Высшие органы управления НАТО (2009)

Полковник А. Калугин

Высшими политическими и военно-политическими руководящими органами Североатлантического союза являются Совет НАТО, Комитет военного планирования НАТО и Группа ядерного планирования НАТО, работа которых обеспечивается различными комитетами, агентствами, бюро и другими специальными структурами. Деятельность высших руководящих органов организует генеральный секретарь альянса.

Совет НАТО - высший орган Североатлантического союза, обладающий правом принятия решений по всем вопросам деятельности альянса. В него входят представители всех стран - участниц блока, пользующиеся равными правами при обсуждении и принятии решений.

Деятельность высшего политического органа организуется в форме сессий, которые проводятся на различном уровне (главы государств и правительств, министры иностранных дел, министры обороны, постоянные представители государств-членов). Место, время и уровень их проведения определяет генеральный секретарь альянса после соответствующих консультаций. При этом полномочия Совета НАТО, право принятия им решений и сами решения имеют одинаковый статус и юридическую силу независимо от уровня представительства.

Структура высших руководящих органов НАТО

Структура Международного секретариата НАТО

Структура Международного военного штаба НАТО

Структура командования стратегических исследований НАТО

Заседания на уровне глав государств и правительств проводятся для решения особо важных вопросов, как правило, раз в два года. Не реже двух раз в год проходят летняя и зимняя сессии Совета НАТО на уровне министров иностранных дел, на которых, в зависимости от характера обсуждаемых вопросов, возможно участие других министров государств - членов альянса. Летние сессии проходят поочередно в странах-участницах, зимние - в штаб-квартире альянса в Брюсселе. На этих встречах рассматриваются важнейшие политические и военно-политические вопросы деятельности организации. Также дважды в год  Совет НАТО проводит заседания на уровне министров обороны. На них обсуждаются проблемы применения коалиционных войск (сил) и концептуальные вопросы военного строительства объединенных вооруженных сил (ОВС) блока.

Заседания совета на уровне постоянных представителей государств - участников альянса в ранге послов (заседания Постоянного совета НАТО) проходят не реже одного раза в неделю. На них рассматриваются политические аспекты текущей деятельности блока, осуществляется согласование позиций стран-членов по актуальным международным проблемам, координируются действия национальных правительств по проведению военно-политических мероприятий, разработанных коалиционными руководящими органами. При необходимости принятия безотлагательных решений могут созываться внеочередные сессии Совета НАТО.

Решения на заседаниях совета принимаются по принципу консенсуса, оформляются в виде заключительного документа и подписываются представителями государств-участников.

Штаб-квартиры Совета НАТО, а также большинства других постоянно действующих и временно создаваемых исполнительных органов находятся в Брюсселе. Официальные рабочие языки - английский и французский.

Комитет военного планирования (КВП) НАТО является высшим военно-политическим органом Североатлантического союза. Заседания комитета с участием министров обороны стран - членов блока проводятся дважды в год перед сессиями Совета НАТО. На них обсуждаются проблемы планирования совместной военной деятельности, включая строительство объединенных вооруженных сил альянса, планы их совершенствования и всестороннего обеспечения, а также производятся назначения командующих коалиционными органами военного управления. В период между заседаниями КВП руководство военно-политической деятельностью организации осуществляет Постоянный комитет военного планирования НАТО, состоящий из постоянных представителей стран блока (они же работают в Постоянном совете НАТО). В ходе его заседаний обсуждаются текущие военно-политические и административно-финансовые вопросы, а также рассматриваются различные аспекты функционирования подчиненных военных органов. Решения Комитета военного планирования окончательны и не подлежат утверждению Советом НАТО.

Группа ядерного планирования (ГЯП) НАТО - высший руководящий орган альянса по вопросам ядерной политики. Основное предназначение группы заключается в изучении общих проблем ядерной стратегии Североатлантического союза, разработке планов развития ядерных сил блока, рассмотрении вопросов развертывания, обеспечения безопасности, охраны и живучести ЯО, контроле над вооружениями и распространением ОМП. Заседания ГЯП с участием министров обороны стран альянса (кроме Франции) проводятся, как правило, два раза в год в рамках работы Комитета военного планирования под председательством генерального секретаря НАТО или его заместителя. Представитель Исландии участвует в работе группы в качестве наблюдателя. В период между заседаниями ГЯП ее функции выполняет Постоянная группа ядерного планирования, в состав которой входят представители государств -членов блока в Постоянном совете НАТО.

Основную подготовительную работу заседаний Группы ядерного планирования проводит штабная группа ГЯП, которая заседает не реже одного раза в неделю. Главным консультативным органом при ГЯП является Группа высокого уровня. В ее состав включены высокопоставленные представители военных ведомств и государственных учреждений стран - членов блока, а также эксперты, специализирующиеся в области коалиционной ядерной политики. Заседания этой группы проходят несколько раз в год под председательством США.

Генеральный секретарь НАТО является председателем Совета НАТО, Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования и ряда ведущих постоянных комитетов альянса (Главный комитет по гражданскому чрезвычайному планированию, Комитет по стандартизации, Конференция руководящего состава тыла НАТО, Конференция руководителей национальных ведомств по вооружению). Он координирует работу этих структур, контролирует выполнение принятых решений и выполняет представительские функции.

Кроме того, генеральный секретарь возглавляет Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) и Группу средиземноморского сотрудничества, а также занимает должность председателя Совета Россия - НАТО (СРН), Комиссии НАТО - Украина и НАТО - Грузия. Он не входит в состав какой-либо национальной делегации и подотчетен только Совету НАТО.

Генеральный секретарь избирается, как правило, на четырехлетний срок на основе принципа единогласия всех стран блока. Союзные государства (примерно за полгода - год до вступления в должность) выдвигают свои кандидатуры, и на сессии Совета НАТО происходит официальное назначение нового генсекретаря. Однако неформально согласование приемлемых кандидатов осуществляется прежде всего между ведущими странами альянса с активным привлечением к этой работе их внешнеполитических и оборонных ведомств. На саммите альянса в г. Страсбург/Кель на пост нового генерального секретаря НАТО утвержден Андерс Фог Расмуссен, бывший до этого премьер-министром Дании. Дата его вступления в должность 1 августа 2009 года.

Основным рабочим органом генерального секретаря является Международный секретариат НАТО, состоящий из шести управлений и двух самостоятельных отделов. Общая численность персонала секретариата около 1 300 человек.

Управление по политическим вопросам и проблемам безопасности отвечает за планирование и реализацию деятельности НАТО в политической области, связанной с выполнением основных задач альянса, а также за организацию взаимодействия с международными организациями и странами-партнерами. Этот орган разрабатывает документы по вопросам внешнеполитической и финансово-экономической деятельности для ВПР блока и стран-участниц. Общее руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря НАТО по политическим вопросам и безопасности, который одновременно является председателем Политического комитета и выступает в качестве председателя ряда других комитетов.

Управление военной политики и планирования отвечает за планирование и реализацию деятельности НАТО в военной сфере, осуществление политики альянса в области ядерного оружия и защиты от оружия массового поражения. Оно занимается вопросами согласования доктрин и стратегических концепций стран-участниц, проведения исследований общих и частных аспектов военного планирования и политики альянса, координации планов строительства ОВС блока и их технического оснащения, изучения ВС стран, не входящих в НАТО, и их возможностей по ведению военных действий, организации компьютерного учета данных об ОВС НАТО и проведения исследований по оценке эффективности деятельности альянса в военной области. Руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря по военной политике и планированию.

Оперативное управление отвечает за поддержание боевых возможностей ОВС НАТО на требуемом уровне, организацию кризисного регулирования, миротворческой деятельности, гражданского чрезвычайного планирования, оперативной и боевой подготовки. Оно также занимается изучением и реализацией вопросов, связанных с урегулированием политических и военных кризисов, осуществляет подготовку операций ОВС блока, контролирует их проведение и организует взаимодействие в этой сфере с ООН, ОБСЕ и ЕС, а также формирует политику военно-гражданского сотрудничества в рамках НАТО. Возглавляет управление помощник генерального секретаря по операциям, который одновременно является председателем Главного комитета чрезвычайного гражданского планирования.

Управление военных инвестиций отвечает за разработку и проведение инвестиционной политики альянса в целях повышения военных возможностей НАТО и наращивания ресурсов блока. На этот орган возложена подготовка соответствующих документов по вопросам перспективных научных исследований и разработок, производства и закупок вооружения и военной техники, развития средств ПВО и системы управления воздушным движением, а также совершенствования военной инфраструктуры в зоне ответственности альянса. Общее руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря по военным инвестициям, который одновременно является председателем Конференции руководителей национальных ведомств по вооружению и Комитета по инфраструктуре, а также сопредседателем Комитета НАТО по стандартизации.

Управление по связям с общественностью отвечает за информационно-пропагандистское обеспечение деятельности НАТО. С этой целью оно осуществляет тесное сотрудничество со СМИ, организует издание и распространение печатной информации, поддержку информационного сервера альянса в сети Интернет, а также проведение семинаров, конференций и разного рода мероприятий, освещающих деятельность НАТО. Руководит управлением помощник генерального секретаря по связям с общественностью.

Управление делами генерального секретаря НАТО отвечает за решение организационных вопросов подготовки и проведения заседаний Совета НАТО, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования, а также за организацию работы штаб-квартиры НАТО в целом и Международного секретариата в частности. Управление ведет протоколы заседаний высших органов НАТО, оформляет и учитывает принимаемые решения, осуществляет контроль за их прохождением и выполнением. Одной из основных его задач является обеспечение деятельности высших органов НАТО в различных условиях обстановки. Одновременно управление выполняет функции отдела кадров технического и обслуживающего персонала, а также финансового отдела Международного секретариата. Общее руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря по исполнительно-административным вопросам.
К высшим военным органам управления Североатлантического союза относятся Военный комитет НАТО и Международный военный штаб НАТО.

Военный комитет (ВК) НАТО работает под общим руководством Совета НАТО и Комитета военного планирования НАТО. В его состав входят начальники генеральных штабов стран альянса. Исландия, не имеющая вооруженных сил, представлена гражданским наблюдателем. Комитет участвует в разработке концепций применения ОВС блока, организует выполнение программ строительства коалиционных войск (сил), разрабатывает планы проведения военных операций, информирует высшие руководящие органы альянса о военно-политической обстановке в различных регионах мира, готовит рекомендации по военным вопросам для Совета НАТО и Комитета военного планирования, руководит деятельностью подчиненных военных органов.

Возглавляет Военный комитет НАТО председатель, избираемый на трехлетний срок. Он ведет заседания ВК и участвует с правом совещательного голоса в заседаниях Совета НАТО и Комитета военного планирования. Кроме того, лицо, занимающее эту должность, выполняет представительские функции в странах блока и государствах-партнерах, являющихся участниками Совета евроатлантического партнерства и программы ПРМ. Председатель представляет также Военный комитет в Совете Россия - НАТО, Комиссиях НАТО - Украина и НАТО - Грузия и Группе средиземноморского сотрудничества.

Заместителем председателя ВК назначается представитель США. Он отвечает за планирование применения ядерных сил блока, организацию контроля над вооружениями, информирование руководства о состоянии ОВС НАТО, разработку рекомендаций для принятия решений высшими руководящими органами альянса.

Заседания Военного комитета НАТО на уровне начальников генеральных штабов проводятся не реже трех раз в год. Два из них проходят в Брюсселе, а одно - по очереди в странах-участницах. На них могут присутствовать верховные главнокомандующие НАТО. В период между заседаниями контроль за выполнением принятых ВК решений и координацию деятельности военных органов и командований блока осуществляет Постоянный военный комитет, в состав которого входят представители ГШ стран - членов военной организации альянса. Его заседания организуются еженедельно по четвергам после заседаний Постоянного совета НАТО, проходящих по средам.

Международный военный штаб (МВШ) НАТО подчиняется Военному комитету НАТО и обеспечивает его работу. Штаб отвечает за проведение анализа военной политики альянса, подготовку рекомендаций по ее развитию, планирование деятельности ВК, подготовку проектов его решений и их реализацию. Сотрудники МВШ (440 человек, в том числе 80 гражданских служащих), командированные национальными военными органами для работы в нем, не имеют представительских функций и подчиняются только командованию НАТО.

На должность начальника Международного военного штаба Военным комитетом назначается один из представителей стран - участниц военной организации блока в звании генерала (адмирала). Председатель ВК и начальник МВШ не могут быть представителями одной страны.

Международный военный штаб состоит из пяти управлений, трех отделов, трех бюро и секретариата штаб-квартиры НАТО по консультациям в вопросах командования и управления. Кроме того, в структуру штаба входит Центр НАТО по оценке обстановки (ситуационный центр), который выделен в распоряжение Международного секретариата НАТО и подчинен помощнику генерального секретаря по операциям.

Повседневную деятельность МВШ обеспечивает отдел начальника штаба (личная канцелярия). Он отвечает за координацию работы подразделений штаба, а также за учет и доведение до его сотрудников поступающей информации и документов.

Управление по военной политике и планированию организует разработку военно-стратегических планов НАТО, определяет порядок применения ядерных сил и ОВС блока, планирует основные направления их дальнейшего строительства. Управление готовит также предложения об изменениях в коалиционной военной стратегии альянса с учетом новых военно-стратегических концепций, участвует в планировании мероприятий по программе ПРМ, в разработке и согласовании материалов для переговоров по ограничению и сокращению ядерных сил, обычных вооружений и вооруженных сил в Европе.

Оперативное управление разрабатывает текущие оперативные планы и директивы по оперативной и боевой подготовке, готовит проекты решений Военного комитета по отдельным вопросам строительства и применения ОВС НАТО, составляет планы КШУ и военных игр, представляет ВК отчеты о проведенных крупных учениях. Этот орган занимается согласованием планов оперативной и боевой подготовки вооруженных сил стран блока, включая учения с участием государств - участников программы ПРМ. Кроме того, управление координирует планы применения средств РЭБ и их модернизации, обеспечивает деятельность Комитета НАТО по противовоздушной обороне и организует выполнение его решений.

Разведывательное управление наряду с оценкой и обработкой поступающих разведывательных сведений готовит информационно-аналитические материалы для высших руководящих органов НАТО. Управление не располагает собственными силами и средствами для сбора разведданных, поэтому в своей работе оно использует информацию, предоставляемую стратегическим командованием операций ОВС НАТО и государствами - членами блока.

Управление по сотрудничеству и региональной безопасности отвечает за взаимодействие со странами - участницами программы ПРМ, СЕАП, Средиземноморского диалога, развитие сотрудничества с ЕС и ОБСЕ, координацию партнерской деятельности с Россией, Украиной и Грузией. Оно также разрабатывает рекомендации по вопросам разоружения и участия НАТО в работе по контролю над вооружениями.

Управление по тыловому обеспечению, вооружениям и ресурсам отвечает за разработку концептуальных основ тылового обеспечения, планирование и организацию материально-технического снабжения и транспортных перевозок ОВС НАТО, а также за оперативное оборудование зоны ответственности этих сил. Оно проводит анализ возможностей коалиционных структур и стран - членов альянса по выделению и использованию людских, материальных и финансовых ресурсов, разрабатывает проекты годовых военных бюджетов НАТО. Кроме того, в ведении управления находятся вопросы стандартизации и оперативной совместимости вооружения.

Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям в вопросах командования и управления имеет двойное подчинение (структурно входит в состав Международного военного штаба, но оперативно подчинен Международному секретариату НАТО). Его задачами являются разработка директив по внедрению, эксплуатации и техническому обслуживанию систем связи и информации НАТО, а также контроль их выполнения. Секретариат содействует деятельности высших руководящих органов НАТО в вопросах использования систем управления и связи. Он работает под совместным руководством помощника генерального секретаря по военным инвестициям и начальника Международного военного штаба.

Особое место в деятельности Международного военного штаба занимает Центр НАТО по оценке обстановки (SITCEN), который отвечает за сбор, обобщение и анализ политической, экономической и военной информации, а также за разработку информационно-аналитических материалов. Он круглосуточно отслеживает военно-политическую обстановку во всех регионах мира и оперативно доводит ее до руководства альянса. Центр имеет прямую связь с Военным комитетом НАТО и оперативным центром штаба стратегического командования операций ОВС альянса. Он также непосредственно взаимодействует с аналогичными национальными центрами стран-участниц.

Структура органов управления объединенными вооруженными силами альянса имеет три уровня - стратегический, оперативно-стратегический и оперативный (видовой). На стратегическом уровне функционируют два командования - стратегическое командование операций (СКО) объединенных вооруженных сил альянса и командование стратегических исследований (КСИ) НАТО.

Стратегическое командование операций ОВС НАТО (Касто, Бельгия) осуществляет функции по организации оперативного планирования и применения группировок войск (сил) Североатлантического союза во всей зоне ответственности НАТО и за ее пределами.

Структура штаба СКО - типовая для органа военного управления ОВС НАТО и включает девять управлений: кадров (J1), разведывательное (J2), оперативное и боевой подготовки (J3), тылового обеспечения (J4), перспективного планирования (J5), связи и информационных систем (J6), организации ОБП и учений (J7), бюджетно-финансовое (J8) и военно-гражданской деятельности (J9). Управления J3 и J7, а также J5 и J9 в мирное время являются совмещенными.

Управления штаба функционально подразделяются на оперативные (J2, J3, J5, J7 и J9) и обеспечивающие (J1, J4, J6 и J8), из которых первые пять непосредственно подчинены заместителю начальника штаба (ЗНШ) по оперативным вопросам, остальные - ЗНШ по вопросам обеспечения. Данное командование стратегического уровня возглавляет верховный главнокомандующий из числа генералов (адмиралов) вооруженных сил США, занимающий этот пост по совместительству с должностью командующего объединенным командованием ВС США в Европейской зоне. Он назначается решением Совета НАТО с одобрения всех стран блока. Срок его полномочий составляет три года с возможностью продления до пяти лет.

Верховному главномандующему подчинены три коалиционных органа управления оперативно-стратегического уровня - объединенные командования ОВС альянса "Север", "Юг" и "Запад". В случае развязывания крупномасштабных военных действий данные структуры будут решать задачи по руководству войсками (силами) блока во всей зоне ответственности НАТО и за ее пределами.

Кроме вышеперечисленных органов управления верховному главнокомандующему ОВС альянса непосредственно подчинены следующие командования: объединенных подводных сил НАТО; ударного флота НАТО на Атлантике, которое может при необходимости развертываться на базе 2-го оперативного флота ВМС США; дальнего радиолокационного обнаружения и управления авиацией AWACS - НАТО, отвечающее за своевременное обеспечение СКО альянса оперативной информацией о воздушной и морской обстановке, а также за организацию взаимодействия объединенных командований по управлению авиацией, силами и средствами ПВО.

На ВТК ОВС блока возложены следующие основные задачи: разработка оперативных планов применения коалиционных группировок войск (сил); поддержание ОВС альянса в необходимой степени боевой готовности; руководство повседневной деятельностью подчиненных войск (сил); организация оперативной и боевой подготовки войск (сил) блока и контроль за ходом ее проведения в национальных ВС, выделяемых в состав ОВС НАТО; участие в определении направлений военного строительства ОВС НАТО; распределение финансовых средств и других ресурсов между подчиненными органами управления, организациями и учреждениями.

Кроме того, в ходе военных действий ВГК ОВС НАТО осуществляет: руководство группировками войск (сил) в зоне ответственности альянса и за ее пределами; координацию действий подчиненных органов управления; организацию взаимодействия войск (сил) и всестороннего обеспечения ОВС блока.

Зона ответственности стратегического командования операций ОВС НАТО включает территории государств - членов блока (кроме США, Канады и Франции) и принадлежащие им острова, акватории Северного, Ирландского, Норвежского, Балтийского, Средиземного, Черного и Азовского морей, зоны проливов - Балтийских, Черноморских, Гибралтарского, Ла-Манш, северную часть Атлантического океана (к северу от тропика Рака), а также воздушное пространство над ними.

Свои полномочия верховный главнокомандующий ОВС НАТО осуществляет через подчиненные ему штабы стратегического и объединенных командований во всей зоне ответственности блока и за ее пределами.

Командование стратегических исследований НАТО, сформированное на базе бывшего стратегического командования ОВС альянса на Атлантике, расположено в г. Норфолк (США). На него не возложены функции оперативного руководства, строительства и определения новых оперативных возможностей коалиционных ВС.

В структуру КСИ входят два главных управления (исследований и обеспечения), подчиненных непосредственно ВГК. Каждое из них, в свою очередь, включает два управления, отвечающие за внедрение результатов экспериментов (учений) и совершенствование боевых возможностей блока (в подчинении главного управления исследований), а также за разработку и функционирование автоматизированных систем управления, разведки и связи, материально-техническое обеспечение (в подчинении главного управления обеспечения). Остальные отделы, отделения и центры штаба подчинены ВГК через начальников соответствующих управлений. Командование возглавляет американский генерал (адмирал), имеющий статус верховного главнокомандующего и одновременно выполняющий функции командующего объединенным командованием единых сил ВС США.

На ВГК КСИ альянса возложены следующие основные задачи: разработка стратегических концепций и определение направлений военно-технической политики альянса; планирование и организация военного строительства; разработка программ оперативной (боевой) подготовки; определение содержания и направленности дальнейшего развития боевых возможностей альянса; формирование программ НИОКР и разработка технических заданий по созданию новых образцов ВВТ; организация проведения и анализ результатов фундаментальных исследований в области разработки современных средств вооруженной борьбы; обеспечение условий для дальнейшего реформирования ОВС блока.

В интересах решения указанных задач КСИ НАТО осуществляет руководство учебно-методической деятельностью переданных в его ведение военных учебных заведений и научно-исследовательских центров блока, таких как объединенный центр разработки концепций боевого применения ОВС НАТО (Йотта, Норвегия), объединенный центр боевой подготовки ОВС НАТО (Быдгощ, Польша), противолодочный исследовательский центр ОВС НАТО (Специя, Италия), объединенный центр анализа и обобщения опыта боевых действий ОВС НАТО (Монсанту, Португалия), а также военный колледж НАТО (Рим, Италия), школа НАТО в Обераммергау (ФРГ), школа связи НАТО (Латина, Италия), центр ОВС НАТО по противодействию терроризму на море (Суда, Греция) и ряд других военных учебных и исследовательских заведений. Кроме того, командование стратегических исследований играет ведущую роль в организации работы создаваемых учебных центров для подготовки ВС государств - участников программы "Партнерство ради мира".

Североатлантический союз, позиционируя себя в качестве единственного гаранта мира и стабильности в глобальном масштабе, предпринимает шаги по модернизации органов управления НАТО. Для своевременного реагирования на возможные угрозы и вызовы руководство альянса создает новые структуры в системе управления. В частности, оно активно работает над развитием возможностей по обеспечению коллективной защиты информационных систем НАТО и стран-участниц. С этой целью в структуре КСИ завершается формирование управления по компьютерной безопасности, которое будет заниматься оценкой угроз, оказывать техническую помощь государствам блока, а также оперативно реагировать на инциденты в сфере компьютерной безопасности.

Кроме того, для расширения возможностей альянса по осуществлению военных контактов с государствами-партнерами, в том числе по их привлечению к проведению операций кризисного реагирования в различных регионах мира, предполагается создать в составе СКО управление военного сотрудничества. Оно будет сформировано на основе координационной ячейки партнерства НАТО, а также отделов сотрудничества, входящих в КСИ и СКО. Начальник этого управления одновременно будет являться заместителем начальника штаба СКО по вопросам международного военного сотрудничества.

Таким образом, действующая структура высших органов управления НАТО позволяет гибко реагировать на меняющуюся обстановку в области безопасности. Она постоянно совершенствуется в соответствии с новыми вызовами, что в целом позволяет руководству Североатлантического союза оперативно принимать решения по важнейшим вопросам военно-политической и военной деятельности и обеспечивать их выполнение, в том числе в области развития военного потенциала блока и применения коалиционных войск (сил) в интересах противодействия современным угрозам для обеспечения безопасности стран - членов альянса.

Зарубежное военное обозрение. 2009, №11, С.52-55