Концепция военно-гражданского взаимодействия НАТО ч2 (2015)
Полковник В. Олевский
В первой части статьи* было раскрыто понятие военно-гражданского взаимодействия (CIMIC), представляющее собой взаимоотношения между командованием ОВС НАТО и гражданскими структурами в интересах решения военных задач, а также приведены организационная структура органов CIMIC, их задачи и принципы планирования совместной деятельности. На основе анализа результатов сотрудничества между ВС и гражданскими структурами в ходе миротворческих и гуманитарных операций руководство Североатлантического союза разработало базовые положения концепции CIMIC, которые нашли отражение во всех важнейших нормативно-правовых документах альянса.
Значительное внимание в рамках гражданского чрезвычайного планирования уделяется расширению международного сотрудничества, которое предполагает: составление единого реестра национальных сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и терактов; реализацию мер по повышению их оперативной совместимости; задействование Евроатлантического координационного центра реагирования на чрезвычайные ситуации; организацию и проведение совместных учений; совершенствование способов защиты объектов критической инфраструктуры.
 |
 |
 |
 |
Военная поддержка гражданских участников операций в соответствии с условиями заключенных контрактов предусматривает: предоставление необходимой информации; выделение личного состава, оборудования и материалов для реализации утвержденных проектов; обеспечение безопасности гражданских "полевых формирований" в оперативной зоне; предоставление средств и каналов связи; отбор и подготовку специалистов по вопросам сотрудничества.
Важное место в системе военно-гражданского взаимодействия занимает налаживание сотрудничества с международными и неправительственными организациями, специализирующимися на выполнении гуманитарных функций.
Международной организацией считается глобальное или региональное объединение правительственных структур, действующих в соответствии с международными нормами или коллективным соглашением, которые определяют права и обязанности данного субъекта международных отношений.
Первостепенное значение в реализации данного курса придается расширению связей с Организацией Объединенных Наций, которая обладает широкими полномочиями и возможностями для поддержания мира и безопасности в глобальном масштабе. По замыслу руководства блока, установление тесных контактов с ООН в сфере миротворчества позволяет придать легитимный характер применению Североатлантическим союзом военной силы против "неугодных" режимов и расширить границы его деятельности за пределы Европейского региона.
Одновременно в Брюсселе полагают, что совместная деятельность воинских контингентов стран НАТО и государств -членов ООН позволит частично компенсировать финансовые затраты альянса и снизить потери его войск, особенно при проведении крупномасштабных операций.
По взглядам натовских экспертов, степень участия блока в миротворческих акциях ООН может быть различной и определяется главным образом интересами ведущих стран Запада в конкретном регионе. Исходя из этого, альянс может оказывать международному сообществу помощь в решении миротворческих задач, а при определенных условиях -проводить самостоятельные операции.
В первом случае содержание возлагаемых на группировку ОВС НАТО задач будет носить невоенный характер: переброска гуманитарных грузов, эвакуация мирного населения, развертывание лагерей для беженцев, поддержание правопорядка, контроль за соблюдением условий перемирия.
Второй вариант предполагает проведение альянсом операций под эгидой ООН, планирование и проведение которых, а также руководство группировками войск (сил) возлагается на военные структуры блока. Примерами могут служить боевые действия в Сомали, операции в Ираке, бывшей Югославии, Афганистане, Ливии. Этот сценарий считается наиболее приемлемым для НАТО, так как позволяет руководству блока произвольно трактовать свои полномочия и с одобрения международного сообщества действовать в кризисной зоне фактически по своему усмотрению.
Европейский союз выступает в роли стратегического партнера НАТО в решении важнейших международных проблем, включая урегулирование кризисов в различных регионах мира. При этом руководство альянса добивается устранения дублирования функций двух организаций в миротворческой деятельности и при реализации программ создания новых образцов вооружения и военной техники. Кроме того, Североатлантический союз стремится максимально задействовать антикризисный потенциал ЕС в интересах урегулирования конфликтных ситуаций, для чего предусматривается "расширение практического сотрудничества по всему спектру задач кризисного реагирования - от координации процесса планирования до взаимной поддержки в районах проведения операций".
Ранее воинские формирования ЕС в тесном взаимодействии с подразделениями ОВС НАТО привлекались к проведению в Македонии операции "Конкордия" (2003). В настоящее время на территории Косово налажено сотрудничество между полицейскими силами Евросоюза и миротворческой группировкой КФОР альянса. В частности, сформирована объединенная рабочая группа, на которую возложено решение задач по планированию совместных действий, организации обмена разведывательной информацией, а также по осуществлению взаимодействия по охране границ края.
В ответ на обращение НАТО руководство Европейского союза развернуло в Ираке миссию по обеспечению верховенства закона (действовала в 2005-2010 годах, около 40 специалистов) с целью подготовки сотрудников правоохранительных ведомств страны, а в Афганистане - полицейскую миссию (с 2007 года, до 670 полицейских и экспертов) для оказания помощи в формировании афганских правоохранительных структур.
Учитывая растущую заинтересованность США в получении гарантированного доступа к развитым военизированным формированиям Евросоюза для их задействования на этапе постконфликтного восстановления в операциях кризисного регулирования, можно ожидать дальнейшей активизации контактов между НАТО и ЕС в военной области.
Взаимодействие с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе рассматривается в качестве важного направления деятельности по продвижению коалиционных интересов на постсоветском пространстве. В связи с этим в последнее время отмечается активизация контактов между двумя организациями в процессе реализации совместных региональных проектов.
Так, в рамках существующих механизмов двусторонних политических консультаций систематически проводятся совещания представителей постоянных рабочих органов НАТО и ОБСЕ, на которых обсуждаются проблемы урегулирования кризисов, перспективы выполнения совместных программ в таких областях, как уничтожение запасов легкого вооружения в районах конфликтов и содействие государствам бывшего СССР в реформировании их силовых структур по западным стандартам.
Особое значение для Североатлантического союза имеют долгосрочные миссии и другие представительства ОБСЕ (17 структур, 2 250 сотрудников), действующие в регионах конфликтов на постсоветском и постъюгославском пространствах. Альянс активно использует данные возможности ОБСЕ для проникновения в эти регионы с целью продвижения в них своих политических и экономических интересов.
В арсенале форм и методов работы ОБСЕ преобладают информационно-оценочные и консультативно-совещательные мероприятия в ущерб принятию эффективных практических мер по предотвращению конфликтов и ликвидации их последствий. Учитывая это, США и другие страны НАТО в последнее время пытаются расширить участие организации в решении антикризисных задач.
Так, в Афганистане ОБСЕ вносит свой вклад в решение проблем укрепления границ страны, борьбы с распространением наркотиков, организации таможенной службы, подготовки полицейских и пограничных кадров.
Развернутая в 2014 году на территории Украины специальная наблюдательная миссия ОБСЕ (максимальная численность по мандату 500 человек) фактически стала одним из главных инструментов контроля за ситуацией на территории республики. Ее кадровый состав сформирован в основном за счет бывших и действующих сотрудников спецслужб западных стран. При этом следует отметить, что деятельность миссии сводится преимущественно к освещению происходящих на Украине событий в выгодном киевским властям свете.
Особое значение в последние годы придается развитию сотрудничества с Африканским союзом (АС), что объясняется стремлением НАТО расширить свое присутствие на Черном континенте, который представляет для Запада стратегический интерес как богатый источник природных ресурсов и рынок дешевой рабочей силы. В качестве основных направлений практической деятельности альянса в этом регионе определены: оказание консультативной помощи руководству АС по вопросам формирования системы коллективной безопасности; участие в техническом оснащении и вооружении Африканских сил постоянной готовности; подготовка командных кадров для африканских миротворческих контингентов на базе военных учебных заведений НАТО.
Проработка вопросов, связанных с активизацией деятельности блока на этом направлении, возложена на оперативное командование (OK) ОВС НАТО "Лиссабон" (Португалия). Для координации военного сотрудничества Североатлантического союза с африканскими странами при штаб-квартире АС в Аддис-Абебе (Эфиопия) развернута оперативная группа этого командования.
В последнее время активизируются усилия Североатлантического союза и по вовлечению в сферу своего влияния стран Средиземноморского региона, что обусловлено повышением его роли в обеспечении поставок энергоресурсов в Европу, а также ростом нестабильности, вызванной событиями в Северной Африке, деятельностью исламских экстремистских сил и террористических группировок.
В качестве основного инструмента развития сотрудничества со средиземноморскими государствами руководство НАТО использует инициативу "Средиземноморский диалог", в рамках которой проводятся совместные мероприятия в военной области с Алжиром, Египтом, Израилем, Иорданией, Мавританией, Марокко и Тунисом. Особое внимание при этом уделяется реформированию национальных ВС в целях повышения их оперативной совместимости с ОВС НАТО и создания условий для участия воинских контингентов государств-партнеров в операциях блока по урегулированию кризисов.
В интересах решения данных задач ведется подготовка национальных военных кадров в военных учебных заведениях стран Запада (Ближневосточный факультет Военного колледжа НАТО в Риме, школа НАТО в Обераммергау, учебные центры программы "Партнерство ради мира") и силами выездных групп военных инструкторов, расширяется практика совместного проведения мероприятий оперативной и боевой подготовки, развивается военно-техническое сотрудничество.
В целях более активного вовлечения государств Средиземноморья в борьбу с международным терроризмом и морским пиратством повышенное внимание уделяется вопросам, касающимся налаживания обмена разведывательной информацией, подключения воинских формирований стран региона к контртеррористическим мероприятиям НАТО, задействования национальных объектов тыловой и транспортной инфраструктуры войсками (силами) блока.
В рамках совместных с Североатлантическим союзом мероприятий по противодействию террористическим угрозам ВМС средиземноморских стран (Алжир, Египет, Иордания, Марокко и Тунис) с 2005 года осуществляют контроль за судоходством в своих территориальных водах. Особое значение руководство альянса придает участию государств региона (Алжир, Израиль, Марокко) в проведении операции ОВМС НАТО "Эктив индевор".
Одновременно ОВС и отдельные страны альянса используют в своих интересах военно-морские и военно-воздушные базы государств - участников Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (Бахрейн, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия).
Признавая важную роль неправительственных организаций1 (НПО) в процессах стабилизации обстановки и постконфликтного восстановления в кризисных регионах, руководство НАТО заинтересовано в налаживании сотрудничества с теми из них, кто ориентирован на решение гуманитарных задач в условиях вооруженных конфликтов. Деятельность НПО базируется на децентрализованном и гибком подходе к выполнению уставных функций, что упрощает процессы принятия решений, финансирования и выделения ресурсов для выполнения контрактных обязательств в районах проведения операций.
Некоторые такие организации напоминают крупные транснациональные корпорации со значительными бюджетами, имеющие свои представительства в различных странах и обладающие мощными рычагами дипломатического влияния.
Учитывая недостаток практического опыта в налаживании военно-гражданского взаимодействия и малочисленность специализированных командно-штабных структур блока, занимающихся решением этих вопросов, при выборе необходимых НПО зачастую используются имеющиеся контакты и базы данных ООН и ЕС.
По оценкам западных специалистов, в решении невоенных задач в рамках операций и миссий блока, начиная с балканского конфликта, принимали участие сотрудники 260 неправительственных организаций. Наиболее крупными из них являются: "Международная амнистия", Международная организация инвалидов, Международный комитет Красного Креста, Сообщество "Сант Еджидио", "Каритас Интернационалис" и другие.
Последовательно развивается сотрудничество Североатлантического союза с Международным комитетом Красного Креста2 (МККК), с которым в 2004 году был подписан Меморандум о взаимопонимании. Эта организация взаимодействует с НАТО в вопросах подготовки специалистов для участия в международных гуманитарных акциях. Кроме того, по линии Красного Креста под видом гуманитарной помощи осуществляются поставки в кризисные регионы стратегически важных товаров для обеспечения деятельности взаимодействующих с альянсом национальных и международных структур.
Показательным в этом отношении является скандальный пример оказания "гуманитарной помощи" Тбилиси в 2008 году, когда через посредничество МККК в Грузию переправлялась продукция военного и двойного назначения: аппаратура связи и навигации, технические средства поиска и разминирования, приборы радиационного контроля, военное обмундирование и снаряжение, медицинское оборудование, оргтехника, запчасти различного назначения.
Взаимодействие с международными и неправительственными объединениями осуществляется на основе кластерного (группового) подхода ООН с применением гуманитарных принципов, которые официально сформулированы руководством НАТО и дополняют соответствующие нормы этой международной организации. К их числу, согласно документам альянса, относятся: приоритет гуманитарной деятельности, равноправие граждан в получении гуманитарной помощи, беспристрастность социально-экономической деятельности, уважение человеческого достоинства, транспарентность и подотчетность, поддержание необходимых возможностей для действий в районе кризиса, согласование и координация действий с местным правительством и всеми заинтересованными сторонами, доступность гуманитарной деятельности, обеспечение безопасности гуманитарных структур.
|
Таблица Группы (кластеры) международных организаций, осуществляющих гуманитарную деятельность |
||
| № | Сферы деятельности | Лидеры глобальных кластеров (групп организаций) |
| 1 | Развитие сельского хозяйства | Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН |
| 2 | Работа с беженцами: | |
| в зонах вооруженных конфликтов | Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев | |
| в районах стихийных бедствий | Международная миграционная организация | |
| 3 | Восстановление пострадавших территорий | Программа развития ООН |
| 4 | Образование | Детский фонд ООН и федерация "Спасите детей" (Великобритания) |
| 5 | Размещение беженцев: | |
| пострадавших от военных действий | Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев | |
| пострадавших от стихийных бедствий | Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца | |
| 6 | Информация и связь в чрезвычайных условиях: | |
| развитие средств информации и связи | Управление секретариата ООН по координации гуманитарной деятельности | |
| сбор и обработка информации | Детский фонд ООН | |
| обеспечение безопасности | Всемирная продовольственная программа | |
| 7 | Медицинское обслуживание | Всемирная организация здравоохранения |
| 8 | Материально-техническое обеспечение | Всемирная продовольственная программа |
| 9 | Снабжение продовольствием | Детский фонд ООН |
| 10 | Защита населения | Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев |
| 11 | Водоснабжение, санитария и гигиена | Детский фонд ООН |
| 12 | Сопредельные области: | |
| помощь людям преклонного возраста | Организация "Международная помощь старикам" | |
| охрана окружающей среды | Программа ООН по окружающей среде | |
| отношения различных полов | Фонд ООН в области народонаселения и Всемирная организация здравоохранения | |
| проблемы ВИЧ/СПИД | Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИД | |
Используемый в НАТО кластерный (групповой) подход ООН к осуществлению гуманитарной деятельности предполагает деление международных организаций на группы (в соответствии со сферами их деятельности) и назначение их координаторов (лидеров). Головные организации групп (кластеров) совместно с партнерами обеспечивают решение в интересах реагирования на кризисные ситуации следующих задач: наращивание специальных возможностей аварийных команд, подготовка специалистов, создание запасов оборудования и материальных средств для выполнения спасательных работ и оказания гуманитарной помощи, стандартизация технических средств, внедрение передовых методов оценки потребностей при выполнении восстановительных программ, учет и распространение накопленного опыта деятельности в кризисных регионах.
В целях наращивания возможностей Североатлантического союза по осуществлению военно-гражданского взаимодействия при проведении военных операций предусматривается: совершенствовать формы и методы применения гражданских инструментов кризисного регулирования, расширить состав гражданских участников операций и сферы их задействования, развивать возможности ОВС НАТО по оказанию военной поддержки процессу стабилизации обстановки и восстановления пострадавших территорий, обеспечить подготовку и выделение странами - участницами альянса достаточного числа специалистов по вопросам, связанным с деятельностью в сфере военно-гражданского взаимодействия.
Развитие соответствующего гражданского потенциала стран Североатлантического союза обеспечивается в процессе развертывания межведомственных структур кризисного реагирования на правительственном уровне или создания специализированных подразделений в составе административно-управленческих, социально-экономических, полицейских, юридических, медицинских и других органов. В то же время союзникам, формирующим собственный гражданский антикризисный аппарат, предоставлено право использования его в операциях, проводимых под руководством других международных организаций.
Совершенствовать деятельность органов военно-гражданского взаимодействия предполагается путем внедрения многоуровневой системы дифференцированного обучения и переподготовки специалистов этой сферы, а также расширения практики отработки вопросов совместной деятельности военных и гражданских структур в ходе учений и тренировок войск. При этом рекомендуется совмещать индивидуальные и коллективные формы обучения представителей CIMIC с учебно-боевыми мероприятиями других формирований вооруженных сил, а также расширить практику проведения совместных с гражданскими партнерами тренировок.
Для всех сотрудников органов военно-гражданского взаимодействия установлены следующие квалификационные требования:
- владеть английским языком (понимать, говорить, писать, читать и переводить) для участия в совещаниях, проведения брифингов, составления отчетов;
- уметь вести переговоры, готовить и проводить деловые встречи;
- квалифицированно разъяснять специфические вопросы CIMIC;
- владеть информационными технологиями и электронными средствами связи;
- проявлять дипломатичность, открытость и внимательность к собеседникам;
- осуществлять консультирование и оказывать помощь всем заинтересованным военным и гражданским партнерам;
- обладать высокой компетентностью в вопросах культуры и взаимоотношений полов;
- уметь взаимодействовать со средствами массовой информации;
- внушать доверие и располагать к себе;
- обладать лидерскими качествами и умением взаимодействовать в составе команды;
- демонстрировать гибкое и логическое мышление в сложной обстановке;
- иметь высокие физические и умственные способности по выполнению поставленных задач (включая наличие базовых военных навыков и прохождение переподготовки накануне операции);
- соблюдать сложившиеся нормы поведения;
- уверенно действовать в неблагоприятных условиях.
Штабной персонал, кроме того, обязан обладать глубокими знаниями процесса оперативного планирования и связанных с ним процедур, а также уметь организовать комплексное применение элементов военно-гражданского взаимодействия совместно с другими военными и гражданскими структурами.
Обучение и переподготовка кадров для коалиционных и национальных органов CIMIC проводятся на базе центра передового опыта НАТО по вопросам военно-гражданского взаимодействия (Энсхеде, Нидерланды).
В целом анализ содержания концепции военно-гражданского взаимодействия НАТО свидетельствует о стремлении руководства альянса расширить возможности объединенных вооруженных сил по проведению операций кризисного регулирования за счет комплексного задействования потенциала как собственных, так и международных гражданских структур.
* Начало см.: Зарубежное военное обозрение.-2015.-№ 7. - С. 19-25.
1 К неправительственным организациям НАТО относит некоммерческие общественные объединения, не имеющие правительственной принадлежности, провозгласившие своими целями разработку и реализацию проектов социально-экономического развития в рамках гуманитарной или другой благотворительной деятельности.
2 Национальная неправительственная организация граждан Швейцарии (создана в 1863 году, насчитывает 13 тыс. штатных сотрудников) входит в Международный Красный Крест и специализируется на решении гуманитарных вопросов в кризисных регионах.