Организации, примыкающие к НАТО (2007)
Полковник И. Юрьев,
подполковник А. Чадов
С целью укрепления политического единства Североатлантического союза, дальнейшего наращивания его военной мощи и создания благоприятных условий для проведения скоординированной политики странами-участницами созданы различные международные общественно-политические организации, которые не входят в официальную структуру альянса, однако тесно связаны с ним и действуют в его интересах. К числу таких организаций относятся: Парламентская ассамблея НАТО, Совет евро-атлантического партнерства, Ассоциация Атлантического договора, Межсоюзная конфедерация офицеров резерва и другие объединения добровольных неправительственных организаций содействия НАТО.
 |
| Эмблема Парламентской ассамблеи НАТО |
Парламентская ассамблея (ПА) НАТО создана в 1955 году (до 1966-го была известна как Конференция парламентариев НАТО, затем, до 1 января 1999-го, носила название "Североатлантическая ассамблея"). Штаб-квартира ПА находится в Брюсселе. ПА - это межпарламентская организация, которая выступает в качестве форума законодателей государств - членов Североатлантического союза. Ее главными целями являются углубление взаимопонимания между парламентариями стран альянса по ключевым проблемам безопасности и содействие формированию консенсуса между последними в процессе выработки и принятия решений в Североатлантическом союзе. Парламентская ассамблея НАТО призвана:
- способствовать развитию диалога между парламентариями по вопросам безопасности;
- содействовать пониманию депутатами национальных законодательных собраний основных направлений политики Североатлантического союза;
- предоставлять руководству НАТО и правительствам государств-членов данные о коллективном мнении парламентариев;
- обеспечивать большую степень транспарентности в деятельности альянса, а также коллективную подотчетность;
- укреплять трансатлантические отношения.
Кроме того, с 1989 года перед ассамблеей поставлены следующие дополнительные задачи:
- способствовать развитию парламентской демократии во всем Евро-Атлантическом регионе, привлекая к своей работе парламентариев из стран, не являющихся членами НАТО;
- взаимодействовать с парламентами стран, стремящихся вступить в Североатлантический союз;
- развивать взаимоотношения со странами-партнерами, включая страны Закавказья и Средиземноморья;
- содействовать развитию парламентских механизмов, методов и форм, необходимых для эффективного демократического контроля над вооруженными силами.
Выполняя эти задачи, Парламентская ассамблея служит основным источником информации и координационным органом для представителей национальных парламентов.
Хотя ПА НАТО формально полностью независима от Североатлантического союза, но она является связующим звеном между национальными парламентами и альянсом, а ее практическая работа осуществляется в соответствии с политическим курсом блока. Рекомендации и резолюции, принимаемые на пленарных заседаниях Парламентской ассамблеи, направляются генеральному секретарю альянса, а также национальным законодательным собраниям и правительствам. Заключения генсека НАТО по этим документам, в свою очередь, рассматриваются в комитетах ассамблеи. Представители высшего руководства Североатлантического союза, в том числе генеральный секретарь, регулярно выступают на пленарных заседаниях ассамблеи.
В связи с крупными политическими переменами, которые происходят в Европе и в мире в целом с конца прошлого века, состав членов Парламентской ассамблеи НАТО и ее мандат значительно расширились. Ряд государств - партнеров Североатлантического союза имеют в этом органе блока статус ассоциированных делегаций, что позволяет им участвовать в работе ассамблеи.
Членами ПА НАТО по состоянию на 1 декабря 2007 года являются 248 человек, назначенных 26 государствами альянса от национальных парламентов (США - 36 человек; Германия, Великобритания, Италия, Франция - по 18; Испания, Канада, Польша, Турция - по 12; Румыния - десять; Бельгия, Венгрия, Греция, Нидерланды, Португалия, Чехия - по семь; Болгария - шесть; Дания, Норвегия, Словакия - по пять; Литва - четыре; Исландия, Латвия, Люксембург, Словения, Эстония - по три). Делегаты в Парламентскую ассамблею выбираются согласно национальным процедурам пропорционально представительству отдельных партий в своих парламентах. Поэтому в организации, как правило, представлены члены различных политических партий, отражающие широкий спектр политических взглядов.
Статус ассоциированных членов в ПА НАТО в настоящее время имеет 21 государство - партнер Североатлантического союза: Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Македония, Молдавия, Россия, Сербия, Украина, Финляндия, Хорватия, Черногория, Швейцария, Швеция (всего 72 делегата), а также Алжир, Мавритания, Марокко, Израиль и Иордания, входящие в отдельную Средиземноморскую группу ассоциированных членов. Членство Белоруссии было прекращено в 2000 году после решения президента страны о роспуске парламента.
Россия имеет статус ассоциированного члена ПА НАТО с апреля 1992 года.
В качестве наблюдателей в работе организации участвуют Австралия, Казахстан, Япония. Кроме того, с 1990 года в Парламентской ассамблее действует отдельная группа наблюдателей от стран Ближневосточного и Северо-Африканского регионов, в которую входят представители Египта, Палестины и Туниса.
Ассоциированные делегации приглашаются на сессии ПА НАТО без права решающего голоса. Они принимают участие в работе комитетов ассамблеи, но вопрос об их приглашении на то или иное мероприятие решается председателями соответствующих комитетов в каждом конкретном случае.
Финансирование ассамблеи осуществляется национальными правительствами и парламентами, а расходы на проведение пленарных заседаний частично покрываются за счет бюджета НАТО.
Высшим органом Парламентской ассамблеи альянса является пленарная сессия, которая проводится 2 раза в год (весной и осенью) в странах - членах Североатлантического союза по очереди. В ее работе, как правило, принимают участие представители политического и военного руководства НАТО.
На сессиях обсуждаются актуальные проблемы обеспечения международной безопасности и деятельности альянса, парламентарии стран-участниц обмениваются мнениями относительно возможности их участия в борьбе с терроризмом и урегулировании кризисов, а также по конкретным экономическим, политическим, экологическим и культурным проблемам Европы в целом.
Рассматриваемые на сессиях вопросы заранее готовятся в рабочих органах ассамблеи и выносятся на обсуждение в виде докладов, при этом их окончательное утверждение осуществляется на осенней сессии, которая является итоговой для годовой работы организации.
Сессия принимает решения в форме резолюций, отзывов и директив. Резолюции имеют рекомендательный характер и касаются различных аспектов политического, военного и экономического сотрудничества как внутри блока, так и со странами-партнерами. Подготовленные документы направляются правительствам и парламентам государств-участников.
Ежегодно на осенней сессии проводятся выборы на руководящие посты в ПА НАТО: председателя, его четырех заместителей и казначея.
Основным руководящим органом Парламентской ассамблеи Североатлантического союза является Постоянный комитет (ПК) численностью 58 человек, который осуществляет общее руководство деятельностью организации, представляет ее интересы в период между сессиями, координирует работу других органов ассамблеи, разрабатывает повестку дня сессий и отвечает за выполнение выработанных резолюций и рекомендаций. ПК составляет бюджет и несет ответственность за использование фондов. Одна из функций комитета - выборы генерального секретаря ПА НАТО, который подотчетен председателю ассамблеи.
В структуру руководящих органов Парламентской ассамблеи входит также размещающийся в Брюсселе международный секретариат численностью 30 человек, подчиненный генеральному секретарю ассамблеи. Это исполнительный орган ПК, обеспечивающий работу сессий ассамблеи, заседаний комитетов и подкомитетов. Кроме того, он отвечает за проведение брифингов и освещение деятельности ПА НАТО перед парламентскими делегациями и в средствах массовой информации.
Для подготовки докладов, проектов резолюций и рекомендаций в составе ассамблеи сформированы рабочие органы - комитеты. В этой организации функционируют пять комитетов: политический (подкомитеты по Восточной Европе и по трансатлантическим связям), по вопросам обороны и безопасности (подкомитеты по сотрудничеству в области безопасности и по развитию военных возможностей), по экономике и безопасности (подкомитеты по экономическому сотрудничеству между странами Восточной и Западной Европы и по трансатлантическим экономическим отношениям), по науке и технике (подкомитет по распространению военных технологий) и по гражданским вопросам (подкомитет по демократическому управлению), а также специальная группа по Средиземноморью.
В задачи указанных комитетов входит изучение и выработка общей позиции по различным актуальным проблемам. Каждый включает от 20 до 50 членов ассамблеи. Комитеты проводят регулярные заседания в течение года и отчитываются на пленарных сессиях ассамблеи. Существует практика выездных заседаний комитетов ПА НАТО. В соответствии со спецификой комитетов для обсуждения на сессии ассамблеи готовятся доклады по проблемам, имеющим отношение к деятельности блока. На основании этих докладов, как правило, разрабатываются проекты резолюций и рекомендации сессии Парламентской ассамблеи. В случае необходимости в комитетах для проработки отдельных вопросов могут создаваться соответствующие подкомитеты.
Кроме того, для проведения всестороннего анализа и подготовки решений по наиболее важным вопросам, выходящим за рамки деятельности отдельных комитетов ассамблеи, создаются специальные комитеты, в работе которых могут участвовать ведущие политики и эксперты стран альянса.
Помимо ежегодных сессий и заседаний комитетов, важным элементом деятельности ассамблеи являются ежегодные визиты делегаций в страны НАТО. Во время этих поездок участники делегаций встречаются с представителями национальных парламентов и правительств, высших военных органов и общественных организаций, обсуждают с ними стоящие перед альянсом проблемы и намечают возможные пути их решения. В программы визитов включаются также посещения национальных и натовских военных объектов, где демонстрируются новые ВВТ, поступающие в объединенные вооруженные силы блока.
Координация отношений ПА НАТО с европейскими странами, не входящими в альянс, и государствами СНГ проводится в рамках так называемой инициативы Роуза - Рота, выдвинутой в 1990 году бывшим тогда председателем ассамблеи конгрессменом Ч. Роузом и сенатором Б. Ротом.
 |
| Эмблема Совета евро-атлантического партнерства |
Совет евро-атлантического партнерства. На сессии Совета НАТО на высшем уровне в Лондоне в июле 1990 года главы государств и правительств стран - членов Североатлантического союза приняли решение установить новые отношения со странами Центральной и Восточной Европы. В связи с этим в декабре 1991 года альянс создал первую официально закрепленную институциональную основу поддержания и развития связей с восточноевропейскими государствами - Совет североатлантического сотрудничества (ССАС) - совещательный орган, в котором представители стран НАТО и ее новых партнеров могли совместно обсуждать вопросы, представляющие взаимный интерес. Первое заседание ССАС состоялось 20 декабря 1991 года, в день, когда прекратил существовать СССР. На этом заседании восточноевропейским государствам была предложена помощь по проведению демократических реформ и расширению их участия в региональных и международных делах.
Первоначально консультации в ССАС были сосредоточены на проблемах безопасности, связанных с последствиями "холодной войны", например такой, как вывод российских войск из государств Балтии. Началось также политическое сотрудничество по ряду военных и военно-политических вопросов. В рамках ССАС оказывалась помощь в проведении реформ в государствах Восточной Европы и Балтии. Однако главное внимание в его работе уделялось многостороннему политическому диалогу, что не позволяло альянсу и государствам-партнерам развивать индивидуальные отношения.
Это положение изменилось в 1994 году с принятием программы "Партнерство ради мира" (ПРМ), явившейся существенным шагом вперед в направлении расширения и углубления двустороннего сотрудничества НАТО с отдельными государствами-партнерами. Спустя три года этот процесс был подкреплен созданием Совета евро-атлантического партнерства (СЕАП), который заменил ССАС и стал развивать его достижения в целях обеспечения более тесного партнерства с большей оперативной направленностью.
Одновременно решение о создании СЕАП, принятое в 1997 году, отразило стремление Североатлантического союза выйти за пределы достигнутого в ССАС уровня сотрудничества и создать форум безопасности, который в большей мере соответствовал бы комплексным отношениям с государствами-партнерами, складывающимся в рамках программы ПРМ. Достигнутый уровень взаимодействия наглядно продемонстрировала миротворческая операция под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине, в которой участвовали воинские контингенты 14 государств-партнеров. Переход от ССАС к СЕАП стал одной из мер, направленных на повышение роли программы "Партнерства ради мира" путем расширения участия государств-участников в принятии решений и планировании по всем видам деятельности партнерства.
В настоящее время эта организация объединяет 49 стран (26 членов НАТО и 23 государства-партнера, в число которых входят Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан, Финляндия, Хорватия, Черногория, Швейцария, Швеция.)
Высшей формой сотрудничества в рамках совета являются встречи глав государств и правительств, а также заседания СЕАП на уровне министров иностранных дел и министров обороны. Заседания на министерском уровне проводятся, как правило, 2 раза в год и приурочиваются к сессиям Совета НАТО, а в период между ними организуются заседания на уровне постоянных представителей. Кроме того, в состав СЕАП входит специальная группа политических и военных экспертов по вопросам поддержания мира, действующая под руководством первого заместителя генерального секретаря НАТО, и группа координации вопросов реализации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
Проблемы военного сотрудничества обсуждаются на заседаниях СЕАП, проводимых на уровне министров обороны, начальников генеральных штабов и военных представителей.
Другими формами сотрудничества являются периодические встречи военно-политического руководства стран-участниц, обмены военными делегациями, совместная работа групп экспертов, а также проведение конференций, консультаций, семинаров, встреч деятелей науки, организуемых военным комитетом и другими комитетами альянса.
Работа Совета евроатлантического партнерства строится в соответствии с "Планом действий СЕАП", разрабатываемым каждые два года и включающим долгосрочный и краткосрочный перечни мероприятий. Двухлетний план определяет приоритетные направления деятельности организации и предусматривает сотрудничество по ряду политических вопросов, включая обсуждение региональных проблем, проведение скоординированной политики в области европейской безопасности, контроль над вооружениями, согласование усилий государств - участников совета в интересах противодействия террористическим угрозам и проведения миротворческих операций, решение военно-экономических проблем, осуществление гражданского чрезвычайного планирования, развитие науки и охрану окружающей среды.
После принятия в НАТО программы "Партнерство ради мира" часть функций СЕАП была передана специально созданным структурам при высших руководящих органах альянса. Вместе с тем СЕАП по-прежнему рассматривается натовским руководством в качестве важного инструмента международного сотрудничества и вовлечения в сферу деятельности блока других государств. Главное внимание при развитии сотрудничества с европейскими странами-партнерами уделяется взаимодействию в области борьбы с международным терроризмом, кризисного регулирования и нераспространения ОМП. В отношении стран СНГ основной акцент делается на поддержке альянсом внутренних демократических преобразований и реформирования вооруженных сил в целях последующего задействования национальных воинских контингентов в операциях, проводимых под руководством НАТО. На текущем этапе эти направления деятельности СЕАП оцениваются как наиболее перспективные и способствующие активному привлечению партнеров к решению стоящих перед блоком задач по противодействию новым угрозам альянсу.
В интересах адаптации национальных вооруженных сил стран-партнеров к стандартам ОВС НАТО и подготовки к вступлению этих государств в состав блока в СЕАП разработана программа военного сотрудничества. Она включает организацию взаимодействия при проведении оперативной и боевой подготовки войск (сил), достижение совместимости вооружения и военной техники, средств боевого обеспечения и тыла, а также предусматривает специальный цикл обучения военнослужащих в военном колледже (Рим) и школе НАТО (Обераммергау, Германия).
Основные направления деятельности СЕАП в современных условиях претерпевают значительные изменения. Главное влияние на дальнейшее развитие евроатлантического партнерства оказали последствия террористических актов, осуществленных против США в сентябре 2001 года, решения Пражского (2002), Стамбульского (2004) и Рижского (2006) саммитов НАТО, а также расширение состава Североатлантического союза за счет принятия новых членов - стран Балтии и Центральной Европы.
На сессии Совета НАТО в Праге были уточнены задачи альянса и его партнеров в борьбе с терроризмом, что нашло свое отражение в разработке "Военной концепции НАТО по борьбе с терроризмом" и принятии "Плана действий партнерства в борьбе с терроризмом". Эти документы предусматривают привлечение контингентов национальных вооруженных сил стран-партнеров к участию в контртеррористических операциях под руководством Североатлантического союза.
На Стамбульском саммите главы государств и правительств стран НАТО пересмотрели основные подходы к осуществлению партнерской деятельности, в первую очередь в рамках программы ПРМ, и переносе приоритетов на Центральную Азию и Закавказье, которые определены руководством альянса как "стратегически важные". С целью реализации этой установки были приняты решения о создании миссий связи Североатлантического союза, введении нового поста специального представителя генерального секретаря НАТО в Центральной Азии и Закавказье в ранге его заместителя, а также о назначении офицеров связи блока в каждом из этих регионов. Основные усилия в сотрудничестве с закавказскими и центральноазиатскими государствами предусматривается направить на поддержку внутренних "демократических" преобразований и военных реформ, наращивание при содействии НАТО их военных возможностей, а также на расширение военно-технического сотрудничества. Для выполнения этих задач на Стамбульском саммите был одобрен "План действий партнерства по строительству оборонных институтов". Кроме того, страны - участницы программы ПРМ совместно с блоком разрабатывают расширенные индивидуальные планы действий партнерства, которые по своему содержанию фактически соответствуют планам по подготовке кандидатов к вступлению в Североатлантический союз.
В развитие Средиземноморского диалога на саммите были выдвинуты новые предложения, направленные на расширение партнерских отношений между членами альянса и средиземноморскими государствами. При этом особое внимание предложено уделить вопросам повышения оперативной совместимости вооруженных сил стран региона и ОВС НАТО, укрепления взаимодействия в военно-технической сфере, а также более активного привлечения этих государств к операциям, проводимым блоком в различных регионах мира.
Также на саммите была принята "Стамбульская инициатива по сотрудничеству", которая нацелена на расширение связей со странами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия) в военной и военно-политической сферах.
В ходе Рижского саммита одним из ключевых вопросов повестки дня стало обсуждение перспектив расширения Североатлантического союза. Лидеры стран-участниц констатировали неизменность политики "открытых дверей" и заявили о готовности в 2008 году направить Албании, Македонии и Хорватии приглашение на вступление в альянс при условии их соответствия критериям членства в этой организации. В отношении Грузии и Украины было заявлено о намерении продолжать с ними "интенсифицированный диалог" в интересах подготовки этих стран к интеграции с НАТО.
По итогам рассмотрения американской инициативы о реформировании системы партнерских отношений главы государств и правительств поручили руководящим органам Североатлантического союза подготовить и согласовать со всеми странами-участницами предложения о развитии потенциала существующих программ партнерства (ПРМ, Средиземноморский диалог. Стамбульская инициатива по сотрудничеству), а также форм сотрудничества с "контактными странами" (Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Япония). С целью углубления взаимодействия со средиземноморскими государствами одобрено предложение о начале подготовки военных кадров для этих стран в военном колледже НАТО (Рим) и создании регионального учебного центра альянса.
Кроме того, на саммите была выражена поддержка евроатлантической ориентации Боснии и Герцеговины, Сербии, а также Черногории. Эти государства получили приглашение присоединиться к программе "Партнерство ради мира".
Президент Сербии Б. Тадич, президент Черногории Ф. Вуянович, председатель президиума Боснии и Герцеговины Н. Радманович 14 декабря 2006 года в штаб-квартире НАТО в Брюсселе раздельно приняли участие в заседании Постоянного совета Североатлантического союза, в ходе которого подписали рамочный документ программы альянса ПРМ, что предусматривает вступление этих стран в Совет евроатлантического партнерства. В соответствии с подписанным документом БиГ, Сербия и Черногория приняли на себя обязательства по сотрудничеству с блоком в сферах реформирования национального оборонного сектора и вооруженных сил, развития военного сотрудничества с альянсом, создания ВС, способных взаимодействовать с войсками блока. В свою очередь, НАТО будет проводить консультации со страной-партнером, если та сочтет, что возникла прямая угроза ее территориальной целостности, политической независимости или безопасности. При этом отношения с Черногорией будут строиться на основе разрабатываемого индивидуального плана действий партнерства, в то время как с БиГ и Сербией - на основе индивидуальной программы партнерства.
Ассоциация Атлантического договора (ААД), созданная 18 июня 1954 года, объединяет национальные добровольные организации, которые поддерживают деятельность НАТО и отдельных стран-участниц, направленную на достижение целей Североатлантического договора. Кроме того, с начала 90-х годов ААД регулярно принимает в качестве ассоциированных членов национальные добровольные и неправительственные организации, созданные в государствах - партнерах НАТО. В настоящее время 18 объединений имеют статус ассоциированных членов. По уставу ААД они могут стать полноправными членами ассоциации после вступления их стран в НАТО и признания нового статуса последних ассамблеей ААД по предложению Совета ААД.
С 1999 года, после внесения поправки в устав, ассамблея ААД может также по предложению своего Совета присваивать статус члена-наблюдателя неправительственным организациям, созданным в странах - участницах средиземноморского диалога или в странах, которые непосредственно или географически связаны с проблемами евроатланической безопасности, даже если они не заключали соглашений по программе "Партнерство ради мира".
Цели и задачи Ассоциации Атлантического договора, а также входящих в ее состав национальных организаций, сводятся к следующему:
- информирование общественности о целях и задачах Организации Североатлантического договора;
- исследование целей и видов деятельности НАТО;
- содействие солидарности народов Евро-Атлантического региона и стран -участниц программы НАТО ПРМ;
- содействие развитию демократии;
- укрепление сотрудничества между всеми организациями - членами ААД для достижения вышеуказанных целей.
Атлантический комитет по образованию (АКО) и Атлантическая ассоциация молодых политических лидеров (ААМПЛ) работают в сферах, обозначенных в их названиях. В 1996 году в рамках ААД была создана Молодежная ассоциация Атлантического договора (МААД). Основными задачами перечисленных организаций являются: информирование общественности о целях и задачах НАТО, проведение исследований в различных областях деятельности альянса, укрепление "атлантической солидарности", развитие отношений между представленными в ААД национальными комитетами и общественными объединениями.
В настоящее время добровольные общественные организации, входящие в Ассоциацию Атлантического договора, действуют во всех государствах - членах НАТО. Началось их формирование и в странах-партнерах.
Межсоюзная конфедерация офицеров резерва (МКОР), созданная в 1948 году, представляет собой "неправительственную, неполитическую и некоммерческую организацию", включающую существующие в странах НАТО объединения офицеров резерва. Ключевыми задачами конфедерации являются следующие: "поддержание духа атлантической солидарности" среди ее членов, доведение до них информации о деятельности альянса и направлениях его развития, содействие в решении организационных и административных вопросов, связанных с формированием и подготовкой резервных компонентов вооруженных сил стран НАТО. Основные формы деятельности конфедерации - проведение совместных учебных мероприятий и обмен опытом работы.
Конфедерация поддерживает тесные связи с соответствующими национальными организациями и военными органами НАТО, а также развивает международные контакты между офицерами резерва стран альянса. Ее члены принимают активное участие в деятельности политических, военных, финансовых, промышленных и академических кругов своих стран.
Главное должностное лицо Межсоюзной конфедерации офицеров резерва -председатель, который избирается на срок два года. В своей деятельности он опирается на генерального секретаря и исполнительный комитет, включающий делегатов от всех национальных ассоциаций, входящих в состав конфедерации. Главы национальных делегаций являются также заместителями председателя конфедерации.
Национальные ассоциации, входящие в МКОР, имеются во всех странах НАТО, кроме Исландии.
К Межсоюзной конфедерации офицеров резерва на правах самостоятельной организации примыкает Межнациональная конфедерация офицеров медицинской службы резерва.
Обе организации офицеров резерва представлены при высших руководящих органах НАТО совместной миссией связи.
В целом деятельность международных общественно-политических организаций, не входящих в официальную структуру НАТО, направлена в основном на расширение и углубление сотрудничества между Североатлантическим союзом и государствами-партнерами в интересах укрепления позиций блока в жизненно важных для него регионах и привлечения военного потенциала этих стран для проведения операций по кризисному регулированию, а также на сохранение внутреннего единства в самом альянсе.
Зарубежное военное обозрение. 2007, №12, С. 3-11