учетом разработанною на ее основе "Обзора стратегической обороны и безопасности на перспективу до 2015 года".

В соответствии с этим планом предусматривается поэтапное уменьшение военных расходов Соединенного Королевства к 2014/2015 финансовому году до 33,5 млрд фунтов стерлингов (54,04 млрд дол ларов⁴). При этом Великобритания намерена строго придерживаться стандартов НАТО по военным расходам.

В рамках оптимизации расходования выделяемых средств министерство обороны планирует сократить численность военнослужащих и гражданского персонала на 17 тыс. и 25 тыс. человек соответственно. К апрелю 2015 года общая численность сухопутных войск Великобритании должна составить 95 тыс. человек (в 2011-м- 102 тыс.), военно-воздушных сил - 33 тыс. (38 тыс.), военно-морских сил - 30 тыс. (35 тыс.), гражданского персонала - 60 тыс. человек (85 тыс.). Вместе с тем. по подсчетам военного ведомства, содержание одною военнослужащего обходится в среднем в 1,5 раза дороже, чем гражданского служащего, в связи с чем планируется перенести ряд военных административных должностей в гражданскую категорию. Такое изменение численности личного состава британских ВС позволит ежегодно, начиная с 1 апрели 2015-го, экономить до 300 млн фунтов стерлингов (480 млн долларов).

В "Плане финансирования национальных вооруженных сил на период до 2014/2015 финансовое года" предусматривается также реализация части высвобождающегося имущества МО и организация серии аукционов по продаже объектов недвижимости и земельных участков⁵, находящихся на балансе оборонного ведомства. Условия проведения торгов будут объявляться отдельно.

Аудиторские проверки министерства обороны страны выявили недостатки системы закупок В ВТ, главным из которых является систематический пересмотр уже заключенных контрактов в сторону увеличения их стоимости. Кроме того, при работе с промышленностью представители МО Великобритании заключают "непозволительно дорогие контракты, не владея информацией о фактических финансовых возможностях министерства". Правительством запланировано масштабное совершенствование существующего порядка взаимодействия оборонного ведомства с ВПК, а также внесение в действующие законодательные акты поправок, направленных на ужесточение финансового и административного контроля за работой МО с подрядчиками. При этом намечается широко использовать опыт Пентагона в области реформирования американской системы закупок вооружения и военной техники.

По оценке британского правительства, серьезным недостатком министерства обороны является недостаточно публичная и подробная отчетность о работе ведомства. В связи с этим кабинет министров обязал его ежегодно, начиная с 1 апреля 2011-го, публиковать детализированные отчеты, освещающие прежде всего расходы на деятельность и закупки ВВ'Г, осуществляемые в интересах проведения зарубежных операций в рамках НАТО.

Выполнение мероприятий, предусмотренных в "Плане финансирования национальных вооруженных сил на период до 2014/2015 финансового года", по оценке руководства министерства обороны, обеспечит за четыре финансовых года общую экономию до 4,3 млрд фунтов стерлингов (6,9 млрд долларов) без учета расходов на обеспечение деятельности британских контингентов за пределами своей территории. Это позволит, по мнению ВПР страны, иметь меньшие по численности, но более мобильные и качественно оснащенные ВС.

Указанные в документе военного ведомства перечень мероприятий, а также параметры расходов в условиях продолжающейся финансовой нестабильности в стране будут ежегодно корректироваться. При этом тенденция снижения военных расходов Великобритании в среднесрочной перспективе продолжится.

Германия, Расходная часть государственного бюджета страны в 2011 финансовом году должна составить 307,4 млрд евро (в 2010-м - 319,5 млрд). При этом на нужды военного ведомства планируется выделить 31,55 млрд евро (в 2010-м - 31,11 млрд), или 10,26 % (в 2010-м - 9,73 %) государственного бюджета.

При этом структура финансовых потребностей бундесвера па 2011 год претерпела значительные изменения. В частности, предусмотрено увеличение финансирования следующих разделов военного бюджета (в евро):

Динамика бюджета МО Германии в 2009-2011 финансовый годах (млрд евро)

- "Содержание МО Германии" - на 57 млн (с 313 млн в 2010 году до 370 млн в 2011-м);

- "Содержание командных структур, штабов, войск, страхование и социальное обеспечение военнослужащих" - на 194 млн (с 8,763 до 8,957 млрд);

- "Содержание, хранение, эксплуатация и ремонт ВВТ" - на 35,5 млн (с 1,989 до 2,0245 млрд);

- "Размещение (расквартирование) военнослужащих" - на 818 млн (с 2,397 до 3,215 млрд);

- "Приобретение вооружения и военной техники" - на 164 млн (с 5,07 до 5,234 млрд);

- "Социальное обеспечение уволенного гражданского персонала ВС Германия" на 20,81 млн (с 787,55 до 808,36 млн);

- "Социальное обеспечение уволенных в запас военнослужащих" - на 135 млн (с 3,689 до 3,824 млрд).

Наряду с представленным законопроектом предполагается сокращение финансирования по следующим разделам бюджета МО (в евро):

- "Военная администрация, университеты бундесвера, гражданский персонал ВС" - на 114 млн (с 4,344 до 4,230 млрд);

- "Эксплуатационные расходы бундесвера" - на 19 млн (с 2,20 до 2,181 млрд);

- "Военные НИОКР" - на 200,5 млн (с 1,1361 до 0,9355 млрд);

- "Расходы на членство в НАТО и других международных организациях" па 14,5 млн (с 554,1 до 539,6 млн).

Кроме того, министерству обороны разрешено перераспределять денежные средства с одной статьи на другую, но только в рамках одного раздела.

Бюджет МО Германии предусматривает рост относительной доли затрат на бундесвер в расходной части бюджета страны на 0,53 % по сравнению с 2010 годом. При этом планируется увеличение фактического объема финансирования военного ведомства на 1,4 % по таким приоритетным направлениям, как закупка новых образцов ВВТ, размещение (расквартирование) личного состава, социальное обеспечение увольняемых в запас военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала бундесвера.

Франция. Правительство и руководство МО страны прилагают максимум усилий для уменьшения негативных последствий сокращения оборонных расходов за счет реализации недвижимости и использования свободных радиочастот. Так, в 2011-20)3 годах расходы оборонного ведомства сократятся на 3,6 млрд евро (4,9 млн долларов). В этот период на закупку ВВТ предполагается потратить: в 2011 году 16 млрд, 2012-м 16,8 млрд и 2013-м 17,4 млрд евро.

Динамика бюджета МО Франции в 2009-2011 финансовый годах (млрд долларов)

Вместе с тем правительство еще не утвердило конкретное распределение назначенных средств по статьям целевых расходов, а также размеры дальнейших сокращений расходов на оборону в течение ближайших трех-четьтрех лет при наличии обще государственного бюджетного дефицита. Финансирование программ НИОКР останется на уровне не менее 700 млн евро в год. Практика частно-государственного объединения финансов в рамках целевых национальных займов будет применяться в первую очередь в авиационной промышленности, включая интенсификацию таких программ но вертолетной авиации и технологиям малой заметности для кораблей.

Следует отмстить, что специалисты МО рассчитывали военные бюджеты на период с 2011 по 2013 финансовый год с учетом доходов от экспорта истребителей "Рафаль". Однако до конца 2010 года фирма "Дассо авиасьон" так и не получила заказов из-за рубежа. В итоге правительству необходимо дополнительно изыскать не менее 800 млн евро для ВВС страны, чтобы поддерживать сборочное производство самолетов в 2011-2013 годах на минимальном уровне (11 машин в год). Руководство оборонного ведомства предполагает получить экономию финансовых средств за счет:

- отсрочки программы модернизации и переоборудования части истребителей-бомбардировщиков "Мираж-2000";

- переноса сроков (после 2013 года) на-чала приобретения 14 многоцелевых транспортно- заправочных самолетов;

- отмены ряда мероприятий по развертыванию четвертого уровня национальной АСУ ВВС и ПВО (SCCOA);

- отсрочки выполнения ряда субпрограмм в рамках обновленной программы СВ "Скорпион".

Несмотря на отсрочку реализации ряда крупных программ, новый бюджет предусматривает финансирование в объеме 1,3 млрд евро международной программы космической видовой разведки "Мюсис" (MUSIS), целью которой является полная замена ИСЗ системы "Гелиос".

Приоритетными в плане финансирования станут:

- заказ на вторую многоцелевую ПЛА. тина "Сюффрси" (проект "Барракуда");

- приобретение средневысотной разведывательной системы БЛА большой дальности (MALE-SDS);

- поставка в войска мобильных многофункциональных РЛС большой дальности МЗР;

- закупка перспективных тактических радиостанций.

Политическая оппозиция в сенате Франции заявляет, что стремительное ухудшение экономических условий в стране требует повторной корректировки плана оборонных расходов. Пятилетний план расходов в 2009 2014 годах, одобренный в июле 2009-го, базировался на "нереальных финансовых прогнозах". Данная оценка представлена на слушаниях по бюджетному закону на 2011 шд. По утверждению лидеров оппозиции, в течение 20П-2013 годов предполагается сэкономить до 3,5 млрд евро (4,6 млрд долларов) бюджетных средств, а также обеспечить дополнительный доход в 1,8 млрд евро от реализации имущества МО. Тем не менее и эти ожидания считаются завышенными, так как в 2009-2010 годах удалось реализовать через аукционы всего не более 20 % объектов военной инфраструктуры.

Оппозиция также критикует правительство за "игнорирование и недооценку" стоимости реинтеграции Франции в военно-командные структуры НАТО (600-800 млн евро), а также расходы на строительство новой базы в г. Абу-Даби (ОАЭ). Стоимость зарубежных операций обходится бюджету страны в 850 млн евро в год, включая 470 млн, выделяемых на действия ВС в Афганистане. В целом дефицит финансирования по данной статье расходов увеличивается. В бюджетном законе па 2010-2013 годы также отсутствуют ориентировочные оценки стоимости строительства в пригороде Парижа нового штабного комплекса по типу административного центра МО США.

Руководство оппозиции считает, что для соответствия текущим и среднесрочным оперативным потребностям ВС страны общий объем отсроченных и сокращенных программ по линии министерства обороны в 2011-2013 годах должен составлять не заявленные правительством 3,6 млрд евро, а как минимум 6 млрд. К тому же разрыв между долгосрочными обязательствами правительства и реальным финансовым обеспечением их выполнения только в области капитальных вооружений достигнет к 2020 году 25 млрд евро.

Италия. Национальное министерство обороны страны 25 октября 2010-го направило в национальный парламент проект военного бюджета на 2011 год. Согласно представленному документу на военные нужды планируется выделить 20,5 млрд евро (1,27 % BBI1 страны) на 200 млн больше, чем в 2010 году Из них на финансирование непосредственно ВС Италии направлено 20 млрд евро (в том числе на обеспечение безопасности национальной территории и содержание карабинерских войск - 5,7 млрд), международной деятельности вооруженных сил - 100,7 млн (сокращение на 33,1 % по сравнению с 2010 годом) и контрактов с гражданскими обеспечивающими структурами - 326,1 млн евро (на 0,7 % больше, чем в 2010-м).

Динамика бюджета МО Италии в 2009-2011 финансовый годах (млрд евро)

Следует отметить, что реальные военные расходы страны в соответствии со стандартами НАТО, которые учитывают только средства, выделяемые на содержание ВС {14,3 млрд евро), в 2011 году составят 0,89 % ВВП. При этом намечается распределить указанную сумму между тремя основными статьями - выплата денежного содержания военнослужащим (9,4 млрд евро - на 0,9 % больше, чем в 2010 году), организация оперативной и боевой подготовки (1,44 млрд евро, сокращение составит 18,2 %) и инвестиции в программы вооружения (3,45 млрд евро - увеличение на 8,4 %).

При подготовке бюджета МО Италии принималось во внимание, что в 2011 году намечено сокращение численности личного состава ВС, в том числе военнослужащих на 586 и гражданских служащих па 1 750 человек. Кроме того, в следующем году запланировано увеличение финансирования ряда многолетних программ вооружения, включая закупки тактических истребителей F-35 (471,8 млн евро), вертолетов NH-90 (305,5 млн) и транспортных вертолетов СН-47 "Чинук" (137 млн), модернизацию истребителей-бомбадировщиков "Торнадо" (178,3 млн) и строительство двух подводных лодок проекта 212 (164,3 млн евро).

Ряд программ вооружения национального производства намечается профинансировать за счет средств министерства экономического развития Италии. К ним относятся поставки самолетов EF-2000 и М-346, строительство шести фрегатов типа "Карло Бергамини", а также партии БМП "Фрсчча". При этом по сравнению с 2010 годом объем финансирования со стороны данного министерства сократится с 900 до 600 млн евро.

Отдельным правительственным законопроектом предусматривается выделять ассигнования на содержание итальянских воинских контингентов, принимающих участие в операциях за пределами национальной территории.

Несмотря на декларируемое увеличение расходов на оборону в 2011 году на 130 млн евро, в реальном денежном исчислении (с учетом инфляции в стране) бюджет МО Италии сократится на 1,2 %

Таким образом, правительства основных стран НАТО - США, Великобритании, ФРГ, Франции и Италии - вынуждены взять курс на сокращение военных расходов, что обусловлено кризисными явлениями в национальных экономиках, ростом дефицита государственных бюджетов, а также давлением со стороны оппозиции. Экономии средств планируется достичь путем сокращения затратных программ НИ ОКР, а также поставок В ВТ в войска.

¹ В 2011 финансовом году 159,033 млрд долларов.

² Численность ВС США в 2012 году составит 2 269 700 человек (в 2011-м - 2 278 600), из которых 1422 600 (1432 400) регулярные силы и 847 100 (846 200} резервный компонент.

³ По состоянию на март 2011 года дефицит государственного бюджета составлял 146 млрд фунтов стерлингов (233.6 млрд долларов).

⁴ В 2010 2011 финансовых годах бюджет МО Великобритании составил З8 млрд фунтов стерлингов (60,8 млрд долларов).

⁵ МО Великобритании является крупнейшим в стране владельцем недвижимости, управление и содержание которой требует до 2 млрд фунтов стерлингов (3,2 млрд долларом) в год.

Зарубежное военное обозрение. - 2011. - №8. - С. 20-25