Финансирование военной деятельности во Франции (2007)

Т. Ржечицкая

По данным зарубежной печати, ежегодно в мире на военные цели расходуется свыше 1,0 трлн долларов США, более 70 % из которых приходится на страны НАТО. В 2006 году европейские государства - члены Североатлантического союза затратили в текущих ценах 252,5 млрд долларов, что на 1,2 % превышает уровень 2005-го (249,5 млрд) и составляет 32,4 % совокупных военных расходов участников альянса (778,8 млрд долларов). В 2006 году рост военных расходов произошел практически во всех странах НАТО, за исключением Великобритании, Германии, Нидерландов и Румынии. Доля Франции среди государств региона равна 17,0 %, тогда как на Великобританию приходится 17,5, Германию 12, Италию 9,7 % По уровню расходов на военные нужды она занимает второе место в Европе после Соединенного Королевства, а по уровню милитаризации экономики (доля расходов в валовом внутреннем продукте составляет 2,4 %) - третье, после Турции и Греции (по 3,0 %). В Великобритании этот показатель не превышает 2,3 %, в ФРГ - 1,3, в Италии - 1,7. Среди других европейских стран по степени милитаризации экономики в 2006 году выделяются Болгария (2,4 %), Румыния (2,0), Польша (1,9), Чехия (1,8), а также Словакия и Словения (1,7).

По оценкам Мирового информационного бюллетеня, выпускаемого в США, в 2007 году общие военные затраты в мире достигнут 1,2 трлн долларов, а расходы стран Североатлантического союза - 849,9 млрд. До 63 % расходов альянса приходится на Соединенные Штаты. После Второй мировой войны (в 1949) военные расходы стран НАТО составляли 19,1 млрд долларов, то есть за 57 лет они увеличились в 41 раз.

Традиционно среди всех стран НАТО наибольшую сумму на оборону выделяют США (511,1 млрд в 2006 году), что на 1,5 % выше уровня 2005-го. В США расходы на душу населения составляют 1,4 тыс. долларов (1,1 тыс. евро).

Задачи и целевые программы бюджета министерства обороны

Что касается Франции, то среди европейских стран по степени оборонных расходов на душу населения она находится на третьем месте (724 евро) после Норвегии (849 евро) и Великобритании (806 евро); четвертое место занимает Дания (571 евро).

В последние годы во Франции проводится кардинальная реформа управления государственными финансами, направленная на более экономное и эффективное использование финансовых средств. Начиная с 2006 года существенным образом изменена структура государственного бюджета. Финансовые средства (ассигнования и собственно расходы), в том числе министерства обороны, формируются в госбюджете соответственно его задачам. Каждая задача бюджета, в свою очередь, включает целевые программы. Задачи делятся на две группы: министерские и межминистерские. Получателями средств по министерским задачам госбюджета являются непосредственно те или иные министерства. Финансовые ресурсы по межминистерским задачам распределяются между несколькими министерствами и ведомствами.

Министерство обороны финансируется по двум министерским ("Оборона" и "Ветераны войн, увековечение памяти и развитие связей между армией и нацией") и двум межминистерским ("Безопасность" и "Научные исследования и высшее образование", см. рис. на с. 19) задачам.

По мнению министра обороны Франции, "поддержание на должном уровне военного финансирования" является "надежной гарантией безопасности нации, укрепления боевых возможностей вооруженных сил, сохранения интересов страны в рамках европейской обороны и укрепления влияния в Североатлантическом союзе", а также "поддержания мира за пределами национальной территории".

В целом общие военные расходы Франции, расходы и ассигнования министерства обороны утверждаются в рамках, предусмотренных программой строительства и технического оснащения ВС, рассчитанной на шестилетний период (2003-2008), и "гарантируют ее реализацию".

Проектом бюджета на 2007 год на военные цели выделено 47,7 млрд евро (в 2006-м - 46,8 млрд). 92 % средств направлено на выполнение двух задач - "Оборона" (36,3 млрд) и "Безопасность" (7,5 млрд), а около 3,8 млрд евро (8 %) отпущено на статью "Ветераны войн, увековечение памяти и развитие связей между армией и нацией"; 200 млн евро выделено на "Научные исследования двойного назначения и высшее образование" (см. таблицу).

Финансирование мероприятий по задаче "Ветераны войн, увековечение памяти и развитие связей между армией и нацией" (включает три программы - 169, 158, 167) не рассматривается как военные расходы и не включается в сведения, представляемые французским правительством в штаб НАТО (см. рисунок). Общая сумма расходов в 2007 году по этой задаче составила 3,8 млрд евро (в 2006-м - 3,9 млрд). По данным Североатлантического союза, общие военные расходы Франции в 2006 году равнялись 43,2 млрд евро (в 2005-м - 42,5 млрд).

Приоритетная задача бюджета МО "Оборона" включает четыре целевые программы:
- "Подготовка и текущая деятельность вооруженных сил" (программа 178); на ее реализацию ассигновано 21,04 млрд евро (в 2006 году - 20,9 млрд);
- "Техническое оснащение вооруженных сил" (программа 146) - 10,4 млрд евро (10,6 млрд);
- "Обеспечение военной политики" (программа 212) - 3,2 млрд евро (3,9 млрд);
- "Прогнозирование военной политики с учетом развития международной обстановки" (программа 144) - 1,7 млрд евро (1,6 млрд).

Межминистерская задача "Безопасность" включает две программы: "Национальная полиция" и "Национальная жандармерия" (программа 152). МО несет ответственность за деятельность национальной жандармерии, которая финансируется по одноименной программе.

Вторая межминистерская задача - "Научные исследования и высшее образование" - включает следующие целевые программы: "Научные исследования двойного назначения (гражданские и военные)" (программа 191), а также НИОКР в различных сферах: в промышленности, в области развития космонавтики, культуры и науки и прочее (всего 12 программ). Министерство обороны получает средства на проведение исследований двойного назначения по программе 191 (в 2007 году - 200 млн евро).

С 2005 года в бюджет министерства обороны включено дополнительное финансирование участия ВС Франции в действиях вне национальной территории. На эти цели в 2007 году выделено 375 млн евро (в 2006-м -175 млн), которые предназначены для "поддержания мира, борьбы с терроризмом и помощи населению в случае стихийных бедствий". Финансирование осуществляется по программам 178 и 152. За пределами территории Франции проходят службу около 37 тыс. военнослужащих, которые могут быть привлечены к решению этих задач.

На содержание личного состава, социальное и пенсионное обеспечение военнослужащих и гражданских служащих в 2007 году отпущено 24,4 млрд евро (в 2006-м - 23,9 млрд). Из этой суммы на выплаты пенсий военнослужащим и гражданским служащим выделено 37 проц, или 9 011 млн евро (в 2006-м - 8 672 млн), 56 % приходится на денежное содержание личного состава и различные пособия, 6 % - на взносы социального страхования, 1 % составляют выплаты по социальному обеспечению. Всего в настоящее время бюджетом предусмотрены средства на содержание 354 379 военнослужащих (в 2006-м - 352 ПО) и 82 615 гражданских служащих (в 2006-м - 80 204). За последние семь лет во французской армии возросло количество женщин. В призывном контингенте их доля равна 25 %, среди офицеров - 27,3 % В целом 12 % военнослужащих и 40 % гражданского персонала составляют женщины.

Одним из важных направлений военной политики остается повышение привлекательности военной службы, рост профессионального уровня военнослужащих и гражданских служащих, а также улучшение их уровня жизни и социального положения в обществе. В период с 2003 года на реализацию мероприятий в этой области было выделено 273 млн евро.

В проекте бюджета на 2007 год на эти цели предусмотрены дополнительные финансовые ресурсы в размере 48 млн евро, 50 % из которых предназначено для "Фонда содействия профессионализации военнослужащих" (создан одновременно с принятием закона о переходе к профессиональной армии и в соответствии с требованиями программы строительства и технического оснащения вооруженных сил). 24 млн евро выделено на реализацию программы по улучшению условий военной службы.

Что касается жандармерии, то только на проведение кадровой реформы в 2007 году направлено 15,5 млн евро.

Согласно социологическим опросам общественного мнения, в последние годы доверие французской общественности к национальным вооруженным силам возросло. Так, в 2006 году положительное мнение относительно армии высказали 87 % французов, в то время как в 2000-м-81 проц, в 1995-74, в 1990-70. а в 1980-65 %

В действующем с 1 июля 2005 года новом воинском уставе подчеркивается важность получения военнослужащими новой профессии, а также изложены основные направления работы по привлечению на военную службу молодых французов. Ежегодно из армии увольняются более 28 тыс. человек, свыше 16 тыс. из них, как правило, прослужили в ВС свыше четырех лет и имеют право на получение в полном объеме денежных дотаций на обучение. Так, в 2005 году уволились 28 728 военнослужащих, 16 651 из которых прослужили более четырех лет; свыше 2 % из них - офицеры и 17 % - унтер-офицеры. В течение года для получения другой профессии и поиска новой работы было предоставлено 13 808 денежных компенсаций, позволивших 88 % военнослужащих, имеющих право на дотации, воспользоваться ими. Выплаты пособий в связи с увольнением составляют 125-140 млн евро, а компенсаций -от 128 до 142 млн евро. На переобучение военнослужащих, уволенных из армии, расходуется от 15 до 25 млн евро в год.

На реализацию программ закупок ВВТ, инфраструктуру, НИОКР и на поддержание вооружения и военной техники в постоянной боевой готовности в 2007 году выделено 15,96 млрд евро (в 2006-м -15,7). Ассигнования на эти цели составляют 15,65 млрд евро.

На текущий год по проекту бюджета МО профинансированы поставки в войска 20 боевых самолетов "Рафаль" (13 для ВВС и семь для ВМС); 12 модернизированных палубных штурмовиков "Супер Этандар"; 60 крылатых ракет "Скалп EG" (50 единиц для ВВС и десять для ВМС), 76 высокоточных модульных боеприпасов AASM (52 для ВВС и 24 для ВМС); шесть ударных вертолетов "Тигр"; восемь танков "Леклерк"; 55 БРМ VBL; 54 отремонтированных боевых машин с тяжелым вооружением (БМТВ) АМХ 10RC; 358 комплектов боевого снаряжения солдата будущего "Фелин"; 661 управляемого бронетанкового артиллерийского боеприпаса; 265 отремонтированных БТР VAB; ПО новых легких бронированных специализированных машин PVP; аренда одного транспортного самолета TLRA; 20 ЗУР ASTER-30; 272 ракет MICA класса "воздух - воздух" (192 для ВВС и 80 для ВМС).

По заявлению бывшего президента Франции, сделанному в январе 2006 года, "долговременной гарантией безопасности страны являются средства ядерного устрашения, которые в настоящее время необходимо привести в соответствие с изменениями стратегических реалий XXI века".

Стратегические ядерные силы Франции, включающие в себя морской и авиационный компоненты, находятся в стадии модернизации.

Морские стратегические ядерные силы, располагающие атомными подводными лодками с баллистическими ракетами (ПЛАРБ) типа "Триумфан", "Темерер" и "Вижилан", поступили на вооружение ВМС соответственно в 1997, 1999 и 2004 годах), к 2010-му будут оснащены последней, четвертой в серии, ПЛАРБ "Террибль" (в 2007-м на реализацию программы разработки ГШ нового поколения ассигновано 257 млн евро). К 2010 году на замену баллистических ракет М 45 поступят баллистические ракеты М 51 (в текущем году ассигнования на их разработку составили 35 млн евро).

Таблица Проект бюджета министерства обороны Франции на 2007 год* (млн евро)
Бюджетные задачи	Ассигнования	Расходы
Оборона	35 870	36 285
Безопасность	7 884	7484
Ветераны войн, увековечение памяти и развитие связей между армией и нацией	3 752	3 750
Научные исследования и высшее образование	200	200
Всего	47 706	47 719
* Ассигнования - утвержденный парламентом объем финансовых средств, в пределах которого министерство обороны может заключать контракты и осуществлять платежи на конкретные цели в текущем и последующих годах. Расходы - сумма денежных средств, которая фактически расходуется МО в данном году и направлена на финансовое обеспечение задач и функций вооруженных сил.

 Самолеты - носители ядерного оружия "Мираж-2000 N" и "Рафаль" к 2010 году будут оснащены новыми управляемыми ракетами (УР) ASMP-A класса "воздух -поверхность" (в 2007-м на их производство выделено 199 млн евро).

В 2007 году увеличены средства на реализацию программ НИОКР и развитие передовых технологий. На эти цели выделено 3,5 млрд евро (в Великобритании - 3,9 млрд). Эти затраты предусмотрены по двум целевым бюджетным задачам: "Оборона" и "Научные исследования и высшее образование", 638 млн евро (в 2006-м - 601 млн) из которых предназначены на проведение исследований в стадии промышленной разработки. По заявлению министра обороны, к 2008 году данные расходы должны увеличиться до 700 млн евро. Рост финансирования научных исследований позволит активизировать фундаментальные исследования и внедрить инновации в промышленное производство. В частности, планируется запуск крупномасштабных демонстрационных моделей боевых беспилотных летательных аппаратов, разрабатываемых в рамках европейской кооперации.

Одним из приоритетных направлений военной политики остается повышение уровня технической надежности ВВТ и поддержание их в постоянной боевой готовности, уровень которой в настоящее время превышает 90 % Определенные трудности сохраняются из-за наличия устаревших образцов военной техники в сухопутных войсках и надводном флоте.

Требует вложения финансовых средств парк авиационной техники всех видов вооруженных сил и бронетанковая техника жандармерии. На эти цели в проекте бюджета выделено средств на 12 % больше, чем в 2006-м (3,3 млрд евро).

В 2005 году во Франции впервые был опубликован перспективный план развития ВС, рассчитанный на период с 2005 по 2035 год. В нем дается подробный анализ развития новых технологий, показаны сценарии возникновения локальных конфликтов и вероятных угроз, а также определены основные направления, принципы и приоритетные области научных исследований, приводится перспективная модель национальных ВС.

Важное место в документе отводится Европейскому агентству по вопросам обороны, созданному в 2004 году и предназначенному для обеспечения сотрудничества между странами в области разработки и производства различных видов ВВТ, совместного проведения научных исследований (как военных, так и гражданских) и решения других вопросов военного европейского сотрудничества.

Первый бюджет агентства, принятый в ноябре 2004 года министрами обороны стран-участниц, предусматривал выделение на 2005-й 19,9 млн евро, при этом 16 % всех затрат (3,21 млн евро) приходилось на Францию. В 2007 году на деятельность агентства направлено около 23 млн евро, 22 % (5 млн) из которых - на научные исследования. Его основными партнерами являются Генеральная делегация по вооружению министерства обороны Франции (ГДВ) и Объединенная организация сотрудничества в области вооружений (OCCAR). Первая сотрудничает с агентством по конкретным проблемам, в частности таким, как прогнозирование боевых возможностей, создание новых систем разведки, оптимизация европейской базы оценки обстановки и тестирования ВВТ, изучение европейского рынка ВВТ. Вторая организация, в которую входят Франция, Германия, Италия, Великобритания, Бельгия и Испания, является головной по многим крупным совместным программам разработки вооружения и военной техники, таким как военно-транспортный самолет нового поколения А400М, ударный вертолет "Тигр", многоцелевой фрегат УРО FREMM, программа разработки и производства технических систем, комплексов и средств ПВО, ракет "Метеор" класса "воздух - воздух" большой дальности, а также технологические демонстрационные образцы. В 2010 году, по мнению международных экспертов, возможна интеграция OCCAR с Европейским агентством по вопросам обороны.

Основные финансовые средства, направляемые на разработку перспективного плана развития стратегической обстановки, сбор разведывательной информации, а также на создание перспективных технологий, сосредоточены в двух целевых программах: "Прогнозирование военной политики с учетом развития международной обстановки" (программа 144) и "НИОКР двойного назначения" (программа 191).

По целевой программе 144 (бюджетная задача "Оборона") - "Прогнозирование военной политики с учетом развития международной обстановки" - в рамках МО финансируются управления и ведомства, ответственные за стратегическое планирование, "определение облика вооруженных сил будущего", сбор разведывательной информации, проведение политики в области военной промышленности, развитие технологий и экспорта вооружений, а также военно-дипломатических связей. К ним относятся управление стратегических исследований (D AS), штаб вооруженных сил (ЕМА), генеральная делегация по вооружению (ГДВ), главное управление внешней безопасности (DGSE), управление военной безопасности (DPSD).

Общая сумма расходов по этой программе составляет 1 664 млн евро, 538 млн из которых приходится на персонал, 960 млн - эксплуатационные расходы, 124 млн - инвестиционные и 42 млн - непредвиденные.

По программе 144 МО ассигновано 1,7 млрд евро, 0,2 % этой суммы (4 млн евро) в 2007 году направляется на проведение стратегического анализа, 3,2 % (54 млн) - на перспективное планирование строительства вооруженных сил, 30,7 % (522 млн) - на сбор и использование разведывательной информации в интересах безопасности Франции, 60,1 проц (1 022 млн) - на развитие "военных" технологий и промышленности, 1,1 % (18 млн евро) - на "поддержание экспорта вооружений", 4,7 % (80 млн) - на "развитие военно-дипломатических и военно-технических связей".

На развитие НИОКР двойного назначения (программа 191) из 200 млн евро 82,5 % выделено на исследования в области авиации и космоса (орбитальные системы, космическое пространство, радио- и спутниковая связь, микроспутники и пр.), 10 % - на исследования в области наук о жизнедеятельности живых организмов (биология и микробиология, фармацевтика, эргономика и человеческий фактор, технологии в сфере здравоохранения), 2,5 % - на исследования в области развития информации и связи, 5 % - на прочие виды исследований и технологические разработки двойного назначения (микро- и нанотехнологии, исследования в области окружающей среды, оптика и физика, технологии в области энергоресурсов и прочее). За проведение НИОКР в области авиации и космонавтики ответственность несет Национальное космическое агентство (CNES); другие направления исследований проводятся под руководством Комиссариата по атомной энергии (СЕА), Национального центра научных исследований (CNRS), научных лабораторий университетов и Национального агентства содействия научным исследованиям (ANVAR).

Приоритетным направлением финансирования бюджетной задачи "Оборона" является программа 178 - "Подготовка и текущая деятельность вооруженных сил". В рамках этой программы из общей суммы расходов (21,04 млрд евро) 14,95 млрд приходится на содержание персонала, 5,5 млрд - на текущую деятельность ВС, 470 млн составляют инвестиционные расходы и 114 млн - непредвиденные.

В соответствии с программой строительства и технического оснащения вооруженных сил на 2003-2008 годы определены нормативы боевой подготовки: для полевых занятий частей и подразделений сухопутных войск - 96-100 сут в год; продолжительность подготовки ВМС с выходом кораблей в море - 97-100 сут; налет летчиков боевых самолетов - 180 ч, боевых вертолетов - 180-220 ч и транспортной авиации 320-400 ч в год.

Основными целями, на реализацию которых направлена программа 178, являются: обеспечение четкости координации действий между видами вооруженных сил и между союзниками по Североатлантическому союзу; развитие "стратегии ядерного устрашения"; укрепление военного потенциала ВС, что позволит им принимать участие в боевых действиях за пределами национальной территории; обеспечение защиты национальной территории, воздушного и морского пространства страны; привлечение на военную службу заинтересованных высокопрофессиональных кадров с наименьшими издержками; совершенствование боевой подготовки и оперативных возможностей ВС; поднятие уровня технической надежности вооружения и военной техники; улучшение положения административно-хозяйственных служб всех видов ВС.

На проведение мероприятий в этой области и выполнение вооруженными силами поставленных задач ассигновано 20,9 млрд евро, 4,5 % (936 млн) из которых предназначены для планирования использования средств вооруженной борьбы и ведения боевых действий, 43,5 (9,1 млрд) - для текущей деятельности сухопутных войск.

20.7 (4,3 млрд) - для ВМС, 24,1 (5,0 млрд) -для ВВС, 5,5 (1,1 млрд)-дляматериально-технического обеспечения всех видов ВС, 1,7 % (360 млн) средств направлено на проведение боевых операций за пределами национальной территории.

Второй важной программой в рамках задачи "Оборона" является программа 146 - "Техническое оснащение вооруженных сил". Из общей суммы расходов (10,4 млрд евро) 878 млн выделено на содержание персонала, 787 млн - на эксплуатационные расходы и 8 747 млн - инвестиционные. Ассигнования на техническое оснащение ВС предусмотрены в размере 10,2 млрд;
22.1 % (2,3 млрд евро) из этих средств предназначено сухопутным войскам; 25,0 (2,5 млрд) - ВМС, 13,0 (1,3 млрд) - ВВС, 21.2 (2,2 млрд) - это ресурсы, не классифицированные по видам вооруженных сил; 18.8 % (1,9 млрд) - финансовое сопровождение подготовки и создания программ вооружений. Реализацией данной целевой программы бюджета руководит в основном начальник штаба вооруженных сил, а также ГДВ. Она осуществляется в соответствии с основными направлениями военной политики, программой строительства и технического оснащения вооруженных сил на 2003-2008 годы.

По проекту бюджета на 2007 год, предусматривающего продолжение финансирования основных программ создания перспективного ВВТ, заказано на сумму 4 188 млн евро, в том числе: вторая серия УР ASMP-A класса "воздух - поверхность"; начало реализации программы разработки и постройки совместно с Великобританией второго авианосца; 5 045 комплектов боевого снаряжения солдата будущего "Фелин": 117 БМП VBCI; 55 БМТВ АМХ 10RC; 50 крылатых ракет морского базирования; 12 транспортных вертолетов NH-90; четыре ЗРК SAMPT/T средней дальности класса "земля - воздух"; 200 ЗУР ASTER-30 средней дальности.

Новые крылатые ракеты предназначены для оснащения многоцелевых фрегатов УРО, разрабатываемых по программе FREMM, и новой ПЛА "Барракуда", которая пойдет на замену шести ПЛА типа "Рубис". Поставка в ВМС первого образца лодки намечена на 2014 год.

По проекту бюджета 2007 года на программу разработки фрегатов ассигновано 292 млн евро, ПЛА "Барракуда" - 220 млн, на новые КР - 30 млн.

В рамках реализации программы строительства и технического оснащения вооруженных сил на 2003-2008 годы предусматривается строительство нового авианосца для национальных ВМС. В 2006 году Франция и Великобритания подписали соглашение о сотрудничестве в области совместной промышленной разработки и постройки трех авианосцев (двух - для ВМС Великобритании и одного - для ВМС Франции).

Будущий французский авианосец водоизмещением 70 тыс. т будет иметь на борту 40 летательных аппаратов: 32 боевых самолета "Рафаль", три самолета ДРЛО "Хокай" и пять вертолетов; он оснащен двумя 90-метровыми катапультами. В 2007 году на разработку этого проекта ассигновано 700 млн евро. Спуск на воду нового авианосца намечен на конец 2014 года.

Ежегодно более 45 % инвестиционных расходов министерства обороны приходится на заказы в промышленности. Основное внимание в последние годы уделяется государственной поддержке малых и средних предприятий, задействованных в военном секторе. В настоящее время непосредственно в военной промышленности Франции работает свыше 170 тыс. человек, то есть более 4 % экономически активного населения страны. Всего в производстве в интересах министерства обороны занято около 800 тыс. человек.

В разработке государственной военно-экономической и промышленной политики со стороны МО непосредственно участвует аппарат генерального уполномоченного по вооружению. Министерство обороны финансирует деятельность малых и средних предприятий, в основном в области "начальной стадии научных исследований и инноваций", военных НИР и технологий двойного назначения. Только в 2005 году на 50 проектов по "предварительному этапу НИР и инноваций" было отпущено 45 млн евро (на 50 % больше, чем в 2004-м). В качестве государственной поддержки специально созданы инвестиционные фонды, выделяемые для малых и средних предприятий, классифицируемых как "стратегически важные высокотехнологичные предприятия".

Программа 212 (бюджетной задачи "Оборона") - "Обеспечение проведения военной политики" - является основной, по которой финансируется деятельность органов МО, и в частности кабинета министра, управления главного контролера вооруженных сил (ответственного за разработку, принятие и исполнение бюджета), а также секретариата по административно-хозяйственным вопросам ВС. В ведении этого управления находятся финансовые вопросы, определение и проведение кадровой политики, вопросы управления гражданской администрацией, социальное и правовое обеспечение военнослужащих и гражданских служащих, проблемы политики в области инфраструктуры, государственного имущества, обеспечения личного состава жильем, вопросы культурного досуга и образования, архивы и библиотеки. Ответственный за реализацию этой программы - генеральный секретарь по административно-хозяйственным вопросам.

Из общей суммы расходов (3,2 млрд евро) 1 728 млн приходится на содержание персонала, 432 млн составляют эксплуатационные расходы, 1 006 млн - инвестиционные, 2 млн выделено на непредвиденные расходы.

Ассигнования по программе 212 в 2007 году составляют 3,1 млрд евро: 1,7 % (52 млн евро) средств направляется для деятельности кабинета министра; 0,8 % (26 млн) - на работу управления главного контролера ВС; 48,6 % (1 514 млн) - на деятельность пяти основных управлений секретариата по административно-хозяйственным вопросам; 40,6 % (1 266 млн) - на инфраструктуру МО; 3,7 % (116 млн) - на автоматическую обработку информации в целях управления различными органами МО; 4,6 % (143 млн) - на социальные цели.

В рамках межминистерской задачи "Безопасность" на программу 152 - "Национальная жандармерия" - из общей суммы расходов (7,5 млрд евро) 6 031 млн выделено на содержание персонала, 965 млн составляют эксплуатационные расходы, 468 млн - инвестиционные и 21 млн приходится на непредвиденные расходы.

Ассигнования по программе составляют 7,9 млрд евро. 34,5 % (2,7 млрд) из этих средств пойдет на "поддержание порядка и общественную безопасность", 9,3 % (735 млн) - на "безопасность дорожного движения", 19,3 % (1 519 млн) - на "раскрытие правонарушений и содействие правоохранительным органам", 35,3 % (2,8 млрд) - на "функции управления, тылового обеспечения, личный состав", 1,6 % (128 млн) - на "выполнение функций вооруженных сил".

В 2007 году для войск жандармерии заказаны: первые бронированные машины (для замены колесных БРМ); 1 979 автомобилей для бригад жандармерии и дорожной полиции; 300 автомобилей для мобильной жандармерии; 3 000 новых комплектов специального обмундирования; 300 лазерных приборов измерения скорости движения; 10 тыс. компьютеров (8 тыс. микрокомпьютеров и 2 тыс. переносных).

В рамках межминистерской задачи "Ветераны войн, увековечение памяти и развитие связей между армией и нацией" финансируются три программы.

На программу 169 - " Увековечение памяти, компенсации ветеранам войн" - отпущено 3 329 млн евро. 59 млн выделено на содержание персонала, 53 млн составляют эксплуатационные расходы и 3 218 млн -непредвиденные.

Ответственный за реализацию этой программы - генеральный секретарь по административно-хозяйственным вопросам. Кроме того, ее осуществление возлагается на управление по вопросам законодательства, пенсий и социальной адаптации (DSPRS) и подчиненные ему службы - 18 междепартаментских организаций ветеранов войн и т. д. Свой вклад вносят также два государственных учреждения: национальная организация ветеранов и жертв войны (ONАС), которая несет ответственность за социальное положение участников боевых действий и выдачу различного рода документов и удостоверений ветеранам и жертвам войн; а также национальный институт инвалидов (INI), занимающийся проблемами инвалидов.

Из ассигнованных на эту программу средств (3 300 млн евро) более 81 % (2,7 млрд) предназначено на выплаты пенсий по инвалидности и пенсий участникам боевых действий, 8 % (286 млн) - на обеспечение льгот по инвалидности (бесплатная медицинская помощь, обеспечение необходимым инвентарем и прочее), около 7 % (258 млн) - на особые выплаты и обеспечение особых льгот имеющим удостоверение ветерана войны или жертвы репрессий, менее 1 % (11 млн) - на увековечение памяти (поддержание на должном уровне мест захоронений и памятников); почти 2 % (55 млн) - на прямые дополнительные дотации остальных видов расходов в рамках программы.

В настоящее время во Франции насчитывается около 4 млн ветеранов войн и вооруженных сил; из них 1 672 тыс. имеют удостоверения ветеранов и 1 426 тыс. получают пенсию. В 2006 году количество военных пенсий по инвалидности составило 378 тыс.: 258,4 тыс. - непосредственно пенсии по инвалидности военнослужащим, 120 тыс. - пенсии вдовам и сиротам. В проекте бюджета на 2007 год на эти цели выделено 1 965 млн евро.

По программе 158 - "Компенсации жертвам антисемитизма и проявления жестокости во время Второй мировой войны" выделено 147 млн евро, 58,5 % (86 млн) из которых предназначены на компенсации сиротам и жертвам периода оккупации, 41,5 % (61 млн) - жертвам проявления жестокости в период Второй мировой войны и их сиротам. Общая сумма расходов по программе составляет 150 млн евро.

По программе 167 - "Развитие связей между армией и нацией" - финансируется общественная деятельность, направленная, в частности, на организацию сборов по отбору кандидатов для службы в вооруженных силах, на привлечение молодых французов к гуманитарным наукам и военной истории, на посещение музеев и памятных мест, связанных с военной историей, на публикацию патриотических изданий и т. д.

Ответственный за реализацию программы - генеральный секретарь по административно-хозяйственным вопросам, осуществляющий свою деятельность под руководством министра, в ведении которого находятся вопросы политики "увековечения памяти ветеранов войн". Он отвечает за деятельность управлений, связанную с вопросами национальной повинности, увековечения памяти, сохранения наследия и военных архивов и военной истории. Со стороны государства исполнителями этой программы являются управление кино-, фото- и аудиовизуальной пропаганды вооруженных сил и военные музеи (музеи армии, морского флота, авиации и космонавтики).

В рамках этой программы 169 млн евро составляют расходы на персонал, 87 млн -эксплуатационные расходы и 2 млн - инвестиционные; 3 млн - непредвиденные и 10 млн - расходы на финансовые операции. Из общей суммы ассигнований - 276 млн евро, 61,4 % (169 млн) предназначено для организации сборов по отбору кандидатов для службы в вооруженных силах, 19,9 % (55 млн) - на развитие культурных связей (исторические памятники, музеи, архивы, библиотеки и прочее), 16,9 % (47 млн) - на "развитие средств коммуникации", 1,8 % (5 млн) - на проведение политики в области "увековечения памяти" ветеранов войн.

В целом выделяемые правительством Франции ассигнования на военные цели, по свидетельству национальных СМИ, "гарантируют внутреннюю и внешнюю безопасность государства, необходимый уровень технического оснащения вооруженных сил и развитие тесных военно-экономических и военно-технических связей не только в рамках европейского сотрудничества", но и с другими странами. "Средства ядерного устрашения, по мнению бывшего президента страны, остаются надежной гарантией в случае угрозы жизненным интересам Франции со стороны международного терроризма, а также применения "мер давления" крупными державами, и вместе с тем являются защитой от угрозы применения оружия массового поражения".

Зарубежное военное обозрение. 2007, №12, С. 18-26